導(dǎo)語：公路日常養(yǎng)護(hù)專題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市有市養(yǎng)公路2300余公里，管養(yǎng)里程較多、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重。由于歷史原因，公路養(yǎng)護(hù)多年來一直未能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，存在出工不出力、花錢效益低的現(xiàn)象，制約了公路事業(yè)的健康發(fā)展。為適應(yīng)公路事業(yè)改革與發(fā)展的需要，規(guī)避傳統(tǒng)模式的弊端，市公路管理局自去年年底開始，對公路日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場化運(yùn)作，并在部分縣市公路分局開展了養(yǎng)護(hù)市場化試點(diǎn)工作。今年年初，在全市11個(gè)縣市公路分局全面推行，為了解公路養(yǎng)護(hù)市場化的情況，近期，市公路管理局調(diào)研組赴奉新、靖安、高安和直屬四個(gè)公路分局，就養(yǎng)護(hù)市場化工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、具體做法及成效

目前，四個(gè)公路分局均結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體工作方案，將境內(nèi)管養(yǎng)公路重新合理劃分標(biāo)段，從工、料、機(jī)、管養(yǎng)難度及其他方面進(jìn)行綜合分析，合理確定標(biāo)底后，通過有關(guān)媒體向全社會(huì)養(yǎng)護(hù)市場化的招投標(biāo)公告，使參與對象由原來單純的一線養(yǎng)護(hù)職工，擴(kuò)大到本分局熱愛養(yǎng)護(hù)工作的人員和熱愛養(yǎng)護(hù)事業(yè)并有三年以上養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)個(gè)體或組織。在招投標(biāo)過程中，要求至少有3個(gè)以上的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)，最后根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分、中層干部評分和領(lǐng)導(dǎo)班子評分三方面情況，進(jìn)行綜合考核，以得分高低進(jìn)行排名，最終確定中標(biāo)人。同時(shí)，實(shí)行用工雙向選擇，即中標(biāo)人有權(quán)選擇一線養(yǎng)護(hù)職工、一線養(yǎng)護(hù)職工也有權(quán)選擇中標(biāo)人，管理方式由計(jì)劃管理向市場管理、合同管理轉(zhuǎn)變。這樣一來，只有養(yǎng)護(hù)工作達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)人才能拿到全額的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，工作完成好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以經(jīng)濟(jì)處罰。

在推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場化過程中，為盡可能維護(hù)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工的利益，各地還根據(jù)工作需要，成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)，安排部分熟悉養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的正式養(yǎng)護(hù)職工，平時(shí)擔(dān)當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，特殊時(shí)期負(fù)責(zé)路面坑槽修補(bǔ)、清理塌方、抗洪保暢等水毀搶修和其他災(zāi)害性天氣的搶險(xiǎn)工作。此外，靖安分局還保留了香田養(yǎng)路隊(duì)，用于安置住在縣城附近的大部分在編養(yǎng)護(hù)職工。高安分局在測算公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對優(yōu)先安排在編養(yǎng)護(hù)職工的，按人數(shù)給予中標(biāo)人適當(dāng)補(bǔ)助。奉新分局把接收在編養(yǎng)護(hù)職工人數(shù)作為中標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)強(qiáng)制落實(shí)，最大限度減輕了養(yǎng)護(hù)市場化改革帶來的壓力。

通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任主體的“三大轉(zhuǎn)變”：

1．主管部門從抓全面到管績效，管理強(qiáng)度大大降低。實(shí)施養(yǎng)護(hù)市場化后，標(biāo)段中標(biāo)人成為了獨(dú)立經(jīng)營者，擁有中標(biāo)標(biāo)段的生產(chǎn)管理和經(jīng)營權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、生產(chǎn)工具購置權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等，負(fù)責(zé)所在道班的規(guī)范管理、養(yǎng)護(hù)路段的公路巡查、承包期內(nèi)受聘養(yǎng)路工的工資、獎(jiǎng)金、福利的發(fā)放等。因此，作為業(yè)務(wù)主管的公路管理部門，不再是“一包了之”或“一發(fā)了之”，而是通過制定更加嚴(yán)格的監(jiān)管和巡查制度，對養(yǎng)護(hù)職工出工出勤、工作任務(wù)完成質(zhì)量按月實(shí)行精細(xì)考核和細(xì)致評比，及時(shí)做出獎(jiǎng)懲，并按時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)月承包經(jīng)費(fèi)。正如被調(diào)查分局反映：“以前，我們從養(yǎng)護(hù)材料購買、養(yǎng)護(hù)機(jī)械維修到養(yǎng)護(hù)職工工資發(fā)放，從公路巡查環(huán)境治理到搶險(xiǎn)維修，什么都包管，結(jié)果是錢沒少花，事沒管好，干部群眾意見很大。現(xiàn)在我們從具體的事務(wù)中抽身出來，專心致志地負(fù)責(zé)員工出工出勤考核、工作任務(wù)下達(dá)及驗(yàn)收、補(bǔ)路材料管理等工作，工作強(qiáng)度大大減輕，工作效率也大幅提升?！?/p>

2．中標(biāo)人由管理者變成經(jīng)營者，管護(hù)水平大大提升。中標(biāo)后的公路標(biāo)段，實(shí)行合同管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干，中標(biāo)人有了“責(zé)、權(quán)、利”后，干事創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)一步提高，在做好日常公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，更加注重節(jié)約成本，發(fā)揮效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施養(yǎng)護(hù)市場化后，養(yǎng)護(hù)機(jī)具在使用后能得到及時(shí)保養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)車輛只是在平時(shí)巡路或特殊情況下使用，水泥板的裂縫和油路的網(wǎng)裂也能得到及時(shí)處理。用某標(biāo)段中標(biāo)人的話講：“以前，我們遇上水毀和冰雪災(zāi)害等險(xiǎn)情時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)一線道班缺乏機(jī)械設(shè)備和足夠的人力，等待上級統(tǒng)籌安排，一般都是由分局組織裝載機(jī)、抽調(diào)兄弟道班人員突擊搶險(xiǎn)?，F(xiàn)在實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場化，完全由我們自行組織搶修力量，忙時(shí)就近雇請臨時(shí)工，迅速展開排險(xiǎn)保暢工作，閑時(shí)只保留日常養(yǎng)護(hù)工作所需要的人數(shù)，節(jié)約人頭開支，從而使道班養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人力資源達(dá)到最佳使用狀態(tài)。節(jié)省下來的開支，用來提高現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工工資，大家干得很高興?！?/p>

3．一線養(yǎng)路工人從要我做到我要做，工作效率大大提高。養(yǎng)護(hù)市場化改革后，打破檔案工資，實(shí)行績效工資，養(yǎng)護(hù)職工工資由中標(biāo)人按工作實(shí)績分配。中標(biāo)人大都實(shí)行包路制，將任務(wù)分解到個(gè)人，收入與養(yǎng)護(hù)業(yè)績掛鉤，道班定期對職工進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量及效益考核，并適時(shí)開展不同形式的勞動(dòng)競賽，實(shí)行多勞多得、少勞少得，充分調(diào)動(dòng)了一線養(yǎng)路工的工作熱情，人均收入每月增加200元左右?，F(xiàn)在，一線養(yǎng)路工出勤率、上路率大為提高，養(yǎng)路道班修補(bǔ)坑洞更及時(shí)，日常小修保養(yǎng)更主動(dòng)，路況、路容、路貌大幅提高。正如一些職工所說：“過去吃大鍋飯，大家出勤不出力，工作效率低；現(xiàn)在多勞多得，兩天的活一天干完，不僅干得快，而且干得好?！?/p>

二、運(yùn)行中存在的問題

公路日常養(yǎng)護(hù)市場化實(shí)施以來，達(dá)到了養(yǎng)護(hù)提質(zhì)、工作提效、職工增收的效果，得到了基層干部群眾特別是一些養(yǎng)護(hù)職工的歡迎。但由于此項(xiàng)改革涉及體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整、人員留轉(zhuǎn)等問題，難以避免遇到一些難題。

1．道路安全生產(chǎn)責(zé)任承受能力問題。根據(jù)公路的行業(yè)特點(diǎn)，目前公路車輛大幅增多，路上作業(yè)養(yǎng)護(hù)職工的風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。雖然四個(gè)分局與各標(biāo)段中標(biāo)人均簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，但由于養(yǎng)護(hù)職工（主要是外聘職工）仍存在社保、醫(yī)保等福利保險(xiǎn)問題沒有解決，根據(jù)道班日常養(yǎng)護(hù)包干經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，只承擔(dān)小部分責(zé)任的能力。盡管有些分局為全體一線外聘職工購買了意外傷害保險(xiǎn)，但若遇到重大傷亡事故，只能是杯水車薪，大部分仍靠分局承擔(dān)。

2．正式養(yǎng)護(hù)職工的安置問題。養(yǎng)護(hù)市場化改革后，用工制度實(shí)行雙向選擇，各分局雖然采取了許多措施，最大限度地安置正式養(yǎng)路職工，但由于收入差別、工作環(huán)境、身體素質(zhì)、思想觀念等原因，仍有一些正式職工落選。一些地方對落選的正式養(yǎng)護(hù)職工作出了待崗1個(gè)月、提供600元生活補(bǔ)助，然后盡量安排的承諾，但對那些年紀(jì)偏大且身體不好的正式養(yǎng)護(hù)職工來說，嚴(yán)禁在編養(yǎng)護(hù)職工請人代崗的規(guī)定，使他們在養(yǎng)護(hù)市場化改革后，處于兩難的尷尬境地。

3．中標(biāo)人的權(quán)益保障問題。養(yǎng)護(hù)市場化過程中，雖然把參與對象由原來單純的一線養(yǎng)護(hù)職工，擴(kuò)大到本分局熱愛養(yǎng)護(hù)工作的人員和熱愛養(yǎng)護(hù)事業(yè)并有三年以上養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)個(gè)體或組織，但由于工作時(shí)間難以兩頭兼顧，收入待遇不太樂觀，再加上有些分局還給中標(biāo)人規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，導(dǎo)致不少熱愛養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)關(guān)工作人員難以前往養(yǎng)路一線施展才華。同時(shí)，雖然賦予了中標(biāo)人人事調(diào)配權(quán)，允許根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配日常養(yǎng)護(hù)工作人員，但由于上級部門對養(yǎng)路職工定員、上路人數(shù)都有嚴(yán)格規(guī)定，再加上輪休安排，造成事實(shí)上中標(biāo)人人事調(diào)配權(quán)緊縮，使得養(yǎng)護(hù)職工通過減員增收的空間大大縮小。

三、有關(guān)建議

1．進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。雖然各單位都制定了考核管理辦法，但有的指標(biāo)較模糊，很難準(zhǔn)確把握，給考核工作帶來一定難度。另外，由于山區(qū)和一些交通量較大的縣（市）養(yǎng)護(hù)壓力不一樣，中標(biāo)經(jīng)費(fèi)與勞動(dòng)強(qiáng)度有較大差異。因此，建議主管部門進(jìn)一步制定較為詳細(xì)的考核辦法或考核機(jī)制，盡量按照客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

2．建立道路安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基金?？紤]到生產(chǎn)過程中存在不可預(yù)測的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議采取市局出一點(diǎn)、分局拿一點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)職工交一點(diǎn)的方式，募集建立全局統(tǒng)一的安全責(zé)任基金，或按照養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額，界定一定比例劃撥，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。對于本年度沒有發(fā)生道路安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的中標(biāo)人和養(yǎng)護(hù)職工，按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓其增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，得到一定實(shí)惠。同時(shí)，也可利用該基金用于一些有安全保障的產(chǎn)品投資，滾動(dòng)發(fā)展，提高安全基金的賠付能力。

3．出臺(tái)正式養(yǎng)護(hù)職工安置考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建議根據(jù)標(biāo)段里程數(shù)比例，將正式養(yǎng)路工接收名額按同等比例分至各個(gè)道班，要求沒有完成接收名額數(shù)的道班，按一定金額補(bǔ)償給超額完成接收名額的道班，這樣既給了中標(biāo)人機(jī)動(dòng)性，又給予了適當(dāng)經(jīng)濟(jì)壓力。對于因身體原因落選的正式養(yǎng)護(hù)職工，可以允許其請人代崗，報(bào)市局批準(zhǔn)備案；對于因不服從分配而落選的正式養(yǎng)護(hù)職工，既可以讓其辦理停薪留職請假手續(xù)，也可以根據(jù)工齡適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，允許自謀職業(yè)。

4．建立健全中標(biāo)人權(quán)益保障機(jī)制。建議將原先各標(biāo)段標(biāo)底適當(dāng)上調(diào)，增加各標(biāo)段定員人數(shù)，擴(kuò)大中標(biāo)人公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營管理利潤空間，對競標(biāo)成功的一線養(yǎng)路工，免除具體公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，讓其專心從事公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)營；對競標(biāo)成功的機(jī)關(guān)工作人員，允許在做好本職工作的情況下，兼職從事公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)營工作，從而讓更多視野更寬、素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)更熟且熱愛養(yǎng)護(hù)事業(yè)的社會(huì)個(gè)體或組織，積極參與到公路養(yǎng)護(hù)市場化經(jīng)營中來，不斷提高我市公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。