導(dǎo)語：大調(diào)解工作機(jī)制調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

要和諧，抓調(diào)解。由于調(diào)解工作具有主動(dòng)性、便民性、靈活性和親和性，因而深受中央、省市各級(jí)的重視和廣大基層群眾特別是農(nóng)村農(nóng)民和廣大外來務(wù)工者的歡迎。近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，同時(shí)，各類矛盾糾紛也急劇增多，但我市調(diào)解工作仍處在部門各自為陣階段，沒有形成整體合力，難以適應(yīng)當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出的復(fù)雜性（涉及面廣）和及時(shí)性（需迅速及時(shí)調(diào)解）的需要。為加強(qiáng)和深化我市基層矛盾糾紛的調(diào)處工作，我市綜治委于2011年年底提出構(gòu)建“三位一體”的大調(diào)解工作機(jī)制的設(shè)想，并開展調(diào)研，于2012年1月在廿三里街道進(jìn)行了試點(diǎn)，2012年4月召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市各鎮(zhèn)（街）鋪開實(shí)施，取得較好效果。

一、構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的方案。

（一）關(guān)于指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“平安”和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，深化楓橋經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)用調(diào)解的方式解決社會(huì)矛盾。在鎮(zhèn)（街）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜治機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解多種調(diào)解方式和信訪資源優(yōu)勢(shì)，建立大調(diào)解工作機(jī)制，形成解決社會(huì)矛盾糾紛的整體合力，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（二）關(guān)于工作目標(biāo)

通過整合基層調(diào)解資源，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）大調(diào)解工作機(jī)制，達(dá)到“四下降、三提高、二沒有”的目標(biāo)。即民轉(zhuǎn)刑案件下降，信訪案件特別是涉法涉訴信訪案件下降，民事訴訟案件下降，行政復(fù)議訴訟案件下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解率提高，行政信訪案件調(diào)解率提高；沒有惡性群體性事件，沒有惡性民轉(zhuǎn)刑命案。

（三）關(guān)于工作方式

整個(gè)大調(diào)解機(jī)制體現(xiàn)以鎮(zhèn)（街）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)指派為依托，村（居）企業(yè)行政單位直接調(diào)解為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解與公安110處警調(diào)解、與法院勸導(dǎo)委托調(diào)解、與勞動(dòng)行政調(diào)解等交叉聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，融入聽證調(diào)解機(jī)制，輔之以全員責(zé)任制考核保障機(jī)制。

（四）關(guān)于工作流程

構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解機(jī)制的工作流程試行“統(tǒng)一受理、一口分流、三種辦理、多方協(xié)助”的方式。

1、“統(tǒng)一受理”。原鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛的受理部門比較多，主要有：信訪辦、公安110、工會(huì)、勞管所、人民調(diào)解委員會(huì)、“148”法律援助站、法庭、其它行政組織或團(tuán)體。現(xiàn)規(guī)定除村（居）企業(yè)調(diào)解組織自行調(diào)解糾紛外，原則由調(diào)處中心窗口統(tǒng)一受理當(dāng)事人要求調(diào)處矛盾糾紛的投訴和申請(qǐng)。

2、“一口分流”。矛盾糾紛受理后，原則上歸口鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)行登記，根據(jù)矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容，由中心負(fù)責(zé)人確定何種調(diào)解主體、方式和做好調(diào)解力量的協(xié)調(diào)，交辦調(diào)解事項(xiàng)。比較重大或群體性的矛盾糾紛由鎮(zhèn)（街）綜治委主任或副主任親自確定和協(xié)調(diào)。中心交辦后，應(yīng)督促有關(guān)調(diào)解組織及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，反饋調(diào)解情況和結(jié)果。

3、“三種辦理”。一種是以人民調(diào)解委員會(huì)為主體的調(diào)解，最后結(jié)果以人民調(diào)解協(xié)議書的形式結(jié)案，調(diào)解不成的移送行政仲裁或告知其提出訴訟的形式結(jié)案；二種是以信訪、勞動(dòng)、公安等行政部門為主體的調(diào)解，最后結(jié)果以行政調(diào)解書的形式結(jié)案，或輔以行政仲裁、行政處罰、行政復(fù)議（訴訟）等形式結(jié)案；三種是人民法院（庭）為主體的調(diào)解，最后結(jié)果以人民法院調(diào)解書的形式結(jié)案，調(diào)解不成的以裁定判決形式結(jié)案。

4、“多方協(xié)助”。是指矛盾糾紛由中心確定人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解中的一種調(diào)解主體后，某一調(diào)解主體在具體實(shí)施調(diào)解時(shí)，其它兩個(gè)調(diào)解主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，應(yīng)主動(dòng)配合具體實(shí)施調(diào)解主體的調(diào)解工作。相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體指的是調(diào)解案件需要的或與所調(diào)解的案情相關(guān)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，如律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、監(jiān)察或仲裁機(jī)構(gòu)等等。

根據(jù)以上方案，自2012年1月，市在廿三里街道開展了構(gòu)建大調(diào)解試點(diǎn)，整個(gè)試點(diǎn)分準(zhǔn)備動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)提高三個(gè)階段，時(shí)間為三個(gè)月，試點(diǎn)中召開了動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組建了領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，建立了人、財(cái)、物保障機(jī)制，建立了各類工作制度和矛盾糾紛受理、分流和聯(lián)調(diào)督查考核等機(jī)制，進(jìn)行一次矛盾糾紛大排查，并對(duì)排查出的矛盾糾紛開展直接調(diào)解和聯(lián)動(dòng)調(diào)處活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)完善，于2012年4月在全市鋪開。

二、構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制，取得明顯社會(huì)效果

1、大調(diào)解工作有效緩解了部門工作壓力。我市公安、法庭、勞動(dòng)管理等部門解決紛爭(zhēng)的壓力都很大，特別是公安部門受理的輕傷害案件和故意損害公私財(cái)物等案件，以前大部分需要民警調(diào)解或制作相應(yīng)資料后移送司法部門，大調(diào)解機(jī)制建立以來，這些輕傷害案件大多移交到調(diào)處中心，通過鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)會(huì)同村居、工作片等進(jìn)行調(diào)解，較大程度減輕了派出所民警的工作量，使派出所能將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向打擊違法犯罪等公安工作主業(yè)務(wù)，成效明顯。而且，通過調(diào)解，公安信訪案件也大大減少，群眾滿意率明顯上升。

2、大調(diào)解工作極大地方便了廣大群眾。不管何種糾紛，當(dāng)事人只要到鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛調(diào)處中心受理登記，中心按照流程進(jìn)行分流調(diào)處，進(jìn)行一站式服務(wù)，有效避免了群眾在各部門之間來回跑的現(xiàn)象。各部門由于責(zé)任明確，工作效率也大大提高，許多案件都能在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決。

3、大調(diào)解工作增強(qiáng)了綜治組織之間協(xié)同調(diào)處的意識(shí)和能力。鎮(zhèn)（街）派出所、法庭、司法所、勞動(dòng)管理所、信訪辦等綜治部門在化解矛盾糾紛中，相互間能主動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)、提供幫助、解決問題，切實(shí)改變了過去各自為政、不相往來、工作協(xié)調(diào)溝通較難、糾紛較難解決的問題，為順利和更好地開展綜治和平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

4、大調(diào)解工作密切了干群關(guān)系。一方面鎮(zhèn)（街）干部工作員的化解矛盾糾紛的責(zé)任意識(shí)有效增強(qiáng)，減少了扯皮推委，能及時(shí)有效地化解和調(diào)處各類矛盾糾紛。另一方面，通過一件件矛盾的調(diào)解，一件件信訪的落實(shí)，干群之間關(guān)系得到了真誠溝通，感情得到加深，彼此增加信任，更好地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。

5、大調(diào)解工作促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。機(jī)制建立以來，有效整合了基層調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛由各自為政的調(diào)解向大調(diào)解、被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解、單一調(diào)解向綜合調(diào)解的轉(zhuǎn)變。大調(diào)解機(jī)制實(shí)施一年多來，基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)更進(jìn)一步，在調(diào)委會(huì)建設(shè)方面，全市共有調(diào)委會(huì)1461個(gè)，其中村（居）調(diào)委會(huì)806個(gè)，鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)13個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)559個(gè)，擁有調(diào)解人員4845名，使調(diào)解力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)，為適應(yīng)大調(diào)解工作的需要，各鎮(zhèn)（街）紛紛調(diào)整和增加調(diào)解人員。在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，全市各鎮(zhèn)（街）糾紛受理中心和村（居）調(diào)解組織2012年度共受理各類矛盾糾紛7258件，成功調(diào)解7105件，調(diào)解成功率為98％，其中，由110移送調(diào)解糾紛達(dá)530起，由法院委托和勸導(dǎo)調(diào)解達(dá)115起，由勞管移交調(diào)解達(dá)350起，調(diào)解涉及標(biāo)的達(dá)3100余萬元，此外，勸阻群體性上訪89件，制止群體性械斗28件，防止民間糾紛引起自殺22件30人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件103件291人，未發(fā)生一起惡性群體性事件及因調(diào)處不力發(fā)生民轉(zhuǎn)刑或引起自殺的案件；全市信訪工作從市后幾名一躍成為市先進(jìn)；往年要集中整治派工作組的鎮(zhèn)（街）較多，構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制建立后，鎮(zhèn)（街）社會(huì)穩(wěn)定，已不需市派整治工作組，鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)的精力，也從過去被上訪和解決矛盾糾紛所纏，變?yōu)橹饕δ芗凶ソ?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。大調(diào)解機(jī)制初步成為“為群眾排難，為領(lǐng)導(dǎo)解憂，為部門減負(fù)”的有效載體。

三、存在的問題和建議

（一）問題

1、機(jī)制中協(xié)調(diào)和調(diào)解主體問題容易混淆。我國法律層面上的調(diào)解主體是各人民調(diào)解委員會(huì)，各行政職能部門（其中司法所代表鎮(zhèn)街人民政府）和人民法院（庭），但實(shí)踐中各地建立的調(diào)處中心常常容易把自己當(dāng)成調(diào)解主體，把主要精力放在調(diào)解上，在調(diào)解結(jié)果或協(xié)議上蓋章簽字，結(jié)果一方面會(huì)使調(diào)解協(xié)議的合法性存在問題，另一方面使中心分流、協(xié)調(diào)、督查、考核職能逐漸弱化，最后使大調(diào)解機(jī)制流于形式。

2、對(duì)鎮(zhèn)（街）垂直職能部門配合調(diào)處的考核較難。鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛較大一塊屬于垂直行政職能部門的執(zhí)法和調(diào)解，由于管理以及決定權(quán)在上級(jí)機(jī)關(guān)，往往出現(xiàn)參與執(zhí)法和調(diào)解者無權(quán)，有權(quán)者不參與具體執(zhí)法和調(diào)解，因此一些執(zhí)法和調(diào)解行為較難溝通和到位，對(duì)一些糾紛的調(diào)處會(huì)出現(xiàn)推諉多于配合，使調(diào)解效果不理想；另一方面，鎮(zhèn)（街）一些工作尚需這些部門的支持，礙于情面對(duì)垂直職能部門的考核較難實(shí)施和到位。

3、大調(diào)解的人、財(cái)、物投入機(jī)制尚缺乏保障。構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制，使人民調(diào)解組織特別是街道人民調(diào)解委員會(huì)與110聯(lián)動(dòng)調(diào)解，法庭勸導(dǎo)委托調(diào)解以及勞動(dòng)矛盾調(diào)處聯(lián)動(dòng)等調(diào)解量將大大增加，試點(diǎn)的廿三里街道表明街道調(diào)委會(huì)的調(diào)解量將增加一倍以上，目前一些鎮(zhèn)（街）以1－2名司法助理員為主體的人民調(diào)解組織無法承擔(dān)如此大的調(diào)解工作量。另外，目前的辦公、交通設(shè)施也均難適應(yīng)工作需要。

4、單獨(dú)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未建立。構(gòu)建大調(diào)解工作無論是流轉(zhuǎn)機(jī)制，增人機(jī)制，配合機(jī)制，調(diào)解責(zé)任機(jī)制都需要切實(shí)有力和非常適用的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來保障，而且需要建立長效督查機(jī)制，否則大調(diào)解會(huì)流于形式。目前，對(duì)大調(diào)解實(shí)施考核的是信訪綜治全員責(zé)任制，單獨(dú)有效的考核機(jī)制尚欠缺。

5、面上工作的不平衡，影響大調(diào)解機(jī)制的效果。面上推開時(shí)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行照樣畫葫蘆，雖均建立了制度和各項(xiàng)機(jī)制，但由于一是培訓(xùn)不夠，二是法院只設(shè)立4個(gè)基層法庭，城區(qū)部分街道無聯(lián)系法庭，三是2012年度綜治線試點(diǎn)工作較多，以及鎮(zhèn)（街）重視程度的不同等原因，推開后，少數(shù)鎮(zhèn)（街）運(yùn)轉(zhuǎn)效果還不如人意。

（二）幾點(diǎn)建議

1、明確鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛調(diào)處中心在大調(diào)解機(jī)制中的地位作用。矛盾糾紛調(diào)處中心應(yīng)明確為矛盾糾紛調(diào)處的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)是有四個(gè)方面的職權(quán)：一是分流指派權(quán)；二是協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)；三是檢查督辦權(quán)；四是責(zé)任追究建議權(quán)。調(diào)處中心這四項(xiàng)權(quán)力真正行使好了，大調(diào)解機(jī)制才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)好。

2、加強(qiáng)對(duì)垂直職能單位的考核力度是大調(diào)解機(jī)制正常運(yùn)行的重要保障。要在全面貫徹落實(shí)信訪、綜治（平安）全員責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）全員考核基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好在鎮(zhèn)（街）垂直職能單位的考核，針對(duì)鎮(zhèn)（街）難以考核垂直職能單位的實(shí)際，建議由市綜治平安機(jī)構(gòu)把檢查考核鎮(zhèn)（街）垂直職能單位調(diào)處和配合調(diào)處矛盾糾紛作為抓大調(diào)解機(jī)制的主要內(nèi)容之一，象考核公布鎮(zhèn)（街）信訪、綜治末位干部工作員一樣，一個(gè)季度或半年一次，對(duì)少數(shù)在大調(diào)解機(jī)制中工作配合不力的垂直職能單位予以通報(bào)，并與年度考核職能單位的主管部門的平安綜治工作相結(jié)合，以此促進(jìn)大調(diào)解機(jī)制中的相互配合，發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用。

3、加大對(duì)構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的人財(cái)物的投入。構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制需要增加鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解人員。建議我市試行雇員制，讓每個(gè)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)雇用具有一定法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員2－4人不等，并在工作片、法院（庭）、派出所建立人民調(diào)解庭（室），確定與大調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作相適應(yīng)的調(diào)解人員；其次，市和鎮(zhèn)（街）都要重視解決構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制所需的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和特崗及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，解決辦公場(chǎng)所和調(diào)解場(chǎng)所用房和辦公調(diào)解所需的電腦、一體機(jī)、攝影攝像和交通車輛等大調(diào)解工作必備設(shè)施。

4、建立有效的大調(diào)解考核監(jiān)督機(jī)制。加大考核力度，有一個(gè)有權(quán)機(jī)構(gòu)常年負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督考核。以人民調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和信訪綜治全員責(zé)任制為基礎(chǔ)，制訂好專門的大調(diào)解考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并認(rèn)真付諸實(shí)施，以此提高各調(diào)解主體的積極性，實(shí)現(xiàn)其長效性。

5、繼續(xù)深化構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制工作，切實(shí)解決影響構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制存在的問題。2013年建議市綜治和平安機(jī)構(gòu)一個(gè)鎮(zhèn)（街）一個(gè)鎮(zhèn)（街）抓督查，抓整改，抓落實(shí)，通過努力，使各鎮(zhèn)（街）的大調(diào)解機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，并能長期堅(jiān)持下去，為的平安和諧作出貢獻(xiàn)。