流動(dòng)商販屢禁不止問題調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-03-08 11:22:00

導(dǎo)語:流動(dòng)商販屢禁不止問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

流動(dòng)商販屢禁不止問題調(diào)研報(bào)告

優(yōu)美整潔、規(guī)范有序的市容市貌是現(xiàn)代文明城市的標(biāo)志,也是城市管理工作者不懈追求的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動(dòng)以及其它各種因素,致使無證攤販屢禁不止,成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn),同時(shí)也成為城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著中國加入WTO,使我們現(xiàn)代化的城市進(jìn)一步與國際接軌,流動(dòng)攤販影響了中國政府的城市環(huán)境。因此這種現(xiàn)象必須取締,而如何進(jìn)行卓有成效的整頓和治理呢?下面就從以下幾個(gè)方面來分析原因,研究對策。

一、流動(dòng)攤販的主體構(gòu)成

所謂無證攤販,指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金的流動(dòng)攤位。其主要由以下五類人員組成

(一)無業(yè)、下崗或待業(yè)人員

(二)外來流動(dòng)人員(文化素質(zhì)偏低)

(三)部分“兩勞”(勞動(dòng)教養(yǎng)、勞動(dòng)改造釋放人員)

(四)部分退休人員

(五)本地農(nóng)民(自產(chǎn)自銷)

二、流動(dòng)攤販的經(jīng)營內(nèi)容

流動(dòng)攤販的經(jīng)營內(nèi)容品種多,門類齊,應(yīng)有盡有,以日常生活用品、水果蔬菜、早點(diǎn)、熟食、油炸食品為主。流動(dòng)攤販對市場的需求變化有極強(qiáng)的應(yīng)變性,能根據(jù)市場的變化及時(shí)快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容,以迎合消費(fèi)者的需求。

三、流動(dòng)攤販產(chǎn)生的原因

流動(dòng)攤販的產(chǎn)生是社會(huì)狀況的綜合反映,其產(chǎn)生的原因是多方面的,由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理歸納有以下幾種:

(一)就業(yè)壓力

現(xiàn)在,我國已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),企業(yè)的供求狀況直接影響到勞動(dòng)力的就業(yè)。隨著國有企業(yè)的不斷深入,社會(huì)的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,下崗、失業(yè)人員不斷增多,一些下崗、失業(yè)人員便將設(shè)攤作為謀生的渠道和手段。

(二)流動(dòng)人口增多

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,使勞動(dòng)農(nóng)村閑散勞動(dòng)力增多,使人口的流動(dòng)變得頻繁,貧困地區(qū)的勞動(dòng)力也向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

(三)歷史原因

流動(dòng)攤販中有一部分是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村農(nóng)民,他們習(xí)慣于自產(chǎn)自銷,不理解城市管理的要求與內(nèi)容,相反,認(rèn)為我自己種出來的,就自己去賣,賣完就走,又有什么影響。

(四)利益驅(qū)動(dòng)

流動(dòng)攤販投資少,成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快。由此成為低收入家庭和外來流動(dòng)人員的首選,加上其對市場的適應(yīng)性強(qiáng),經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收,只要經(jīng)營者頭腦靈活,肯吃苦,其收入養(yǎng)家糊口沒問題,收入好的流動(dòng)攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。

(五)市場需求

市場是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐,社會(huì)的發(fā)展,使得市民的要求不斷的提高?,F(xiàn)在市民的需求是全方位、多層次的,而城市商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無論從商品的供應(yīng)、商業(yè)的布局、服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)市場的能力等都無法滿足市場的需求。而流動(dòng)攤販以其商品價(jià)廉、經(jīng)營方式靈活,購買方便,能滿足一定消費(fèi)群體的需求等特點(diǎn)而在市場上占有一席之地。

從理想模式中,可以看出流動(dòng)攤販的價(jià)格始終低于商店的價(jià)格,原因是流動(dòng)攤販不需支付房租、稅金、水、電、員工工資等其他支出,雖然其價(jià)格要比商店低,但其需求量要比商店大,因此可以這樣認(rèn)為流動(dòng)攤販的資金周轉(zhuǎn)比商店來得更快,價(jià)格低風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)減小。目前,市民的消費(fèi)層次通??梢苑譃槿齻€(gè)層次高、中、低,所占消費(fèi)比例分別為15%、25%、60%,而流動(dòng)攤販中的消費(fèi)者,一般為低消費(fèi)人群,而其所占比例達(dá)一半以上,這也是我們在整治流動(dòng)攤販中屢禁不止的主要原因。

四、流動(dòng)攤販的特點(diǎn)

流動(dòng)攤販最大的特點(diǎn)就是流動(dòng)性。由于流動(dòng)攤販的經(jīng)營工具簡單,所以經(jīng)常與我們執(zhí)法人員“打游擊”,市民們往往只看到城管部門取締無證攤販的場面,而沒有看到流動(dòng)攤販給城市環(huán)境帶來的危害。另外,流動(dòng)攤販還具有分布廣,多樣性,反復(fù)性等特點(diǎn)。

五、流動(dòng)攤販的利弊

流動(dòng)攤販的存在有著相當(dāng)長的歷史,而城市管理部門的成立也只是近幾年才出現(xiàn)的新興行業(yè),流動(dòng)攤販的生命力較強(qiáng),禁而不止,甚至出現(xiàn)越禁越多的現(xiàn)象,但可以肯定的是給經(jīng)營者帶來利益是流動(dòng)攤販最大的優(yōu)點(diǎn)。對市民來說價(jià)格低,購買方便,但從城市管理的角度來講,流動(dòng)攤販卻存在更多弊處,即:

(一)影響交通

流動(dòng)攤販主要在熱鬧路段超市門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤,而時(shí)間段又正是車流、人流高峰期,很容易引發(fā)交通事故。

(二)衛(wèi)生狀況令人堪憂

流動(dòng)攤販人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行身體健康體檢,售賣的商品,特別是食品衛(wèi)生令人堪憂,售后服務(wù)得不到保證。

(三)影響城市環(huán)境

流動(dòng)攤販沒有固定的經(jīng)營場所,沿街叫賣,隨地亂丟貨物的外殼、包裝等廢棄物,嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

(四)質(zhì)量得不到保證

流動(dòng)攤販的價(jià)格低,但質(zhì)量得不到保證,缺斤少兩,以次充好,侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益,甚至危害消費(fèi)者的人身安全和健康。

(五)擾亂正常的市場秩序

流動(dòng)攤販不交稅,無營業(yè)執(zhí)照,所售商品質(zhì)量差,嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營單位和個(gè)人,城管部門經(jīng)常會(huì)收到私營商店的電話舉報(bào),擾亂正常的市場秩序。

六、流動(dòng)攤販禁而不止的原因

城管部門現(xiàn)階段主要采取以堵為主的方法來整治。但這只能像西醫(yī)一樣“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,治標(biāo)不治本。流動(dòng)攤販?zhǔn)且粋€(gè)社會(huì)現(xiàn)象,要想取締是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,急功近利,想通過集中整治來解決也是不現(xiàn)實(shí)的,相反會(huì)使流動(dòng)攤販的“游擊戰(zhàn)術(shù)”更加游刃有余。集中整治中,市民們看到的是一種粗暴野蠻執(zhí)法的場景,這樣會(huì)使城管部門與市民的距離疏遠(yuǎn),不能得到市民的支持的工作是失敗的。從流動(dòng)攤販本身而言,從事這一行業(yè)并沒有錯(cuò),這是一種生活的本能體現(xiàn)——為了生活,他們也是通過自己的勞動(dòng)來謀生,這也是得到市民同情的主要原因,而用剛性管理方法來對付流動(dòng)攤販不是解決問題的最佳方案,相反采用柔性管理模式則成為解決問題的最佳方案。

七、流動(dòng)攤販管理的艱巨性

(一)管理方式單一

對于流動(dòng)攤販,我們的管理手段主要是巡邏或舉報(bào)后,由城管孤軍奮戰(zhàn),城管人員以勸說、趕離現(xiàn)場為主,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“你來我走,你趕我跑,你走我又來?!睂α鲃?dòng)攤販的管理手段顯得極為單一。

(二)社會(huì)輿論取向

流動(dòng)攤販多為社會(huì)弱勢群體,還有一部分生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部,稱為自主自銷型。流動(dòng)攤販的擺設(shè)攤點(diǎn)行為一方面違反了相關(guān)的行政法律法規(guī),給城市管理帶來了一定的負(fù)面影響;另一方面也確實(shí)給消費(fèi)者帶來了某些方便,同時(shí)也為流動(dòng)攤販解決了后顧之憂。市民與消費(fèi)者的態(tài)度往往以是否對自己有利為價(jià)值取向。在侵犯自己的利益時(shí)就會(huì)選擇投訴或舉報(bào),若與自己的切身利益無關(guān)時(shí),有的熟視無睹,有的則為流動(dòng)攤販們說情,阻擾城管人員的正常管理工作。

(三)管理的阻力和壓力大

由于相對人的抵觸情緒嚴(yán)重,對抗性較強(qiáng),暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生。我們工作人員有時(shí)接到群眾舉報(bào)后,中隊(duì)統(tǒng)一行動(dòng)對其取締。在取締時(shí),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人其實(shí)就是店面的商家,而非市民和消費(fèi)者,對其取締就使一至二個(gè)人滿意,更多的市民則不理解、不支持,甚至反對城管工作的現(xiàn)象也屢見不鮮。遇到這種情況多了以后,使城管隊(duì)員的管理行為和心理造成了一定程度的影響,在管理中常??s手縮腳,心有余悸,擔(dān)心管理過嚴(yán),引起社會(huì)矛盾,造成不穩(wěn)定性。

八、流動(dòng)攤販的對策

(一)加大宣傳力度,營造良好氛圍

“SARS”病毒為什么能得以控制,在全球范圍加大宣傳力度,鼓勵(lì)全人類共同創(chuàng)造美好未來的決心,起了很大的作用。取締流動(dòng)攤販也要充分認(rèn)識(shí)報(bào)紙、電臺(tái)、日常宣傳形式的重要性,讓城市管理者與廣大市民充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)美、亮麗、有序、規(guī)范的城市環(huán)境是共同努力的結(jié)果,要經(jīng)常宣傳城市管理的法律法規(guī)以及城市環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系,大力提高人們的法制素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí),使人們從思想上認(rèn)識(shí)到流動(dòng)攤販的危害性,從而自覺的維護(hù)市容、保護(hù)環(huán)境,并更好的支持和配合城市管理部門開展工作。

(二)擴(kuò)寬就業(yè)渠道,搞好4050就業(yè)工程

為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)渠道,特別是40至50年齡段的人群,文化、技能較差,流動(dòng)攤販能解決一部分下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)。

(三)控制外來人員,強(qiáng)化管理渠道

外來人員的大量涌入,會(huì)給城市管理帶來許多問題。隨著工作的不斷深入,相信我們在管理上一定更加嚴(yán)格,設(shè)想在外來人員的進(jìn)入時(shí)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為其進(jìn)行簡單的培訓(xùn),內(nèi)容可涉及城管法律法規(guī)、簡單就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等。

(四)統(tǒng)籌策劃,依法取締

俗話說:“不成規(guī)矩,難成方圓”,針對流動(dòng)攤販的特點(diǎn),我們城管可進(jìn)行統(tǒng)籌策劃,進(jìn)行科學(xué)分工,對流動(dòng)攤販較多的地段,特別是影響交通的路段進(jìn)行重點(diǎn)整治,嚴(yán)格執(zhí)法,依法給予取締。

(五)疏堵結(jié)合,落實(shí)責(zé)任

對流動(dòng)攤販的處理要把握好度和的結(jié)合。過度與過量都會(huì)引起社會(huì)矛盾。城管隊(duì)員在處理過程中,首先要采取實(shí)事求是的態(tài)度,加強(qiáng)引導(dǎo)、趨利避害,要滿足弱勢人群的生計(jì)和一定的市場需求,同時(shí)又要認(rèn)真執(zhí)法,符合城市管理的要求,二要體現(xiàn)“疏堵結(jié)合,以疏為主”的原則,為設(shè)攤者提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營場所,同時(shí)還要與工商稅務(wù)部門共同參與布局設(shè)計(jì),減免稅費(fèi),提供服務(wù);三要實(shí)行分類、分層次管理。流動(dòng)攤販中大部分人群是安分守己,恪守商業(yè)信用。但有一部分流動(dòng)攤販專門售賣偽劣產(chǎn)品,坑害顧客。前者可以引導(dǎo)設(shè)攤,后者一定要堅(jiān)決取締,決不手軟。對重點(diǎn)路段城管部門“定人、定時(shí)、定位、定標(biāo)準(zhǔn)”,我們市容中隊(duì)針對下班時(shí)間段流動(dòng)攤販時(shí)有出沒,就采用“錯(cuò)時(shí)制”管理,取得了很好的效果。四要嚴(yán)格管理,嚴(yán)格執(zhí)法與文明有機(jī)結(jié)合。

(六)實(shí)效管理與長效管理相結(jié)合

流動(dòng)攤販的反復(fù)性極強(qiáng),時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“抓一抓,緊一緊;松一松,又來了?!比绻芾砩嫌兴尚福蜁?huì)出現(xiàn)反潮。實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)說明,對流動(dòng)攤販要“三分治七分管”,要常抓常管,管理上實(shí)行定級(jí)管理,與長效管理相結(jié)合,而不能出現(xiàn)用驅(qū)趕的方法來管理,一定要群策群力,進(jìn)行行之有效的管理,真正達(dá)到治標(biāo)又治本的效果。

(七)加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)行依法管理

依法治市是現(xiàn)代城市管理的內(nèi)在要求,是社會(huì)文明的體現(xiàn)。當(dāng)前,我們治理流動(dòng)攤販的法律法規(guī)主要采用《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,特別是外來流動(dòng)人員對條例不熟悉,在定性上和處罰上不統(tǒng)一,操作性欠強(qiáng),而且時(shí)有干擾、抗法的現(xiàn)象,所以要不斷的加強(qiáng)法制建設(shè),最好出臺(tái)全國性條例,對流動(dòng)攤販的處罰都相同,實(shí)行依法管理。

整潔、亮麗、有序、規(guī)范的城市環(huán)境是一個(gè)城市的對外窗口,更是提升城市品位的必然條件,為了使這個(gè)窗口變得更美麗,需要對影響城市市容市貌的各種違章進(jìn)行有效的管理和處罰,尤其是對于影響面較大的流動(dòng)攤販的管理更加規(guī)范、嚴(yán)格。通過城管與市民的共同努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會(huì)秩序、優(yōu)美的人居環(huán)境,以城市文明程度的提高來帶動(dòng)市民文明素質(zhì)的提升,使遠(yuǎn)安真正成為最適宜人居住和工作的城市,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展,為“走在全省山區(qū)縣市前列”作出更大的貢獻(xiàn)。