導(dǎo)語：企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、課題基本概況及前期準備情況

根據(jù)中國一航紀檢監(jiān)察研究會下達的2007年研究課題計劃，2007年4月金城集團成立了“紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式”課題小組。

為了充實課題的素材與案例，“紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式”課題小組就“紀檢監(jiān)察工作運行機制、管理模式的創(chuàng)新形式與方法、企業(yè)紀檢監(jiān)察、法律、審計“三位一體”的大監(jiān)督格局和紀檢干部直派交流、巡視制度”等內(nèi)容，組織了調(diào)研探討，走訪了本行業(yè)內(nèi)的部分廠、所，本研究分會的成員單位和*地區(qū)有關(guān)航天、船舶、電子等軍工企業(yè)及石化、汽車等大型企業(yè)，汲取他們在創(chuàng)新管理模式、整合監(jiān)督資源、建立權(quán)力監(jiān)督體系等方面的有益經(jīng)驗。

2007年11月，課題小組再赴上海，在片區(qū)紀檢監(jiān)察研究分會上集中研討，形成《新形勢下企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式的初探》課題成果。

二、課題提出的環(huán)境背景

改革開放的不斷深入，促進了我國社會主義市場經(jīng)濟體制、民主法制建設(shè)的不斷完善，當(dāng)代世界經(jīng)濟一體化的格局，迫切需要國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制和運行機制,按照市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)生調(diào)整和變化，迫切需要建立和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。中國一航要躋身世界航空工業(yè)強者之林，實現(xiàn)在世界經(jīng)濟舞臺上“大象跳舞”的戰(zhàn)略目標，提出了“堅持社會主義市場經(jīng)濟取向的改革，走專業(yè)化整合、資本化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營和國際化開拓的道路”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路，而這一轉(zhuǎn)型的成功，很大程度上要依賴體制機制轉(zhuǎn)型和管理模式轉(zhuǎn)型的成功。

在這樣的新形勢下，企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作如何適應(yīng)中國一航發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，中國一航黨組明確提出了“融入中心、服務(wù)大局、構(gòu)建體系、保駕護航”的紀檢監(jiān)察工作十六字方針。把握這樣的定位，必須進一步強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督管理體系和紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式，完成好黨組賦予我們的光榮使命。

本課題提出了“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體系”，建立和探索“巡視制”、“片區(qū)協(xié)作制”、“直派制”和所屬單位“紀檢監(jiān)察、審計、法律三位一體”的監(jiān)督模式設(shè)想。提出了增強制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性，形成結(jié)構(gòu)合理、制約有效的紀檢監(jiān)察運行機制的思路。

三、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式的現(xiàn)實意義

（一）建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系是中國一航大集團戰(zhàn)略發(fā)展的需要

中國一航大集團戰(zhàn)略的實施和新一輪跨越式發(fā)展，對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求,黨組確立的紀檢監(jiān)察工作“十六字”方針，是集團公司紀檢監(jiān)察工作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧集團提供服務(wù)和保障的出發(fā)點和落腳點，也是其生命所系、力量所在。為此，積極推進紀檢監(jiān)察工作“兩個轉(zhuǎn)型”，即由事后監(jiān)督為主向以事前和事中監(jiān)督為主轉(zhuǎn)型、由監(jiān)控導(dǎo)向向風(fēng)險防范導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察管理模式，使紀檢監(jiān)察工作更好地融入企事業(yè)單位改革發(fā)展中心，更好地發(fā)揮保駕護航的作用，是當(dāng)前面臨的一項重要的課題。

中國一航黨組書記、總經(jīng)理林左鳴在2007年度紀檢監(jiān)察工作會議上指出，監(jiān)督體系是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，對規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標具有獨特而重要的作用。當(dāng)前，在推進集團公司轉(zhuǎn)型升級中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，管理難度不斷加大，經(jīng)營風(fēng)險不斷增加。特別是房地產(chǎn)開發(fā)、資本運作、金融業(yè)務(wù)等新領(lǐng)域，對我們來說都還比較陌生，如果沒有好的制度設(shè)計，沒有好的監(jiān)督管理制度，沒有有效地監(jiān)控程序和措施，就很難做到源頭治理，就很難防止產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察工作“服務(wù)大局、保駕護航”的職能也就很難落實到位。

因此，“當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)之一，就是建立嚴密有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力從源頭上防治腐敗”。創(chuàng)新紀檢監(jiān)察管理模式成為勢在必然。

（二）現(xiàn)有監(jiān)督管理模式存在著乏力、弱化、不到位現(xiàn)象

目前，我國國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)主要有：在公司治理結(jié)構(gòu)頂層上有監(jiān)事會，黨組織有紀檢，行政有監(jiān)察、審計、法律，職工層面上有職代會(工會)。此外還有社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說基本形成了一個立體多層、縱橫交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但實際運作中，條塊分割、體系脫節(jié)，一方面要求上下對應(yīng)，一方面資源配置又跟不上，不同程度的存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位的問題。究其原因主要在于內(nèi)部監(jiān)督制約體制不順，機制不完善，監(jiān)督權(quán)配置不當(dāng)。表現(xiàn)為：

一是對權(quán)力的制約和監(jiān)督缺乏有效的體制和機制保證。一些企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立起來，有的企業(yè)還沒有建立監(jiān)事會。一些單位監(jiān)事會與董事會、經(jīng)理層形成了一種實際上的隸屬關(guān)系，要么是沒有外部董事和外部監(jiān)事，要么是從行業(yè)退下來的老領(lǐng)導(dǎo)中選派，獨立董事或監(jiān)事的作用沒有體現(xiàn)出來。《公司法》規(guī)定的監(jiān)事列席董事會議，檢查公司財務(wù)、監(jiān)督董事、高級管理人員行為，因為沒有具體配套措施和人員力量，其履行職責(zé)很難落實到位。

二是同級監(jiān)督主體的權(quán)限受制于監(jiān)督客體。黨內(nèi)紀檢組織雖然負有監(jiān)督同級黨委、行政的職責(zé)，但又是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，特別在人事任免、人員配備、財務(wù)經(jīng)費、福利待遇等方面都要得到同級黨委、行政的支持；對同級班子成員，特別是黨政一把手的監(jiān)督，因為干部管理權(quán)限的關(guān)系，往往出現(xiàn)“上級監(jiān)督遠，平級監(jiān)督難”，“只對下，不對上”的情況，缺乏黨紀監(jiān)督的獨立性，致使平行監(jiān)督弱化、缺乏實效。

三是監(jiān)督管理職能的資源優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。監(jiān)察、審計、法律等一些監(jiān)督機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部是下設(shè)職能部門，由于條塊對口的關(guān)系，往往出現(xiàn)上下對應(yīng)單兵作戰(zhàn)；監(jiān)督的對象實際上也只有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層以下人員和下屬單位，對其實際經(jīng)營運作、財務(wù)狀況及決策執(zhí)行情況等監(jiān)督內(nèi)容又缺乏深入了解，所以難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。職代會是職工民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，但由于普通職工參政議政的信息不對稱，使得企務(wù)公開、民主監(jiān)督很難奏效。

（三）紀檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力亟待提高

紀檢監(jiān)察工作涉及到黨紀、政紀、法律、財務(wù)、審計、管理等領(lǐng)域，涉及范圍廣，專業(yè)跨度大，政策性、專業(yè)性強，對人員隊伍的素質(zhì)與能力的要求很高。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，不斷加強集團公司紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè),建立精干高效、專業(yè)配套、素質(zhì)精良的工作隊伍，形成各專業(yè)、各部門相互支持、大力協(xié)同的工作格局，不斷推進紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

中國一航黨組強調(diào)，各單位要重視紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)，既要嚴格要求、嚴格管理，又要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰激勵、職業(yè)發(fā)展上多予關(guān)心，使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)成為人才培養(yǎng)的一個重要陣地。在推進大集團戰(zhàn)略整個過程中，紀檢監(jiān)察工作只能加強、不能削弱。

紀檢監(jiān)察干部自身要牢記使命，不負重托，做到“三個必須”，即必須清醒地認識到，紀檢監(jiān)察工作在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中使命神圣；必須清醒地認識到，紀檢監(jiān)察工作在實施大集團戰(zhàn)略中任務(wù)艱巨；必須清醒地認識到，紀檢監(jiān)察工作在中國一航戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的職責(zé)定位。

四、構(gòu)建和創(chuàng)新一航紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式的思路

進一步建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠職工群眾參與”紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，把反腐倡廉工作納入到企事業(yè)單位改革發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中。進一步研究和創(chuàng)新企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式的思路，從管理體制和工作機制上，改變現(xiàn)有監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位的不正?，F(xiàn)象，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督體系和資源整合整體協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系整體功能。

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制

首先，應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。明晰企業(yè)權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)力職責(zé)，使他們在《公司法》的范圍內(nèi)各負其責(zé)，有效制衡，目標一致，形成合力。

要形成企業(yè)董事會與經(jīng)理層、決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，避免權(quán)力過度集中。董事會應(yīng)根據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題和發(fā)展戰(zhàn)略作出決策。建立健全外部董事制度及董事會動作的各項制度，完善對董事長、總經(jīng)理以及董事會下設(shè)專業(yè)委員會的制度，建立科學(xué)合理、相互制約的權(quán)力運行監(jiān)督機制。

同時，要強化監(jiān)事會的作用。監(jiān)事會應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，必要時有權(quán)聘請專業(yè)的會計事務(wù)所和律師事務(wù)所協(xié)助其工作，進一步解決企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制乏力的問題。

第二，要建立企業(yè)紀檢監(jiān)察組織參與決策與監(jiān)督的程序。紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)參與企業(yè)重大問題決策，把紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督與監(jiān)事會的法定監(jiān)督有效結(jié)合，以利于形成黨政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、相互制約的監(jiān)督體系。

第三，要建立紀委監(jiān)察部門對干部選拔任用前的把關(guān)程序。

配合黨委、行政及干部管理部門對干部的選拔、任用、交流、獎勵和考核，不僅要有話語權(quán)，而且要作為必經(jīng)程序；對素質(zhì)、品行不過關(guān)的，甚至可以行使“一票否決權(quán)”。

第四，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織在企業(yè)監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用。在探索體制機制創(chuàng)新中實現(xiàn)監(jiān)督力量的整合，紀檢監(jiān)察組織作為監(jiān)督約束機制的骨干力量，要加強與審計、財務(wù)、法律、工會等相關(guān)部門的聯(lián)系配合，建立監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、管理部門監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度的實現(xiàn)對經(jīng)營管理的全過程和動態(tài)監(jiān)督。。

（二）實行上級組織的“巡視制”及紀檢干部“委派”交流制度。

1、開展“巡視制”，實施巡視督導(dǎo)

（1）推行巡視制度的重要性和可行性

建立和完善巡視制度，是黨中央在新形勢下推進黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督、改進黨的作風(fēng)的重大舉措，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，是改革和完善紀律檢查體制的一項制度創(chuàng)新。實踐證明是一種有效的監(jiān)督制度。

總書記指出：“派巡視組的做法，解決了管得著的看不見的問題?！眳枪僬径啻螐娬{(diào)，巡視工作做好了，能夠進一步發(fā)揚民主，廣泛聽取意見和建議，有利于從制度上強化黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法執(zhí)政。

巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督體制中雖然已經(jīng)定位，但仍需要進一步拓展巡視范圍，擴大巡視成果運用，創(chuàng)新巡視工作體制。巡視制度強化了上一級對下一級的監(jiān)督，采取自上而下的方式對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔自律等情況進行深入了解，對發(fā)現(xiàn)有損于黨的形象苗頭性問題，及時指出予以糾正；對腐敗分子早發(fā)現(xiàn)、早查處，維護了黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護了國家利益和安全。巡視制度在黨內(nèi)外、國內(nèi)外反響之大，影響之好，成效之顯，有口皆碑。

中國一航是中央直接管理的軍工集團。她屬下100多家企事業(yè)單位，有其政治任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)強，管理幅度大，地域分布廣，員工數(shù)量多的特點，實行巡視制度，符合一航的特性，符合現(xiàn)行的干部管理模式，具有可操作性。

我們建議，中國一航巡視組由集團公司組建，對集團公司黨組負責(zé)。巡視組是一支獨立的、不受業(yè)務(wù)部門左右的、自上而下的監(jiān)督力量，是黨組的“耳目”。通過巡視組“望聞問切”，調(diào)查研究，直接獲取第一手資料，無疑是對加強全集團企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理的一種直接有效的補充，有著明顯的發(fā)現(xiàn)推介作用和震懾警示作用。只要授權(quán)合理，組織有序，方法得當(dāng)，一定會對各企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部廉潔自律起到積極地促進作用。

（2）集團公司推進巡視制度的辦法

集團公司巡視制度的建立，可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及即將頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，結(jié)合集團公司實際，制定相應(yīng)的實施辦法。

巡視工作的組織機構(gòu)：在集團公司黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由紀檢組組織協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)部門參加，抽調(diào)一些經(jīng)驗豐富的老同志組成。巡視工作辦公室設(shè)在監(jiān)察局，作為巡視工作的日常辦事機構(gòu)，具體負責(zé)巡視工作計劃安排、協(xié)調(diào)聯(lián)系、情況匯總、材料歸檔保管等工作。由集團公司黨組決定成立若干巡視組，任命巡視組組長和巡視組成員。

巡視結(jié)束時可酌情對被巡視單位反饋巡視情況；對巡視中發(fā)現(xiàn)的重大問題或重大違紀線索及時報告，由巡視工作辦公室向集團公司黨組、紀檢組提出查處或采取應(yīng)急處置的建議，并由黨組指定相關(guān)部門落實。

實踐證明，建立和完善巡視制度，是新形勢下針對“看得見的管不著，管得著的看不見”現(xiàn)象的行之有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督渠道，彌補了同級監(jiān)督可能存在的缺陷。認真執(zhí)行巡視制度，不僅能夠從制度上強化黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，而且可以把一些不正之風(fēng)和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，減少腐敗現(xiàn)象的滋生，避免造成無謂的損失。這對于加強源頭治理和完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象，無疑有著重要的作用。例如，2004年底一航進行的財務(wù)、審計、紀檢“內(nèi)控機制”聯(lián)合巡回大檢查，集中一航監(jiān)督資源優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)的相互檢查，效果較好，對各單位工作有很大的促進，是一個成功的案例。

總之，要在實踐中不斷探索國有企業(yè)巡視制度的范圍和重點，并與企業(yè)監(jiān)事會形成監(jiān)督合力，使巡視制度真正成為下情上達的“直通車”，反腐倡廉的“監(jiān)督哨”，了解干部的“顯微鏡”，經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

2、積極探索“垂直管理”或以上級紀委對下級紀檢監(jiān)察干部“直派制”

針對企業(yè)內(nèi)部同級紀檢監(jiān)察組織難以對同級黨委、行政實施有效監(jiān)督情況，可在企業(yè)內(nèi)部試行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”、“直派制”的試點。試行“垂直管理”或以上級紀委對下級紀檢監(jiān)察干部“委派”交流，對于改變現(xiàn)有監(jiān)督管理模式的不足，解決管理體制上的不順，克服平行監(jiān)督難的矛盾，將會產(chǎn)生重要作用。特別是有利于保證權(quán)力監(jiān)督主體的滲透力、控制力、獨立性和權(quán)威性。但是，它也帶來另一方面的影響。即“監(jiān)督者，誰來監(jiān)督”的問題；紀委書記“直管”了，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的其他干部和工作人員怎么辦；本來紀委書記是同級班子的一員，現(xiàn)在成了班子的“督察”，并由此可能帶來工作上的不便和同志間的戒備。上級對下級紀檢監(jiān)察干部“直派”交流，雖然有利于監(jiān)督，但也存在跨地區(qū)、跨企事業(yè)不同體制的問題，實施起來有難度。這些問題，我們在調(diào)研中，同行反映不一，各有利弊得失。中石化系統(tǒng)的*單位對其二級單位試行紀檢干部“直派”，船舶工業(yè)系統(tǒng)對其四家重點企業(yè)試行“垂直管理”，取得了基本經(jīng)驗。我們可以學(xué)習(xí)借鑒。

（三）建立片區(qū)協(xié)作制，形成辦案綜合優(yōu)勢

中國一航是一個擁有跨地區(qū)并眾多企事業(yè)單位的特大型企業(yè)集團，建立地區(qū)協(xié)調(diào)組織，充分發(fā)揮一個地區(qū)組織協(xié)調(diào)和人力資源優(yōu)勢，是一個很好的辦法。

目前，中國一航已經(jīng)建立了紀檢監(jiān)察研究會，同時按區(qū)域劃分組成了七個研究分會。研究會的主要職責(zé)是理論研討、課題調(diào)研和信息交流。

我們建議，一航紀檢組、監(jiān)察局在片區(qū)紀檢監(jiān)察研究分會的基礎(chǔ)上，依托研究會的平臺，建立查辦案件協(xié)作組，賦予片區(qū)查辦案件協(xié)作組明確的職責(zé)權(quán)限，建立一支由各單位辦案業(yè)務(wù)骨干的“人才庫”。根據(jù)需要對該片區(qū)內(nèi)成員單位發(fā)生的重大案件，在上級的指導(dǎo)下，由協(xié)作組統(tǒng)一調(diào)度這支辦案力量，進駐查處。片區(qū)查辦案件工作直接對紀檢組、監(jiān)察局負責(zé)。

（四）整合監(jiān)督職能，共享資源優(yōu)勢

我們要認真貫徹黨中央提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極推進紀檢監(jiān)察工作的“兩個轉(zhuǎn)型”，建立教育先行、制度保障、監(jiān)督與懲處并重的懲防體系，真正做到教育在先，防范有力，關(guān)口前移，切實抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

1、積極探索紀檢監(jiān)察、審計、法律等監(jiān)督資源整合的管理模式

一航成飛紀檢監(jiān)察、審計、法律“三位一體”，即紀檢監(jiān)察部/運營監(jiān)控部，一個機構(gòu)兩塊牌子，經(jīng)過三年的實踐，證明具有行業(yè)應(yīng)用推廣價值。它的成功之處在于，黨政在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標上是完全一致的，為了實現(xiàn)這個目標，就需要推進紀檢監(jiān)察工作的黨政融合和資源整合，從系統(tǒng)和整體上思考和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，從源頭上防范經(jīng)營風(fēng)險。同時也體現(xiàn)對黨員干部的愛護和關(guān)心?？紤]到紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、法律、保衛(wèi)等業(yè)務(wù)職能部門還有對上對外的對口接應(yīng)關(guān)系，采用一個機構(gòu)若干個牌子，以保證各業(yè)務(wù)部門的自身特性和系統(tǒng)工作的完整性。

通過調(diào)研我們感到，整合紀檢監(jiān)察、法律、審計等監(jiān)督資源，有利于將過去分散的監(jiān)督信息、手段、力量實現(xiàn)有機結(jié)合并發(fā)揮出最大效能；有利于減少監(jiān)督工作協(xié)調(diào)難度和管理成本；有利于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不僅僅站在本系統(tǒng)的角度，更重要的是站在全局的高度來整體思考、研究和推進監(jiān)督工作，克服“只見樹木不見森林”的狀況。整合監(jiān)督資源的作用在于信息共享、手段互補、力量互動，揚長展優(yōu)。整合監(jiān)督資源的目的，一方面，使紀檢監(jiān)察工作更好的融入中心、主動監(jiān)督、保駕護航；另一方面，把行政內(nèi)控機制建設(shè)拓展到黨風(fēng)黨紀領(lǐng)域，幫助企業(yè)建立有效的內(nèi)控制度，真正做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，增強企業(yè)風(fēng)險防范能力。

2007年8月，金城集團為了推進總部管理，強化總部職能，適應(yīng)又好又快發(fā)展要求，實施了總部管理機構(gòu)的調(diào)整，將原分屬黨政管理的紀檢監(jiān)察和審計兩個部門，合署組建監(jiān)察審計部。內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察、審計、保衛(wèi)等職能部門，對總部、各事業(yè)部、子公司負有黨風(fēng)廉政、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、綜合治理的檢查和考核。通過幾個監(jiān)督主體的整合，在體制機制上增強監(jiān)督工作的效能。

總之，整合監(jiān)督資源的管理模式是可行的，是值得探索的。

2、通過監(jiān)督委員會和專項監(jiān)察的形式，從構(gòu)建懲防體系出發(fā)，實施大監(jiān)督、大預(yù)防格局

總書記在中央黨校發(fā)表的重要講話中明確提出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。胡總書記的重要講話，對我們當(dāng)前和今后一個時期的反腐倡廉工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

林左鳴總經(jīng)理指出，要重視加強探索研究，把懲防體系建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、內(nèi)控體系建設(shè)結(jié)合起來，建立科學(xué)有效的現(xiàn)代監(jiān)督防范體系。當(dāng)今世界上所有的跨國大企業(yè)之所以能夠有效運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有一套有效的監(jiān)督體系。

我們要結(jié)合貫徹落實一航黨組《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施辦法》，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，把其納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，融入經(jīng)營管理，和黨建工作之中，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程和關(guān)健環(huán)節(jié)之中，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、建立教育長效機制、運行監(jiān)控機制和制度保障體系。

按照國資委出臺的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》這一制度體系全面加強以風(fēng)險管理為重點的內(nèi)控機制建設(shè)，通過懲防體系聯(lián)席會、效能監(jiān)察等形式，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀委組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)職能部門參與，主動介入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，把構(gòu)建體系、強化內(nèi)控、懲防并舉、保駕護航的任務(wù)落在實處。