導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)運(yùn)而生，不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)基層工作水平等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移和實(shí)踐的進(jìn)展，檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負(fù)面效應(yīng)隨之凸顯。90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。當(dāng)前，全國各地檢察機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)過程中也多有困惑，如何正確認(rèn)識當(dāng)前新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的意義、正確定位新時期檢察室的職能和地位、實(shí)現(xiàn)檢察室的長遠(yuǎn)發(fā)展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。

一、當(dāng)前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的的必要性和可行性分析

相對于現(xiàn)今的中國社會現(xiàn)狀，是否有必要有條件重設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，輿論界存在著兩種聲音，一種認(rèn)為當(dāng)前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的條件還不成熟，應(yīng)該緩行，理由如下：

1、我國的司法資源有限，無法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的需要。我國目前有19219個鎮(zhèn)，15925個鄉(xiāng)，如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員以3到5人算，平均3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個檢察室，就得設(shè)置11700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，需要35100到58500多人。我國目前司法投入不足，經(jīng)費(fèi)難以保障，符合條件的檢察人員短缺。東部地區(qū)基層檢察院辦案一線都一直“喊渴”，西部地區(qū)，特別是西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，檢察官隊(duì)伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重匱乏。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。

2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也未得到國家層面法律的認(rèn)可。

3、基層檢察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，所需經(jīng)費(fèi)、人員無法保障。如果只在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設(shè)置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費(fèi)了有限的人力物力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督管理也是一個問題。

另一種聲音自然是贊同甚至溢美之詞，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制、法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置也是科學(xué)發(fā)展在檢察工作中的具體體現(xiàn)；它的設(shè)置對于優(yōu)化檢察職權(quán)配置，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村公平正義，保障農(nóng)民平等權(quán)益方面具有不可替代的作用等等，這其中有政治需要之言，也有理性思考之詞。筆者認(rèn)為，當(dāng)前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室確實(shí)存在著諸多問題和困難，但這些困難和問題并不是不可克服的，并不足以使我們望而卻步。哲學(xué)上說，事物總是曲折發(fā)展的，我們應(yīng)該跳出歷史的局限，從法治精神、時代趨勢、長遠(yuǎn)發(fā)展中理性對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一曾今的歷史遺物而今的社會必然。

首先，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我國憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導(dǎo)出來。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應(yīng)作廣義的解釋，不應(yīng)局限于工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)，同時第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！备鶕?jù)該條文，我們可以衍生出一個結(jié)論：應(yīng)該從組織上保證公、檢、法等機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。

其次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是健全農(nóng)村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強(qiáng)化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)缺乏類似的機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。①可見，現(xiàn)階段以及今后很長一段時期，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，使檢察資源配置落實(shí)到農(nóng)村，是健全中國特色農(nóng)村司法體系的必由之路，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。

再次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，各種審判、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到了農(nóng)村基層，唯獨(dú)基層檢察院沒有與之相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在基層信息不通、耳目不聰?；鶎訖z察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報(bào)材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補(bǔ)償款、侵吞國家惠農(nóng)資金等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，各種涉農(nóng)犯罪得不到及時有效查處，農(nóng)民權(quán)益得不到及時有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過收集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件線索，參與農(nóng)村綜合治理，宣傳檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報(bào)、申訴的方法等，有效激發(fā)農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

最后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展的形勢所趨?；鶎訖z察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識和能力還不強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位

當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非是對原有檢察室的簡單恢復(fù)，而是哲學(xué)上的“揚(yáng)棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務(wù)，賦予檢察室新的時代內(nèi)涵，賦予其新的界定、新的內(nèi)涵。

1、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，對發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)破壞法律統(tǒng)一實(shí)施的行為很難進(jìn)行法律監(jiān)督，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題。重新構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。

2、以服務(wù)業(yè)務(wù)部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當(dāng)延伸和擴(kuò)展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系，特別是檢察室與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)重疊關(guān)系，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關(guān)系等。有學(xué)者認(rèn)為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢的前提下的部分權(quán)能。②筆者贊同這種觀點(diǎn)，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內(nèi)的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解的案件，但不承擔(dān)上級民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，可以接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。

3、以承辦刑事案件為職能補(bǔ)充。現(xiàn)有基層檢察室的工作情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)包括收集職務(wù)犯罪線索、職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內(nèi)容廣泛，但虛而軟，難以產(chǎn)生像執(zhí)法辦案這一剛性權(quán)利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認(rèn)可度也難以預(yù)料。而當(dāng)前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認(rèn)為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、起訴職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權(quán)利的賦予、實(shí)質(zhì)性職責(zé)的履行充實(shí)基層檢察室的工作內(nèi)容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權(quán)履行的公信力和實(shí)效。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的意見和建議

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機(jī)制等先天性缺陷，在推進(jìn)過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)檢察改革的需求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面考慮：

1、宣傳教育到位，進(jìn)一步深化認(rèn)識。檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的重要性，尚無足夠的認(rèn)識，即使在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也無統(tǒng)一的認(rèn)識：一是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)案多人少矛盾突出，再設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室勢必分散力量，影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展；二是以前也搞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但由于指導(dǎo)思想不對或設(shè)置方式不當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)置效果不佳，遂認(rèn)為設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認(rèn)為人財(cái)物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內(nèi)部的思想障礙，是當(dāng)前制約設(shè)置進(jìn)程的關(guān)鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等措施進(jìn)一步統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識，奠定穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

2、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，逐步推廣鞏固。目前設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設(shè)一樣全線鋪開，其設(shè)置也應(yīng)采取探索式的試點(diǎn)性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅(jiān)持三個原則：一是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。各地的地方政府都會根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，對轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的中心鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行試點(diǎn)工作，可以起到良好的示范效果，總之設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須堅(jiān)持因其所需，因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)設(shè)立。二是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設(shè)立一個，鞏固一個，在做好試點(diǎn)工作之后，做好理論研討、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，將成熟的工作思路、方法、機(jī)制進(jìn)一步推廣。三是目標(biāo)管理高效原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益、群眾利益、檢察機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。因此，筆者認(rèn)為有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)，為基層社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

3、職責(zé)定位準(zhǔn)確，防止華而不實(shí)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的目的是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能，要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，其職能的承擔(dān)應(yīng)與其人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，否則可能導(dǎo)致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態(tài)，陷入重蹈歷史覆轍的危機(jī)?？偟膩碚f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所承擔(dān)的職能在于實(shí)而不在于多，當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)過程中，很多職能設(shè)置是空而虛的，沒有實(shí)際意義，這種虛空的職能設(shè)置宜少不宜多，而具有延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室生命力功能的法律監(jiān)督職能則必須強(qiáng)化而不能弱化。

4、人才配備穩(wěn)定，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠(yuǎn)，條件相對艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)溝通能力，為了調(diào)動檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動性，應(yīng)該在政治地位上適當(dāng)傾斜，才能穩(wěn)定人心、吸引人才，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)有作用。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)作為基層檢察院培養(yǎng)青年干警的一個重要平臺，在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基層檢察院，除抽調(diào)骨干人員到檢察室之外，應(yīng)下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定意義上是游離于派出院的監(jiān)督管理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檢察權(quán)具有的監(jiān)督性為檢察室干警提供了足夠的尋租空間，因此必須加強(qiáng)派駐檢察室干警的廉政教育，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)防止隊(duì)伍出問題，防止不廉潔、執(zhí)法不公問題的發(fā)生。