導(dǎo)語：流動(dòng)商販屢禁不止問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

優(yōu)美整潔、規(guī)范有序的市容市貌是現(xiàn)代文明城市的標(biāo)志，也是城市管理工作者不懈追求的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動(dòng)以及其它各種因素，致使無證攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著中國加入WTO，使我們現(xiàn)代化的城市進(jìn)一步與國際接軌，流動(dòng)攤販影響了中國政府的城市環(huán)境。因此這種現(xiàn)象必須取締，而如何進(jìn)行卓有成效的整頓和治理呢？下面就從以下幾個(gè)方面來分析原因，研究對策。

一、流動(dòng)攤販的主體構(gòu)成

所謂無證攤販，指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金的流動(dòng)攤位。其主要由以下五類人員組成

（一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員

（二）外來流動(dòng)人員（文化素質(zhì)偏低）

（三）部分“兩勞”（勞動(dòng)教養(yǎng)、勞動(dòng)改造釋放人員）

（四）部分退休人員

（五）本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）

二、流動(dòng)攤販的經(jīng)營內(nèi)容

流動(dòng)攤販的經(jīng)營內(nèi)容品種多，門類齊，應(yīng)有盡有，以日常生活用品、水果蔬菜、早點(diǎn)、熟食、油炸食品為主。流動(dòng)攤販對市場的需求變化有極強(qiáng)的應(yīng)變性，能根據(jù)市場的變化及時(shí)快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費(fèi)者的需求。

三、流動(dòng)攤販產(chǎn)生的原因

流動(dòng)攤販的產(chǎn)生是社會(huì)狀況的綜合反映，其產(chǎn)生的原因是多方面的，由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理歸納有以下幾種：

（一）就業(yè)壓力

現(xiàn)在，我國已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的供求狀況直接影響到勞動(dòng)力的就業(yè)。隨著國有企業(yè)的不斷深入，社會(huì)的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，下崗、失業(yè)人員不斷增多，一些下崗、失業(yè)人員便將設(shè)攤作為謀生的渠道和手段。

（二）流動(dòng)人口增多

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使勞動(dòng)農(nóng)村閑散勞動(dòng)力增多，使人口的流動(dòng)變得頻繁，貧困地區(qū)的勞動(dòng)力也向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

（三）歷史原因

流動(dòng)攤販中有一部分是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村農(nóng)民，他們習(xí)慣于自產(chǎn)自銷，不理解城市管理的要求與內(nèi)容，相反，認(rèn)為我自己種出來的，就自己去賣，賣完就走，又有什么影響。

（四）利益驅(qū)動(dòng)

流動(dòng)攤販投資少，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快。由此成為低收入家庭和外來流動(dòng)人員的首選，加上其對市場的適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動(dòng)攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。

（五）市場需求

市場是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐，社會(huì)的發(fā)展，使得市民的要求不斷的提高?，F(xiàn)在市民的需求是全方位、多層次的，而城市商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無論從商品的供應(yīng)、商業(yè)的布局、服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)市場的能力等都無法滿足市場的需求。而流動(dòng)攤販以其商品價(jià)廉、經(jīng)營方式靈活，購買方便，能滿足一定消費(fèi)群體的需求等特點(diǎn)而在市場上占有一席之地。

從理想模式中，可以看出流動(dòng)攤販的價(jià)格始終低于商店的價(jià)格，原因是流動(dòng)攤販不需支付房租、稅金、水、電、員工工資等其他支出，雖然其價(jià)格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以這樣認(rèn)為流動(dòng)攤販的資金周轉(zhuǎn)比商店來得更快，價(jià)格低風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)減小。目前，市民的消費(fèi)層次通?？梢苑譃槿齻€(gè)層次高、中、低，所占消費(fèi)比例分別為15%、25%、60%，而流動(dòng)攤販中的消費(fèi)者，一般為低消費(fèi)人群，而其所占比例達(dá)一半以上，這也是我們在整治流動(dòng)攤販中屢禁不止的主要原因。

四、流動(dòng)攤販的特點(diǎn)

流動(dòng)攤販最大的特點(diǎn)就是流動(dòng)性。由于流動(dòng)攤販的經(jīng)營工具簡單，所以經(jīng)常與我們執(zhí)法人員“打游擊”，市民們往往只看到城管部門取締無證攤販的場面，而沒有看到流動(dòng)攤販給城市環(huán)境帶來的危害。另外，流動(dòng)攤販還具有分布廣，多樣性，反復(fù)性等特點(diǎn)。

五、流動(dòng)攤販的利弊

流動(dòng)攤販的存在有著相當(dāng)長的歷史，而城市管理部門的成立也只是近幾年才出現(xiàn)的新興行業(yè)，流動(dòng)攤販的生命力較強(qiáng)，禁而不止，甚至出現(xiàn)越禁越多的現(xiàn)象，但可以肯定的是給經(jīng)營者帶來利益是流動(dòng)攤販最大的優(yōu)點(diǎn)。對市民來說價(jià)格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，流動(dòng)攤販卻存在更多弊處，即：

（一）影響交通

流動(dòng)攤販主要在熱鬧路段超市門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，而時(shí)間段又正是車流、人流高峰期，很容易引發(fā)交通事故。

（二）衛(wèi)生狀況令人堪憂

流動(dòng)攤販人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行身體健康體檢，售賣的商品，特別是食品衛(wèi)生令人堪憂，售后服務(wù)得不到保證。

（三）影響城市環(huán)境

流動(dòng)攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，隨地亂丟貨物的外殼、包裝等廢棄物，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

（四）質(zhì)量得不到保證

流動(dòng)攤販的價(jià)格低，但質(zhì)量得不到保證，缺斤少兩，以次充好，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，甚至危害消費(fèi)者的人身安全和健康。

（五）擾亂正常的市場秩序

流動(dòng)攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品質(zhì)量差，嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營單位和個(gè)人，城管部門經(jīng)常會(huì)收到私營商店的電話舉報(bào)，擾亂正常的市場秩序。

六、流動(dòng)攤販禁而不止的原因

城管部門現(xiàn)階段主要采取以堵為主的方法來整治。但這只能像西醫(yī)一樣“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。流動(dòng)攤販?zhǔn)且粋€(gè)社會(huì)現(xiàn)象，要想取締是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，急功近利，想通過集中整治來解決也是不現(xiàn)實(shí)的，相反會(huì)使流動(dòng)攤販的“游擊戰(zhàn)術(shù)”更加游刃有余。集中整治中，市民們看到的是一種粗暴野蠻執(zhí)法的場景，這樣會(huì)使城管部門與市民的距離疏遠(yuǎn)，不能得到市民的支持的工作是失敗的。從流動(dòng)攤販本身而言，從事這一行業(yè)并沒有錯(cuò)，這是一種生活的本能體現(xiàn)——為了生活，他們也是通過自己的勞動(dòng)來謀生，這也是得到市民同情的主要原因，而用剛性管理方法來對付流動(dòng)攤販不是解決問題的最佳方案，相反采用柔性管理模式則成為解決問題的最佳方案。

七、流動(dòng)攤販管理的艱巨性

（一）管理方式單一

對于流動(dòng)攤販，我們的管理手段主要是巡邏或舉報(bào)后，由城管孤軍奮戰(zhàn)，城管人員以勸說、趕離現(xiàn)場為主，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“你來我走，你趕我跑，你走我又來?！睂α鲃?dòng)攤販的管理手段顯得極為單一。

（二）社會(huì)輿論取向

流動(dòng)攤販多為社會(huì)弱勢群體，還有一部分生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，稱為自主自銷型。流動(dòng)攤販的擺設(shè)攤點(diǎn)行為一方面違反了相關(guān)的行政法律法規(guī)，給城市管理帶來了一定的負(fù)面影響；另一方面也確實(shí)給消費(fèi)者帶來了某些方便，同時(shí)也為流動(dòng)攤販解決了后顧之憂。市民與消費(fèi)者的態(tài)度往往以是否對自己有利為價(jià)值取向。在侵犯自己的利益時(shí)就會(huì)選擇投訴或舉報(bào)，若與自己的切身利益無關(guān)時(shí)，有的熟視無睹，有的則為流動(dòng)攤販們說情，阻擾城管人員的正常管理工作。

（三）管理的阻力和壓力大

由于相對人的抵觸情緒嚴(yán)重，對抗性較強(qiáng)，暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生。我們工作人員有時(shí)接到群眾舉報(bào)后，中隊(duì)統(tǒng)一行動(dòng)對其取締。在取締時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人其實(shí)就是店面的商家，而非市民和消費(fèi)者，對其取締就使一至二個(gè)人滿意，更多的市民則不理解、不支持，甚至反對城管工作的現(xiàn)象也屢見不鮮。遇到這種情況多了以后，使城管隊(duì)員的管理行為和心理造成了一定程度的影響，在管理中常?？s手縮腳，心有余悸，擔(dān)心管理過嚴(yán)，引起社會(huì)矛盾，造成不穩(wěn)定性。

八、流動(dòng)攤販的對策

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

“SARS”病毒為什么能得以控制，在全球范圍加大宣傳力度，鼓勵(lì)全人類共同創(chuàng)造美好未來的決心，起了很大的作用。取締流動(dòng)攤販也要充分認(rèn)識(shí)報(bào)紙、電臺(tái)、日常宣傳形式的重要性，讓城市管理者與廣大市民充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)美、亮麗、有序、規(guī)范的城市環(huán)境是共同努力的結(jié)果，要經(jīng)常宣傳城市管理的法律法規(guī)以及城市環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系，大力提高人們的法制素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí)，使人們從思想上認(rèn)識(shí)到流動(dòng)攤販的危害性，從而自覺的維護(hù)市容、保護(hù)環(huán)境，并更好的支持和配合城市管理部門開展工作。

（二）擴(kuò)寬就業(yè)渠道，搞好4050就業(yè)工程

為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)渠道，特別是40至50年齡段的人群，文化、技能較差，流動(dòng)攤販能解決一部分下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)。

（三）控制外來人員，強(qiáng)化管理渠道

外來人員的大量涌入，會(huì)給城市管理帶來許多問題。隨著工作的不斷深入，相信我們在管理上一定更加嚴(yán)格，設(shè)想在外來人員的進(jìn)入時(shí)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為其進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，內(nèi)容可涉及城管法律法規(guī)、簡單就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等。

（四）統(tǒng)籌策劃，依法取締

俗話說：“不成規(guī)矩，難成方圓”，針對流動(dòng)攤販的特點(diǎn)，我們城管可進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，進(jìn)行科學(xué)分工，對流動(dòng)攤販較多的地段，特別是影響交通的路段進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)格執(zhí)法，依法給予取締。

（五）疏堵結(jié)合，落實(shí)責(zé)任

對流動(dòng)攤販的處理要把握好度和的結(jié)合。過度與過量都會(huì)引起社會(huì)矛盾。城管隊(duì)員在處理過程中，首先要采取實(shí)事求是的態(tài)度，加強(qiáng)引導(dǎo)、趨利避害，要滿足弱勢人群的生計(jì)和一定的市場需求，同時(shí)又要認(rèn)真執(zhí)法，符合城市管理的要求，二要體現(xiàn)“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，為設(shè)攤者提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營場所，同時(shí)還要與工商稅務(wù)部門共同參與布局設(shè)計(jì)，減免稅費(fèi)，提供服務(wù)；三要實(shí)行分類、分層次管理。流動(dòng)攤販中大部分人群是安分守己，恪守商業(yè)信用。但有一部分流動(dòng)攤販專門售賣偽劣產(chǎn)品，坑害顧客。前者可以引導(dǎo)設(shè)攤，后者一定要堅(jiān)決取締，決不手軟。對重點(diǎn)路段城管部門“定人、定時(shí)、定位、定標(biāo)準(zhǔn)”，我們市容中隊(duì)針對下班時(shí)間段流動(dòng)攤販時(shí)有出沒，就采用“錯(cuò)時(shí)制”管理，取得了很好的效果。四要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法與文明有機(jī)結(jié)合。

（六）實(shí)效管理與長效管理相結(jié)合

流動(dòng)攤販的反復(fù)性極強(qiáng)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“抓一抓，緊一緊；松一松，又來了?！比绻芾砩嫌兴尚福蜁?huì)出現(xiàn)反潮。實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)說明，對流動(dòng)攤販要“三分治七分管”，要常抓常管，管理上實(shí)行定級(jí)管理，與長效管理相結(jié)合，而不能出現(xiàn)用驅(qū)趕的方法來管理，一定要群策群力，進(jìn)行行之有效的管理，真正達(dá)到治標(biāo)又治本的效果。

（七）加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法管理

依法治市是現(xiàn)代城市管理的內(nèi)在要求，是社會(huì)文明的體現(xiàn)。當(dāng)前，我們治理流動(dòng)攤販的法律法規(guī)主要采用《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，特別是外來流動(dòng)人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統(tǒng)一，操作性欠強(qiáng)，而且時(shí)有干擾、抗法的現(xiàn)象，所以要不斷的加強(qiáng)法制建設(shè)，最好出臺(tái)全國性條例，對流動(dòng)攤販的處罰都相同，實(shí)行依法管理。

整潔、亮麗、有序、規(guī)范的城市環(huán)境是一個(gè)城市的對外窗口，更是提升城市品位的必然條件，為了使這個(gè)窗口變得更美麗，需要對影響城市市容市貌的各種違章進(jìn)行有效的管理和處罰，尤其是對于影響面較大的流動(dòng)攤販的管理更加規(guī)范、嚴(yán)格。通過城管與市民的共同努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會(huì)秩序、優(yōu)美的人居環(huán)境，以城市文明程度的提高來帶動(dòng)市民文明素質(zhì)的提升，使遠(yuǎn)安真正成為最適宜人居住和工作的城市，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，為“走在全省山區(qū)縣市前列”作出更大的貢獻(xiàn)。