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近年來，市委老干局積極做好老年社會組織的建設(shè)和管理工作，搭建平臺，創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，使各級老年社會組織為促進社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展釋放出正能量，成為推動建設(shè)美麗富裕新的一支不可或缺的重要力量。

一、市級老年社會組織的基本情況及發(fā)揮作用情況

通過在市民政局社團管理科的走訪了解，涉及以離退休干部活動為主體，組織引導老干部發(fā)揮作用而組成的非經(jīng)營性老年社團且通過市級注冊登記的有9個，即：市老科協(xié)、市老年學會、市老促會、市老年基金協(xié)會、市關(guān)工委、市老體協(xié)、市直老體協(xié)、市老年書畫學會和知青藝術(shù)團。此外，還有一種是未通過注冊或不注冊而悄然存在的群體，它們是由機關(guān)、企事業(yè)單位退休等中老年人以相同的興趣、愛好、特長或自身需要為基礎(chǔ)，自發(fā)形成的。例如橋牌協(xié)會、廣場舞協(xié)會等等。截止目前，現(xiàn)有的老年社會組織中，市老科協(xié)人數(shù)有1357人，實現(xiàn)了9縣1區(qū)全覆蓋；市老年學會成員有62人（不含分會人數(shù)），9縣1區(qū)先后成立了分會；市老促會現(xiàn)有單位會員15個，個人會員31人；市老年基金會由63個單位會員組成，市關(guān)工委在全市的組織有2938個，涉“五老”隊伍人數(shù)達到14623人，市直老體協(xié)、知青藝術(shù)團均有1000多名成員，活動較為活躍。

這些老年社會組織在老干部的參與下，團隊不斷發(fā)展，影響不斷擴大，社會效應不斷增強，有些社團組織已然成為和諧社會的穩(wěn)定劑、經(jīng)濟發(fā)展的助推器、基層群眾文化的排頭兵，在社會、經(jīng)濟、文化及生態(tài)文明等不同領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

（一）開展學術(shù)研究，推動老齡事業(yè)。市老年學會僅去年一年，形成的論文和調(diào)研報告就有83篇，為發(fā)展老齡事業(yè)貢獻著智慧和力量。創(chuàng)辦了《老年》雜志，其中涵蓋了特別報道、要聞聚焦、老年論壇、老齡工作、晚霞園地、老年大學、老年茶座、夕陽藝苑、詩詞曲藝、健康養(yǎng)生等十七個欄目，受到了群眾的喜愛。市老促會先后出版反映革命歷史著作12部，出版發(fā)行了50多萬字的《革命老區(qū)》和30多萬字的《老區(qū)調(diào)研文集》。市老年基金會則按照“取之于民，用之于老”的原則，在全市開展對失能老人和部分老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、基層老干部和生活困難老人慰問活動，共看望185名老人，送出慰問金72500元，還拿出2000元為老同志維修了草坪門球場。

（二）積極建言獻策，傾力服務三農(nóng)。市老科協(xié)設(shè)立了三農(nóng)服務中心、科普專家報告團，下設(shè)了農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、書畫攝影分會。為全市開展的新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)綠色、發(fā)展一村一品一縣一業(yè)、循環(huán)發(fā)展和雙創(chuàng)工作等積極建言獻策。老干部劉勇先提出的擴建歷史博物館、保護開發(fā)文化遺產(chǎn)“來鹿堂”，劉邦杰的發(fā)展山林經(jīng)濟、保護白鷺園，胡元龍、巫其祥的保護開發(fā)氣候資源等建議，得到有關(guān)部門的重視和采納。市老科協(xié)還辦有朱平鳳新品種水果基地、九里灣水果專業(yè)村、屈家河鵪鶉養(yǎng)殖基地，大樹林綜合項目等現(xiàn)代農(nóng)村示范基地44個，起到了“點上出成果，面上見成效”的輻射作用。他們還印發(fā)了農(nóng)、林、牧、副、漁、醫(yī)等方面實用技術(shù)資料1.5萬份，組織醫(yī)療專家赴農(nóng)村為3000多名農(nóng)民進行了義診檢查。

（三）爭取項目扶貧，促進老區(qū)建設(shè)。市老促會以“不為名不為利，只為老區(qū)人民早富?！钡木?，大力宣傳革命老區(qū)，通過積極努力申報，使得我市、漢陰、紫陽、石泉四縣區(qū)補劃為革命老區(qū)。近年來，建立、維修、擴建革命遺址紀念地、烈士陵園等11處。老促會結(jié)合實際開展“三問三解”活動，籌集經(jīng)費1萬元，為貧困戶購買化肥等物資；幫助解決了百萬元村級道路工程立項。由縣區(qū)老促會使用管理的專項資金約1500萬元，建成農(nóng)村中心文化廣場11處，文化室2處，衛(wèi)生室1處，建設(shè)革命紀念廣場1處，引進試種百合30畝，獼猴桃500畝，建立示范園120畝，為邊遠山村修建便民橋58座，修建6條村級公路，一定程度上改善了村民生產(chǎn)生活條件。

（四）維護社會穩(wěn)定，關(guān)心教育下一代。市關(guān)工委成立了1175人組成的關(guān)愛工作團、校外輔導員、社區(qū)矯正志愿者、文化市場監(jiān)管員、科教輔導宣傳員等6支關(guān)教工作隊伍，有661人擔任了中小學法制副校長。在全市開展了“學雷鋒，樹新風”活動，在各中小學校舉辦學雷鋒主題班會、主題隊日、主題團日，還深入開展了“形勢政策、黨的歷史、思想道德、公民意識”四項教育。組織青少年志愿者服務隊伍3.1萬人次，積極參與省關(guān)工委組織的以《黨在我心中》和《做人從感恩起步》為主題的九屆全省青少年文學創(chuàng)作大賽，推薦優(yōu)秀作品370余篇，其中有9篇獲全省一等獎。還募集資金近20萬元，給在校學生制作了2萬頂小黃帽。進行了100余場《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》專題培訓，受教育青少年達135702人次。組織網(wǎng)吧義務監(jiān)督員384名；為農(nóng)村留守兒童設(shè)立親情電話、落實家長25131人。全市又籌集資金600多萬元，捐資、資助貧困學生18976人，得到了社會的廣泛贊譽。

（五）積極搭建平臺，豐富老年生活。市老體協(xié)積極開展創(chuàng)建老體示范村和社區(qū)工作，創(chuàng)辦了老年體育網(wǎng)站，舉辦了全市首屆老年人體育健身大會，大會有500多名老年運動員參加，展示了老年人風采，在社會上產(chǎn)生了較大影響。知青藝術(shù)團有模特隊、文藝表演隊，他們傳承民族文化，弘揚地方特色，積極開展大型文藝演出活動，群眾廣泛性參與。市直老體協(xié)從老同志需求和特長出發(fā)，積極組織老同志開展各種有益的文體活動，讓他們活得幸福，活得精彩。先后成立了門球、太極拳（劍）、乒乓球、舞操、棋牌、空竹、柔力球七個專項協(xié)會。僅門協(xié)就有24支代表隊，太極拳（劍）有15個活動站。這些協(xié)會經(jīng)常性組織老年人開展健身活動，基本上是天天有活動，月月有安排，年年有大賽。近年來，市直老體協(xié)先后代表市在全省等有關(guān)單位舉辦的老年健身比賽中，獲得60余枚金、銀、銅牌，多次被省體育局授予“省群眾體育先進單位”。

二、當前老年社會組織面臨的問題及原因

我們看到，全市老年社團組織起到的積極作用得到了社會的認可和肯定。但是，與老同志的所需所盼還有一定的差距。從目前現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個方面：

（一）思想認識不深。有相當一部分人對老年社團組織的優(yōu)勢認識不足，對老年社團組織存有偏見，認為可有可無。還有的領(lǐng)導認為老年社會組織是非政府組織，應該由老同志們?nèi)プ詩首詷?，不愿管，也不想管，甚至把老年社團組織看作是“包袱”，不重視，不支持，不把老年社團組織工作和發(fā)展列入議事日程，嚴重影響了老年社團組織工作的積極性。

（二）體制機制不順。一是社團組織普遍存在逾期換屆問題。按照社團條列和章程明確規(guī)定3—5年換屆，但目前老年社團組織多數(shù)已經(jīng)超期服役。這些社團的法人往往是由市級領(lǐng)導擔任，其認為自己是官辦身份，換屆人選需要報市委、市政府審批，換屆工作因此而停滯。更有甚者，市老年基金會連續(xù)10年未能換屆。二是從1989年開始,我國在社團組織管理上形成了登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位分別負責的雙重管理體制，正是這種體制看似都在管其實都未管，造成工作指導和監(jiān)管上的缺失。三是社團組織登記注冊門檻高。成立一個普通社團需要注冊資金5萬元，經(jīng)濟類等專業(yè)社團需要注冊資金10萬元，并且這些社團每年至少要有5000元經(jīng)常性合法收入。這使得很多活躍在廣場、社區(qū)的歌、舞、戲等老年群眾活動團體被拒之門外，成為了底數(shù)不清、情況不明的“地下組織”,導致這些老年組織工作沒有法律基礎(chǔ)，造成老年社團組織的諸多矛盾和不足。

（三）自我管理不強。一是人員配置不到位、學習、活動等制度不健全；沒有工作計劃和安排，努力方向不明確；規(guī)章缺乏執(zhí)行力，不能得到有效落實等等。二是社團發(fā)展不平衡。社團發(fā)展興衰嚴重依賴于社團組織領(lǐng)導的個人魅力。由市級老領(lǐng)導或在職領(lǐng)導掛帥的發(fā)展較為迅速，社會影響較大，而由其它干部領(lǐng)導的社團影響較小，對老同志們的吸引力也不強，發(fā)展基本處于停滯不前。三是人員年齡老化，成員素質(zhì)良莠不齊。有的社團老同志平均年齡偏大，他們雖然仍有較強的責任感和奉獻精神，但在活動開展上顯得力不從心。還有的社團把關(guān)不嚴，凡進必入，只求數(shù)量沒有質(zhì)量。例如原來的夕陽紅社團，成立之初是為了扶貧濟困、教育下一代，而后社團加入了一些佛教徒成員，搞著“化緣”、新修廟宇等宗教活動，致使社團偏離了方向，造成班子內(nèi)部不團結(jié)，直至“自生自滅”。

（四）經(jīng)費投入不足。經(jīng)費短缺是各老年社團組織共同面臨的突出問題。由于來源渠道單一，保障性不強，收入不穩(wěn)定，自身缺乏造血功能，除少量的社會捐贈外，僅靠社團人員自籌，遠遠滿足不了開展活動的需要。以市老學會為例，雖然每年財政撥款2萬元，但入不敷出，不管物價如何增長，經(jīng)費10多年不變。該學會秘書長李光明介紹，出版一期《老年》刊物的費用是5000元，一年四期就是2萬元，這還不算平時開會、印發(fā)資料等費用，境況是捉襟見肘，很是尷尬。

（五）辦公場所不全。市老學會、老促會和老年基金會至今仍沒有固定的辦公場所，其學習、辦公、活動是借用市老齡辦的會議室，幾個協(xié)會之間岔開使用。有的老年社團雖然有辦公場所，但場所狹小、設(shè)施簡陋、用品破舊,很大程度上制約了很多活動的正常開展。

三、進一步發(fā)揮老年社團組織作用的對策及建議

在全面建成小康社會的大背景下，老年社團組織發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，要緊抓機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，從全面做好離退休干部工作著眼，從引導老干部發(fā)揮作用入手,積極促進社團組織規(guī)范化、決策民主化、管理制度化、經(jīng)費多元化、活動經(jīng)?；?、內(nèi)容多樣化的工作格局，給老年社團組織注入新的生機和活力。

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。老年社團組織是應對人口老齡化和老齡型社會的重要舉措。有數(shù)據(jù)表明，我市60歲以上的老年人有38.7萬人，占全市總?cè)丝诘?3%，全市已經(jīng)步入老齡化階段。從發(fā)展趨勢來看，到本世紀中期，老齡人口將達到總?cè)丝诒壤?0%以上。那么，幾乎3個人里就有一個60歲以上的老年人。而老年社團組織作為一種社會性參與的自治組織，是解決老年教育、老年文化、老年健身等社會化問題的重要途徑，是應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)的必由之路。

為此，我們應切實關(guān)心、支持、促進老年社團的發(fā)展，進一步完善政策措施，規(guī)范老年社團管理。要認真貫徹落實市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步加強老年社會組織建設(shè)和管理工作的實施意見》（安辦發(fā)[2010]13號）文件精神，建立健全市、縣老干部工作部門與老年社會組織聯(lián)席會議制度，加強對各老年社團組織的檢查指導力度。同時，積極做好與社團掛靠單位、社團管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，為老年社團健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）創(chuàng)新管理機制，完善組織建設(shè)。一是建立老年社團組織法人推選制。應充分考慮離退休干部獨特的政治、經(jīng)驗優(yōu)勢，由涉老部門聯(lián)合推薦幾名德高望重、具有影響力、身體好、能力強、自愿參與老年公益事業(yè)的縣處級以上退休老領(lǐng)導作為候選人，社團按程序在候選中選舉產(chǎn)生。選舉過程應有涉老部門的參與監(jiān)督。進而健全理事會、辦公室等內(nèi)設(shè)機構(gòu),形成系統(tǒng)的組織機構(gòu)、堅強的領(lǐng)導班子和得力的工作骨干群體。二是規(guī)范老年社團的管理機制。協(xié)助準老年社團組織按照《社會團體登記管理條例》依法進行注冊。對于“進不了門”的協(xié)會組織，以注冊了的老年協(xié)會為依托，歸口設(shè)立分會，整合資源，形成合力，以解決“非法”組織和組織過多過濫的問題。當然，也可以創(chuàng)新登記注冊機制。降低社團組織登記準入門檻，對所有老年社團組織都按有關(guān)規(guī)定實行登記注冊，按照兩類不同標準進行管理，既依法確立老年社團組織的社會性質(zhì)、社會功能和社會地位，又消除了對老年社團組織管理的“死角”，使老年群眾性自發(fā)活動由無序到有序。三是創(chuàng)新社團內(nèi)部自律機制。就老年社團組織自身來說，既要建立以章程為核心,以會員大會或會員代表大會、理事會、監(jiān)事會為主要內(nèi)容的內(nèi)管機制，又要健全聯(lián)席會議、信息公開、績效評估、誠信自律等各項制度，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展，使社團成為一支熱愛老年社會組織工作、能力強的工作隊伍，吸引更多的老干部、老同志加入進來，不斷提升老年社團組織的影響面和社會公信力。

（三）提升造血功能，拓寬經(jīng)費渠道。一是建立與老年社會組織發(fā)展相適應的財政預算，形成逐年增長的財政支持保障機制。二是按照社團章程和標準收取會費。三是施行以獎代補的激勵機制。涉老單位組成考核組，每年對各社團工作進行績效評估、考核評比，由財政出資分設(shè)獎項格次，對工作突出、社會效能大的社團給予適當獎勵補助，這既調(diào)動了社團的積極性，又減輕了經(jīng)費壓力。四是增加社團刊物的可讀性和受眾面，用社團出版物拉廣告贊助和社會捐款。通過多管齊下，來擴寬經(jīng)費來源渠道，以緩解老年社會組織開展活動難的問題。

（四）加強輿論宣傳，贏得廣泛關(guān)注。老年社會組織作為新興社會組織，還不能引起社會的足夠重視，需要大力宣傳老年社會組織參與社會管理的積極作用。通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)站等各種媒體宣傳，一方面擴大老年社會組織的影響力吸引更多老同志加入到老年社會組織中來，一方面吸引社會各界廣泛關(guān)注和支持，以推動老年社會組織的健康有序發(fā)展。

總之，促進老年社團組織發(fā)展是全面做好離退休干部工作的必然要求，是新時期老干部工作的抓手。我們要著力發(fā)揮好老干部在老年社團組織中領(lǐng)導作用和重要地位，以他們的政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，增強老年社團的凝聚力、影響力，不斷推動老年社團組織的進步，為改革發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃做出應有的貢獻。