農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-07-25 04:18:38

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農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ),加強(qiáng)社會(huì)治理的重點(diǎn)在農(nóng)村。當(dāng)前既是農(nóng)民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期,也是社會(huì)矛盾和問題相對(duì)較多的時(shí)期。農(nóng)民增收難、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會(huì)治安維穩(wěn)日趨復(fù)雜等問題,給農(nóng)村社會(huì)治理帶來許多新的挑戰(zhàn)。我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理的特殊形勢(shì)背景下,要以基層農(nóng)村為重要載體,深入探索實(shí)踐符合地方實(shí)際的社會(huì)治理新思路、新模式,為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

一、鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀

鎮(zhèn)土地面積平方公里,轄14個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì),戶籍人口總數(shù)3萬余,農(nóng)村人口2萬。是典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的新城區(qū)。近年來,鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),以組織實(shí)施基層社會(huì)管理規(guī)范化建設(shè)年為載體,切實(shí)強(qiáng)化基層社會(huì)管理綜合治理工作,完善基層防控工作體系,加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)建設(shè),所轄鎮(zhèn)村全部由黨委分管政法工作的副書記任綜治維穩(wěn)辦主任,配齊配強(qiáng)了專職工作人員。搭建鎮(zhèn)村社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái),將社會(huì)管理服務(wù)有關(guān)內(nèi)容全部納入其中,使人民群眾能夠得到一站式服務(wù)。建立維護(hù)穩(wěn)定重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、社情民意收集與研判機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制、流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)了基層治保調(diào)解組織和新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織建設(shè),不斷保障和改善民生,人民群眾生活水平不斷提高,和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著成效,全區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。

二、農(nóng)村社會(huì)治理存在的問題及原因

1、存在的問題:雖然我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中不斷探索新思路,也不斷挖掘和總結(jié)出一些好的典型經(jīng)驗(yàn),但是也存在一些亟待改善的問題和不足。比如,在重點(diǎn)工程建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)村宅基地管理中仍然存在大量矛盾糾紛,農(nóng)村道路建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、學(xué)前教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境臟亂差治理等公共服務(wù)還不能完全滿足農(nóng)民群眾需求,流動(dòng)人口增多、失地農(nóng)民增加導(dǎo)致社會(huì)治理難度加大,農(nóng)村社會(huì)治理中存在很多問題,主要表現(xiàn):一是村級(jí)組織作用發(fā)揮不到位導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)管理主體缺位。落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,免除農(nóng)業(yè)稅等政策,極大地減少了農(nóng)村基層干部與群眾的面對(duì)面的接觸機(jī)會(huì),農(nóng)村干部與群眾聯(lián)系越來越少,導(dǎo)致基層組織作用缺位。二是村民參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)淡漠。村民自治以來,村民的投工投勞、參與村級(jí)事務(wù)管理、參與公共服務(wù)、維護(hù)集體利益等公共意識(shí)越來越淡漠。三是農(nóng)村社會(huì)管理方式手段單一。村“兩委”沿用老一套社會(huì)管理方式不管用,新的管理方式尚未建立,村民們自我教育、自我管理、自我服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。四是農(nóng)村公共服務(wù)水平低。盡管近幾年各級(jí)加大了財(cái)政支農(nóng)力度,但直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)仍供給不足,致使加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村文化活動(dòng)、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、村莊道路建設(shè)、交通出行等基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)水平較低,還不能完全滿足農(nóng)民群眾的需要。五是農(nóng)村法治宣傳實(shí)效差。農(nóng)村法治宣傳形式、手段單一,實(shí)效差,農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄,對(duì)在如何依法維護(hù)自身合法利益和集體利益方面知之甚少,從而奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想,動(dòng)不動(dòng)就上訪。六是由于行政執(zhí)法不到位導(dǎo)致農(nóng)村資源管理混亂。土地征收、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛成為影響農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素,當(dāng)前突出的是土地特別是宅基地管理混亂,有法不依、任意違法占地建房、買賣土地等現(xiàn)象突出,并由此引發(fā)大量的矛盾糾紛、治安案件和刑事案件。七是農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。雖然我們的農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作站都已經(jīng)建立,但是相對(duì)于“1+3+N”農(nóng)村社會(huì)治理新模式要求,普遍存在農(nóng)村的其它社會(huì)組織發(fā)育遲緩,即使按照要求成立了一些社會(huì)組織,也都難以在短期內(nèi)發(fā)揮其重要作用,農(nóng)村社會(huì)管理重要力量比較薄弱。八是適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)治理的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未真正建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主動(dòng)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù),進(jìn)而完善農(nóng)村社會(huì)治理方面,明顯感到心有余而力不足。

2、存在問題的原因:一是農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成變得越來越復(fù)雜。農(nóng)村社會(huì)治理的核心是如何最大限度地滿足各個(gè)社會(huì)階層的利益需求。對(duì)比過去,現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成發(fā)生了很大變化,不同的群體其利益需求也有很大差異。過去管理的對(duì)象主要是單一的農(nóng)民,現(xiàn)在不僅有純粹農(nóng)民,還有一些已經(jīng)被征地拆遷的農(nóng)村,在主要開發(fā)區(qū)域的農(nóng)民,大多已經(jīng)變成了百萬富翁。同時(shí),還有大量涌入的農(nóng)民工,有新經(jīng)濟(jì)組織成員,有個(gè)體工商業(yè)者等;過去的管理方式主要是催耕催種,現(xiàn)在不僅要管催耕催種,還要管創(chuàng)業(yè)就業(yè),管社會(huì)保障,管民生民意,要為不同社會(huì)階層提供更適用、全方位、有效益的服務(wù);過去的管理手段主要是面對(duì)面的、簡單化、手工式管理,現(xiàn)在是信息社會(huì),農(nóng)村獲取社會(huì)信息的渠道多而廣、新而雜,對(duì)提高管理水平的要求也與日俱增。所有這些,都對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出了新的更高的要求。二是農(nóng)村社會(huì)利益需求增加。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn),農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,目前農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決,正滿懷信心地奔向小康。溫飽的概念是相對(duì)單一的,小康的概念則是全方位的,溫飽問題主要是經(jīng)濟(jì)問題,而小康則包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方方面面的需求,是一種較高層次的需求。謀求自身發(fā)展、維護(hù)自身權(quán)益、保障自身利益已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)的一種新追求。三是農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范乏力。我鎮(zhèn)正處于發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,大項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)需要農(nóng)民征地拆遷,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一一直是我區(qū)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素,我鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入到矛盾凸顯期。同時(shí),推進(jìn)農(nóng)民市民化需要安置大量人口,農(nóng)村信息化改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互依存關(guān)系,加上一些突發(fā)性災(zāi)害的出現(xiàn),這些無疑都會(huì)給農(nóng)村社會(huì)治理帶來風(fēng)險(xiǎn),也導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理的重心偏移,工作乏力,以至于部分地方因失控而引發(fā)社會(huì)矛盾,甚至引發(fā)群體性事件。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)策及建議

當(dāng)前,加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理,對(duì)于我鎮(zhèn)來說具有至關(guān)重要的意義。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,需要有一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做基礎(chǔ),而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,不僅僅關(guān)系到縣委新戰(zhàn)略能否順利實(shí)施,更關(guān)系到我鎮(zhèn)建設(shè)能否順利完成工作任務(wù)。經(jīng)過多次深入基層調(diào)研,認(rèn)真思考與分析,對(duì)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理有如下對(duì)策和建議:一要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,加強(qiáng)村級(jí)兩委班子建設(shè),充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,使兩委班子對(duì)本村社會(huì)治理能夠控得了、穩(wěn)得住;建全包括黨組織、農(nóng)民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織和個(gè)體工商業(yè)者及農(nóng)民在內(nèi)的、具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理;建立健全以農(nóng)村黨組織牽頭為主的農(nóng)民專業(yè)合作組織,有效整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,最大限度地提高農(nóng)民收入。二要提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境臟亂差治理等等人民群眾迫切需要解決的問題;加快職業(yè)教育發(fā)展步伐,培養(yǎng)技能型人才,支持鄉(xiāng)村文化建設(shè),抓好文體工程建設(shè);加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度,徹底解決農(nóng)民群眾看病難、就醫(yī)難、吃藥難、轉(zhuǎn)診處置難的現(xiàn)實(shí)問題;建立健全村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)站,充分體現(xiàn)便民利民原則,讓人民群眾生產(chǎn)生活更加便捷省心;搭建農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái),解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力;進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設(shè),著力解決亂排亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂扔垃圾等陳規(guī)陋習(xí),打造綠色生態(tài)、清新怡人的和諧鄉(xiāng)村新環(huán)境。三要加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理。要建立健全人力資源和人口信息基礎(chǔ)臺(tái)帳,完善人力資源、人口民情信息化管理平臺(tái)建設(shè),抓好人力資源和人口民情信息動(dòng)態(tài)管理;加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、精神病患者、吸毒人員和邪教人員的管理,進(jìn)一步加大社區(qū)、村矯正工作力度,建立健全重點(diǎn)人群管理無縫對(duì)接制度,切實(shí)解決這個(gè)群體的實(shí)際困難;加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人、老人的救助幫扶工作,建立健全五保戶、低保戶、特困戶、殘疾智障家庭和流浪乞討人員幫扶救助機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)閑散青少年、尤其是問題青少年各項(xiàng)教育、服務(wù)和管理措施。四要加強(qiáng)公共安全管理。將三項(xiàng)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)納入常規(guī)工作,本著“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,著力解決影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安和公共安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性突出問題。健全完善群防群治機(jī)制,建立以包村民警、專職治安員、農(nóng)村治保力量為骨干,以退休黨員干部、老年協(xié)會(huì)為輔的社會(huì)治安聯(lián)防群防群治隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)綜治管理,構(gòu)建點(diǎn)、線、面三維立體防控模式,提升農(nóng)村地區(qū)治安防控能力;依法嚴(yán)厲打擊發(fā)生在農(nóng)村的有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”和食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng),促進(jìn)和諧法治村屯建設(shè);加強(qiáng)交通安全宣傳,嚴(yán)禁農(nóng)用車違章載人;加大農(nóng)村行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)農(nóng)村公共資源特別是土地管理。五要加強(qiáng)社會(huì)文明環(huán)境建設(shè)。廣泛開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè);深入開展“六五”普法宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí);正確引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)輿論,積極培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。六要健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。正確把握最農(nóng)民群眾根本利益訴求,注重傾聽群眾呼聲,著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;完善群眾來信、來訪、來電、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等訴求表達(dá)方式,完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制;七要增加農(nóng)村社會(huì)治理投入。切實(shí)增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入,不斷改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;要抓好村公共基礎(chǔ)設(shè)施和集體財(cái)產(chǎn)安全管護(hù);要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,要鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村人才群體積極開展創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民成片規(guī)劃,科學(xué)布局,精心種植,大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),特色產(chǎn)業(yè),走出一條建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新路子。

總之,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新,要以基層黨組織為核心,牢固樹立全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的工作作風(fēng)和工作理念,因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處,讓農(nóng)民群眾看得見,摸得著,得實(shí)惠。