導(dǎo)語：結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新模式調(diào)查匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、成效與變化

黨的十六大以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是去年下半年以來，面對(duì)外需萎縮、訂單減少、企業(yè)停工減產(chǎn)及就業(yè)和社保壓力增大的情況，市委、市政府以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，研究提出了保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、抓統(tǒng)籌、重民生的工作部署，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)措施，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。2009年1-3季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1329.45億元，同比增長(zhǎng)8.3%，增幅均高于全國(guó)、全省的平均水平；前3季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.6%、7.1%、8.3%，分別高于全省平均1.1個(gè)、0.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到227.3億元和113.1億元，同比增長(zhǎng)9.7%和9.6%（增速均列全省第二）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率均高于全省平均水平。服務(wù)業(yè)保持了13%以上的增長(zhǎng)速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

（二）市場(chǎng)消費(fèi)信心穩(wěn)步提振。2009年1-3季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率分別為15.2%、15.1%,15.2%，分別高于全省平均2.1個(gè)、1.4個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)信心增強(qiáng)，發(fā)展預(yù)期繼續(xù)向好，1-3季度全市企業(yè)家信心指數(shù)分別為108.7、116.3、119.5；企業(yè)景氣指數(shù)分別為107.1、123.6、133.1。

（三）外貿(mào)出口降幅逐季收窄。1-3季度，全市實(shí)際利用外資8.22億美元，新批“三資”企業(yè)157家；進(jìn)出口總額為124.31億美元，降幅比上半年減少1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中外貿(mào)出口額達(dá)到89.68億美元，降幅比上半年減少1.4個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易好于加工貿(mào)易，降幅小于加工貿(mào)易11.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。截止3季度末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19021元和8984元，同比實(shí)際分別增長(zhǎng)9.5%和9.6%。城鄉(xiāng)居民收入比2.11：1，低于3.36：1的去年全國(guó)平均水平。全市非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重為87.5％，全面小康程度居省第二位。

（五）社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。2009年以來，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步健全，農(nóng)民參保率達(dá)96.51%，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型社會(huì)救助體系逐步健全?！捌桨病苯ㄔO(shè)繼續(xù)推進(jìn)。全市所轄5縣(市)全部進(jìn)入中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前32強(qiáng)和“省小康縣”行列，先后成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)雙擁模范城市和全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。

二、思路與做法

（一）統(tǒng)一思想、加強(qiáng)調(diào)研，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新舉措

1、統(tǒng)一思想聚共識(shí)，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心。百年不遇的全球金融危機(jī)，給帶來的直接影響是外需萎縮、訂單減少、企業(yè)停工減產(chǎn)，就業(yè)和社保壓力增大，對(duì)這些突如其來的新情況新問題，市的班子成員高度重視、積極應(yīng)對(duì)，早動(dòng)手、早安排，特別是把提振全市上下的信心擺在了突出位置。市里多次召開會(huì)議，深入分析研究發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和機(jī)遇，著力統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾搶抓危中之機(jī)，推進(jìn)發(fā)展。要求全市上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)型升級(jí)不畏難，苦練內(nèi)功不浮躁，進(jìn)一步堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的信心。提出要把“保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合”、“抓發(fā)展與促改革相結(jié)合”、“抓經(jīng)濟(jì)與促穩(wěn)定相結(jié)合”，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，抓住有限時(shí)間，全力推進(jìn)發(fā)展。

2、深入調(diào)研謀思路，完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響，為進(jìn)一步梳理思路、尋找對(duì)策，去年底，市委全會(huì)認(rèn)真貫徹省委“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路和要求，部署了2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確定了“保增促調(diào)”的工作主線。春節(jié)剛過，市級(jí)班子成員分別率隊(duì)深入基層一線開展專題調(diào)研，了解和把握基層和企業(yè)面臨的困境，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，積極尋找應(yīng)對(duì)辦法，出臺(tái)了減稅讓利、優(yōu)化融資、簡(jiǎn)化審批等一系列政策措施，指導(dǎo)全市面上工作的推進(jìn)。班子成員還結(jié)合年初確定的調(diào)研課題深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步探求應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快發(fā)展的思路與對(duì)策，牽頭完成“新時(shí)期新階段繼續(xù)深化改革開放，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”、“提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”調(diào)研課題，對(duì)化解國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的思考，并及時(shí)出臺(tái)《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，提出了今后一段時(shí)間，特別是后金融危機(jī)時(shí)期深化改革開放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)和要求。

3、推進(jìn)項(xiàng)目保增長(zhǎng)，找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)危機(jī)的抓手。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，市提出以項(xiàng)目增投入，以投入促發(fā)展。在項(xiàng)目規(guī)劃上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足實(shí)際，并結(jié)合“十二五”規(guī)劃的前期研究工作，按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保宜居城市的要求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。突出全市“四個(gè)雙百”和市區(qū)政府“百項(xiàng)百億”項(xiàng)目建設(shè)。1-9月，全市完成固定資產(chǎn)投資863.1億元，增長(zhǎng)21.3%。在項(xiàng)目投資上，實(shí)施“三四五六”戰(zhàn)略，即：突出項(xiàng)目引導(dǎo)、推進(jìn)和服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)；強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目推進(jìn)、落實(shí)裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快盤活存量和騰籠換鳥四項(xiàng)措施；抓好“零增地”、“存量?jī)?yōu)化提升”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”和“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”五個(gè)一批480項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、石化、電子信息、汽車關(guān)鍵零部件、新材料和新能源等六大產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目實(shí)施上，要求每個(gè)重大項(xiàng)目都要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛，靠前督戰(zhàn)，面對(duì)面進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)幫助和協(xié)調(diào)解決遇到的難題。

（二）充分發(fā)揮政府、企業(yè)和人才的協(xié)同作用，為結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建新機(jī)制

1、以政府為主導(dǎo)，建立環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部推動(dòng)力。面對(duì)危機(jī)，人深切感受到粗放式發(fā)展模式、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠和對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)不力，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是高投資、高消耗、高污染的發(fā)展模式已難以為繼，必須探索調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一是保護(hù)環(huán)境。積極探索建立排污權(quán)交易制度，以環(huán)境的倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2007年9月，在全國(guó)率先出臺(tái)了《市排污權(quán)交易辦法》，成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——“市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目全面開展排污權(quán)有償使用，并探索開展初始排污權(quán)有償使用，將環(huán)境污染外部成本“內(nèi)在化”。截至2009年9月，全市共有329個(gè)項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得主要污染物排放指標(biāo)，交易COD1329噸，SO2915噸，交易總額達(dá)到1.09億元。通過有效的環(huán)保機(jī)制探索和合力整治，水環(huán)境明顯改善，地表水環(huán)境質(zhì)量逐年提高，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過94%。二是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市為契機(jī)，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2009年1-8月，全市專利授權(quán)量2948件，同比增長(zhǎng)51.2%，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的倒逼機(jī)制作用下，企業(yè)創(chuàng)新積極性明顯提高，億元以上企業(yè)均建立了研發(fā)中心。三是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。有180萬外來人口，保護(hù)他們的合法權(quán)益是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，率先提出打造“嘉（加）興（薪）不欠薪”城市品牌，全面提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。通過加大對(duì)低附加值勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存壓力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逼迫企業(yè)走技改創(chuàng)新、品牌建設(shè)之路。通過實(shí)施上述三大保護(hù)，既營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造提升。

2、以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)國(guó)資、民資、外資齊上，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀活力。地處上海、蘇南和浙南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈交會(huì)點(diǎn)的，充分借鑒三種發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了國(guó)資、民資、外資相互補(bǔ)充、互促共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)格局。一是大力扶持民營(yíng)企業(yè)。通過制定實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，使更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)辦私營(yíng)企業(yè)，形成了全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)富民強(qiáng)市的主體，占經(jīng)濟(jì)總量的近70%，占全部稅收、財(cái)政收入的2/3以上，農(nóng)民的非農(nóng)收入絕大部分來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是大力調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。調(diào)整的方向是使國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在為民資騰出發(fā)展空間的同時(shí)，也提升了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。十年來，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總量增長(zhǎng)13倍，全市地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到900多億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。為增強(qiáng)和發(fā)揮國(guó)資在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)力量，加大了招央企、引國(guó)資步伐，一大批國(guó)企大項(xiàng)目先后落戶。三是大力實(shí)施招商選資。2008年實(shí)際利用外資13.6億美元，位居“三甲”。目前已有90個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5400家企業(yè)落戶，有26家世界500強(qiáng)企業(yè)在投資，外資企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重超過30%。外資的投入，不但為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，還帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、以人才強(qiáng)市，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智力支撐。一是明確提出人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。連續(xù)出臺(tái)了優(yōu)化人才、引進(jìn)智力的政策規(guī)定。2009年，改變了以往以學(xué)歷論人才的觀念，制定了引進(jìn)領(lǐng)軍人才和建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的辦法，采取按個(gè)人貢獻(xiàn)實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房安居補(bǔ)助等更具針對(duì)性的政策措施等更具針對(duì)性的政策措施，加大高層次、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度。二是通過抱團(tuán)引進(jìn)大院名校。為實(shí)施以高端載體引進(jìn)高端人才，市已投入10億元，吸引了一批領(lǐng)軍型人才，帶來了一批新項(xiàng)目、催生了一批新產(chǎn)業(yè)，培育了一批創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。僅科技城內(nèi)就集聚了116名博士，146名碩士，124名高級(jí)職稱專家，8名兼職的“兩院”院士。通過培養(yǎng)和引進(jìn)，2008年，全市擁有各類人才132萬，占常住人口的30%以上，共涌現(xiàn)出160多個(gè)市級(jí)以上的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。人才作用的發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。

（三）優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整探索新途徑

1、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年第三產(chǎn)業(yè)占比只有34.4％，比全國(guó)和全省低6－7個(gè)百分點(diǎn)。從與國(guó)內(nèi)外的發(fā)展差距中看到了第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，圍繞“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、積極發(fā)展生態(tài)高效都市型農(nóng)業(yè)”的思路，加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融、現(xiàn)代物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了放開投資領(lǐng)域、加大政策優(yōu)惠和資金扶持等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極探索以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體發(fā)展服務(wù)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主輔分離，打造服務(wù)外包基地城市，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家服務(wù)外包示范城市”。近年來，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)14.3%，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要力量。

2、推進(jìn)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)集群化。以區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟(jì)聞名全國(guó)，并因此催生了一批以海寧皮革城、濮院毛衫市場(chǎng)為代表的專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)集群低、小、散的弊端不斷暴露。為此，市以省級(jí)“海寧皮革產(chǎn)業(yè)群”和“平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范建設(shè)為抓手，從戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、龍頭項(xiàng)目實(shí)施、區(qū)域品牌引領(lǐng)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等入手，培育了一批“專、精、特、新”企業(yè)，形成了企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)集群以創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為載體，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，探索出了一條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。

3、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”的美譽(yù)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方式。近年來，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展雖然很快，但普遍遇到信息不暢、規(guī)模不大、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、技術(shù)含量不高、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。為解決這些問題，著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化。2008年成立了全國(guó)第一家地市級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，如今全市已成立480多家專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶26.34萬戶，占總農(nóng)戶的40％，有194家合作社擁有品牌，合作社基地面積36.92萬畝。專業(yè)合作組織的興起，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售、融資擔(dān)保等服務(wù)，催生了一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到近千家，其中市級(jí)143家、省級(jí)17家，國(guó)家級(jí)3家，總資產(chǎn)55億元，涌現(xiàn)了“五芳齋”、“金平湖”、“膳博士”等一批知名農(nóng)業(yè)品牌。

（四）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，提升城市承載力、自主創(chuàng)新力、開放帶動(dòng)力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動(dòng)力

1、推進(jìn)市域一體化，建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型城市，提升城市承載力。改革開放以來，走出了一條以縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的區(qū)域跨越發(fā)展之路。面對(duì)區(qū)域合作與聯(lián)系日益密切、城市對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力日漸增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)極為迫切的新趨勢(shì)，地處長(zhǎng)三角大城市包圍圈中的，充分認(rèn)識(shí)到只有走區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展之路，才能在強(qiáng)手如林的長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中脫穎而出。一是編制完成市域?qū)用娴目傮w規(guī)劃。2003年以來，基于區(qū)域發(fā)展相對(duì)均質(zhì)、城鎮(zhèn)密度相對(duì)較高等特點(diǎn)，提出了推進(jìn)市域一體化、建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市的戰(zhàn)略決策。明確了以市區(qū)為中心、縣（市）城和濱海新城為副中心、新市鎮(zhèn)為骨干的城市框架體系。在統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基本形成了“三縱三橫三連”的高速公路框架和市與縣之間、縣城與中心鎮(zhèn)之間的交通圈，實(shí)行了城鄉(xiāng)公交一體化。二是加快公用設(shè)施建設(shè)步伐。通過跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)污水處理工程、垃圾焚燒廠和固體廢物處置中心，推進(jìn)重大設(shè)施高效利用，防止重復(fù)建設(shè)和低效運(yùn)行。通過統(tǒng)籌區(qū)域飲用水、天然氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市域城鄉(xiāng)供水一體化，天然氣管道逐步向農(nóng)村延伸。同時(shí)，立足不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打破內(nèi)部行政區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，并明確了中心城市與市鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位。三是著力提升市域一體化層次。出臺(tái)了建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市意見，建立了以規(guī)劃管理、財(cái)政結(jié)算、投融資為重點(diǎn)的市域統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)全市“重要資源、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目”的共建共享。

2、集聚創(chuàng)新要素，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新力。為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技支撐，采取了三方面的措施：一是建設(shè)省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心。以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以企業(yè)為主體，以構(gòu)筑省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心為重點(diǎn)，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。二是建設(shè)科技城。為加快科技城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，先后引進(jìn)清華長(zhǎng)三角研究院、中科院中心、烏克蘭國(guó)家科學(xué)院中國(guó)（）中心等33家國(guó)內(nèi)外科研院所。此外，全國(guó)還有200多所高等院校、科研院所與2000多家企業(yè)建立創(chuàng)新“聯(lián)盟”。到2008年科技城共組建12家高科技公司，被科技部評(píng)為首批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。2009年1-6月，來自中科院中心的15個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目分別在19家合作企業(yè)中轉(zhuǎn)化，新增項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.47億元，同比增長(zhǎng)167%。三是增加科技創(chuàng)新投入。2008年全市地方財(cái)政科技投入5.22億元，增長(zhǎng)26.1%，帶動(dòng)全社會(huì)科技投入58.1億元，其中研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出32.1億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.77%。如今，已形成重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為主體，市、縣兩級(jí)科技孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為補(bǔ)充，各類科技園、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心等共同發(fā)展的新格局。各類創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，帶動(dòng)了科研成果和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相互融合，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化接軌上海戰(zhàn)略，提升開放帶動(dòng)力。上海是獲取先進(jìn)理念和要素資源、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要平臺(tái)。為充分發(fā)揮與上海接壤的地理優(yōu)勢(shì)，早在1992年就提出了“接軌上?！睉?zhàn)略，2008年又出臺(tái)了全方位、寬領(lǐng)域、深層次接軌上海擴(kuò)大區(qū)域合作交流的政策意見。一是在交通運(yùn)輸方面，以高速公路、鐵路、內(nèi)河航道等為重點(diǎn)，全力打造長(zhǎng)三角綜合交通樞紐，與周邊的上海、杭州、蘇州、寧波等城市均以高速公路連接。二是在產(chǎn)業(yè)銜接方面，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)與上海及周邊城市的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共進(jìn)，找準(zhǔn)為上海產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的功能定位，通過在上海建立辦事處、投資辦廠、投資參股等方式，主動(dòng)承接上海輻射，積極與之形成資源互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)。近6年來共引進(jìn)上海企業(yè)近500家，引進(jìn)上海投資資金近百億元。三是在社會(huì)事業(yè)方面，制定了上海市基本醫(yī)療參保人員在居住期間醫(yī)療費(fèi)用代辦報(bào)銷辦法，率先開展并解決上海參保人員異地就醫(yī)報(bào)銷難題。通過聯(lián)合辦學(xué)，積極引進(jìn)上海的大院名校，實(shí)現(xiàn)“借腦發(fā)展”，已建成同濟(jì)大學(xué)學(xué)院，東華大學(xué)平湖服裝技術(shù)研發(fā)中心也在2009年正式成立。四是在分區(qū)合作方面，以全面接軌上海戰(zhàn)略為大背景，鼓勵(lì)各縣（市）積極創(chuàng)新接軌上海舉措，不斷提升以開放帶動(dòng)發(fā)展的能力。嘉善縣通過“借力上海、走向世界”，每年在上海舉辦招商推介活動(dòng)，與20多家國(guó)外駐滬招商咨詢機(jī)構(gòu)建立緊密型合作關(guān)系，從上海引進(jìn)的專家超過1500人，通過上海引進(jìn)的內(nèi)外資項(xiàng)目，占全部引資總額的90％左右。

（五）重視保障和改善民生，健全社會(huì)管理，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造新的良好環(huán)境

1、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是重視文化建設(shè)，以文化發(fā)展提升的軟實(shí)力。近年來，著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、公共文化服務(wù)體系和國(guó)家歷史文化名城“三體系一創(chuàng)建”，圖書館總分館模式、全國(guó)文化信息資源共享工程示范市、“端午習(xí)俗”等日益成了展示文化風(fēng)采的“新名片”，人文優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。二是堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面提高教育發(fā)展水平。各縣（市、區(qū)）均為省級(jí)教育強(qiáng)縣，基礎(chǔ)教育走在前列，中職教育實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌招生和專業(yè)設(shè)置，擁有8所高等院校、在校生6萬余人，高等教育毛入學(xué)率超過40%。三是重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高居民健康水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，三大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)綜合達(dá)標(biāo)率97.8%，城鄉(xiāng)居民健康水平逐年提高，人均期望壽命達(dá)到77.35歲。

2、完善社會(huì)保障體系。市堅(jiān)持把健全社會(huì)保障體系作為重要的軟性基礎(chǔ)設(shè)施來抓，在全國(guó)率先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的“全民社?！斌w系。2007年，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將社會(huì)養(yǎng)老保障從企事業(yè)單位職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群，對(duì)70周歲以上未享受各類社會(huì)保障待遇的高齡老人，實(shí)行每月50—350元不等的養(yǎng)老基本生活補(bǔ)助。的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)也走在前列。目前全市農(nóng)民參保率高達(dá)97.5%，人均籌資額從2003年的35元提高到2009年的245元，人均籌資水平、年門診結(jié)報(bào)率、住院補(bǔ)償率等均列全省第一，被列為全國(guó)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療試點(diǎn)城市。同時(shí)，城鄉(xiāng)低保、基本住房保障和社會(huì)救助保障等制度初步構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)民眾基本需求相適應(yīng)的社保體系。

3、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。面對(duì)社會(huì)管理的新形勢(shì)，市積極探索社會(huì)管理新體制。一是設(shè)立市委社會(huì)工作委員會(huì)。主要是突出社區(qū)、社工、社團(tuán)等社會(huì)管理的基礎(chǔ)性力量，著力構(gòu)建“人人參與、共建共享”的社會(huì)管理格局。健全（村）居民自治機(jī)制，擴(kuò)大“兩委”無候選人直選比例，2008年分別達(dá)到60.3%和66.2%，比上屆提高41.2和39.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府依法行政與居民依法自治良性互動(dòng)。通過培育各類社團(tuán)、中介等社會(huì)組織，發(fā)展壯大社工和志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步拓寬了公眾參與管理社會(huì)事務(wù)的渠道。二是成立新居民事務(wù)局。針對(duì)外來務(wù)工人員增多的情況，2007年在全國(guó)首設(shè)新居民事務(wù)局，開展居住證制度改革，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能，以及在工作時(shí)間長(zhǎng)短、社會(huì)保險(xiǎn)參保等具體情況，分別實(shí)行臨時(shí)居住證、居住證和專業(yè)人員居住證，并賦予相應(yīng)的政策待遇，逐步把新居民納入公共服務(wù)體系，激發(fā)了新居民在“第二故鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和熱情。三是高度重視“平安”建設(shè)。社會(huì)和諧穩(wěn)定，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安市，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市。2008年人民群眾的安全感滿意率達(dá)97.71%，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、啟示與展望

啟示一：正確分析形勢(shì)，果斷決策，搶抓機(jī)遇，是從容應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要前提。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，沒有怨天尤人，而是見事早，動(dòng)作快，深入研判形勢(shì)，充分估計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把握有利時(shí)機(jī)和積極因素，抓住2010上海世博會(huì)和國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放的機(jī)遇，深化細(xì)化接軌上海戰(zhàn)略。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

啟示二：充分發(fā)揮政府、社會(huì)中介和市場(chǎng)的功能和作用，是有效配置資源、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在一個(gè)資源相對(duì)短缺、外貿(mào)依存度較高的地區(qū)，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。他們的做法是將應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能真正承擔(dān)起來，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；將社會(huì)性、公益性事務(wù)交給社會(huì)中介組織承擔(dān)；將應(yīng)該交由市場(chǎng)承擔(dān)的職能真正讓渡給市場(chǎng)，重視用市場(chǎng)這只“無形之手”優(yōu)化配置社會(huì)資源，各方協(xié)同配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

啟示三：優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。的實(shí)踐說明，長(zhǎng)期依靠傳統(tǒng)制造業(yè)簡(jiǎn)單疊加推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)曾起到一定促進(jìn)作用，但對(duì)產(chǎn)業(yè)層次和增加就業(yè)容量的提升水平明顯不夠。只有一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)，投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，人口、資源、環(huán)境約束制動(dòng)，并注意培育新興產(chǎn)業(yè)，才能加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

啟示四：創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。近年來，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在突出位置，繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷彌補(bǔ)“短板”，做大“長(zhǎng)板”，社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

應(yīng)對(duì)危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，就是必須走解放思想、勇于創(chuàng)新的率先發(fā)展之路，必須走統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展之路，必須走以人為本、惠及民生的和諧發(fā)展之路。

科學(xué)發(fā)展之路的探索永無止境。正處在人均GDP加快向1萬美元邁進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)宏觀環(huán)境發(fā)生的新變化，市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和省委“兩創(chuàng)”總體戰(zhàn)略要求，抓住長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，完善體制機(jī)制，全面改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力把建設(shè)成為“長(zhǎng)三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”、“江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市”、“杭州灣宜居型濱海新市”，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化！