導(dǎo)語：堅持“三點一線  規(guī)范工程建設(shè)項目管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，50萬元以下工程建設(shè)項目在工程建設(shè)領(lǐng)域中占有的份額逐步加大，而且涉及到房屋建筑、裝飾裝修、道路建設(shè)、水利設(shè)施、技術(shù)改造等各個方面。由于50萬元以下工程建設(shè)項目還有歸進(jìn)有形建筑市場這個“籠子”，在項目決策、計劃審批、承發(fā)包交易、質(zhì)量管理、竣工驗收、審計審核等方面缺乏必要的制約監(jiān)督機制，因而成為工程建設(shè)領(lǐng)域中易發(fā)問題的薄弱環(huán)節(jié)。這不僅影響到工程本身的質(zhì)量，影響到正在日趨規(guī)范的有形建筑市場，還容易引發(fā)群眾的不滿情緒，影響到社會的穩(wěn)定。秦淮區(qū)紅花鎮(zhèn)堅持從工程質(zhì)量人手，通過明確責(zé)任要求、建立配套制度、強化監(jiān)督檢查等，逐步摸索出“三點一線”的工作方法，規(guī)范50萬元以下工程建設(shè)項目的管理，在實踐中取得了較好的效果。

一、以“三公開”為切入點，“三民”為本，建百姓工程

50萬元以下工程項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)中占有較大比重，一直是群眾關(guān)心的熱點問題之一。在工作中，紅花鎮(zhèn)注意以事前、事中、事后“三公開”為切人點，將公開機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，把50萬元以下重點基建項目作為公開的重要內(nèi)容之一，接受群眾監(jiān)督。

1、事前公開予民權(quán)。紅花鎮(zhèn)規(guī)定項目的確定必須在財力許可并符合鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃的前提下，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)的職能部門先提供項目建設(shè)初步論證方案(包括資金來源、項目規(guī)模用途、工程開工和竣工日期等)，在公開欄上公布，并由專人收集反饋意見和建議，然后通過職代會、村民代表大會、或黨政聯(lián)席會、行政辦公會等形式集體研究確定。項目確定后，由工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人按規(guī)定程序向區(qū)有關(guān)部門辦理立項、報建、規(guī)劃、用地等承發(fā)包之前的相關(guān)手續(xù)，并公布相關(guān)資料(如立項批文、規(guī)劃、用地許可證等)，做好開工前的準(zhǔn)備。

2、事前公開察民意。工程承發(fā)包是工程建設(shè)的重要關(guān)口，該鎮(zhèn)本著“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取邀請招標(biāo)的方式。對邀標(biāo)工作進(jìn)行全過程公開(包括招標(biāo)的時間、內(nèi)容、要求，以及投標(biāo)隊伍、中標(biāo)隊伍和中標(biāo)標(biāo)底)。工程項目開工以后，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方必須按時填寫《工程進(jìn)度進(jìn)展表》和《工程質(zhì)量跟蹤表》，定期在公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。群眾如發(fā)現(xiàn)有問題，可及時向工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組舉報，對違規(guī)行為進(jìn)行查處。

3、事后公開得民心。工程竣工后，紅花鎮(zhèn)將整個工程概況在公開欄上進(jìn)行公示，包括資金運作、工程竣工審計核減額、工期、工程質(zhì)量、工程責(zé)任人(包括建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方)等，并對工程竣工后的用途、所產(chǎn)生的效益等方面對群眾進(jìn)行說明，讓群眾了解全鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟發(fā)展思路，密切了干群關(guān)系。近兩年來，全鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“雙零”，即“零信訪率”和“零發(fā)案率”。

二、以重點環(huán)節(jié)為著力點，“三關(guān)”為閘，筑實在工程

針對50萬元以下建設(shè)工程項目的特點，紅花鎮(zhèn)進(jìn)行認(rèn)真分析，重點抓住施工企業(yè)資質(zhì)、工程物資采購、竣工決算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，有目的地加強50萬元以下建設(shè)工程項目管理和監(jiān)督，主動搞好服務(wù)，以期達(dá)到事半功倍的效果。

1、從施工企業(yè)資質(zhì)人手，把好準(zhǔn)人關(guān)。鎮(zhèn)成立了三人發(fā)包工作小組，并制定了“三無一有”的“四禁”制度，即無營業(yè)執(zhí)照的隊伍禁人、無施工資質(zhì)的企業(yè)禁人、無在寧施工許可證的隊伍禁人、與建設(shè)單位有親屬關(guān)系的隊伍禁人。項目發(fā)包必須采取邀標(biāo)方式，邀請三家以上具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行競爭性招標(biāo)。其中，建筑面積在800平方米以上或工程造價在40萬元以上(裝飾裝修工程20萬元以上)的工程建設(shè)項目，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程標(biāo)底，并在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下，進(jìn)行當(dāng)場開標(biāo)。開標(biāo)時，工作小組成員、鎮(zhèn)、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、競標(biāo)單位負(fù)責(zé)人等都要出席，標(biāo)書當(dāng)眾開封，公開各競標(biāo)單位的工程報價、工程質(zhì)量和有關(guān)安全保障等標(biāo)底內(nèi)容，擇優(yōu)選定人員素質(zhì)高、技術(shù)力量強、資質(zhì)信譽好的施工企業(yè)，當(dāng)場確定中標(biāo)單位。

2、從物資定點采購人手，把好材料關(guān)。工程建筑材料的優(yōu)劣，直接影響到一項工程的質(zhì)量。幾年來，全鎮(zhèn)一直把定點采購工程建材作為把好工程質(zhì)量關(guān)的重要途徑。對于鋼材、水泥等重要物資，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都組織專人進(jìn)行公開采購，并要求附有材料質(zhì)保書，基本上杜絕了少數(shù)人利用材料采購謀取私利的現(xiàn)象。在工程建設(shè)中一直使用的是馬鋼生產(chǎn)的鋼材，一度時期，全國鋼廠限產(chǎn)，馬鋼貨源比較緊張，為了不影響工期，鎮(zhèn)有關(guān)部門多方籌措貨源，四處奔波，多次回絕了某小廠推銷的低質(zhì)鋼材，既確保了工程按期完工，又確保了工程質(zhì)量。

3、從竣工決策審計人手，把好核減關(guān)。工程竣工后，領(lǐng)導(dǎo)小組對施工單位工程決算進(jìn)行審核，審核工作具體由鎮(zhèn)審計辦公室及專業(yè)技術(shù)人員共同負(fù)責(zé)，對較大的工程造價或認(rèn)為有必要進(jìn)一步審核的工程造價，委托區(qū)審計部門或有審計資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行決算審計。幾年來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一直把竣工決算審計作為降低工程造價的重要手段和有效措施。去年，全鎮(zhèn)50萬元以下工程建設(shè)項目總投資250余萬元，通過竣工決算審計，核減額達(dá)25萬元，核減率為10％。如在對某村一工程進(jìn)行竣工決算審計過程中，發(fā)現(xiàn)施工隊偷工減料，該工程造價為28萬元，其核減額卻高達(dá)11萬元。該村書記在了解此事之后，激動地說：謝謝你們?yōu)槲覀儼殃P(guān)，竣工決算審計不是找我們麻煩，而是真正為我們著想，通過審計“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

三、以廉政建設(shè)為基本點，“三不”為先，樹廉潔工程

事實證明，腐敗是工程建設(shè)領(lǐng)域管理混亂的禍根，而管理混亂又容易導(dǎo)致滋生和掩蓋腐敗問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意識到加強50萬元以下工程項目的規(guī)范管理和監(jiān)督，運用經(jīng)濟的、行政的和市場的有效手段防止腐敗，是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。本著立足于教育、著眼于防范的原則，一是加強廉潔自律，真正做到“教育使其不為”。通過正反典型教育、案例通報、法規(guī)教育、召開座談會等多種形式，使各建設(shè)單位和工作人員進(jìn)一步了解規(guī)范建設(shè)工程管理的重要意義，學(xué)習(xí)工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)，了解政府有關(guān)政策、規(guī)定，掌握工程建設(shè)的操作程序，提高工程建設(shè)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，從案例當(dāng)中吸取教訓(xùn)，增強防腐拒變的能力；二是減少腐敗機會，努力做到“制度使其不能”。鎮(zhèn)政府制定印發(fā)了*46號文件，對加強工程建設(shè)管理監(jiān)督作出了五項具體規(guī)定。堅持項目在簽訂施工合同的同時簽訂廉政公約，明確建設(shè)單位和施工企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員必須遵守的廉政紀(jì)律，作為施工合同的必備附件。并將工程建設(shè)項目同“三務(wù)公開”相結(jié)合，實行公示制，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督；三是強化事后監(jiān)督，切實做到“法律使其不敢”。實行責(zé)任追究制度，年初，將50萬元以下工程項目規(guī)范管理納入全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，做到責(zé)任到人，嚴(yán)格考核。對違反規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對50萬元以下工程建設(shè)項目不按規(guī)定招投標(biāo)，以及泄露標(biāo)底、串通作弊、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決按照有關(guān)法律、法規(guī)給予經(jīng)濟、行政處罰并追究紀(jì)律責(zé)任。紅花鎮(zhèn)在對某村一防洪工程進(jìn)行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該村工程監(jiān)督員與工程隊相互串通，虛報工程定量，當(dāng)即對該人員進(jìn)行組織處理，給予經(jīng)濟處罰，并將該工程隊列入“禁入”名單。

四、以工程質(zhì)量為生命線，“四化”為輔，創(chuàng)明星工程

工程質(zhì)量責(zé)任重如泰山，工程項目無論大小，都關(guān)系著人民群眾的生命安全。紅花鎮(zhèn)始終把工程質(zhì)量作為生命保障線，以四化為輔，促使參建各方進(jìn)一步增強質(zhì)量意識，強化自我約束，確保50萬元以下工程項目的質(zhì)量。

1、組織網(wǎng)絡(luò)化。50萬元以下工程項目規(guī)范管理工作能否取得實效，關(guān)鍵在于思想是否統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，措施是否得力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府十分重視這項工作，*年初，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，審計辦主任和各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，各行政村都配備一名工程技術(shù)監(jiān)督員，形成了一支由12人組成的工作網(wǎng)絡(luò)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各部門各司其職，相互支持，形成了上下結(jié)合，齊抓共管的工作格局。

2、操作程序化。根據(jù)幾年來的工作實踐，在區(qū)專治辦的幫助和指導(dǎo)下，制定了《建設(shè)工程操作規(guī)范和程序手冊》，從項目立項到招投標(biāo)、訂立施工合同、辦理施工許可證、工程驗收、竣工決算審計等各個環(huán)節(jié)都明確細(xì)則，便于各建設(shè)單位按章操作，以規(guī)范的程序防止工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3、監(jiān)督一線化。工程項目施工過程中，由鎮(zhèn)審計辦牽頭相關(guān)工程技術(shù)人員組成的質(zhì)量監(jiān)督小組能夠深入到工程第一線，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對施工質(zhì)量、材料采購進(jìn)行跟班作業(yè)，凡隱蔽工程及主要部位必須經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督小組簽字后，方可進(jìn)入下道工序。施工中，質(zhì)量監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，經(jīng)報工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，有權(quán)作出整改、返工、停工等處理決定。如在監(jiān)督某村一房屋建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)該房屋墻體、大梁沙漿比重嚴(yán)重不足，質(zhì)量監(jiān)督小組當(dāng)場指出其問題，責(zé)令該施工隊返工，保證了工程質(zhì)量。

4、資料檔案化。工程項目資料管理也是規(guī)范管理的一個重要方面。在工作中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求各行政村和建設(shè)部門充分認(rèn)識檔案資料在工程使用、管理、維護和改建擴建中的基礎(chǔ)性作用，對每項工程的原始材料盡可能收集齊全，整理歸檔。包括立項報告和批復(fù)、承發(fā)包協(xié)議書、施工單位資質(zhì)證明、質(zhì)量監(jiān)理紀(jì)錄、材料質(zhì)保書、竣工驗收記錄、決算審計報告等。并實行工程項目檔案管理責(zé)任制，切實加強50萬元以下工程項目的檔案資料管理，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。