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近年來，縣城管局面對(duì)城市化進(jìn)程日益加快、城市建設(shè)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性地實(shí)施了“一線工作法”和“無縫隙管理法”等新辦法和新措施，以爭創(chuàng)“全省城市管理一流縣城”為目標(biāo)，開創(chuàng)了全省縣一級(jí)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的諸多先例，于2012年獲得了“省衛(wèi)生先進(jìn)縣城”稱號(hào)。但是，城市管理工作仍跟不上城市化進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升。現(xiàn)就縣當(dāng)前城市管理中存在的主要問題及對(duì)策，談一些粗淺看法。

一、存在的主要問題

（一）宣傳滯后，城市意識(shí)不強(qiáng)。首先是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏經(jīng)營城市、塑造城市品牌的理念，短視城市管理的作用和價(jià)值，因而對(duì)城市管理工作不夠重視。其次是不少市民缺乏主人翁意識(shí)，愛護(hù)城市意識(shí)不強(qiáng)，參與城市建設(shè)管理不主動(dòng)不積極，對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的工作不理解、不配合。加之近年來大量務(wù)工農(nóng)民涌入城市，部分人的許多不良習(xí)慣一時(shí)難以改變，亂丟亂吐、亂停亂放、亂搭亂建的現(xiàn)象更加突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。

（二）城市管理體制不順。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、民政等多個(gè)部門。長期以來執(zhí)法主體散亂，權(quán)責(zé)不清、各自為政。極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些相關(guān)職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關(guān)”的思想，難以形成管理合力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。一是在城市規(guī)劃中缺乏配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性不夠，監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施也不能保證建設(shè)到位。二是市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。市區(qū)交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成道路交通堵塞。三是公益性基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。如停車場，公廁，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。城區(qū)已建的水沖式公廁供水跟不上，整日臭氣熏天，水沖形同虛設(shè)。東西兩條大街目前仍無水沖公廁，市民在公共場所入廁難問題仍無法解決。

（四）對(duì)城市管理的投入不足。我縣城管局不僅承擔(dān)著縣城規(guī)劃區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序和綜合行政執(zhí)法工作，還承擔(dān)著城區(qū)園林綠化、公用照明設(shè)施和城市公共交通的日常管理工作，人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺。按照國家規(guī)定，每千人城市人口就應(yīng)有6～8人城市管理服務(wù)人員，而我縣不足3人/千人。環(huán)衛(wèi)設(shè)施也嚴(yán)重不足，目前環(huán)衛(wèi)工人仍然在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運(yùn)垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴(yán)重滯后于城市的建設(shè)和發(fā)展。

（五）城市管理缺乏長效性。由于城市管理的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員和經(jīng)費(fèi)的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”“疲勞戰(zhàn)”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。主要表現(xiàn)在：一是車輛隨意掉頭、亂停亂靠，引發(fā)交通阻塞和交通事故；二是垃圾亂堆亂倒；三是攤擔(dān)亂擺亂放，違法占道經(jīng)營;四是廣告亂貼亂畫；五是城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況差；六是違章亂搭建。此外，對(duì)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭、紙屑等各類廢棄物的個(gè)人違章行為的處罰無法執(zhí)行，出現(xiàn)這邊掃了那邊丟，這邊凈了那邊臟的狀況，執(zhí)法人員根本沒有精力來管，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境的整潔。

（六）城管執(zhí)法難度大。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一方面，由于城市管理的對(duì)象成分復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，當(dāng)執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法人員胡攪蠻纏，阻撓執(zhí)法。另一方面，因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)象大多是弱勢群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營作為謀生的手段，城管執(zhí)法人員在處理違章經(jīng)營時(shí)方法稍有不當(dāng)極易引起民眾反感造成工作被動(dòng)，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。

二、解決問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的城市意識(shí)。新聞媒體要充分關(guān)注城市管理工作，大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)城市管理的意義，了解城市管理的相關(guān)法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市，強(qiáng)化城市的特色，塑造城市品牌，優(yōu)化城市的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)布局；廣大市民要樹立“城市管理人人有責(zé)”的責(zé)任感，理解城管人員的工作，并積極支持、主動(dòng)參與城市管理工作，自覺維護(hù)好城市環(huán)境衛(wèi)生秩序，抵制違章行為，共同塑造良好形象。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃，完善城市公益設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車場和過街天橋的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，解決城區(qū)停車難的問題。另外在隴東中學(xué)、天天樂超市等車流量大、行人多的路段，考慮修建建過街天橋，緩解城區(qū)主干道交通管理壓力。同時(shí)，要依法強(qiáng)化規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意更改。

（三）實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法既是加強(qiáng)城市管理、提高行政執(zhí)法效率的一項(xiàng)重要舉措，也是貫徹落實(shí)依法治市、全面推進(jìn)依法行政的要求。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，城管執(zhí)法隊(duì)要把由建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門負(fù)責(zé)的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與自己負(fù)責(zé)的違規(guī)違法查處工作有機(jī)結(jié)合起來，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務(wù)，解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。

（四）加大城市管理的力度。要堅(jiān)持以民生為重，隨季節(jié)變化適時(shí)布設(shè)“跳蚤”市場，解決了水果蔬菜上市旺季農(nóng)民進(jìn)城亂擺亂放的難題，正確化解“市容”與“繁榮”“臉皮”與“肚皮”的矛盾。要正視相當(dāng)一部分下崗職工和外來人員靠擺攤設(shè)點(diǎn)維持生計(jì)的現(xiàn)實(shí)，在不影響交通和行人的地段劃出一些夜市攤區(qū)、水果攤區(qū)和修配攤區(qū)，為下崗工人和外來人員等弱勢群體提供經(jīng)營場所，解決他們的后顧之憂，減輕管理的壓力。在管理過程中，必須克服畏難心理，對(duì)那些屢罰屢犯的要考慮通過重罰強(qiáng)行規(guī)范他們的行為。

（五）建立高效能的城市管理運(yùn)作機(jī)制。要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化。要積極謀劃數(shù)字城管、環(huán)衛(wèi)清掃機(jī)械化作業(yè)、車載垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和城區(qū)門店招牌規(guī)范管理等工作，從根本上解決技術(shù)落伍和手段落后的問題。另外，要抓好執(zhí)法隊(duì)伍的行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，防止和杜絕利用職權(quán)損害城管干部形象的行為。把文明執(zhí)法、人性化管理作為服務(wù)社會(huì)的重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾違并舉，針對(duì)突出問題，開展經(jīng)常性的行風(fēng)整頓。

（六）健全執(zhí)法保障機(jī)制。首先是財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備上做好保障，防止執(zhí)法隊(duì)伍“吃雜糧”，把以罰代管轉(zhuǎn)變?yōu)槎率杞Y(jié)合。其次是城管執(zhí)法司法保障。公安部門在接到涉嫌拒絕、阻礙城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)等案件的報(bào)警時(shí)，必須做到有警必接，對(duì)以暴力手段阻撓城管隊(duì)員依法行使管理職能的案件，應(yīng)按涉嫌妨礙公務(wù)犯罪行為嚴(yán)肅查處。對(duì)城市管理部門在行使行政職權(quán)過程中作出的行政處罰，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，人民法院應(yīng)根據(jù)城市管理部門的申請(qǐng)，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。