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財務(wù)專項資金是由財務(wù)預(yù)算安排（含上級專項津貼收入）以及根據(jù)規(guī)則向企事業(yè)單位收取的，明確指定專項用于一個行業(yè)、一個系統(tǒng)、一個當(dāng)?shù)鼗蚰愁悓ｍ椆ぷ髑矣韶攧?wù)國庫代管、有指定用處、?？顚Ｓ谩糁卫?、專賬核算的財務(wù)性資金。財務(wù)專項資金分為二大類，第一大類是基本建立資金，該資金由縣政府同意、方案部分立項，需求財務(wù)全額或局部投資的資金，如國債資金、國債轉(zhuǎn)貸資金、基建資金；第二類是專項項目資金，如糧食風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)綜合開拓資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。增強財務(wù)專項資金治理是準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)律例、政策、準(zhǔn)則，保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，促進社會事業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需求，也是深化財務(wù)體系體例變革，堅持順應(yīng)市場經(jīng)濟公共財務(wù)體系體例，提高依法理財程度和資金運用效益的需求。為切實加強財務(wù)微觀調(diào)控才能，提高財務(wù)專項資金運用效益，特對我縣財務(wù)專項資金治理運用狀況進行了查詢。

一、我縣財務(wù)專項資金治理運用狀況

我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國家重點扶持的貧窮縣、五強溪電站庫區(qū)移民大縣。近年來，隨著鄉(xiāng)村稅費變革工作的深化，國家對“三農(nóng)“工作的注重，我縣上級轉(zhuǎn)移付出的財務(wù)專項資金逐年添加，為躲避財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)專項資金運用效益，保證財務(wù)專項資金安全運轉(zhuǎn)，對財務(wù)專項資金治理進行了行之有效的變革。

為規(guī)范財務(wù)專項資金治理，從年開端，縣管帳核算中間將財務(wù)局5個營業(yè)股室的10項財務(wù)專項資金，依照“集中治理，統(tǒng)一核算，分戶核算，專款專用，監(jiān)管別離”的治理形式，歸入管帳集中核算中間治理，執(zhí)行集中核算。管帳核算中間詳細(xì)負(fù)責(zé)資金的賬戶治理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)營業(yè)股室反應(yīng)進出進度狀況；各單位和相關(guān)營業(yè)股室負(fù)責(zé)專項資金的執(zhí)行治理，即負(fù)責(zé)收入的征集、專項資金方案的申報、項目標(biāo)施行、資金運用狀況的監(jiān)督、評價和檢查及財政治理工作。財務(wù)監(jiān)督部分負(fù)責(zé)按期或不按期對財務(wù)專項資金的治理狀況進行監(jiān)督檢查。這一變革辦法增強了內(nèi)部牽制，保證了財務(wù)專項資金的安全。管帳核算中間在操作進程中，嚴(yán)厲遵照財務(wù)專項資金治理方法，一是做到“四個堅持“：即堅持專項資金執(zhí)行開票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職責(zé)嚴(yán)厲別離；堅持支出先報批、后經(jīng)辦，經(jīng)嚴(yán)厲審核后，再審批付款，最終交管帳人員制單、記賬；堅持專項資金憑用款方案、項目進度及專戶存款狀況，審核撥付資金；堅持把好單子簽章關(guān)，嚴(yán)厲單子銷號，對已開完的單子實時銷號，避免單子喪失、挪用公款，嚴(yán)禁一人保管付出款子所需求的悉數(shù)印章。二是支農(nóng)專項資金執(zhí)行運用公示制，直達農(nóng)戶，提高了財務(wù)專項資金運用的通明度，不只使農(nóng)民群眾感觸到了公共財務(wù)的暖和，并且有力保證了?？顚Ｓ谩Ｈ且?guī)范了財務(wù)專項資金管帳基本工作，提高了管帳信息質(zhì)量，為縣政府決定計劃供應(yīng)了參考根據(jù)。

隨著財務(wù)各項變革的深化，國庫集中付出是財務(wù)支出變革的重點，年以來，我縣財務(wù)部分積極探究管帳集中核算與國庫集中付出核算之間有機聯(lián)絡(luò)，運用國庫集中付出的基本道理，創(chuàng)立國庫集中付出核算的內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制。本著“先試點，后推開，分步施行“的準(zhǔn)則準(zhǔn)備國庫集中付出變革工作。首先，將義教工程及社會保證兩塊專項資金歸入國庫執(zhí)行國庫集中付出治理試點，經(jīng)由實踐，獲得了較好成效，兩年來，省下達我縣教育“兩免一補“專項資金585萬元，個中，免教科書342萬元，免雜費210萬元，縣財務(wù)安排寄宿生生活津貼費33萬元，已悉數(shù)足額發(fā)放到位。當(dāng)前，一切專項資金都已歸入國庫集中付出治理。

二、存在的首要問題

1、資金撥付順序欠規(guī)范。財務(wù)專項資金在治理運用進程中，撥付環(huán)節(jié)多、時間長，影響昔時項目正常施行，使項目難以發(fā)揚如期效益。查詢中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些財務(wù)專項資金還存在過渡戶。撥付資金鏈條長，觸及部分多，影響昔時資金項目標(biāo)施行，也給管帳核算帶來諸多費事，影響管帳信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)由縣財務(wù)部分、項目主管部分、有關(guān)本能機能部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府、項目施行單位等5個環(huán)節(jié)，有的則經(jīng)由7個環(huán)節(jié)。依照預(yù)算法的規(guī)則，昔時預(yù)算安排資金應(yīng)于昔時完成，因為資金撥付手續(xù)冗雜，順序多，時間長，加之局部專項資金方案下達較晚，致使良多項目昔時不克不及施行，影響經(jīng)濟建立的歷程。

2、“重分派、輕治理、輕績效”的景象比擬遍及。財務(wù)專項資金運用支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方法辦法掉隊，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；過后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和詳細(xì)環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒有完好地堅持財務(wù)專項資金績效監(jiān)督機制，使績效監(jiān)督工作不足司法約束與準(zhǔn)則保證，形成財務(wù)治理上盡管撥款，不問結(jié)果；部分和單位盡管要錢、盡管建立，不講效益，不注重項目后期治理的景象；在檢查審計進程中，只需求違規(guī)單位“下不為例”，而沒有作出響應(yīng)的處理方法和辦法。使得監(jiān)督往往流于方式，不足應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財務(wù)監(jiān)督的威望性和有用性，滋長了財務(wù)專項資金支出進程中的糜費、違紀(jì)景象，使治理相對弱化，招致財務(wù)專項資金運用效益低下。

3、項目安排資金運用過于渙散。因項目主管部分之間不足準(zhǔn)則化的協(xié)調(diào)機制，往往在項目標(biāo)安排上呈現(xiàn)穿插、反復(fù)，形成財務(wù)專項資金在運用進程中，統(tǒng)一項目多頭治理，資金渙散，形不成合力，既添加了資金治理本錢，又降低了資金運用效率。在查詢中發(fā)現(xiàn)，僅退耕還林糧食直補一項資金就觸及財務(wù)局的2個股室治理，農(nóng)業(yè)股治理現(xiàn)金津貼，經(jīng)建股治理糧食津貼，多頭治理極易形成一些不用要的糜費、工作效率低下。局部專項資金在運用進程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以構(gòu)成合力，致使政策結(jié)果不分明，難以到達項目標(biāo)預(yù)期結(jié)果。這一景象在涉農(nóng)專項資金分派運用中顯示較為突出，“十五”期間以來，縣政府新增財力的運用在逐漸向“三農(nóng)”傾斜，財務(wù)對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度添加，但財務(wù)支農(nóng)資金支出相對財務(wù)總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實踐、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的位置而言，依然是非常有限。

4、治理約束機制欠完善。財務(wù)專項資金治理準(zhǔn)則不健全，還存在著一些真空，給腐敗供應(yīng)了溫床。一是專項資金沒有落實到詳細(xì)項目。局部項目標(biāo)立項和審批不足科學(xué)的評價根據(jù)和可行性剖析，帶有分明的自覺性和隨意性。二是項目建立與資金撥付脫節(jié)。因為項目標(biāo)立項、審批和建立治理在項目主管部分，資金撥付在財務(wù)部分，部分之間不足一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通順序。形成有的項目還沒批復(fù)，資金卻已到位，有的項目曾經(jīng)開工，但資金遲遲不克不及到位，客觀上構(gòu)成了專項資金閑置和緊缺并存的景象。三是項目開、完工手續(xù)欠完善，有的項目主管部分撥付資金，只憑一紙方案目標(biāo)分派文件列支就完成了一個進出進程，沒有明確項目和資金治理要求。假如實踐用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)和部分聽任不論，專項資金就全程游離于預(yù)算治理和財務(wù)監(jiān)督之外，很輕易成為腐敗的溫床。大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局部單位建立項目沒有完工審批申報。緣由首要有兩個方面：一是為了節(jié)省資金，少花錢、多做事；二是項目建立單位為降低本錢，有意壓低工程造價，依照低于國家定額規(guī)范，給付施工方工程款，致使工程款決算無法經(jīng)過正軌的完工審計。

5、擠占挪用景象仍然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分截留、擠占挪用專項資金景象比擬嚴(yán)厲。首要緣由：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項規(guī)費的作廢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的獨一渠道就是經(jīng)過招商引資，添加稅收收入來獲取稅收分紅，而招商引資是有地區(qū)性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強溪五個工業(yè)強鎮(zhèn)和及少量有礦產(chǎn)資本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難經(jīng)過招商引資發(fā)展經(jīng)濟，添加稅收收入。二是隨著財務(wù)預(yù)算通明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費的口兒越來越窄，所能討要的不是專項資金就是項目資金，構(gòu)成了爭奪項目及專項資金越多，擠占、挪用景象越嚴(yán)厲。三是上級各部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多，招待開支大，而縣財務(wù)每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費非常有限，不克不及知足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟支出的實踐需求，僅僅只能維持各級各部分的工作檢查支出，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為處理正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和干部福利待遇，分歧水平的存在著擠占、挪用各類項目資金的景象。

三、建議與對策

1、加速推進國庫集中付出準(zhǔn)則變革，提高財務(wù)專項資金運用效率。國庫集中付出準(zhǔn)則是經(jīng)過變革國庫資金撥付方法，處理國庫資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭寄存方式的很多庫外沉淀和閑置糜費，到達提高財務(wù)資金運用效率的目標(biāo)。只要如許才干徹底作廢專項資金過渡戶，完成專項資金支出“縱貫車”，然后提高專項資金的運用效率，真正表現(xiàn)“陽光財務(wù)”的社會功用。

2、堅持財務(wù)投資綜合評審系統(tǒng)，規(guī)范專項資金監(jiān)督治理。財務(wù)監(jiān)督要走出過后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，完成全方位、多條理、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財務(wù)投資評審準(zhǔn)則。財務(wù)投資評審既是內(nèi)部審計，也是財務(wù)本能機能主要構(gòu)成局部，也是財務(wù)投資效益的主要保證，是其他部分的工作所不克不及替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財務(wù)、審計、項目主管部分和行業(yè)專家構(gòu)成的項目評審委員會，對用款單位專項資金請求進行嚴(yán)厲審核、挑選，堅持專項資金項目庫，將經(jīng)過審核的項目歸入該項目庫治理。依據(jù)各類專項資金在實行縣政府本能機能方面的輕重緩急水平進行先后排序，為預(yù)算部分供應(yīng)根據(jù)，最終由預(yù)算部分結(jié)合財力狀況進行預(yù)算安排或追加。

3、完善專項資金績效評價剖析準(zhǔn)則，有用開展資金項目績效評價。設(shè)立量化目標(biāo)系統(tǒng)，關(guān)于效益是經(jīng)濟的、有形的、可以用錢幣權(quán)衡的支出項目，采用本錢--效益評價法；關(guān)于普通性專項資金可以采取“比率剖析”、“比擬剖析”等方法對專項資金構(gòu)造和增減程度等進行綜合評價，然后判別資金效率狀況。施行專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或過后，還可以由專家和社會來評定。堅持響應(yīng)的鼓勵與約束機制，為鼓舞用款單位管好用好專項資金，對績效分明的，節(jié)省資金的單位可賜與獎勵；對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的應(yīng)采取嚴(yán)厲的處分辦法。

4、擴展縣政府收購范圍，提高財務(wù)專項資金運用效益。我縣縣政府收購尚未將財務(wù)專項資金歸入，很多財務(wù)投資項目工程、服務(wù)游離于財務(wù)監(jiān)管之外，大大降低了國家財務(wù)資金的運用效應(yīng)，也給繁殖腐敗供應(yīng)了溫床。因而，必需采取有力辦法將國債、基建、扶貧、以工代賑、義教工程等財務(wù)專項資金項目投資歸入縣政府集中收購，以便充分發(fā)揚縣政府收購調(diào)控效能，提高財務(wù)資金運用效益。