導(dǎo)語：工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗新動向探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近兩年來，各地認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域的專項治理工作，加快有形建筑市場建設(shè)，實行招投標(biāo)制度，使工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件發(fā)案率有所下降，有力地推動了反腐敗工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。但是，少數(shù)地方和單位在有形建筑市場建設(shè)和實行招投標(biāo)制度等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行賄受賄等違法違紀(jì)問題又以新的形式出現(xiàn)，這一動向必須引起重視。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新形式

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新形式主要有以下幾種表現(xiàn)：

(一)場外運作，徇私舞弊。有的市或縣少數(shù)建設(shè)單位不愿進(jìn)有形建筑市場，私下與施工企業(yè)商定工程造價；有的建設(shè)單位鉆50或30萬元以上工程須實行招投標(biāo)規(guī)定的空子，將一項較大的工程項目肢解為幾個小的項目，每項不超過50或30萬元，以避開市場；不少建設(shè)單位工程項目中的主體工程雖進(jìn)入了市場，但其地平、下水道基礎(chǔ)設(shè)施、水電安裝、內(nèi)部裝飾等附屬工程沒有進(jìn)入市場實行招投標(biāo)。這些建設(shè)單位搞場外運作，為的是逃避監(jiān)管，從中收受賄賂。

(二)暗中串通，輪流投標(biāo)。幾家施工企業(yè)暗中約定，輪流投標(biāo)、陪標(biāo)，每次由一家按規(guī)則編標(biāo)，其余各家則不按規(guī)則編標(biāo)，并由中標(biāo)家付給陪標(biāo)家“服務(wù)費”，以至于開標(biāo)時出現(xiàn)只有一家標(biāo)書與標(biāo)底相近，得以中標(biāo)。

(三)泄漏標(biāo)底，虛假招標(biāo)。有的地方招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人、編制標(biāo)底者，或受人指使、或得他人賄賂，暗中將標(biāo)底信息傳遞給某施工企業(yè)，使其編制的標(biāo)書與標(biāo)底基本一致，有的甚至只相差一千元，得標(biāo)者非他莫屬。

(四)喪失原則，定向評標(biāo)。有的地方招投標(biāo)辦部分評委得人好處，喪失原則，代人說話。對那些業(yè)績顯著、信譽良好的投標(biāo)單位打低分，而對某既無業(yè)績、又有劣跡的單位打高分，實行定向評標(biāo)，確定中標(biāo)者，將工程項目給有關(guān)系的施工企業(yè)承建。

(五)明訂合同，暗搞協(xié)議?！び械牡胤揭豁椊ㄔO(shè)工程招投標(biāo)結(jié)束后，甲乙方雙方訂“明”的合同，搞“暗”的協(xié)議。“明”的合同提交管理部門登記，其合同價等于中標(biāo)價，符合要求，以取得合法地位；“暗”的協(xié)議私下議定的標(biāo)價則高于中標(biāo)價，簽有回扣、好處等私下約定的內(nèi)容，并按錦蘸揭淄曲博Vl＼999“暗”的協(xié)議標(biāo)價結(jié)算工程，兌現(xiàn)回扣好處等。

(六)層層轉(zhuǎn)包，從中牟利。有的地方資質(zhì)高的施工企業(yè)“亮相”參加投標(biāo)，中標(biāo)后再將工程給資質(zhì)低一級的掛靠施工企業(yè)承包，然后再由其轉(zhuǎn)包給再低一級的施工企業(yè)，最后由包工頭帶領(lǐng)工程隊隊伍進(jìn)現(xiàn)場施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費、好處費，費用轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后不得不偷工減料。群眾稱之為“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)進(jìn)場，三級企業(yè)管理，包工頭帶人干活?！边@種層層盤剝，肥了少數(shù)人，坑了國家工程。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新特點

從以上新情況可以看出，有形建筑市場建立后，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象有了新特點：

(一)腐敗現(xiàn)象的多發(fā)部位發(fā)生了變化，招投標(biāo)違規(guī)行為已成為人們關(guān)注的熱點。隨著近幾年各地市、縣有形建筑市場建設(shè)步伐加快，招投標(biāo)率的提高，市50萬元以上、縣30萬元以上的工程項目多數(shù)都進(jìn)入了有形建筑市場，實行了招投標(biāo)，建設(shè)單位私下發(fā)包，接受施工方賄賂案件逐步下降，而有形建設(shè)市場招投標(biāo)中各種違規(guī)行為時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，招投標(biāo)中輪流陪標(biāo)、泄漏標(biāo)底、定向評標(biāo)等違規(guī)行為在一些市和縣都有不同程度的反映。這表明，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的多發(fā)部位已從建設(shè)單位和施工企業(yè)搞承發(fā)包，轉(zhuǎn)移到建設(shè)行政管理部門發(fā)包工作上來，招投標(biāo)中違規(guī)行為已成為群眾密切關(guān)注的熱點。

(二)賄賂腐蝕的對象發(fā)生了變化，組織招投標(biāo)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和實權(quán)者成為主攻的目標(biāo)。實行招投標(biāo)制度后，原建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招標(biāo)的管理部門手中，這一部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和操作者成為承包方的主攻目標(biāo)。有些地方發(fā)生了招投標(biāo)負(fù)責(zé)人或編制標(biāo)底者，收受他人賄賂，暗中透露標(biāo)底信息的問題，使得某個施工企業(yè)所制標(biāo)書的投標(biāo)價與標(biāo)底幾乎一樣，而其他施工企業(yè)的投標(biāo)價卻與標(biāo)底有較大的差距；有的地方評委對成績顯著、信譽良好的投標(biāo)單位打低分，而對既無業(yè)績又有劣跡的有關(guān)系投標(biāo)單位打高分，從中收受賄賂。

(三)權(quán)錢交易的方式發(fā)生了變化，招投標(biāo)弄虛作假成為一個突出問題。在過去工程建設(shè)中利用職權(quán)，收受賄賂主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個主要環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為送、收好處費、“回扣”等。實行招投標(biāo)后，這方面的問題有所減少，但招投標(biāo)中濫用職權(quán)，違規(guī)操作，弄虛作假，接受賄賂卻成為一個突出的問題。如前所述少數(shù)地方招投標(biāo)中存在的泄漏標(biāo)底，搞虛假招標(biāo)，違反評分標(biāo)準(zhǔn)，定向評標(biāo)，將工程項目給有關(guān)系的施工企業(yè)承建，從中收受賄賂等。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的成因

工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象之所以仍在一定范圍滋長蔓延，主要有以下因素所致。

(一)思想認(rèn)識上的誤導(dǎo)，使得采用非法手段謀取高利的欲望膨脹。一些施工企業(yè)和建設(shè)行政管理部門的干部黨性觀念和法制觀念淡薄，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是金錢經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)，講求的是經(jīng)濟(jì)效益，通行的是“等價交換”的原則，搞市場經(jīng)濟(jì)只要能撈錢，什么規(guī)矩都可以不要，想怎么干就怎么干。有權(quán)不用過期作廢。在建筑市場競爭激烈，“僧多粥少”的現(xiàn)象與日俱增的情況下，這些企業(yè)為攬到工程，獲取高額利潤，不惜血本，千方百計賄賂建設(shè)行政管理部門干部，以租用其手中的發(fā)包權(quán)力；而這些建設(shè)行政管理部門的干部為得到高額賄賂，又利用職權(quán)，違規(guī)操作，搞虛假招投標(biāo)，使行賄企業(yè)得以中標(biāo)，攬到工程。

(二)規(guī)章制度不完善，致使少數(shù)違法違規(guī)者有機可乘。當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)制度還存在某些薄弱環(huán)節(jié)，使得少數(shù)違法違規(guī)者在工程承發(fā)包上還有縫可鉆，權(quán)錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是已規(guī)定的招投標(biāo)范圍不夠明確。工程項目主體工程外的基礎(chǔ)設(shè)施工程、附屬工程未納入招投標(biāo)范圍，招投標(biāo)履蓋面不夠大。二是評委評標(biāo)打分的標(biāo)準(zhǔn)不具體，公平性差，中標(biāo)單位選擇準(zhǔn)確度不高。三是未對中標(biāo)價合同實施的管理規(guī)則做出規(guī)定，中標(biāo)價合同在工程實施時難落實。四是缺少對違規(guī)行為的處罰辦法。對違規(guī)行為處理無章可循，無法處理，使得違規(guī)行為禁而不絕，時有發(fā)生。

(三)約束措施不健全，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程建設(shè)。由于現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條例沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部違反工程建設(shè)法律法規(guī)的處分作出統(tǒng)一的規(guī)定，因而對領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的行為缺乏有力的約束措施，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部得以無所顧忌地插手工程建設(shè)的發(fā)包工作。他們利用職務(wù)之便，通過批條子、打電話、打招呼，向招投標(biāo)負(fù)責(zé)人施加“壓力”，使其違規(guī)操作，或是故意泄漏標(biāo)底，或是定向評標(biāo)，讓有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。這就導(dǎo)致招投標(biāo)制度難以執(zhí)行，市場行為難以規(guī)范，助長了不正之風(fēng)。

(四)監(jiān)督管理乏力，導(dǎo)致建筑市場有法不依、運行無序。有的地方建設(shè)行政主管部門對有形建筑市場招投標(biāo)工作缺乏監(jiān)督檢查和有序的管理，使得一些招投標(biāo)辦的負(fù)責(zé)人和工作人員的違規(guī)行為得不到查糾，在一定程度上加劇了建筑市場有法不依、運行無序的現(xiàn)象。有的縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對有形建筑市場運作監(jiān)督工作重點不突出，面面俱到，工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都想過問；監(jiān)督的方式單一，僅限于評委開標(biāo)、評標(biāo)打分現(xiàn)場察看；辦案渠道不寬，坐等信訪舉報，使腐敗現(xiàn)象難以遏制。

四、遏制和防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的對策

根據(jù)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象新形式、新特點及其成因的分析，進(jìn)一步遏制和防止腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延，要毫不松懈地堅持標(biāo)本兼治，突出重點的原則，從以下四方面人手。．

(一)抓好“三講”教育，提高思想政治覺悟。要按照黨中央和江總書記關(guān)于深人開展“三講”教育的要求，加強對建設(shè)行政管理、建設(shè)單位、施工企業(yè)等單位黨員干部的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育。在內(nèi)容上要突出“三觀”教育和法律法規(guī)教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，使其明確手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，每個黨員干部只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，絕無謀求任何個人利益的權(quán)力；明確我們的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，是法制條件下的公平競爭。從而使黨員干部增強黨性觀念和法制觀念，自覺抵御高額賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權(quán)為民，遵章守紀(jì)，依法辦事。

(二)完善招投標(biāo)制度，規(guī)范有形建筑市場運作。建設(shè)行政主管部門要加強工程建設(shè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善有形建筑市場工程立項、設(shè)計、發(fā)包、采購、施工、監(jiān)理、驗收、結(jié)算等方面的制度，形成完整的工程建設(shè)管理的制度體系，以提高工程建設(shè)管理的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化程度。特別是要進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，規(guī)范工程項目發(fā)包工作。做到四個明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實行招投標(biāo)的范圍。凡市50萬元、縣30萬元以上工程項目的主體工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、附屬工程等，均應(yīng)納入有形建筑市場，實行招投標(biāo)。二是明確規(guī)定評委評標(biāo)的具體打分標(biāo)準(zhǔn)。如對施工企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績大小所給的分值，包括創(chuàng)國家、省、市優(yōu)工程的加分值等作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)價合同實施管理辦法。建設(shè)行政主管部門要對中標(biāo)價合同實施進(jìn)行跟蹤管理，做好信息反饋，行為調(diào)控，決算審計等。四是明確規(guī)定對違反招投標(biāo)制度行為的處罰辦法。如，規(guī)定建設(shè)單位避開有形建筑市場或肢解工程，搞私下發(fā)包的，作為違紀(jì)問題處理，對建設(shè)單位處予罰款，并沒收施工企業(yè)的非法所得等。

(三)健全紀(jì)律約束性措施，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約。建議制定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)工程建承發(fā)包的有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的統(tǒng)一規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)干部違反這些規(guī)定的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任及處分規(guī)定，以強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的約束力。目前，有必要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部重申和作出以下紀(jì)律性規(guī)定：不準(zhǔn)利用權(quán)力，超越招投標(biāo)管理機構(gòu)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)單位自行發(fā)包工程；不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，通過寫條子、打電話、打招呼，直接或通過親屬、子女、身邊工作人員指定設(shè)計、施工；監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)廠家；不準(zhǔn)以任何方式收受回扣、傭金和其他好處。

(四)加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各級建設(shè)行政主管部門要切實負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任，加強對有形建筑市場、特別是招投標(biāo)工作的管理。對避開有形建筑市場，搞私下發(fā)包的，要進(jìn)行專門檢查；對違反招投標(biāo)規(guī)則，弄虛作假，確定有關(guān)系施工企業(yè)承接工程的，要及時糾正；對重點工程中標(biāo)價合同的實施要實行跟蹤調(diào)查，督促其落到實處等。要嚴(yán)格執(zhí)行對違規(guī)行為的處罰辦法，對招投標(biāo)弄虛作假的，要按處罰辦法追究其違規(guī)責(zé)任；對搞私下承發(fā)包、轉(zhuǎn)包等違紀(jì)問題，應(yīng)視情節(jié)輕重，分別給予罰款、沒收非法所得、降低資質(zhì)等級，直到吊銷資質(zhì)證書的處罰。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要與有關(guān)部門配合，認(rèn)真履行紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)，采用普遍檢查、隨機抽查、通過決算審計等多種方法，加強對有形建筑市場招投標(biāo)等各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。要突出重點，在招投標(biāo)工作中應(yīng)加大對市場進(jìn)人、投標(biāo)價制作、標(biāo)底保密、評標(biāo)打分、中標(biāo)價合同落實、實際施工隊伍資質(zhì)復(fù)核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實抓好制度、政策法規(guī)和紀(jì)律約束性措施的落實，防止違規(guī)問題的發(fā)生，將問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前。要拓寬辦案渠道，通過受理群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問題工程等多種渠道，揭露和查處私下發(fā)包、泄漏標(biāo)底、定向評標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂等問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題。對查辦的典型案例，要通過新聞媒體公開曝光，以震懾犯罪分子，鼓舞人民群眾，進(jìn)一步推動有形建筑市場向法制化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)。