導(dǎo)語：主權(quán)外債項目建設(shè)調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市政府外債項目用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，直接同人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，切實解決了一些地方政府想解決而當前又無力解決，是人民群眾較關(guān)心、較現(xiàn)實的問題，對彌補地方建設(shè)資金不足，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

(一)、2009年度項目建設(shè)及效益情況

2009年度市國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目有2個，鄉(xiāng)中小藥材（細辛）種植基地項目和市鄉(xiāng)長白山道地藥材種植項目。

1、鄉(xiāng)中小藥材（細辛）種植基地項目

該項目總投資150萬元，其中：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70.00萬元，企業(yè)自籌80萬元。貸款年限3年。建設(shè)內(nèi)容如下：建設(shè)基地倉庫一座，建筑面積200平方米，基地建設(shè)蓄水池20個，采購生產(chǎn)設(shè)備23臺（套）。

通過種植基地的實施，可進一步壯大當?shù)刂胁菟幏N植這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。將解決農(nóng)村剩余勞動力80余人就業(yè)。每畝中藥材平均收入可達2275元，每戶純收入1.1萬元以上，人均增收2600元。到時項目充分發(fā)揮示范帶動作用，輻射周邊村組，可帶動農(nóng)戶200戶農(nóng)戶種植中小藥材，并給予種植技術(shù)的支持，直接受益農(nóng)民年增收可達150萬元，并可促進當?shù)刂行∷幉募跋嚓P(guān)運輸、肥料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、市鄉(xiāng)長白山道地藥材種植項目。

項目總投資243萬元，其中：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70.00萬元，企業(yè)自籌173萬元。貸款年限3年。建設(shè)內(nèi)容如下：建設(shè)庫房500平方米及15個蓄水池。采購生產(chǎn)設(shè)備36臺（套）。

項目達產(chǎn)后，可使400戶農(nóng)戶利用水沒地種植甜玉米2000畝，實現(xiàn)400戶農(nóng)戶年總增收168萬元，戶均增收4200元，增加農(nóng)民的收入，帶動當?shù)氐某r族群眾共同致富。

(二)、2010年度項目建設(shè)及效益情況

2010年度市國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目有3個，即甜玉米種植項目、市梅花鹿生產(chǎn)基地建設(shè)項目和平地栽參示范基地建設(shè)項目。

1、甜玉米種植項目

項目總投資230萬元，其中：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款100萬元，企業(yè)自籌130萬元。貸款年限3年。建設(shè)內(nèi)容如下：擴建生產(chǎn)廠房1300平方米，其中：擴建速凍生產(chǎn)車間100平方米，擴建冷藏庫房1000平方米，改建熟化車間200平方米；建15個蓄水池，購置生產(chǎn)設(shè)備5臺（套）。

項目達產(chǎn)后，可使400戶農(nóng)戶利用水沒地種植甜玉米2000畝，實現(xiàn)400戶農(nóng)戶年總增收168萬元，戶均增收4200元，增加農(nóng)民的收入，帶動當?shù)氐某r族群眾共同致富。

2、市梅花鹿生產(chǎn)基地建設(shè)項目

項目總投資80萬元，其中：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款40萬元，企業(yè)自籌40萬元。貸款年限2年。建設(shè)內(nèi)容如下：改建和擴建鹿茸加工間，飼料庫、水泵房、更衣消毒間、門衛(wèi)房；新建消防水池、青貯飼料窖；購置加工設(shè)備9臺套，購買優(yōu)良種鹿3頭，母鹿30頭，仔鹿11頭。

項目建成后，將帶動項目區(qū)及周邊地區(qū)養(yǎng)鹿事業(yè)的發(fā)展，預(yù)計可使全市養(yǎng)鹿戶逐年擴大60戶，10年內(nèi)可達到800戶養(yǎng)鹿8000頭。大大增加農(nóng)民的收入，可保證800養(yǎng)鹿農(nóng)戶平均增收10000元。

3、平地栽參示范基地建設(shè)項目

項目總投資160萬元，其中：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70萬元，企業(yè)自籌90萬元。貸款年限2年。建設(shè)內(nèi)容：建150平方米廠房。購置生產(chǎn)設(shè)備14臺（套）。

種植人參后，每畝利潤可達8000元以上，項目區(qū)規(guī)劃為186畝，可帶動農(nóng)戶50戶，人均增收可達1000元以上。通過該項目建設(shè)，企業(yè)不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟效益，同時可帶動周邊農(nóng)戶增收，脫貧致富；并且保護了寶貴的森林資源，具有較高的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

二、加強債務(wù)管理

1、加強項目申報、審核工作。市政府根據(jù)當?shù)爻袀芰侠砼e債，量力而行，注重引資實效，財政部門對所報項目進行可行性分析論證和償債能力分析，建立項目評審機制，嚴格外債項目申報程序，嚴格按照財政部38號令及政府外債項目操作規(guī)程辦理申報申批，把好項目立項審批關(guān)，選準、選好項目。

2、嚴格執(zhí)行貸款程序。對企業(yè)貸款需要財政擔保的二類項目原則上不予辦理，確實效益好，前景好，需要財政擔保融資的項目，采取用企業(yè)不動產(chǎn)進行反擔保抵押，簽訂還款協(xié)議書，降低和化解財政風險。必須做到對借款人房產(chǎn)進行評估；貸款人與借款人簽訂抵押擔保借款合同；借款人出據(jù)承諾函；公證處對《抵押擔保借款合同》和《承諾函》予以公證。

3、強化項目監(jiān)督、管理。財政部門在正確履行項目管理職責的同時，應(yīng)積極主動的參與項目的全過程管理。建設(shè)過程中，夯實管理基礎(chǔ)，加強提款報賬審核，規(guī)范采購行為；項目后期，樹立償債意識，落實還貸責任，完善還貸機制，共同研究后續(xù)管理辦法，狠抓到期債務(wù)回收和清欠等工作。對招標采購過程進行監(jiān)督，防止違規(guī)操作和資金浪費。協(xié)調(diào)解決存在的問題，強化服務(wù)意識，督促項目單位建立風險防范和還貸機制，督促各項制度的落實。

4、建立責權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的良性循環(huán)機制。本著“誰用款、誰還款、誰擔保、誰負責’的原則，分清政府與部門的責任，明確用、收、還款應(yīng)承擔的責任。對需財政承借或擔保的基礎(chǔ)性、公益性項目，財政根據(jù)項目單位的償債能力和財政的承受能力，切實落實償債資金渠道和還款計劃，屬財政應(yīng)承擔的還本付息付費債務(wù)，應(yīng)列入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排；對半公益性借款使用單位，要求其做出反擔保，防止給財政帶來還款風險和壓力。

四、建議

1、加快項目審批，簡化辦事手續(xù)。原有項目審批程序存在立項難、周期長、信息傳遞不暢等問題，造成項目設(shè)計同地方政府的期望與發(fā)展規(guī)劃有一定差距。同時提款手續(xù)多，檢查多，程序復(fù)雜，落實配套難度大，造成資金使用難度增大。

2、加強部門協(xié)調(diào)配合，建立信息溝通渠道。明確財政、發(fā)改委、項目主管部門以及實施單位的工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同建立項目管理的長效機制，進一步完善政府外債信息管理系統(tǒng)，建立拓寬縱向、橫向信息溝通渠道，實現(xiàn)貸款項目信息互動，不斷推廣項目管理方面的成功經(jīng)驗。

3、應(yīng)加大對外債管理人員的培訓和指導(dǎo)工作。目前，從事外債管理的人員多為兼職人員，沒有專職人員管理政府外債項目管理工作，由于政府外債項目管理工作繁多，政策性較強，對文件及相關(guān)政策研究的不深、不透，對外資申報程序及要求不甚了解，無法指導(dǎo)和給各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確意見。為改變現(xiàn)有狀況，各級政府應(yīng)配齊、配強政府外債項目管理工作人員，加大對干部的業(yè)務(wù)培訓力度，使政府外債項目管理工作能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟發(fā)展需要。