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近年來，市委老干局積極做好老年社會組織的建設(shè)和管理工作，搭建平臺，創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，使各級老年社會組織為促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出正能量，成為推動建設(shè)美麗富裕新的一支不可或缺的重要力量。

一、市級老年社會組織的基本情況及發(fā)揮作用情況

通過在市民政局社團(tuán)管理科的走訪了解，涉及以離退休干部活動為主體，組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用而組成的非經(jīng)營性老年社團(tuán)且通過市級注冊登記的有9個，即：市老科協(xié)、市老年學(xué)會、市老促會、市老年基金協(xié)會、市關(guān)工委、市老體協(xié)、市直老體協(xié)、市老年書畫學(xué)會和知青藝術(shù)團(tuán)。此外，還有一種是未通過注冊或不注冊而悄然存在的群體，它們是由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休等中老年人以相同的興趣、愛好、特長或自身需要為基礎(chǔ)，自發(fā)形成的。例如橋牌協(xié)會、廣場舞協(xié)會等等。截止目前，現(xiàn)有的老年社會組織中，市老科協(xié)人數(shù)有1357人，實(shí)現(xiàn)了9縣1區(qū)全覆蓋；市老年學(xué)會成員有62人（不含分會人數(shù)），9縣1區(qū)先后成立了分會；市老促會現(xiàn)有單位會員15個，個人會員31人；市老年基金會由63個單位會員組成，市關(guān)工委在全市的組織有2938個，涉“五老”隊伍人數(shù)達(dá)到14623人，市直老體協(xié)、知青藝術(shù)團(tuán)均有1000多名成員，活動較為活躍。

這些老年社會組織在老干部的參與下，團(tuán)隊不斷發(fā)展，影響不斷擴(kuò)大，社會效應(yīng)不斷增強(qiáng)，有些社團(tuán)組織已然成為和諧社會的穩(wěn)定劑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、基層群眾文化的排頭兵，在社會、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)文明等不同領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

（一）開展學(xué)術(shù)研究，推動老齡事業(yè)。市老年學(xué)會僅去年一年，形成的論文和調(diào)研報告就有83篇，為發(fā)展老齡事業(yè)貢獻(xiàn)著智慧和力量。創(chuàng)辦了《老年》雜志，其中涵蓋了特別報道、要聞聚焦、老年論壇、老齡工作、晚霞園地、老年大學(xué)、老年茶座、夕陽藝苑、詩詞曲藝、健康養(yǎng)生等十七個欄目，受到了群眾的喜愛。市老促會先后出版反映革命歷史著作12部，出版發(fā)行了50多萬字的《革命老區(qū)》和30多萬字的《老區(qū)調(diào)研文集》。市老年基金會則按照“取之于民，用之于老”的原則，在全市開展對失能老人和部分老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、基層老干部和生活困難老人慰問活動，共看望185名老人，送出慰問金72500元，還拿出2000元為老同志維修了草坪門球場。

（二）積極建言獻(xiàn)策，傾力服務(wù)三農(nóng)。市老科協(xié)設(shè)立了三農(nóng)服務(wù)中心、科普專家報告團(tuán)，下設(shè)了農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、書畫攝影分會。為全市開展的新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)綠色、發(fā)展一村一品一縣一業(yè)、循環(huán)發(fā)展和雙創(chuàng)工作等積極建言獻(xiàn)策。老干部劉勇先提出的擴(kuò)建歷史博物館、保護(hù)開發(fā)文化遺產(chǎn)“來鹿堂”，劉邦杰的發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、保護(hù)白鷺園，胡元龍、巫其祥的保護(hù)開發(fā)氣候資源等建議，得到有關(guān)部門的重視和采納。市老科協(xié)還辦有朱平鳳新品種水果基地、九里灣水果專業(yè)村、屈家河鵪鶉養(yǎng)殖基地，大樹林綜合項目等現(xiàn)代農(nóng)村示范基地44個，起到了“點(diǎn)上出成果，面上見成效”的輻射作用。他們還印發(fā)了農(nóng)、林、牧、副、漁、醫(yī)等方面實(shí)用技術(shù)資料1.5萬份，組織醫(yī)療專家赴農(nóng)村為3000多名農(nóng)民進(jìn)行了義診檢查。

（三）爭取項目扶貧，促進(jìn)老區(qū)建設(shè)。市老促會以“不為名不為利，只為老區(qū)人民早富裕”的精神，大力宣傳革命老區(qū)，通過積極努力申報，使得我市、漢陰、紫陽、石泉四縣區(qū)補(bǔ)劃為革命老區(qū)。近年來，建立、維修、擴(kuò)建革命遺址紀(jì)念地、烈士陵園等11處。老促會結(jié)合實(shí)際開展“三問三解”活動，籌集經(jīng)費(fèi)1萬元，為貧困戶購買化肥等物資；幫助解決了百萬元村級道路工程立項。由縣區(qū)老促會使用管理的專項資金約1500萬元，建成農(nóng)村中心文化廣場11處，文化室2處，衛(wèi)生室1處，建設(shè)革命紀(jì)念廣場1處，引進(jìn)試種百合30畝，獼猴桃500畝，建立示范園120畝，為邊遠(yuǎn)山村修建便民橋58座，修建6條村級公路，一定程度上改善了村民生產(chǎn)生活條件。

（四）維護(hù)社會穩(wěn)定，關(guān)心教育下一代。市關(guān)工委成立了1175人組成的關(guān)愛工作團(tuán)、校外輔導(dǎo)員、社區(qū)矯正志愿者、文化市場監(jiān)管員、科教輔導(dǎo)宣傳員等6支關(guān)教工作隊伍，有661人擔(dān)任了中小學(xué)法制副校長。在全市開展了“學(xué)雷鋒，樹新風(fēng)”活動，在各中小學(xué)校舉辦學(xué)雷鋒主題班會、主題隊日、主題團(tuán)日，還深入開展了“形勢政策、黨的歷史、思想道德、公民意識”四項教育。組織青少年志愿者服務(wù)隊伍3.1萬人次，積極參與省關(guān)工委組織的以《黨在我心中》和《做人從感恩起步》為主題的九屆全省青少年文學(xué)創(chuàng)作大賽，推薦優(yōu)秀作品370余篇，其中有9篇獲全省一等獎。還募集資金近20萬元，給在校學(xué)生制作了2萬頂小黃帽。進(jìn)行了100余場《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》專題培訓(xùn)，受教育青少年達(dá)135702人次。組織網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員384名；為農(nóng)村留守兒童設(shè)立親情電話、落實(shí)家長25131人。全市又籌集資金600多萬元，捐資、資助貧困學(xué)生18976人，得到了社會的廣泛贊譽(yù)。

（五）積極搭建平臺，豐富老年生活。市老體協(xié)積極開展創(chuàng)建老體示范村和社區(qū)工作，創(chuàng)辦了老年體育網(wǎng)站，舉辦了全市首屆老年人體育健身大會，大會有500多名老年運(yùn)動員參加，展示了老年人風(fēng)采，在社會上產(chǎn)生了較大影響。知青藝術(shù)團(tuán)有模特隊、文藝表演隊，他們傳承民族文化，弘揚(yáng)地方特色，積極開展大型文藝演出活動，群眾廣泛性參與。市直老體協(xié)從老同志需求和特長出發(fā)，積極組織老同志開展各種有益的文體活動，讓他們活得幸福，活得精彩。先后成立了門球、太極拳（劍）、乒乓球、舞操、棋牌、空竹、柔力球七個專項協(xié)會。僅門協(xié)就有24支代表隊，太極拳（劍）有15個活動站。這些協(xié)會經(jīng)常性組織老年人開展健身活動，基本上是天天有活動，月月有安排，年年有大賽。近年來，市直老體協(xié)先后代表市在全省等有關(guān)單位舉辦的老年健身比賽中，獲得60余枚金、銀、銅牌，多次被省體育局授予“省群眾體育先進(jìn)單位”。

二、當(dāng)前老年社會組織面臨的問題及原因

我們看到，全市老年社團(tuán)組織起到的積極作用得到了社會的認(rèn)可和肯定。但是，與老同志的所需所盼還有一定的差距。從目前現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不深。有相當(dāng)一部分人對老年社團(tuán)組織的優(yōu)勢認(rèn)識不足，對老年社團(tuán)組織存有偏見，認(rèn)為可有可無。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為老年社會組織是非政府組織，應(yīng)該由老同志們?nèi)プ詩首詷?，不愿管，也不想管，甚至把老年社團(tuán)組織看作是“包袱”，不重視，不支持，不把老年社團(tuán)組織工作和發(fā)展列入議事日程，嚴(yán)重影響了老年社團(tuán)組織工作的積極性。

（二）體制機(jī)制不順。一是社團(tuán)組織普遍存在逾期換屆問題。按照社團(tuán)條列和章程明確規(guī)定3—5年換屆，但目前老年社團(tuán)組織多數(shù)已經(jīng)超期服役。這些社團(tuán)的法人往往是由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其認(rèn)為自己是官辦身份，換屆人選需要報市委、市政府審批，換屆工作因此而停滯。更有甚者，市老年基金會連續(xù)10年未能換屆。二是從1989年開始,我國在社團(tuán)組織管理上形成了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理體制，正是這種體制看似都在管其實(shí)都未管，造成工作指導(dǎo)和監(jiān)管上的缺失。三是社團(tuán)組織登記注冊門檻高。成立一個普通社團(tuán)需要注冊資金5萬元，經(jīng)濟(jì)類等專業(yè)社團(tuán)需要注冊資金10萬元，并且這些社團(tuán)每年至少要有5000元經(jīng)常性合法收入。這使得很多活躍在廣場、社區(qū)的歌、舞、戲等老年群眾活動團(tuán)體被拒之門外，成為了底數(shù)不清、情況不明的“地下組織”,導(dǎo)致這些老年組織工作沒有法律基礎(chǔ)，造成老年社團(tuán)組織的諸多矛盾和不足。

（三）自我管理不強(qiáng)。一是人員配置不到位、學(xué)習(xí)、活動等制度不健全；沒有工作計劃和安排，努力方向不明確；規(guī)章缺乏執(zhí)行力，不能得到有效落實(shí)等等。二是社團(tuán)發(fā)展不平衡。社團(tuán)發(fā)展興衰嚴(yán)重依賴于社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的個人魅力。由市級老領(lǐng)導(dǎo)或在職領(lǐng)導(dǎo)掛帥的發(fā)展較為迅速，社會影響較大，而由其它干部領(lǐng)導(dǎo)的社團(tuán)影響較小，對老同志們的吸引力也不強(qiáng)，發(fā)展基本處于停滯不前。三是人員年齡老化，成員素質(zhì)良莠不齊。有的社團(tuán)老同志平均年齡偏大，他們雖然仍有較強(qiáng)的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，但在活動開展上顯得力不從心。還有的社團(tuán)把關(guān)不嚴(yán)，凡進(jìn)必入，只求數(shù)量沒有質(zhì)量。例如原來的夕陽紅社團(tuán)，成立之初是為了扶貧濟(jì)困、教育下一代，而后社團(tuán)加入了一些佛教徒成員，搞著“化緣”、新修廟宇等宗教活動，致使社團(tuán)偏離了方向，造成班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，直至“自生自滅”。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)短缺是各老年社團(tuán)組織共同面臨的突出問題。由于來源渠道單一，保障性不強(qiáng)，收入不穩(wěn)定，自身缺乏造血功能，除少量的社會捐贈外，僅靠社團(tuán)人員自籌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了開展活動的需要。以市老學(xué)會為例，雖然每年財政撥款2萬元，但入不敷出，不管物價如何增長，經(jīng)費(fèi)10多年不變。該學(xué)會秘書長李光明介紹，出版一期《老年》刊物的費(fèi)用是5000元，一年四期就是2萬元，這還不算平時開會、印發(fā)資料等費(fèi)用，境況是捉襟見肘，很是尷尬。

（五）辦公場所不全。市老學(xué)會、老促會和老年基金會至今仍沒有固定的辦公場所，其學(xué)習(xí)、辦公、活動是借用市老齡辦的會議室，幾個協(xié)會之間岔開使用。有的老年社團(tuán)雖然有辦公場所，但場所狹小、設(shè)施簡陋、用品破舊,很大程度上制約了很多活動的正常開展。

三、進(jìn)一步發(fā)揮老年社團(tuán)組織作用的對策及建議

在全面建成小康社會的大背景下，老年社團(tuán)組織發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時期，要緊抓機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，從全面做好離退休干部工作著眼，從引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用入手,積極促進(jìn)社團(tuán)組織規(guī)范化、決策民主化、管理制度化、經(jīng)費(fèi)多元化、活動經(jīng)?；?nèi)容多樣化的工作格局，給老年社團(tuán)組織注入新的生機(jī)和活力。

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老年社團(tuán)組織是應(yīng)對人口老齡化和老齡型社會的重要舉措。有數(shù)據(jù)表明，我市60歲以上的老年人有38.7萬人，占全市總?cè)丝诘?3%，全市已經(jīng)步入老齡化階段。從發(fā)展趨勢來看，到本世紀(jì)中期，老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诒壤?0%以上。那么，幾乎3個人里就有一個60歲以上的老年人。而老年社團(tuán)組織作為一種社會性參與的自治組織，是解決老年教育、老年文化、老年健身等社會化問題的重要途徑，是應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必由之路。

為此，我們應(yīng)切實(shí)關(guān)心、支持、促進(jìn)老年社團(tuán)的發(fā)展，進(jìn)一步完善政策措施，規(guī)范老年社團(tuán)管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年社會組織建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見》（安辦發(fā)[2010]13號）文件精神，建立健全市、縣老干部工作部門與老年社會組織聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對各老年社團(tuán)組織的檢查指導(dǎo)力度。同時，積極做好與社團(tuán)掛靠單位、社團(tuán)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，為老年社團(tuán)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，完善組織建設(shè)。一是建立老年社團(tuán)組織法人推選制。應(yīng)充分考慮離退休干部獨(dú)特的政治、經(jīng)驗優(yōu)勢，由涉老部門聯(lián)合推薦幾名德高望重、具有影響力、身體好、能力強(qiáng)、自愿參與老年公益事業(yè)的縣處級以上退休老領(lǐng)導(dǎo)作為候選人，社團(tuán)按程序在候選中選舉產(chǎn)生。選舉過程應(yīng)有涉老部門的參與監(jiān)督。進(jìn)而健全理事會、辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),形成系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和得力的工作骨干群體。二是規(guī)范老年社團(tuán)的管理機(jī)制。協(xié)助準(zhǔn)老年社團(tuán)組織按照《社會團(tuán)體登記管理條例》依法進(jìn)行注冊。對于“進(jìn)不了門”的協(xié)會組織，以注冊了的老年協(xié)會為依托，歸口設(shè)立分會，整合資源，形成合力，以解決“非法”組織和組織過多過濫的問題。當(dāng)然，也可以創(chuàng)新登記注冊機(jī)制。降低社團(tuán)組織登記準(zhǔn)入門檻，對所有老年社團(tuán)組織都按有關(guān)規(guī)定實(shí)行登記注冊，按照兩類不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，既依法確立老年社團(tuán)組織的社會性質(zhì)、社會功能和社會地位，又消除了對老年社團(tuán)組織管理的“死角”，使老年群眾性自發(fā)活動由無序到有序。三是創(chuàng)新社團(tuán)內(nèi)部自律機(jī)制。就老年社團(tuán)組織自身來說，既要建立以章程為核心,以會員大會或會員代表大會、理事會、監(jiān)事會為主要內(nèi)容的內(nèi)管機(jī)制，又要健全聯(lián)席會議、信息公開、績效評估、誠信自律等各項制度，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，使社團(tuán)成為一支熱愛老年社會組織工作、能力強(qiáng)的工作隊伍，吸引更多的老干部、老同志加入進(jìn)來，不斷提升老年社團(tuán)組織的影響面和社會公信力。

（三）提升造血功能，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。一是建立與老年社會組織發(fā)展相適應(yīng)的財政預(yù)算，形成逐年增長的財政支持保障機(jī)制。二是按照社團(tuán)章程和標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)。三是施行以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制。涉老單位組成考核組，每年對各社團(tuán)工作進(jìn)行績效評估、考核評比，由財政出資分設(shè)獎項格次，對工作突出、社會效能大的社團(tuán)給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，這既調(diào)動了社團(tuán)的積極性，又減輕了經(jīng)費(fèi)壓力。四是增加社團(tuán)刊物的可讀性和受眾面，用社團(tuán)出版物拉廣告贊助和社會捐款。通過多管齊下，來擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，以緩解老年社會組織開展活動難的問題。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，贏得廣泛關(guān)注。老年社會組織作為新興社會組織，還不能引起社會的足夠重視，需要大力宣傳老年社會組織參與社會管理的積極作用。通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)站等各種媒體宣傳，一方面擴(kuò)大老年社會組織的影響力吸引更多老同志加入到老年社會組織中來，一方面吸引社會各界廣泛關(guān)注和支持，以推動老年社會組織的健康有序發(fā)展。

總之，促進(jìn)老年社團(tuán)組織發(fā)展是全面做好離退休干部工作的必然要求，是新時期老干部工作的抓手。我們要著力發(fā)揮好老干部在老年社團(tuán)組織中領(lǐng)導(dǎo)作用和重要地位，以他們的政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，增強(qiáng)老年社團(tuán)的凝聚力、影響力，不斷推動老年社團(tuán)組織的進(jìn)步，為改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。