導(dǎo)語：建設(shè)者普法工作調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，以高速的經(jīng)濟發(fā)展、良好的就業(yè)環(huán)境以及開放包容的胸懷，吸引著全國各地近百萬的勞動者參與國際商貿(mào)城市建設(shè)，也積極推行“外來人口本地化”政策，逐步形成理解、尊重、關(guān)愛、善待外來建設(shè)者的濃厚氛圍，先后選舉了近100名外來建設(shè)者擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員，真正讓外來建設(shè)者參與管理城市，成為的主人。但不可否認(rèn)，由于外來建設(shè)者的素質(zhì)良莠不齊和流動性大的特點，加上部分人員既缺乏就業(yè)謀生競爭力，又缺乏法制觀念，導(dǎo)致外來人員的違法犯罪率呈逐年上升的趨勢，成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的不安定因素。本文就如何有針對性地開展對外來建設(shè)者的普法，提高外來建設(shè)者法律素質(zhì)，更好地維護外來建設(shè)者合法權(quán)益，促進外來建設(shè)者的全面發(fā)展，闡述幾點看法：

一、現(xiàn)狀和基本情況

最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前累計登記暫住人口102萬，遠遠超過了70萬的常住人口。再連同每天20萬的流動人口，實有人數(shù)已達190萬。這些外來建設(shè)者幾乎融入城鄉(xiāng)的每個角落，加強對外來建設(shè)者的管理教育是當(dāng)前工作的一項重要內(nèi)容。在管理教育工作中，司法部門擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)管理和實施法制宣傳教育、法律維權(quán)、法律服務(wù)和化解矛盾糾紛的重要職能。我市下發(fā)了《市在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，將外來建設(shè)者列為法制宣傳教育的重點對象，同時出臺了《市關(guān)于加強外來建設(shè)者法制宣傳教育工作的實施意見》、《市外來建設(shè)者法制宣傳教育活動實施方案》，從根本上對外來建設(shè)者法制宣傳教育開展指導(dǎo)；在市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村建立相應(yīng)的外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或管理機構(gòu)，形成從上到下齊抓共管的工作格局；按照屬地管理和“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，與公安、工商、勞動、計生等職能部門加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任制，把好外來建設(shè)者入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、入住關(guān)、用工關(guān)，運用各種宣傳教育陣地和載體，對外來建設(shè)者開展經(jīng)常性法制宣傳教育，如2006年以來我市開展的“八個一”活動，效果比較明顯?！鞍藗€一”活動，即“一網(wǎng)”（普法網(wǎng)）、“一課”（法制講座）、“一書”（五五普法資料）、一手冊（外來建設(shè)者平安宣傳手冊）、一圖（平安普法宣傳掛圖）、一光盤（外來建設(shè)者培訓(xùn)光盤）、一提醒（“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料）、一電影（法制幻燈宣傳電影）?！镀辗ňW(wǎng)》針對外來建設(shè)者的特點，運用現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò)載體，開辟了專門普法教育欄目，通俗易懂，貼近生活，擴大了宣傳教育的幅射面和影響力。充分發(fā)揮我市普法講師團師資力量的作用，針對不同層次人員和各個時期生活工作實際，采取不同的教育方式，在全市各地開展巡回普法講座。市普法辦精心編寫了《五五普法資料》，通過送法到社區(qū)，送法到鎮(zhèn)街、送法到農(nóng)村等方法，將5萬余冊《五五普法資料》發(fā)放到外來人員手中，深受外來建設(shè)者的歡迎。市公安局專門編寫了《外來建設(shè)者平安宣傳手冊》6萬冊和“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料5萬余份，繪制《平安普法宣傳掛圖》1400份在全市100人以上企業(yè)和所有村居張貼懸掛；人事勞動局重新印制2000套《外來建設(shè)者培訓(xùn)》光盤，對全市外來建設(shè)者展開新一輪的培訓(xùn)。與此同時，十分重視外來建設(shè)者的維權(quán)工作，積極發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，及時調(diào)處外來建設(shè)者因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，及時為外來建設(shè)者提供法律咨詢和釋疑解難，維護他們合法的權(quán)益；“五五”普法以來，“12348”法律援助中心及鎮(zhèn)（街）148法律咨詢熱線和工作站，認(rèn)真貫徹實施《法律援助條例》，積極拓展法律援助領(lǐng)域，對符合條件的外來建設(shè)者等特殊弱勢群體免費提供刑事、民事法律援助，共解答法律咨詢9473人次，辦理法律援助案件962件，挽回經(jīng)濟損失1038.74萬元。

二、當(dāng)前外來建設(shè)普法工作存在的問題和不足

1、對外來建設(shè)者開展教育、管理、維權(quán)、服務(wù)工作重要性認(rèn)識不足。一些干部認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)，其他諸如普法教育等工作是軟任務(wù)，可有可無。有的干部法制意識不強，在實際工作中，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍較為普遍地存在；有的干部不愿意做艱苦細(xì)致的工作，對外來建設(shè)者教育管理采取簡單化的辦法，難以被外來建設(shè)者所接受；職能部門之間也存在相互推諉、配合不得力的情況，致使外來建設(shè)者教育、管理、維權(quán)、服務(wù)措施未能落到實處等等。

2、部分外來建設(shè)者自身素質(zhì)不高，給社會穩(wěn)定和正常生活工作秩序帶來了嚴(yán)重安全隱患。在，大量外出務(wù)工經(jīng)商的外來建設(shè)者及其子女雖然獲得同等的社會地位和就業(yè)就學(xué)機會，但是在經(jīng)濟高度發(fā)達的，因為缺乏必要的基本素質(zhì)和勞動技能，就業(yè)謀生缺乏競爭力，從事的多是簡單的低收入高強度的工作，與城市主流社會日益隔閡、斷裂和緊張。多種逆反心理的堆積，又得不到有效疏導(dǎo)，造成心理失衡，產(chǎn)生偏激思想，容易走向極端。小到順手牽羊一輛自行車，大到進行流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪和黃賭毒等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的犯罪。據(jù)統(tǒng)計，外來人員作案已占總發(fā)案數(shù)的80%以上，并逐步呈低齡化趨勢。

3、一些企事業(yè)用工單位的法人和私營業(yè)主法制觀念淡薄，外來建設(shè)者合法權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是勞動權(quán)益得不到保障。外來建設(shè)者的勞動生產(chǎn)保護得不到落實，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；二是外來建設(shè)者的醫(yī)療保險、衛(wèi)生防疫、婦幼保健等權(quán)利得不到有效保障。三是一些用人單位故意拖欠、克扣外來建設(shè)者工資。在2007年1月的“一號糾紛”中，市勞動等部門連續(xù)奮戰(zhàn)45天，才使某建筑企業(yè)打工的700多名外來建設(shè)者在農(nóng)歷廿六拿到了應(yīng)得的報酬。司法局法律援助中心受理的案件相當(dāng)一部分是涉及外來人員被克扣、拖欠工資及工傷和人身傷害。

三、主要對策和措施

1、抓制度建設(shè)，使外來建設(shè)者普法規(guī)范化

抓好外來建設(shè)者普法各項制度的建設(shè)，是深入持久地開展普法教育，促進外來建設(shè)者普法規(guī)范化的根本保證。在普法工作中，我們將進一步完善外來建設(shè)者普法工作考核制度、普法學(xué)校管理制度、上崗前法制培訓(xùn)制度、普法合格證制度、出租私房達標(biāo)管理制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立和完善，使外來建設(shè)者普法工作在制度上有保障，各有關(guān)部門分工明確，權(quán)責(zé)平衡，同時做到普法師資、教材、計劃、課時四落實，增強普法工作的可行性和可操作性，從而促進外來建設(shè)者普法的各項工作規(guī)范有序地進行。各級黨委、政府及有關(guān)職能部門要切實加強對外來建設(shè)者管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它擺上議事日程。當(dāng)前，要把深化外來建設(shè)者管理作為創(chuàng)建“法治”的一個突破口，思想認(rèn)識要有新的提高，采取新的對策和措施，并不斷完善長效管理機制。進一步健全管理工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實到具體部門和單位。我們司法行政機關(guān)要與公安、工商、勞動等相關(guān)職能部門，協(xié)同配合，各司其職，做到齊抓共管。健全基層管理組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鎮(zhèn)（街道）為中心，以社區(qū)、村為依托，統(tǒng)籌社會各方面力量，實行“轄區(qū)派出所主管，司法所、社區(qū)、村委會或治保、調(diào)解干部協(xié)管，用工單位、出租房主和外來建設(shè)者共同參與”的基層外來建設(shè)者管理責(zé)任機制模式。

2、抓法制宣傳教育，增強外來建設(shè)者法律意識。

對于外來建設(shè)者的法制宣傳教育，要著眼于以下四個方面：一是以最大限度滿足外來建設(shè)者的工作、生活需要為出發(fā)點。自2004年以來開班的“外來建設(shè)者培訓(xùn)班”及內(nèi)容豐富的外來建設(shè)者培訓(xùn)光盤，使近20余萬外來建設(shè)者受益；有6.6萬人參加了14期農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)；35500多名經(jīng)商人員接受了商貿(mào)英語口語、電子商務(wù)、商業(yè)法律知識等培訓(xùn)?；旧弦龅酵鈦斫ㄔO(shè)者需要哪種法律知識，我們就提供哪種法律知識，從而有針對性的進行宣傳，使他們產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。二是在普法形式上，努力做到內(nèi)容多樣，生動活潑，喜聞樂見。在普法教育中，既要有學(xué)校灌輸式的授課方式，又要有錄像、演講、模擬表演、知識競賽、板報、電影以及座談等。三是在普法方式上力求做到新穎、實用、有效。要以寓教于樂、貼近生活實際，來吸引外來建設(shè)者的廣泛參與，在潛移默化中普及外來建設(shè)者的法律知識。例如一直以來開展的“外來建設(shè)者之歌”“廣場文化周”“江濱之夜文藝晚會”等都是很好的載體。

3、抓陣地建設(shè)，促進外來建設(shè)者普法經(jīng)?；?/p>

根據(jù)外來建設(shè)者流動性較大的特點，要想把外來建設(shè)者普法抓出實效，必須要加強陣地建設(shè)，并實行滲透式教育。首先，把好入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)。編制一份集“八榮八恥、市民守則、勞動合同、婚姻、治安、法律援助”等針對性強的法律法規(guī)為一身的《外來建設(shè)者法制?？?，在勞務(wù)市場、人才交流中心、暫住人口登記處設(shè)立法制宣傳窗口，贈送給每位前來登記的外來建設(shè)者。同進開展免費培訓(xùn)，播放外來建設(shè)者培訓(xùn)光盤，主要宣傳依法打工和學(xué)法的重要性、必要性，以及告知他們?nèi)绾我婪ňS權(quán)的法律常識；其次是把好入住關(guān)、用工關(guān)。在“外來建設(shè)者之家”或外來建設(shè)者較多的企業(yè)建立外來建設(shè)者普法學(xué)?；蚱辗?lián)系點，落實并規(guī)范教材、師資、學(xué)時，注重與人民調(diào)解、勞動仲裁、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安等內(nèi)容相結(jié)合，以提高外來建設(shè)者綜合素質(zhì)為目的，開展經(jīng)常性、長期性的普法教育。

第三是抓好普法現(xiàn)有陣地建設(shè)。要充分利用普法網(wǎng)絡(luò)及各級法制宣傳窗（黑板報）、電視、廣播的主渠道主陣地作用，形成多層面、立體式的外來建設(shè)者普法網(wǎng)絡(luò)，消滅外來建設(shè)者普法“死角”，實現(xiàn)普法經(jīng)?；?。

4、抓隊伍建設(shè)，加速外來建設(shè)者普法專業(yè)化

外來建設(shè)者的普法工作量大面廣，需要各方力量的積極參與。針對外來建設(shè)者普法工作者水平參差不齊的現(xiàn)象，我們在不斷調(diào)整充實外來建設(shè)普法隊伍的同時，還要不斷規(guī)范，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，抓好隊伍建設(shè)，促進外來建設(shè)者普法的專業(yè)化。這既是鞏固外來建設(shè)者普法陣地的需要，也是我們加大外來建設(shè)者普法工作力度的需要。

當(dāng)前外來建設(shè)普法隊伍的主力軍是基層法制宣傳員、外來人口專管員和協(xié)管員。“五五”期間，我們要逐步把一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、責(zé)任心較強的同志充實到這支隊伍中來，實現(xiàn)持證上崗，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，不斷提高外來建設(shè)者普法的專業(yè)化程度。

盡管當(dāng)前外來建設(shè)者普法工作還存在一些困難和問題，但隨著市委、市府的高度重視和有關(guān)部門的齊抓共管，對外來建設(shè)者管理的法治化、規(guī)范化定會逐步完善和加強，外來建設(shè)者也必將在社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更積極的作用。