導語：全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂全民創(chuàng)業(yè)，是指以全民為主體創(chuàng)辦事業(yè)、創(chuàng)造業(yè)績的實踐，主要包括百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)不是指每一個人都當老板，而是指每一個人在整個社會分工、發(fā)展當中，能夠擁有自己的知識和才能，都能夠從事某一項社會工作，并通過自己的勞動去創(chuàng)造屬于自己的財富。

一、市推進全民創(chuàng)業(yè)的基本情況

近年來，我市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省、宜昌市關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，堅持把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟作為引領全民致富、增強市域經(jīng)濟實力的重要抓手，強化引導，完善政策，著力激活創(chuàng)業(yè)要素，逐步掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。截至目前，全市個體工商戶8879戶，從業(yè)人員30174人，注冊資金18394萬元；私營企業(yè)889戶，投資人數(shù)2472人，從業(yè)人員21188人，注冊資金160049萬元。全市21000名城鄉(xiāng)富余勞動力，已輸出轉移4266人，其中就地轉移2072人，外出務工2194人。呈現(xiàn)三大特點：

（一）創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大。既有外來創(chuàng)業(yè)者，又有本地創(chuàng)業(yè)者，形成了群眾自主創(chuàng)業(yè)、打工者轉化創(chuàng)業(yè)、能人投資創(chuàng)業(yè)、黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)的良好局面，涌現(xiàn)出以李萬清、時克勤、閆友林等為代表的優(yōu)秀企業(yè)家，以施昌錦、周代剛等為代表的農村創(chuàng)業(yè)帶頭人，以黃衛(wèi)民、王有江等為代表的自主創(chuàng)業(yè)能人?？傮w來看，我市創(chuàng)業(yè)群體主要有四種類型：一是群眾自主創(chuàng)業(yè)。部分群眾利用自身掌握的資金和信息，積極開展物流、運輸、工程承包等業(yè)務，涌現(xiàn)了一批車老板、船老板、煤老板、包工頭，成為個體經(jīng)營的中堅力量。全市90%的個體工商戶是群眾自主創(chuàng)業(yè)。二是打工者轉化創(chuàng)業(yè)。全市4266名城鄉(xiāng)轉移就業(yè)的勞動力中，有93人成為小老板，有1480名下崗職工自辦了經(jīng)濟實體。三是外來老板投資創(chuàng)業(yè)。通過配套設施、優(yōu)化服務、營造環(huán)境等措施，吸引市外投資者前來投資創(chuàng)業(yè)，成為我市創(chuàng)業(yè)的主導力量。如亞泰陶瓷、天元罐業(yè)、恒輝彩印等企業(yè)，都是外地客商來投資創(chuàng)業(yè)的典型。四是黨員干部引領創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)村干部隊伍中涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先鋒，正帶領廣大農村干部群眾逐步走上創(chuàng)業(yè)致富之路。相當一部分行政事業(yè)單位機構改革中的落崗人員及被辭退、解聘教師發(fā)揮綜合素質高、能力較強、交際廣泛的優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)業(yè)，成為小老板、小業(yè)主。

（二）創(chuàng)業(yè)途徑逐步拓寬。從創(chuàng)業(yè)領域看，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，既有工業(yè)、農業(yè)、運輸、建筑、零售、批發(fā)、餐飲等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，又有、咨詢、技術培訓及開發(fā)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟。市委、市政府集中力量打造了以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，以安福寺食品加工園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、江口民營工業(yè)園為支撐的沿江經(jīng)濟增長極，累計建設各類工業(yè)項目180多個，建成了華潤啤酒、衛(wèi)材、迅達科技、山水樹脂、今貝飲品等一批骨干項目和龍頭企業(yè)。同時，堅持改革與招商并舉，引進客商和引導有投資意向的群眾收購、買斷、參股資產(chǎn)較好的企業(yè)，使一批工業(yè)企業(yè)重獲新生，并逐步發(fā)展壯大。二是商貿經(jīng)濟。商貿經(jīng)濟是我市朝陽產(chǎn)業(yè)，聚集了妙尚、北山等商貿龍頭，帶動了建材、五金、餐飲、服裝、電子等專業(yè)市場發(fā)展，年，全社會消費品零售總額43.7億元，同比增長24.6%。東方超市依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，成為市內最大的連鎖企業(yè)。三是種養(yǎng)經(jīng)濟。積極引導農村能人發(fā)展種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，促進種養(yǎng)經(jīng)濟上檔次，上規(guī)模。市水產(chǎn)協(xié)會由能人陳建華牽頭興辦，每年幫助農民銷售水產(chǎn)品2萬多噸，會員年人平純收入達到1.6萬元。

（三）創(chuàng)業(yè)形式豐富多樣。一是創(chuàng)辦項目。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員放開手腳，大膽創(chuàng)辦新企業(yè)，加快技改擴規(guī)，逐步做大做強。酒業(yè)、奧美、三寧等企業(yè)通過擴規(guī)，已發(fā)展成行業(yè)的龍頭。二是領辦項目。發(fā)動有組織協(xié)調能力、有創(chuàng)業(yè)門路的人員帶領有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)活動。恒輝彩印公司老板徐章平原是磚瓦廠的一名普通職工，但他不甘平庸，主動尋找合作伙伴辦起了企業(yè)，一步一步發(fā)展壯大，每年上繳稅金100多萬元。三是協(xié)辦項目。引導部分缺乏創(chuàng)業(yè)門路但有一定資金或技術的人員，發(fā)揮自身的特長，協(xié)助具有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)。目前，我市有一批投資者通過掛靠清江公司、葛洲壩集團，形成利益共同體，專門從事掛靠業(yè)務，實現(xiàn)了協(xié)辦創(chuàng)業(yè)。四是聯(lián)辦項目。對一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，但苦于有資金沒技術或有技術沒有資金和創(chuàng)業(yè)門路的人員，實施捆綁聯(lián)合，共同創(chuàng)辦項目，或與現(xiàn)有的民營企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。五是打工創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展打工經(jīng)濟，引導打工人員靠誠實勞動致富，學習先進的管理經(jīng)驗、技術特長，為以后的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎。

二、我市推進全民創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題

分析當前我市全民創(chuàng)業(yè)形勢，總體上呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭，但是也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。目前，我市全民創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，打工的多，自主創(chuàng)業(yè)的少；小打小鬧的多，邁大步創(chuàng)大業(yè)的少；等待觀望的多，投身創(chuàng)業(yè)的少。與先進地區(qū)相比，最根本的差距反映在思想觀念上：存在官本位的思想。把捧金飯碗，做官光宗耀祖作為人生追求的首選，想方設法往機關里鉆，千方百計進行政事業(yè)單位。有的人為保官保位，往往是有風險的不敢干，難度大的不愿干，無先例的不肯干；存在書本位的思想。“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念根深蒂固，重文輕商的文化情結重，千軍萬馬擠上獨木橋，不顧實際，不惜代價讀大學，讀書跳農門、讀書求功名成為相當一些人頭腦中的主導思想，還有一些干部受“唯書”觀念的束縛，習慣于等政策、等文件、等試點，左右觀望，坐失良機；存在農本位的思想?！爸磺筮^得去，不求過得好”的觀念一定程度存在，不少群眾念鄉(xiāng)惜土，滿足于守住一畝三分地過日子，總認為“在家千日好，出門時時難”，怕吃苦，怕遠行，怕嘲諷，怕風險。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，層次不高。我市現(xiàn)有的民營企業(yè)，存在“三多三少”現(xiàn)象，即小型企業(yè)多，大型企業(yè)少，根據(jù)國家統(tǒng)計局標準，我市大型企業(yè)僅酒業(yè)和三寧化工兩家，僅占全市規(guī)模企業(yè)的1.5%；粗放型的多，科技型的少，全市省級高新技術企業(yè)7家，僅占規(guī)模企業(yè)的5.1%；面向本地的多，外向型的少，2008年，全市出口企業(yè)17家，僅占規(guī)模企業(yè)的12.5%。民營經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為12.5∶37.26∶51.49。

（三）管理水平提升緩慢。大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營管理模式仍為家族式管理，沒有建立規(guī)范的公司治理結構，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。在企業(yè)財務管理上，多數(shù)私營企業(yè)業(yè)主既當老板，又當會計，財務管理混亂。在生產(chǎn)管理上，由于多數(shù)企業(yè)以來料加工為主，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品質量不高，檔次較低。

（四）創(chuàng)業(yè)平臺不完善。首先，我市適合小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的條件不具備。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園主要引進投資較大的工業(yè)項目，落戶園區(qū)的企業(yè)動輒征地數(shù)十畝甚至數(shù)百上千畝，廠房大多上萬平方米，而對缺乏資金的小型創(chuàng)業(yè)者，沒有提供合適的低門檻平臺。我市對重點項目大多采取了扶持政策，有的甚至一企一策，而對小企業(yè)、小項目缺乏有針對性的扶持政策；其次，商業(yè)場所分散，聚集效應差。市內現(xiàn)有的農貿、建材、服裝等專業(yè)市場規(guī)模較小、承載能力差、服務功能不完善。近幾年，我市雖然對濱江夜市城等經(jīng)營場所進行了規(guī)范，引進了妙尚等商業(yè)機構，但仍然難以滿足需要?？萍肌⑽锪?、運輸、商貿等新興行業(yè)沒有集中經(jīng)營的平臺，無法相互帶動，形成規(guī)模效應。

（五）對全民創(chuàng)業(yè)的研究、服務不夠。迄今為止，我市尚未明確全民創(chuàng)業(yè)工作的主管部門，對全民創(chuàng)業(yè)的研究分析呈自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)深入的研究，缺乏有說服力的權威數(shù)據(jù)。目前，省、宜昌市促進全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策尚未出臺實施，推動全民創(chuàng)業(yè)缺乏必要的政策激勵和制度保障，我市全民創(chuàng)業(yè)仍然以民眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)為主，組織化程度不高。各地各部門都很重視建設大項目、大企業(yè)，而對全民創(chuàng)業(yè)普遍存在的問題缺乏深入研究和相應的對策，使很多創(chuàng)業(yè)者在起步階段就失去創(chuàng)業(yè)信心，很難做大做強。同時，金融機構為了規(guī)避風險，常因中、小企業(yè)融資擔保機制不健全等因素，大量縮小對中小企業(yè)的信貸支持，導致中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)融資貸款難，發(fā)展舉步維艱。

三、深入推進全民創(chuàng)業(yè)的思路與對策

經(jīng)過多年努力，我市民營經(jīng)濟已成為發(fā)展的主導力量，發(fā)展?jié)撃芫薮蟆＝刂聊壳?，全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額53億元。據(jù)測算，企業(yè)每增加8萬元左右的投資，即可增加1個就業(yè)崗位，如果全市20%的居民儲蓄能進入生產(chǎn)經(jīng)營領域，就可增加1.3萬個就業(yè)崗位。只要政策到位，引導合理，把這些資金引發(fā)、釋放出來，轉變?yōu)橘Y本，就能產(chǎn)生強大的推動作用。當前我市推進全民創(chuàng)業(yè)應抓好以下幾個重點：

（一）弘揚創(chuàng)業(yè)精神。

全民創(chuàng)業(yè)要求每個人都充分發(fā)揮主觀能動性，想方設法找事做，千方百計找錢賺。要明確開工廠、辦企業(yè)是創(chuàng)業(yè)，打工、做勞務是創(chuàng)業(yè)，擺地攤、走街串巷也是創(chuàng)業(yè)。不管是誰，不論什么身份，都可以成為投資者、創(chuàng)業(yè)者；無論資金多少，財產(chǎn)多少，都可以投資創(chuàng)業(yè)；只要是對的發(fā)展有利，就提倡；只要能增加收入，增加就業(yè)崗位，都鼓勵；只要通過合法的勞動富起來，都支持。農民要創(chuàng)業(yè)，市民也要創(chuàng)業(yè)；群眾要創(chuàng)業(yè)，干部更要創(chuàng)業(yè)；年輕人要創(chuàng)業(yè)，老年人也可以創(chuàng)業(yè)，包括少年兒童從小就要進行創(chuàng)業(yè)光榮的教育。

（二）把握創(chuàng)業(yè)方向。

一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。當前，要圍繞食品釀造、化工、紡織、機械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)招商，激活民間投資，積極引進發(fā)展相關聯(lián)企業(yè)，大力發(fā)展配套企業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動產(chǎn)業(yè)集群。

二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴大優(yōu)質糧棉油、畜特、水產(chǎn)等主導農產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，引導群眾投資糧食、棉花、油脂、果蔬、水產(chǎn)五大農產(chǎn)品加工行業(yè)，推進農產(chǎn)品精深加工，提高農產(chǎn)品附加值，支持經(jīng)濟能人創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社組織，帶領群眾共同致富。鼓勵農業(yè)科技人員帶領農民創(chuàng)業(yè)致富，采取農民出土地、多方籌資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法，共同創(chuàng)業(yè)。

三是圍繞發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿流通業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、網(wǎng)上銷售、分銷、廠商直銷等新型流通和服務方式，構建現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展水陸運輸、客貨運等，多方位、多層次地開拓運輸業(yè)務。發(fā)展新型服務業(yè)，鼓勵民間資本投資通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)，保險、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，會計、審計、評估、法律服務等中介服務業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、教育、文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生和社會福利業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾采取市場化運作方式，圍繞發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，包括環(huán)境和公共設施建設、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。

（三）培育創(chuàng)業(yè)主體。

一是發(fā)動黨員干部，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)主體。和群眾相比，干部信息渠道寬、社會關系廣、管理能力強，創(chuàng)業(yè)的成功率更大一些。機關干部不僅要成為全民創(chuàng)業(yè)的引導者、組織者、服務者，更應該成為參與者、帶頭人。對干部創(chuàng)業(yè)的問題，與其態(tài)度曖昧，導向不明，猶抱琵琶半遮面，不如制定統(tǒng)一政策，開前門，堵后門，大張旗鼓支持干部創(chuàng)業(yè)。我認為，凡個人自愿申請離職創(chuàng)業(yè)的行政事業(yè)單位工作人員均應支持，大膽放開，批準他們自主創(chuàng)業(yè)，并給予寬松的扶持政策。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部“雙帶”作用，勇做帶領農民創(chuàng)業(yè)致富的領路人、流通領域的經(jīng)紀人、發(fā)展民營經(jīng)濟的帶頭人。要像張家橋村黨支部書記施昌錦那樣，積極創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，自身先富起來，并帶領農民創(chuàng)業(yè)。

二是發(fā)動營銷人員、務工人員，把流動的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榉€(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體。一要培育壯大營銷員、經(jīng)紀人隊伍促進創(chuàng)業(yè)。不斷提高經(jīng)紀人隊伍素質，提升層次，支持他們成立中介組織，聯(lián)手闖市場，積極從事各種商貿或其他經(jīng)濟活動。二要以鄉(xiāng)情、友情、誠信與在外能人廣交朋友，引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流。三要鼓勵和扶持城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)青年不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。充分利用國家給予下崗職工的優(yōu)惠政策，鼓勵他們自立自強，把政策優(yōu)勢轉化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高進入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領。

三是發(fā)動個體工商戶和私營業(yè)主，把草根型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)辇堫^型的創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵不同行業(yè)、不同企業(yè)參股、融資，鼓勵企業(yè)加大投入，推進技改，大力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，加快做大做強。進一步加強對私營個體業(yè)主的培訓，不斷提高私營業(yè)主的知識層次和經(jīng)營管理水平。

（四）構建全民創(chuàng)業(yè)的促進機制。

一是構建創(chuàng)業(yè)平臺。進一步加大投入，加快以“一區(qū)四園”為主體的園區(qū)基礎設施建設，引導各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進區(qū)入園發(fā)展。各鎮(zhèn)街道要充分利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等適合創(chuàng)業(yè)的場所，因地制宜建設具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各類自主創(chuàng)業(yè)人員入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，可適當享受房租補貼政策，如可暫定補貼標準為一年全免、二年減半、三年享受20%的補貼。

二是強化創(chuàng)業(yè)培訓。整合培訓資源，針對各類人群開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，參加創(chuàng)業(yè)培訓要貼近創(chuàng)業(yè)需求，剖析典型案件，推薦創(chuàng)業(yè)項目，傳授相關知識，溝通各方渠道。既要開展知識教育，又要根據(jù)受訓者的要求“開小灶”“上點菜”，切實提高培訓效果。培訓并結業(yè)的，優(yōu)先推薦創(chuàng)業(yè)項目。做好創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務。

三是建立創(chuàng)業(yè)服務平臺。建議成立創(chuàng)業(yè)指導中心，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍，將創(chuàng)業(yè)服務不斷延伸。創(chuàng)業(yè)指導中心要組建網(wǎng)站，免費為創(chuàng)業(yè)者收集、創(chuàng)業(yè)信息，三峽日報版、三峽網(wǎng)、電視臺、人力資源市場要開設創(chuàng)業(yè)專欄。對已開業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，相關部門要免費提供創(chuàng)業(yè)輔導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或聯(lián)誼會，發(fā)揮其在交流信息、跟蹤服務等方面的作用。

四是著力打造創(chuàng)業(yè)融資平臺。建議設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，主要用于扶持全民創(chuàng)業(yè)。協(xié)調金融機構加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款額度。加強對農民的創(chuàng)業(yè)扶持，積極拓寬農戶小額信貸覆蓋面。積極引導民間融資健康有序發(fā)展。進一步健全完善民營企業(yè)信用擔保體系，重點傾斜和鼓勵科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型、農副產(chǎn)品加工型等企業(yè)發(fā)展。

（五）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。

建議采取以下方式加大對全民創(chuàng)業(yè)活動的宣傳發(fā)動，迅速掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。一是開展一次創(chuàng)業(yè)項目推介活動。收集100個以上適合全民創(chuàng)業(yè)的短平快致富項目，深入街道、社區(qū)、農村廣泛推介，搞好項目對接，落實幫扶措施。二是在電視臺開辟“創(chuàng)業(yè)之路”專題電視節(jié)目。每1-2月舉辦一次創(chuàng)業(yè)項目選拔賽，通過自主報名、初賽復賽，產(chǎn)生3名優(yōu)勝者進入電視現(xiàn)場決賽，經(jīng)專家評委現(xiàn)場考評，每次產(chǎn)生冠軍1名，獎勵創(chuàng)業(yè)基金1萬元，用于扶持其創(chuàng)業(yè)，并激勵更多的勞動者參與創(chuàng)業(yè)活動。三是編印《創(chuàng)業(yè)指南》，將全民創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策、各部門各單位制定的具體工作措施、工作職責、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗等加以整理，編印成冊，免費發(fā)給創(chuàng)業(yè)者使用。四是開展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。通過制定評選辦法，自下而上組織認真評選，在全市評選創(chuàng)業(yè)明星10名，創(chuàng)業(yè)示范戶10戶，以市委市政府名義進行表彰。五是設立“全民創(chuàng)業(yè)貢獻獎”，市財政每年安排一定資金，對全民創(chuàng)業(yè)中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。