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背景

構建和諧城市，基礎在社區(qū)，關鍵在黨建。廣東珠海市香洲區(qū)獅山街道地處珠海市中心城區(qū)，是市委、市政府所在地，轄區(qū)面積8．2平方公里，常住人口8．2萬人，轄區(qū)單位黨組織近100個；下轄9個社區(qū)居委會，有社區(qū)黨總支9個，黨支部46個，黨員1235人。社區(qū)內(nèi)各類黨建資源繁多，但服務基層的整體合力不強，獅山街道黨工委堅持探索，力求跳出街道黨建的局限，著眼社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)大黨建，于2003年建立社區(qū)黨組織代表會議制度，整合街道轄區(qū)范圍內(nèi)不同行政隸屬關系黨組織的政治資源，建立區(qū)域性橫向聯(lián)動組織網(wǎng)絡，形成以街道黨工委為核心，協(xié)調社區(qū)內(nèi)的各類黨員參與社區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性事務，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，探索新形勢下基層黨組織加強執(zhí)政能力建設的有效途徑。

和諧社區(qū)需要

整合黨的資源

構筑黨建平臺

4月12日，記者走進珠海市獅山街道辦事處，首先映入眼簾的是《社區(qū)黨組織代表會議章程》。多幅照片記錄了2003年10月，獅山街道第一屆社區(qū)黨組織代表會議召開，轄區(qū)內(nèi)76個單位黨組織的92名代表，選舉29名社區(qū)黨組織代表組成首屆社區(qū)黨組織代表會議工作委員會的情形。

“建立社區(qū)黨組織代表會議制度，主要是出于三個需要，”香洲區(qū)委常委、組織部長林映群介紹：一是建設和諧社區(qū)的需要。近幾年，經(jīng)濟快速發(fā)展使城市人口急速增長，以致社區(qū)成為新時期各種社會矛盾的聚合點，黨在社區(qū)的核心領導地位需要加強。二是以往未能建立起一個開放的、網(wǎng)絡狀的組織體制，不同行政隸屬關系黨組織之間分隔，黨的活動方式是以塊為主的社區(qū)黨建運行機制。需要建立整體的，系統(tǒng)的社區(qū)黨建的制度大平臺。三是需要把黨在社區(qū)的政治資源進行整合，建立社區(qū)黨建工作長效機制?！耙痪湓挘覀円獎?chuàng)新一種制度來做保障，”林映群說。

社區(qū)黨組織代表會議制度，首先在街道層面構建了社區(qū)黨建工作的決策層。以街道轄區(qū)近百個單位黨組織為成員單位，依據(jù)《社區(qū)黨組織代表會議章程》的規(guī)定，黨組織代表由各單位黨組織推選產(chǎn)生。在社區(qū)黨組織代表會議框架下，各單位黨組織不分行政級別，一律平等，享有同等權利，履行同等義務。社區(qū)黨組織代表會議，每三年一屆，實行年會制，行使審議年度社區(qū)黨建工作報告、對社區(qū)黨的工作提出監(jiān)督意見、制定和修改社區(qū)黨組織代表會議章程及相關工作制度、選舉社區(qū)黨組織代表會議工作委員會等職權。

“決策層的建立，改變了以前街道黨工委在對社區(qū)單位組織協(xié)調職能方面的不足，更加注重制度化、規(guī)范化和長效性，但執(zhí)行起來更顯得重要?！豹{山街道黨工為書記彭壯聲介紹：為此我們同時構建了兩個執(zhí)行層。在街道層面，建立起社區(qū)黨組織代表會議工作委員會，由代表會議選舉產(chǎn)生，在代表會議閉會期間行使對社區(qū)黨建工作的動員、協(xié)調、指導和監(jiān)督職能；在社區(qū)層面，建立黨組織代表聯(lián)組，由各社區(qū)內(nèi)單位黨組織代表組成。通過召開代表聯(lián)組季度會議，通報社情信息、小結和部署工作。

鋪設綠色通道

縱向到底共建

橫向到邊協(xié)調

在如此“幅員遼闊”的社區(qū)，怎么能靠一項制度讓“獨角戲”變成“大合唱”呢？記者在采訪中尋找答案。

“以往的力不從心，是沒有制度化平臺造成的，而制度一經(jīng)建成，必須有一套機制來確保制度的有效運作，”香洲區(qū)委組織部副部長郝旭平介紹：獅山街道經(jīng)過3年多的邊實踐、邊改進，健全了共同參與機制、溝通協(xié)調機制、民主監(jiān)督機制、服務群眾機制四種機制。

共同參與機制：社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織按照“優(yōu)勢互補、互惠互利”的原則，圍繞“經(jīng)濟共建、文化共建、環(huán)境共建、實事共建、廉政共建”等內(nèi)容，三年一次簽訂結對共建責任書，明確共建雙方的責任和義務；互動協(xié)調機制：貫徹會前征詢、會中協(xié)商、會議決定的民主決策模式，通過圍繞不同主題開展社情調研，定期召開社區(qū)黨組織代表大會、工作委員會全會和代表聯(lián)組例會；民主監(jiān)督機制：互不隸屬的社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織之間互聘黨風廉政建設監(jiān)督員，各成員單位代表圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)事務和群眾關心的熱點難點問題提出提案，由工作委員會負責對提案進行審查和跟蹤辦理；服務群眾機制：以“情系百家”活動為載體，組織各黨組織和黨員情系居民黨員、困難群眾、未成年人、外來工等特殊群體和社區(qū)文化、平安社區(qū)建設等社區(qū)事務，參與黨員互幫、扶貧濟困、關心下一代、黨群工作一體化、群眾性文體活動和群防群治等工作。

獅山街道黨工委委員占靖告訴記者：“3年多來，社區(qū)結成共建對子123個，社區(qū)黨員由400多名發(fā)展到1200多名，四種機制使社區(qū)黨組織縱向聯(lián)系到底，橫向聯(lián)系到邊，鋪設了聯(lián)系社區(qū)、服務群眾的綠色通道?！?/p>

實現(xiàn)資源共享

核心地位凸顯

整體合力增強

社區(qū)黨組織代表會議的制度設計，強化了街道、社區(qū)黨組織的核心地位，促使街道黨工委注重執(zhí)政方式由垂直封閉式向開放導演式轉變。凝聚各單位黨組織和社區(qū)黨員的共同意志，實現(xiàn)資源共享，形成整體合力。

4月12日下午，記者來到東風社區(qū)，只見200平方米的“黨員活動室”內(nèi)一應俱全。東風社區(qū)黨總支書記朱燕君如數(shù)家珍：學習室是市教育局無償提供的；體育器材是民政局提供的；“人人書屋”400多冊書籍都是學校校長老師提供的。

朱燕君告訴記者：“轄區(qū)內(nèi)駐有市委、市政府、政協(xié)、紀委等機關，還駐有3所學校、3家酒店，社區(qū)資源豐富。但長期以來的‘單位制’，使這些單位對社區(qū)建設活動的認同感不強。有了‘制度’以后，最顯著的效果是實現(xiàn)了社區(qū)的資源共享?！辈稍L中記者了解到：目前獅山街道轄區(qū)中的11所大、中、小學校文體設施全部向社區(qū)群眾無償開放，并由學校提供專業(yè)師資給培訓骨干或技術指導等方面的支持。

“有了這個新模式，機關黨建再也不是以前‘打打球’、‘唱唱歌’那樣流于形式了，機關黨組織可以為基層黨組織做大量實事，機關和基層的黨建工作也提高了層次，更是對機關黨建工作的驗身！”珠海市城管執(zhí)法局副局長李連福作為駐區(qū)單位的黨代表，他體會頗深。當南坑社區(qū)黨組織代表聯(lián)組提出了“建立南坑燈光跳蚤市場，開發(fā)再就業(yè)崗位”的建議后，城管執(zhí)法局通過社區(qū)黨組織代表會議工作委員會進行協(xié)調，與市環(huán)保局、香洲公安分局、南坑工商所、市場公司等會議成員單位共同擬定方案，取得共識，最終使一批下崗失業(yè)人員就業(yè)。

新制度的建立，為轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員發(fā)揮先進性提供了廣闊的舞臺，使黨和基層群眾的聯(lián)系更加直接和密切。2005年以來，63名街道黨員干部和42個單位黨組織先后與235戶困難家庭建立結對幫扶關系，籌集扶貧資金10多萬元，解決社區(qū)人員就業(yè)207人，有43戶貧病家庭與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構建立了長期的醫(yī)療幫扶關系，援助了63個貧困家庭子女讀書。

珠海市委常委、組織部長錢芳麗認為：“構建和諧社會，關鍵在于基層黨組織堅強有力，社區(qū)管理體制創(chuàng)新是社區(qū)黨的建設的核心，它決定著社區(qū)建設的發(fā)展方向、進程和效果。我們著力創(chuàng)新社區(qū)黨組織代表會議制度的運行機制，提高了社區(qū)黨組織總攬全局、協(xié)調各方、共建和諧的能力。”