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依法理財(cái)，建設(shè)社會(huì)主義法治財(cái)務(wù)。隨著法治歷程的推進(jìn)，行政順序已逐漸成為人們關(guān)注的問(wèn)題。行政順序與依法行政的關(guān)系如何？如何經(jīng)過(guò)健全行政順序的路子來(lái)嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作淺顯的討論。

一、重實(shí)體輕順序是當(dāng)前影響依法行政的主要緣由

自從黨的屆中全會(huì)以來(lái)，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成果斐然，但它相關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較掉隊(duì)。這種掉隊(duì)最主要的顯示就是：

（1）立法上重實(shí)體輕順序，重過(guò)后順序輕事前、事中順序。我國(guó)行政立法多只注重處理行政前的實(shí)體問(wèn)題；而無(wú)視對(duì)響應(yīng)順序上的標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)立法中很少規(guī)則。在現(xiàn)有行政順序標(biāo)準(zhǔn)中，多只是觸及監(jiān)督和救援；而很少規(guī)則事前、事中的順序。

（2）順序概念認(rèn)識(shí)淡漠。不少人以為依法行政只是按照實(shí)體法做事，甚至單方面以為行政法律只是按照法定權(quán)柄，對(duì)法定順序可有可無(wú)；違背法定權(quán)柄才是違法，違背法定順序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)格地影響依法行政，障礙國(guó)家法治歷程。

形成有法難依，有法不依。其緣由之一就是不注重行政順序法，可操作性差。以致有法難依，有法不依，司法虛置。

有礙公民行使合理權(quán)益。順序標(biāo)準(zhǔn)的不完善使得公民在行使權(quán)益時(shí)受到分歧水平的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)回答時(shí)間沒(méi)明確規(guī)則，使公民不知何時(shí)完成其權(quán)益；對(duì)處理前提不作界定，使公民不知如何完成其權(quán)益。由此可見(jiàn)，公民只要在實(shí)體上和順序上的權(quán)益才是具體的，才干更好依法行政。

影響對(duì)行政行為的有用監(jiān)督，難以完成司法公理。因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有堅(jiān)持起現(xiàn)代行政順序，對(duì)行政自在裁量權(quán)不足有用監(jiān)控，因而對(duì)行政行為還算不上真正有用監(jiān)督，各類不依法行政、濫用權(quán)柄的景象時(shí)有發(fā)生，影響司法公理的完成。

二、依法行政的關(guān)鍵是依法定順序做事

法治的基本準(zhǔn)則首要就是順序規(guī)矩，法治的關(guān)鍵是順序問(wèn)題，依法行政的中心是依順序做事。

1、健全行政順序是落實(shí)依法行政的有用路子。社會(huì)主義法制的內(nèi)在包括有法可依，有法必依，法律必嚴(yán)。健全行政順序是必定選擇。由于：其一，實(shí)體不能替代順序。沒(méi)有順序也就沒(méi)有實(shí)體，正如沒(méi)有方式也就沒(méi)有內(nèi)容一樣。我們所公布的很多的實(shí)體法，要使之獲得落實(shí)，就必需健全順序尤其是行政順序。其二、對(duì)司法價(jià)值的評(píng)價(jià)，不能僅從實(shí)體內(nèi)容自身去評(píng)判，而更應(yīng)從順序方面去判別。其三、一切實(shí)體上的毛病都必需最后在順序上獲得處理。由此可說(shuō)，行政順序法是一部行政操作法，順序的完成進(jìn)程就是法治的完成進(jìn)程，也是依法行政的詳細(xì)進(jìn)程。

2、健全行政順序是提高行政程度的關(guān)鍵。在行政治理的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人這對(duì)矛盾中，行政機(jī)關(guān)是矛盾的首要方面，它能否依法行政是首要的。行政權(quán)利假如依嚴(yán)格的要件進(jìn)行，普通應(yīng)視為合理的，這樣不只使行政決定具有正當(dāng)性、相對(duì)不變性，并且增強(qiáng)了行政相對(duì)人對(duì)行政決定的顧全感、認(rèn)同感，然后到達(dá)提高行政效率的目標(biāo)。

3、健全行政順序是依法行政的主要保證。行政順序一方面為行政權(quán)利的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)矩，行政權(quán)利尤其是自在裁量權(quán)的行使被限制按事前設(shè)計(jì)好的公平合理順序進(jìn)行，起到避免損害相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益的效果。另一方面，行政順序又為公民供應(yīng)了順序權(quán)益。行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)這些順序權(quán)益來(lái)保證實(shí)體權(quán)益，然后堅(jiān)持了行政與相對(duì)人權(quán)益的大體均衡，公民更好依法做事。

三、健全行政順序準(zhǔn)則，落實(shí)依法行政

依法行政重在順序做事，因而落實(shí)依法行政必需堅(jiān)持注重行政的民主順序認(rèn)識(shí)，要依據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列詳細(xì)、恰當(dāng)?shù)捻樞驕?zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)利的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前應(yīng)注重健全和執(zhí)行以下行政順序準(zhǔn)則：

1、本能機(jī)能別離準(zhǔn)則。為了增強(qiáng)權(quán)利制約，避免行政機(jī)關(guān)及其工作人員以機(jī)謀私、濫用權(quán)利、進(jìn)犯相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益，必需將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些互相聯(lián)絡(luò)的本能機(jī)能加以別離，使之分屬于分歧的機(jī)關(guān)或分歧的工作人員把握和行使。

2、闡明理由準(zhǔn)則。闡明理由是指行政機(jī)關(guān)作出觸及相對(duì)人權(quán)益的決定、判決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、判決，必需在決定書(shū)、判決書(shū)中闡明根據(jù)和理由。以提高行政效率，保證司法和政策的順利施行，落實(shí)依法行政。

3、不單獨(dú)接觸準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)還對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政判決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的狀況下獨(dú)自與另一方當(dāng)事人接觸和聽(tīng)取其陳說(shuō)，采取其證據(jù)。

4、聽(tīng)證準(zhǔn)則。聽(tīng)證就是當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)、申訴、建議，采取其供應(yīng)的證據(jù)和有關(guān)資料，并依據(jù)需求組織當(dāng)事人爭(zhēng)辯、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分思索到各類相關(guān)要素和衡量各類意見(jiàn)后再作出行政決定。

只需結(jié)合實(shí)踐來(lái)制訂健全這些準(zhǔn)則，依法行政，打造法治財(cái)務(wù)就可以更好地落到實(shí)處。