發(fā)改局扶貧攻堅調(diào)查報告

時間:2022-05-14 03:45:00

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由于自然、歷史的因素,北部三縣普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力差,工業(yè)基礎(chǔ)落后,資源開發(fā)滯后,經(jīng)濟總量小且結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實,處于深度欠開發(fā)的狀況。要想改變這一落后面貌,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,僅僅憑借北部三縣的自身努力,步伐將會十分緩慢,從而影響全市小康社會建設(shè)的進程,制約全市“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為此,要真正落實好“北部攻堅”戰(zhàn)略,建議如下:

1、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大對北部三縣的“輸血”以激發(fā)其“造血”功能,加大對北部三縣的政策和項目的扶持與傾斜,讓三縣擁有更多追趕其他兄弟縣市的機會與條件。就道真自治縣而言,這幾年雖然縱向比較社會解決發(fā)展較以往有了很大的進步,但橫向來看,與全市其他縣市的差距卻是在不斷拉大;尤其要加大北部三縣的交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在市“十二五”規(guī)劃中,建議完善我縣通村油路的項目。

2、幫助道真自治縣解決水利設(shè)施建設(shè)瓶頸。

目前道真自治縣的工程性缺水的問題非常嚴重。全縣?、裥退畮熘挥猩硥嗡畮煲粋€,設(shè)計總庫容為710萬立方,有效庫容487萬立方,設(shè)計灌溉面積2.2萬畝,目前的有效灌溉面積只有1.5萬畝;?、蛐退畮?4個,總庫容620.5萬立方,有效庫容542.9萬立方,設(shè)計灌溉面積2.5萬畝,有效灌溉面積只有2萬畝。這些水利工程大多修建于上世紀60、70年代,普遍存在工程老化、年久失修、滲漏嚴重、設(shè)施不配套、維修管理資金缺乏等系列問題,在普通年份尚難保證正常使用,在頻繁發(fā)生的重旱天氣更不用說了。而大沙河水庫從規(guī)劃到目前的前期開工經(jīng)歷了近10年的漫長周期,可以說,道真自治縣的水利資源沒有得到充分利用,目前的人均保灌田只有0.36畝,尚未達到人均0.5畝保灌田的要求。

3、在資源開發(fā)上給予我縣更多的支持。

道真是個典型的山區(qū)貧困縣,于2001年才得以進入國家新一輪重點扶貧開發(fā)縣,境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,種類繁多,初步探明的有鋁土、煤、鐵、熒石、鉛鋅、重晶石等20余種礦產(chǎn)資源。而道真的工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域大都為一些資源性工業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第二十八條第二款、《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》中第五條、第八條之規(guī)定,“上級國家機關(guān)及有關(guān)部門要積極支持少數(shù)民族地區(qū)自主開發(fā)管理地方資源”。我縣長期以來由于受縣級財力所制約,許多礦產(chǎn)資源如:鋁土礦、硫鐵礦、煤礦等未能進行勘察也沒有能力勘察,造成家底不清,失去許多發(fā)展良機。懇求上級幫助道真解決鋁土礦資源勘探開發(fā)項目建設(shè)前期工作經(jīng)費問題,以及在妥善協(xié)調(diào)解決務(wù)、正、道鋁土礦資源開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,及時根據(jù)規(guī)劃情況幫助協(xié)調(diào)國土部門加快鋁土礦礦權(quán)設(shè)置,比如可采用行政審批或其他簡化手續(xù)的形式,盡快支持道真開展鋁土礦及其他礦產(chǎn)資源勘探工作,力爭早日探明我縣礦產(chǎn)資源儲量情況,加快道真工業(yè)化進程,促進地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

4、幫助盡快促成項目建設(shè)資金零配套政策的落實。按照《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》中第七條第二款之規(guī)定:“國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,民族自治地方的國家扶貧縣和財政困難縣確實無力負擔(dān)的,免除配套資金”,省實施《民族區(qū)域自治法》第十四條:“上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方的實際,優(yōu)先在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;根據(jù)國家規(guī)定,需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的,適當(dāng)降低配套資金比例;民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔(dān)的,免除配套資金”。懇請上級體諒道真困難實際,幫助盡快促成項目建設(shè)資金零配套政策的落實,發(fā)揮項目投資對社會經(jīng)濟的拉動力度,推進民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

5、加大對打造黔北渝南旅游精品線資金投入。我縣地處黔東北,有著豐富的民族文化資源和優(yōu)美的自然風(fēng)光,加之與南川金佛山國家風(fēng)景名勝區(qū)、武隆仙女山、芙蓉洞、天坑地縫國家地質(zhì)公園等旅游線路對接條件的優(yōu)勢突出,但由于民窮財弱,開發(fā)能力受到制約。而我市涉及的旅游方面的投入大多傾向于紅色旅游,這對于有著豐富民族文化資源的黔東北片區(qū)的旅游資源開發(fā)來說是一種極大的浪費。《省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第二十九規(guī)定:“上級國家機關(guān)應(yīng)安排專項資金,加強對少數(shù)民族非物質(zhì)文化和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和搶救,鼓勵和支持民族自治地方民族文化生態(tài)博物館、民俗文化村寨博物館的保護和建設(shè)”。強烈建議市“十二五”規(guī)劃把北部三縣民族文化及生態(tài)旅游的項目列入規(guī)劃盤子,并加大資金投入,著力改善景區(qū)公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、加大對道真自治縣城市教育工程的投入力度,著力解決縣城適齡兒童尤其是農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題。隨著道真自治縣城鎮(zhèn)化的推進,大量農(nóng)民工涌入縣城,其子女入學(xué)已大大超過了縣城幾間學(xué)校的接納能力,需要進一步加大教育的投入、改善學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,努力增加教育資源,特別是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的總量,逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距。

7、出臺相關(guān)政策,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)。北部三縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,需要加大中藥材、茶葉、水果、糧食、辣椒、花椒以及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持和發(fā)展力度,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

8、進一步加大區(qū)域之間的協(xié)作。北部三縣在資源稟賦上有著很多共性,比如在鋁土礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)上,道真與務(wù)川均有著較大儲備,事關(guān)兩縣工業(yè)化進程步伐,我們希望能夠進一步加強協(xié)作,實現(xiàn)均衡發(fā)展和共贏。同時,縣級規(guī)劃的項目需要進一步加強與省市、與重慶、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的對接,以實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。