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轉型發(fā)展是資源依賴型地區(qū)發(fā)展到一定階段，必然經歷的一個經濟轉軌過程。資源依賴性地區(qū)經濟轉型發(fā)展，既是一個全球問題，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的戰(zhàn)略任務，更是促進區(qū)域經濟統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從國內外資源型地區(qū)經濟轉型的成功經驗和相關理論研究來看，資源依賴型地區(qū)的發(fā)展一般分為開發(fā)期、增產期、穩(wěn)定期和萎縮期四個階段，其中穩(wěn)定期是實施經濟轉型的最佳階段。

一、縣轉型發(fā)展思路提出的背景與形勢

是油田的發(fā)祥地和主產區(qū)，目前油田在境內勘探開發(fā)已進入開發(fā)區(qū)域持續(xù)擴大、原油產能逐年升級的穩(wěn)產上產階段。40年來，油田的開發(fā)建設帶動了經濟社會的較快發(fā)展，財政收入、三產服務業(yè)發(fā)展以及群眾的生活消費水平，一度走在全市前列。1998年以來，油田布局持續(xù)調整，勘探局機關及所屬科研機構、二三級生產單位陸續(xù)南遷，給的發(fā)展帶來諸多困難，特別是產業(yè)替代期發(fā)展活力不夠、經濟轉型期各類矛盾凸現(xiàn)的問題，成為制約縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是骨干稅源銳減，財政保障能力減弱。財稅收入的90%以上來自油田企業(yè)。境內油田三產企業(yè)最多時達到83戶，油田搬遷特別是2004年以來，這些企業(yè)相繼注銷、撤并和重組，從根本上動搖了的稅源基礎。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2008年10年間，油田累計搬遷、注銷和合并企業(yè)38戶，減少稅收1.65億元。受此影響，大口徑收入增長率由2003年的25.28%，迅速下降到2008年的4.75%，小口徑收入由2004年的20.63%下降到2008年的8.26%。面對收入困難，縣上每年都要精打細算、大幅度壓縮公用經費、職工福利等必要支出，現(xiàn)有財力勉強能夠保證職工工資、項目配套和扶貧救災，各項公用事業(yè)發(fā)展缺乏財力保障，基本上處于“等米下鍋”狀態(tài)。

二是基礎設施滯后，老油區(qū)群眾生活困難。從水上看，全縣目前有14.5萬人吃水困難或飲水不安全，特別是老油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西北部山區(qū)7.8萬人的飲水問題亟待解決。從用電上看，困難最為突出的是馬嶺、翟家河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及8個行政村、77個自然村、1455戶、6460人。這些群眾用電原來由區(qū)域內的油田作業(yè)區(qū)轉供，作業(yè)區(qū)停產關閉后群眾無電可用。一些山區(qū)群眾由于居住分散，線路過長，供電質量普遍不高，且電價居高不下，有的每度高達5-6元。從路上看，老油區(qū)大部分通村油路和砂路屬于石油代建路，長年超負荷承載油田大噸位作業(yè)車輛和運輸車輛，損毀嚴重，晴通雨阻、通而復斷的現(xiàn)象較為突出。從上學就醫(yī)看，原來油田礦區(qū)基地都有比較完備的配套服務體系，有規(guī)模較大的子弟學校和職工醫(yī)院，滿足了礦區(qū)農村部分群眾的就學看病需求。油田單位搬遷后，這些服務設施陸續(xù)關閉，給縣上造成新的壓力。特別從就醫(yī)看病方面而言，位于縣城的職工總院和地處馬嶺礦區(qū)的鉆二醫(yī)院，設備和技術相對較好，不僅本縣而且周邊縣區(qū)群眾有大病或疑難雜癥，都可通過這兩所醫(yī)院得到診治，現(xiàn)在不得不到西峰，甚至西安、蘭州就醫(yī)。從群眾生活看，油田開發(fā)共占用耕地5萬多畝，老油區(qū)的、馬嶺、卅鋪部分村組人均耕地由開發(fā)前的3畝左右，減少到目前的半畝左右，有的不足0.2畝。油田單位駐在時，群眾主要依靠打零工、跑運輸、搞餐飲服務等維持生計；油田單位搬遷后，這些群眾種田沒土地，經商沒市場，打工沒出路，部分群眾生活出現(xiàn)返貧。油田開發(fā)建設中，老油區(qū)最早受益，縣上在這些區(qū)塊基礎建設方面考慮較少。油田搬遷后，形成新的反差和欠賬，老油區(qū)的基礎設施反倒不如西北部山區(qū)。目前，一些國家項目基本完成，重新爭取錯過機會。

三是園區(qū)建設滯后，民營工業(yè)發(fā)展困難。驛馬農產品加工出口示范區(qū)是全市起步最早、發(fā)展最快、形成一定氣候的農產品加工貿易集中區(qū)，商家譽之為“旱碼頭”，專家稱之為“驛馬現(xiàn)象”，曾經是全市乃至全省的一面旗幟。近年來，原料購入越來越難，產品出口壁壘重重，加之企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力和產品研發(fā)能力較弱，經營管理比較粗放，在內外雙層擠壓下，發(fā)展陷入困境，甚至出現(xiàn)滑坡，部分商家已經把投資轉向其他領域。今年，預計出口創(chuàng)匯1650萬美元，較最好水平的2007年減少1200萬美元，降幅近半。目前這一區(qū)塊基礎設施滯后，新辦企業(yè)征地難、企業(yè)經營融資難、對外招商引資難的問題尤為突出。西川工業(yè)園區(qū)是全市最早起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)之一，過去這一區(qū)塊多是圍繞油田開發(fā)發(fā)展三產服務業(yè)，形成了綿延五十多公里的三產經濟長廊。隨著油田單位搬遷，這一區(qū)塊的三產服務和商貿流通嚴重萎縮，消費低迷，一片蕭索。近兩年，依托已接管的油田閑置資產，創(chuàng)辦了一些民營工業(yè)企業(yè)，但總體利用率很不理想，區(qū)域內閑置資產移交慢、管護難、利用差等問題仍然沒有從根本上解決。

二、縣轉型發(fā)展思路的科學內涵與總體方向

針對面臨的困難和問題，今年以來，我們結合學習實踐科學發(fā)展觀和十七屆四中全會精神，確定了8個方面的調研課題，組織干部職工，圍繞經濟轉型展開討論，針對瓶頸制約專題調研。通過調查研究，理性分析，進一步完善了發(fā)展思路；未雨綢繆，超前謀劃，確定了“加快經濟轉型，推動發(fā)展提速，切實增強縣域經濟實力”的工作主題；征求和聽取方方面面的意見，對轉型發(fā)展的指導思想、階段步驟、目標任務和發(fā)展方向，有了比較明晰的認識，初步形成了一些共識，即：

（一）科學發(fā)展觀是推動轉型發(fā)展的行動指南?？茖W發(fā)展觀的精辟論斷，不僅關注發(fā)展的規(guī)模和速度,更注重發(fā)展的質量和效益；不僅關注社會財富的創(chuàng)造和涌流,更注重社會利益的分配和調整；不僅關注經濟實力的增強，更注重經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等各方面的均衡發(fā)展；不僅關注開發(fā)和利用自然資源為人類造福，更注重人與自然的和諧發(fā)展；不僅關注群眾基本需求的滿足，更注重生活質量的提高和人的全面發(fā)展，使發(fā)展的地位和作用更加突出，發(fā)展的目的和動力更加明確，發(fā)展的方略和思路更加完善，發(fā)展的眼光更加深遠。適應新形勢，推動經濟轉型發(fā)展，必須把科學發(fā)展觀所蘊含的新思想、新觀點、新思維運用到改革發(fā)展的具體實踐當中。

（二）立足優(yōu)勢資源深度開發(fā)是推動轉型發(fā)展的主要途徑。境內煤炭、煤層氣資源富集，開發(fā)利用的潛力巨大、前景看好，是實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的重要支撐和希望所在。加之油田多年的勘探開發(fā)為的大發(fā)展奠定了比較堅實的物質基礎。利用優(yōu)勢資源進行深度開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，必須大力實施項目帶動戰(zhàn)略，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念。緊緊抓住國家擴大內需的良好機遇，加快實施一批既能強縣又能富民、既能促進當前又能推動長遠發(fā)展的大項目、好項目，帶動和支撐縣域經濟社會又好又快發(fā)展。

（三）克服“瓶頸”制約是推動轉型發(fā)展的關鍵措施。經濟社會發(fā)展制約因素較多，特別是交通、水資源、生態(tài)、人才“瓶頸”制約突出。消除“瓶頸”制約，既是當前發(fā)展的迫切需要，也是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要。貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，就必須正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，在抓緊解決經濟社會發(fā)展中亟待解決的突出矛盾和問題的同時，著眼長遠，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平，著力加強基礎設施建設，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的人畜飲水、出行安全、生態(tài)環(huán)境等問題，增強基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐保障能力。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是推動轉型發(fā)展的基本方法。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是科學發(fā)展觀的內在要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎設施、建設規(guī)劃、產業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會事業(yè)、行政管理，在戰(zhàn)略、體制、規(guī)劃、政策等方面進行重大調整，大力推進人口城鎮(zhèn)化，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，發(fā)展壯大縣域經濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調健康發(fā)展。

（五）全面加強黨的建設和干部隊伍建設是轉型發(fā)展的根本保證。加強黨的建設和干部隊伍建設，既是永葆黨的生機與活力的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實選擇。必須堅持抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，切實把黨的建設的成效體現(xiàn)到提高執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來。健全領導機制，改進領導方式，把全縣各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論、路線、方針、政策和善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。弘揚老區(qū)精神，加強作風建設，以良好的黨風促政風帶民風，努力為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

（六）面向群眾、維護穩(wěn)定、改善民生是推動轉型發(fā)展的根本目的。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須牢固樹立群眾觀念、全局觀念，以高度的政治責任感和對群眾的深厚感情，切實加強平安建設，做好群眾工作，化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定，為提速發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的良好環(huán)境。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在思想上情系民生，在工作上傾注民生，切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的職責，滿懷深情地為人民群眾辦實事、辦好事，集中財力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，著力解決擴大就業(yè)服務、促進教育公平、改善醫(yī)療條件、保障群眾生活等熱點難點問題，確保發(fā)展成果由人民共享。

三、縣轉型發(fā)展的工作重點與實踐方向

新思想催生新理念，新理念推動新發(fā)展。轉型發(fā)展表面上看是一種經濟轉軌過程，深層次分析，是發(fā)展方式的徹底轉變甚至可以說是區(qū)域經濟社會的“脫胎換骨”，事關可持續(xù)發(fā)展全局。只有明確定位、科學規(guī)劃，才能保證轉型沿著正確的方向前進，保證轉型工作有的放矢，保證在轉型過程對縣情實際以及發(fā)展的大勢和規(guī)律有更加全面、理性和科學的把握。

我們轉型發(fā)展的理念是：以人為本、科學轉型；轉型發(fā)展的思路是：以經濟轉型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉型；轉型發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：到“十一五”末，全縣大口徑生產總值達到78億元，地方生產總值達到18億元，財政收入突破5億元；“十二五”末，大口徑生產總值達到126億元，地方生產總值達到29億元，財政收入突破7億元；“十三五”末，大口徑生產總值達到202億元，地方生產總值達到46億元，財政收入突破10億元；經濟總量和人均水平進入全市前列。

在具體工作中，全縣上下將堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣各項工作，堅定不移地加快轉型發(fā)展步伐，緊緊圍繞“一個大局”，形成“一個共識”，創(chuàng)造“一種氛圍”，力抓“四項工作”。

一個大局，就是建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極。這既是全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重頭戲，也是我市當前和今后一個時期科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越式發(fā)展的大局所在。我們的各項工作也要圍繞這個大局去謀劃、去部署、去展開，力爭在全省、全市新一輪的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展中抓住機遇，跟上步伐，實現(xiàn)順利轉型，培育后發(fā)優(yōu)勢，重鑄二次輝煌。

一種共識，就是進一步解放思想，放下包袱，用長遠的眼光、戰(zhàn)略的思維和發(fā)展的理念，正確認識油田開發(fā)過去、現(xiàn)在以至未來對縣域經濟社會發(fā)展的帶動作用和積極影響，不糾纏歷史遺留問題，不死盯眼前局部利益，按照“共建共享、雙贏發(fā)展”的原則，竭盡全力，支持和服務油田勘探開發(fā)建設，努力形成“油田興，興；油田大開發(fā)就是老區(qū)大發(fā)展；支持企地共建就是推動發(fā)展”的共識。

一種氛圍，就是有針對性地進行大規(guī)模、多層面、全方位的思想發(fā)動和宣傳引導，讓全縣干部群眾從轉型前的焦慮、彷徨、困惑、等靠要心理中徹底走出來，使大家從劣勢中看到優(yōu)勢，從困境中看到曙光，進一步激發(fā)全縣干部群眾自力更生、埋頭苦干、奮發(fā)圖強的斗志和熱情，努力創(chuàng)造一種積極向上、活力充盈、干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的濃厚氛圍。今年以來，我們在各種會議上，大談石油煤炭資源富集的潛力、民間資本總量較大的潛力和觀念新穎、人才薈萃的潛力，大講地處全市北部交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、農產品加工出口的外貿優(yōu)勢和歷史悠久、底蘊深厚的人文優(yōu)勢，使干部職工看到了前景，看到了希望，干事的勁頭和抓落實的作風有了較大轉變。當前，全縣上下盼發(fā)展、想干事的愿望非常迫切，抓落實、干到位的作風成為主流。

（一）著眼優(yōu)勢資源開發(fā)，重筑縣域經濟支撐體系。經濟結構單一、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展緩慢，是轉型發(fā)展首先要解決的問題。產業(yè)轉型是經濟轉型的核心，目的在于調整產業(yè)結構、改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)市場取向下的先導產業(yè)、支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的再選擇、再配置。的轉型發(fā)展，必須從優(yōu)化產業(yè)結構入手，堅持改造提升與培育發(fā)展相統(tǒng)一，加快培育五大產業(yè)支撐體系。一是圍繞建設千萬噸大油田、億噸級大煤田和大型能源化工基地、西電東送基地等目標，抓住油田實施“馬嶺下面找馬嶺”和天然氣綜合利用計劃的重大機遇，積極爭取兩噸區(qū)超低滲透油田開發(fā)政策，全面推行“一站式”服務，不斷探索企地共建新模式，構建油煤氣能源工業(yè)支撐體系。二是圍繞“建設全省高規(guī)格的特色農產品精深加工集中區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試驗示范區(qū)”的定位，加快改造提升縣內民營工業(yè)企業(yè)，構建特色農產品加工出口產業(yè)支撐體系。三是圍繞建設“全省老油區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全市油煤氣綜合開發(fā)配套產業(yè)及精細化工集中區(qū)”的戰(zhàn)略構想，依托油田閑置資產，大力發(fā)展油煤氣下游產品、機械制造、建筑建材、服飾加工、小商品生產等，構建加工制造業(yè)支撐體系。四是圍繞提升綜合競爭力，按照種植規(guī)?；?、品種優(yōu)質化、生產標準化、用水節(jié)約化、經營產業(yè)化的思路，持續(xù)做大做強蘋果、瓜菜、草畜產業(yè)，構建富民增收的綠色產業(yè)支撐體系。五是深度挖掘岐黃中醫(yī)、周祖農耕、紅色革命三大文化資源，積極探索市場化運作、產業(yè)化發(fā)展、公司化經營新機制，構建特色旅游文化產業(yè)支撐體系。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設，打造轉型發(fā)展良好平臺。交通滯后、水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，是轉型發(fā)展的最大瓶頸制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設，打造轉型發(fā)展良好平臺，是順利實現(xiàn)轉型發(fā)展的關鍵所在。一是縣城建設繼續(xù)按照構建“區(qū)域商貿物流中心”的戰(zhàn)略定位，強力推進中心極化、軸線帶動、據(jù)點突破、網(wǎng)絡發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，積極爭取古城墻加固保護、隴東革命紀念園、西河大橋、南門寬幅路、等重大項目，傳承古城文化血脈，增加現(xiàn)代文明氣息。堅持建設、管理、經營并重，盤活城市資產，激活城市商貿，不斷增強縣城的產業(yè)集聚、開發(fā)集約、能量集合功能，鞏固和提升的投資潛力，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生文明縣城。二是小城鎮(zhèn)建設緊緊圍繞提高產業(yè)支撐力、經濟輻射力、文化影響力、社會管理力和要素聚集力，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制，整合易地扶貧搬遷、災后恢復重建、小康示范點建設和“萬村千鄉(xiāng)”工程等項目，引導農村人口向城鎮(zhèn)集中，農村商貿向城鎮(zhèn)靠攏，新型農宅向城鎮(zhèn)擺布，打造一批產業(yè)大鎮(zhèn)和企業(yè)強鎮(zhèn)，建成一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝谙鄬械闹攸c村鎮(zhèn)，發(fā)揮集群效應，推進城鄉(xiāng)一體化進程。三是農村基礎建設堅持經濟、生態(tài)、社會效益并重的原則，采取水、電、路、田、林同步推進的辦法，做到多還舊賬、堅決不欠新賬，深入實施安全飲水、環(huán)境修復、土地復墾、生態(tài)優(yōu)化“四大民心工程”，進一步改善農村生產生活基本條件，使資源開發(fā)與環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）著力解決民生問題，彰顯轉型發(fā)展的人本理念。在發(fā)展中不斷改善民生，是社會轉型的重點，也是經濟轉型的動力源泉。按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，加快推進民生工程“五個全覆蓋”進程。一是推進“科技入戶”工程全覆蓋。按照“戶戶有科技明白人、村村有星火帶頭人、企業(yè)有科技創(chuàng)新人”的總體目標，堅持引進、推廣、消化、再創(chuàng)新并舉，加快科技新技術向生產環(huán)節(jié)滲透，科技新成果向現(xiàn)實生產力轉化，不斷提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。二是推進教育均衡發(fā)展工程全覆蓋。加大教育布局調整力度，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，到“十二五”末，全縣寄宿制學校布點達到全覆蓋，完成小學向中心村集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中向縣城集中目標。大力發(fā)展職業(yè)教育，把產業(yè)農民技術培訓、務工人員創(chuàng)業(yè)培訓、下崗人員再就業(yè)培訓結合起來，擴大招生規(guī)模，創(chuàng)新辦學模式，促進教育與就業(yè)的同步均衡發(fā)展，努力建設學習型社會。三是推進醫(yī)療衛(wèi)生服務工程全覆蓋。按照“突出城鎮(zhèn)、傾斜農村、覆蓋全縣”的思路，加大衛(wèi)生基礎設施建設力度，規(guī)范各類醫(yī)療機構的服務行為，擴大農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率，進一步解決群眾看病難、看病貴的問題。四是推進城鄉(xiāng)文化服務體系全覆蓋。多方籌資，多元投入，籌建文化體育活動中心，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，增設村級文化室和農家書屋，滿足城鄉(xiāng)群眾文化需求。加快文化體制改革，促進文化事業(yè)繁榮，壯大特色文化產業(yè)，打造文化軟實力，塑造新形象。五是推進社會保障體系全覆蓋。加快建立社會保障、社會救助、社會優(yōu)撫、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，力爭達到“四個100%”，即：零就業(yè)家庭安置率100%、城鄉(xiāng)低保覆蓋率100%、農村五保戶集中供養(yǎng)率100%、農村計生對象救助率100%。

（四）強力推進改革攻堅，形成轉型發(fā)展的保障機制。重點是建立“兩項機制”，即建立資源開發(fā)補償機制和接續(xù)替代產業(yè)扶持機制。深化“五項改革”，即：深化投融資體制改革，加快建立多層次、多形式、開放型金融結構體系和投融資平臺體系，為轉型發(fā)展提供資金保障；深化戶籍制度和土地管理制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，以城鄉(xiāng)一體化帶動轉型發(fā)展；深化用人制度改革，形成吸引人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才、使用人才的人才工作機制，建設一支結構完備、專兼結合、梯次合理的高端人才隊伍，為轉型發(fā)展儲備人才資源，提供智力支撐；深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力，發(fā)揮企業(yè)在轉型發(fā)展中的主體作用；深化管理體制改革，按照“四個最優(yōu)”原則，簡化審批程序，提高行政效能，為轉型發(fā)展營造高效快捷的政務環(huán)境。

轉型發(fā)展是一個重大的、全面的、系統(tǒng)的課題，涉及的理論支撐、發(fā)展理念和推進任務相當繁重。目前，的轉型發(fā)展才剛剛破題，需要在今后的實踐中不斷探索，不斷錘煉，不斷完善，力爭形成一個科學系統(tǒng)的理論體系，以更好地指導經濟社會順利轉型，可持續(xù)發(fā)展。