導(dǎo)語(yǔ)：城市功能完善品位提升調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，城區(qū)以創(chuàng)建省會(huì)市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”、省級(jí)“文明城市”和“衛(wèi)生縣城”等活動(dòng)為載體，狠抓城市規(guī)劃建設(shè)治理，使城市規(guī)劃更科學(xué)，城市建設(shè)迅猛發(fā)展。但還，城區(qū)仍存在著具體規(guī)劃覆蓋率低、城市骨架拓展遲緩和功能分區(qū)不盡合理等問(wèn)題。如何立足實(shí)踐，探究深化城區(qū)規(guī)劃建設(shè)治理的工作思路，進(jìn)一步完善城市功能、提高城市檔次，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I建優(yōu)勝情況成為擺在我們面前的一道課題。

一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃意識(shí)日益增強(qiáng)。一是決策和管理機(jī)制日益規(guī)范。初步形成了縣城市規(guī)劃委員會(huì)、縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局和城市管理局等為主體的城市規(guī)劃決策、審批和執(zhí)法管理體系。二是調(diào)控與指導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。城市規(guī)劃在分析當(dāng)前城市發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定城市定位，引導(dǎo)城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌社會(huì)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面的作用日益增強(qiáng)。三是尊重城市規(guī)劃的社會(huì)氛圍日益濃厚。領(lǐng)導(dǎo)決策層高度重視城市規(guī)劃，各建設(shè)單位及普通市民在進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，尊重規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的社會(huì)氛圍逐漸形成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。近年來(lái)，圍繞建設(shè)全省山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和“平安和諧山水園林城市”目標(biāo)，先后建成了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、飲水水源工程等公用設(shè)施項(xiàng)目，完成了路等道路綜合改造，實(shí)施了消除城區(qū)“泥巴路”和“摸黑路”實(shí)事工程，對(duì)城區(qū)19條巷道泥巴路、斷頭路和主次干道實(shí)施了硬化和亮化建設(shè)。特別是先后實(shí)施的兩期道路綜合改造工程，對(duì)城區(qū)5公里多的街道進(jìn)行了黑色化綜合改造，極大提升了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使城區(qū)功能更趨完善，人居環(huán)境明顯改善。

（三）城市管理日益規(guī)范。一是理順城管體制。依托原縣城建監(jiān)察大隊(duì)組建了城市管理局和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)的城市綜合管理工作。二是強(qiáng)化“門(mén)前四包”管理。實(shí)行月檢查通報(bào)和罰款代扣制度，以“門(mén)前四包”管理為主形成了社會(huì)、單位齊抓共管城市管理的格局。三是創(chuàng)新建管機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)街道衛(wèi)生清掃保潔、戶外廣告、公共綠地管護(hù)、垃圾清運(yùn)等進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)管理體制改革，建立了政府授權(quán)、部門(mén)監(jiān)管的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

二、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用和調(diào)控功能亟待增強(qiáng)。一是前瞻性不夠。如城市燃?xì)庖蛟谇拜喴?guī)劃中未充分考慮，以致在城區(qū)道路綜合改造中未預(yù)留燃?xì)夤芫€，可能引起不必要的二次建設(shè)而加大投資。二是調(diào)控功能不強(qiáng)。因老城區(qū)功能分區(qū)不盡合理，以致行政服務(wù)、商業(yè)、科教、工業(yè)等各種用地性質(zhì)混雜，生產(chǎn)、生活、辦公、經(jīng)營(yíng)混雜在一起，不僅不利于城市性質(zhì)的形成和凸顯，也是滋生各種城市管理難題的根源。三是規(guī)劃的操作性不強(qiáng)。因建設(shè)詳規(guī)覆蓋率不夠，缺乏建設(shè)詳規(guī)制導(dǎo)，具體到某一地段的建設(shè)時(shí)，難免存在一定的主觀性和隨意性。

（二）城市建設(shè)的特色不夠鮮明。一是骨架拓展緩慢。城區(qū)總體規(guī)劃已執(zhí)行到第四輪修編，但城市骨架依然很小，各項(xiàng)建設(shè)至今不能擺脫解放路、大道兩條軸線的控制，城市應(yīng)有的各種功能分區(qū)、專業(yè)化市場(chǎng)未能隨著城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行有序的均布。二是建筑水平低。由于缺少城市景觀控制規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域沒(méi)有有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致我縣建筑物的立面、色彩、裝飾和整體風(fēng)格等各方面均不盡人意。三是綠化檔次低，綠量不足。街道綠化與國(guó)家級(jí)園林縣城所要求的綠地率不低于25％的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。庭院綠化投入不夠，部分單位的庭院綠地率還有所下降。建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率始終停留在較低水平。棲鳳園和世紀(jì)廣場(chǎng)建成后，公共綠地建設(shè)一直停滯不前，實(shí)際人均公共綠地面積達(dá)不到園林城市標(biāo)準(zhǔn)。四是亮化形式單一，標(biāo)準(zhǔn)不高。城區(qū)亮化主要以道路的功能性照明為主，未能把建筑物、道路、綠化、水體、建筑小品、雕塑等的視覺(jué)美化照明通盤(pán)考慮，缺少精品和特色。

（三)城市管理的任務(wù)依然艱巨。一是衛(wèi)生狀況有待進(jìn)一步改善。部分單位（小區(qū)）的垃圾集并房沒(méi)有建設(shè)到位，居民區(qū)內(nèi)部的環(huán)境狀況亟待加強(qiáng)和改善，幾條排污（洪）溝成為藏污納垢的集中地。二是臨街建筑管理亟待加強(qiáng)。部分臨街建筑與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)、影響城市整體美觀?，F(xiàn)有臨街建筑中，有的房屋陳舊、墻面斑駁；有的招牌破損、雨蓬毀壞，有的刷滿了野廣告，還有屬于應(yīng)予拆除的占紅線建筑。戶外廣告管理不嚴(yán)，廣告牌、招牌制作和安裝混亂，野廣告、亂貼亂畫(huà)等城市“牛皮癬”隨處可見(jiàn)。三是市容管理任務(wù)艱巨。亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)等依然是老大難問(wèn)題。

三、完善城市功能、提升城市品位的有關(guān)建議

（一）突出城市規(guī)劃的核心地位。一是要超前規(guī)劃。切實(shí)處理好近期與遠(yuǎn)期、地上與地下、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)等各種關(guān)系。要遵循城市建設(shè)的連續(xù)性特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)見(jiàn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可能和趨勢(shì)對(duì)今后的公共設(shè)施和近期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分考慮和留足空間。二是要注意統(tǒng)籌銜接。要把城市規(guī)劃與工業(yè)立縣戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，與城區(qū)居民今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)、生活需求緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)公共設(shè)施，盡量減少因規(guī)劃設(shè)計(jì)失誤或考慮不周引起的往復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。三是要努力擴(kuò)大詳規(guī)覆蓋率。積極開(kāi)展城市景觀控制規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)、綠化、燃?xì)狻⒔o排水、道路、市場(chǎng)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)大詳規(guī)覆蓋率，以增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)際指導(dǎo)性和可操作性。

（二）努力建設(shè)特色化山水園林城市。一是要努力拓展城區(qū)骨架。近期以開(kāi)發(fā)建設(shè)城東片區(qū)和城東大道為重點(diǎn)，分步延伸振興路、鳳儀路、沮陽(yáng)路，改造升級(jí)臨沮大道，初步構(gòu)建城區(qū)“三縱五橫”的路網(wǎng)格局；遠(yuǎn)期以建設(shè)沮陽(yáng)路-安鹿大橋和環(huán)城路為目標(biāo)，形成城區(qū)過(guò)境交通與內(nèi)部通行的良好循環(huán)。二是要強(qiáng)化城市功能分區(qū)。在骨架拓展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市用地和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)部分行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心、商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)入城市新區(qū)，逐步形成“三通一平”先行，開(kāi)發(fā)建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的良性模式。三是要大力增加綠量。要加大宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民自覺(jué)養(yǎng)成種樹(shù)、愛(ài)樹(shù)的良好習(xí)慣。要嚴(yán)格保證單位（小區(qū)）的庭院綠地率，繼續(xù)抓好行道樹(shù)和街頭綠地建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，抓緊啟動(dòng)二橋廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)形成以棲鳳園、桃花島生態(tài)示范園、橋頭廣場(chǎng)為重點(diǎn)的沮河走廊綠化帶，努力提升城區(qū)點(diǎn)、線、面三位一體立體綠化的層次和質(zhì)量。四是要有序推進(jìn)景觀亮化建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、彰顯特色”的原則，在對(duì)沮河一、二橋、古城墻及棲鳳園實(shí)施亮化、美化的基礎(chǔ)上，支持臨街各主要單位、發(fā)動(dòng)各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施外立面和樓體亮化、美化建設(shè)，著力打造城區(qū)亮化精品工程。

（三）狠抓城市管理，塑造文明城市形象。一是要突出市容市貌管理。以疏為主，抓緊抓好專業(yè)化市場(chǎng)和停車場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)，為各種違章違規(guī)行為找到疏通出路。要加強(qiáng)戶外廣告的設(shè)置管理，逐步搞好亂停亂放、亂搭亂建、亂吐亂倒、亂貼亂畫(huà)、亂牽亂掛等違規(guī)行為和現(xiàn)象整治。二是要嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。引入市場(chǎng)機(jī)制，要求臨街新建和改造建筑物，必須報(bào)送至少有兩家及以上設(shè)計(jì)單位的三套方案?jìng)鋵?。舊建筑物改造、裝修必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)方案審批；對(duì)有礙觀瞻的建筑物，分期進(jìn)行整改裝飾（修）；繼續(xù)從嚴(yán)控制城區(qū)個(gè)人建房。三是要加強(qiáng)居民區(qū)和排污（洪）溝環(huán)境整治。要增加投入，加大居民區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)，分步將居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入城區(qū)清掃保潔范圍；明確責(zé)任主體，制定出臺(tái)城區(qū)排污（洪）溝管護(hù)制度和清污計(jì)劃，實(shí)施凈化美化行動(dòng)。