導(dǎo)語：對(duì)黨政一把手監(jiān)督存在的問題和對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十7大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督逐步得到加強(qiáng)，然而，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)一把手仍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方法，查處的違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的職務(wù)越來越高、涉案金額越來越大、性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，一把手違法違紀(jì)現(xiàn)象越來越突出。同志在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“黨政‘一把手’，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有特別重大的責(zé)任”。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，不僅是當(dāng)前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，而且是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。

一、對(duì)黨政一把手監(jiān)督弱化表現(xiàn)的原因分析

一把手作為一級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，位高權(quán)重，責(zé)任重大，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部有著舉足輕重的地位，理應(yīng)珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)政為公，用權(quán)為民，嚴(yán)以律己，率先垂范，向黨和人民負(fù)責(zé)。然而，在腐敗與反腐敗的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他們中一些人走上了違法違紀(jì)的道路，不僅給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象和權(quán)威。這里面既有一把手自身放松了世界觀的改造和黨性鍛煉等主觀原因，也有組織管理弱化、監(jiān)督體制不順、社會(huì)環(huán)境影響等客觀因素。綜合來看，主要有以下幾個(gè)方面原因：

(一)權(quán)力過分集中于一把手個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來在黨委常委會(huì)之上，又出現(xiàn)了一個(gè)書記辦公會(huì)或者碰頭會(huì)，使幾個(gè)書記特別是一把手權(quán)力的擴(kuò)張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權(quán)賣官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國家資財(cái)、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實(shí)踐證明是防止個(gè)人專斷、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨(dú)斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個(gè)人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)?，就難以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

(二)上級(jí)組織對(duì)一把手重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督，且監(jiān)督內(nèi)容過于單一。在我國現(xiàn)行的干部管理體制下，來自上級(jí)組織的監(jiān)督對(duì)一把手來說是最為有效的監(jiān)督。長期以來，在干部管理中普遍存在的重選拔、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使這一重要的監(jiān)督渠道不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手問題上，各級(jí)組織對(duì)選用一把手是比較慎重的，較好地堅(jiān)持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級(jí)組織只管布置不管檢查，對(duì)下級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況只聽或看匯報(bào)材料，而不去做認(rèn)真的核實(shí)，參加雙重民主生活會(huì)也往往流于形式。二是重使用輕教育。干部使用后，上級(jí)組織只注重一把手的工作任務(wù)完成情況，而忽視對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對(duì)其進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的掌握。有的上級(jí)組織甚至片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)一把手存在問題也不能及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治’’輕“法制”。在干部管理上，上級(jí)組織特別是一把手往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒有真正實(shí)行。

(三)監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性。有效的監(jiān)督應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督之下為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督、監(jiān)察活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)的必要前提。我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是一把手的監(jiān)督問題。首先是同級(jí)組織不敢監(jiān)督。從了解情況的角度看，班子成員對(duì)一把手的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)；但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，班子成員與一把手朝夕相處，時(shí)刻處在一把手的管理控制之下，又處于不利的位置，有的就根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。其次是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，如黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計(jì)等部門，司法行政系統(tǒng)的反貪機(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委或行政首長和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，這些機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政首長手中，客觀上形成了一種附屬型的隸屬關(guān)系。這就帶來兩個(gè)問題：一是作為具有監(jiān)督同級(jí)黨委職能的紀(jì)檢委，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督，二是作為上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督客體的行政首長，由于受時(shí)間和空間的限制，無法及時(shí)全面地了解和掌握其活動(dòng)的情況和問題，也難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。這種同級(jí)黨委或行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主的監(jiān)督體制，嚴(yán)重地影響了監(jiān)督主體獨(dú)立性的發(fā)揮。再次是人民群眾難以監(jiān)督。就理論而言，人民群眾是國家的主人，依法享有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括一把手監(jiān)督的權(quán)力，但事實(shí)上由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定的了解，加上一把手政務(wù)公開不夠、民主氛圍不濃以及監(jiān)督手段不健全等原因，人民群眾很難有效地行使監(jiān)督權(quán)。

(四)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門職能發(fā)揮、協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏針對(duì)性。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，難以發(fā)揮職能作用外，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)和民主監(jiān)督機(jī)關(guān)的政協(xié)也囿于各種客觀因素，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督也最具有權(quán)威性，近年來人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大制度不健全，職能發(fā)展還不充分，其監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人，體現(xiàn)在面上的象征意義多，有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會(huì)上提提意見，產(chǎn)生不了多大監(jiān)督效果。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)一把手的監(jiān)督上就程度不同地存在三多三少現(xiàn)象：即監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督工作情況少；事后監(jiān)督多，日常監(jiān)督少；具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面的宏觀控制監(jiān)督少。此外，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)一把手的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而，對(duì)一把手的監(jiān)督就沒有多少約束力。

(五)監(jiān)督制度不規(guī)范、不完備，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過一定的方式和程序來實(shí)現(xiàn)。建國以來，特別是十一屆三中全會(huì)以來，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為了加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例、“兩公開一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對(duì)一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實(shí)不到位的問題，而且存在著相對(duì)滯后和不配套的問題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少，規(guī)范對(duì)象泛指多、針對(duì)一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。去年頒布的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及今年實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實(shí)。

二、對(duì)加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的幾點(diǎn)對(duì)策

建立對(duì)一把手監(jiān)督制約的有效機(jī)制，較好地解決對(duì)一把手監(jiān)督難的問題，在對(duì)現(xiàn)行體制不作大的變動(dòng)的情況下，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面人手：

(一)把好關(guān)口，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)一把手的教育、管理和約束。一要嚴(yán)把選拔關(guān)。選用干部具有導(dǎo)向性，一把手在干部和群眾中更具導(dǎo)向作用和表率作用，選用須慎之又慎。選拔一把手必須堅(jiān)持和體現(xiàn)干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)決按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《關(guān)于對(duì)違反{黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例)行為的處理規(guī)定》，建立健全選人用人責(zé)任制，擴(kuò)大考核和選用領(lǐng)導(dǎo)干部的公開、民主程度，如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度和任前公示制度，在充分聽取和尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)過群眾推薦、組織考察和必要的能力知識(shí)考試，堅(jiān)持民主集中制的工作原則決定干部任免，真正把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到一把手工作崗位上來。二要嚴(yán)把管理觀。對(duì)選用的一把手，上級(jí)組織不僅要對(duì)其嚴(yán)格要求，加強(qiáng)教育，而且應(yīng)有一套嚴(yán)格的制約機(jī)制，以有效的機(jī)制來制約一把手，促其執(zhí)政為公、用權(quán)為民。如，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用制度，經(jīng)過半年或一年的試用期，試用合格者才能正式上崗；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，根據(jù)群眾反映和考核掌握的情況及時(shí)向一把手反饋，經(jīng)常提醒，警鐘常敲；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作匯報(bào)和報(bào)告制度，要求下級(jí)一把手定期或不定期地實(shí)事求是地匯報(bào)工作情況，特別是重大情況；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)一把手廉政勤政情況和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的考核，創(chuàng)造一個(gè)能者上、庸者讓、劣者下的公平競爭環(huán)境。三要嚴(yán)把交流關(guān)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制和交流制度，根據(jù)對(duì)一把手德能勤績考核的情況，經(jīng)常不斷地選優(yōu)汰劣，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整中保持優(yōu)化狀態(tài)。

(二)以權(quán)治權(quán)，建立完善以民主集中制為核心的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格限制個(gè)人權(quán)力，將一把手置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中。一是健全制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格限定一把手權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括一把手每人都只有一票的權(quán)力，任何個(gè)人都無權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，任何個(gè)人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)格制衡一把手權(quán)力行使。二是實(shí)行政務(wù)公開，增加一把手權(quán)力行使的透明度。加大實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開制度的力度，增加權(quán)力行使的透明度，把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的過程，置于廣大黨員群眾的直接監(jiān)督之下，使個(gè)人權(quán)力的運(yùn)作始終納入組織和群眾的視野之中。

(三)完善監(jiān)督，不僅要增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，而且要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，形成對(duì)一把手監(jiān)督的合力。一要增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和獨(dú)立性。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)，擁有檢查監(jiān)察權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。為嚴(yán)肅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，增強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不變的情況下，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，在體制上作稍微調(diào)整，從而使下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政一把手實(shí)施監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)把經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)察同及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題結(jié)合起來，不僅要及時(shí)懲處違規(guī)違紀(jì)者，而且要把好防范的關(guān)口，以切實(shí)發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。二是要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合。對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督，除紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督外，比較有效的是人大、政協(xié)的監(jiān)督，人大、政協(xié)近年來通過一些制度的完善，在對(duì)一府兩院工作的視察、檢查、評(píng)議干部等方面，起到了加大監(jiān)督力度的積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步做好對(duì)依法任免的政府部門“一把手”的法律監(jiān)督，政協(xié)要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”工作的民主監(jiān)督。從而使紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)以及審計(jì)、反貪等監(jiān)督機(jī)關(guān)、部門協(xié)調(diào)配合，避免機(jī)關(guān)、部門之間監(jiān)督內(nèi)容單一、監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)的局限性，以形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。

(四)從嚴(yán)治黨，建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者。同志指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)政黨如果管不住，治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”。而要實(shí)現(xiàn)黨要管黨，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級(jí)黨政一把手。從嚴(yán)治黨，首先必須建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這不僅是由一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任所確定的，而且也是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手違法違紀(jì)現(xiàn)象增多的新情況、新特點(diǎn)所決定的。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不僅可以提高一把手的廉潔意識(shí)和執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的自覺性，使其主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“帶好班子，抓好隊(duì)伍”，而且能使其本人受到約束和限制，“管好自己”，不敢為所欲為。其次，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對(duì)負(fù)有責(zé)任的一把手，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。