導(dǎo)語：縣實施“地方先鋒”工程的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

南華縣有18個縣屬黨委、16個黨總支、358個黨支部、12102名黨員。省委七屆五次全會作出關(guān)于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定后，結(jié)合實際，找準(zhǔn)著力點，研究結(jié)合點，創(chuàng)造新亮點，實施“云嶺先鋒”工程工作取得了明顯的成效。

一、做法及成效

根據(jù)實施“云嶺先鋒”工程的目標(biāo)要求，創(chuàng)新好思路，落實好措施，打造“一個品牌”、抓好“兩個環(huán)節(jié)”、突出“三個重點”，實現(xiàn)“四個突破”，取得“五大實效”，有效推進(jìn)了“云嶺先鋒”工程的實施。

——打造“一個品牌”。就是打造好“云嶺先鋒”工程這一品牌。全縣各級黨組織十分重視“云嶺先鋒”工程的實施，切實把思想統(tǒng)一到省、州、縣黨委的要求上，樹立抓好“云嶺先鋒”工程就是抓好黨建工作的思想，結(jié)合實際，創(chuàng)新工作，真正把“云嶺先鋒”工程作為加強(qiáng)黨建工作的重要載體，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，突出重點，狠抓落實，共同打造具有南華特色的“云嶺先鋒”工程品牌。

——抓好“兩個環(huán)節(jié)”。第一個環(huán)節(jié)就是建設(shè)好黨的基層組織。一是做到哪里有黨員，哪里就有黨組織的管理。堅持分類指導(dǎo)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、農(nóng)村基層等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制、街道社區(qū)及社會團(tuán)體、社會中介組織黨的建設(shè)，新成立了笪家屯社區(qū)黨支部、瀾滄江啤酒有限公司黨支部、五街鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)黨支部等11個黨支部；二是堅持哪里有黨的組織，哪里就有堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。目前，全縣378個黨總支（支部），發(fā)揮作用好的有328個，占87%。第二個環(huán)節(jié)就是管理好黨員。一是用科學(xué)理論武裝黨員。把深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為黨員教育的重點，1至9月，縣、鄉(xiāng)、村三級累計培訓(xùn)黨員13000多人次，使廣大黨員始終保持先進(jìn)性；二是用黨章標(biāo)準(zhǔn)要求黨員。做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員人人有《黨章》、農(nóng)村黨員85%以上有《黨章》，要求每位黨員經(jīng)常學(xué)習(xí)實踐黨章，教育每位黨員自覺地為黨分憂解難，做堂堂正正、老老實實、信念堅定、奮發(fā)有為的共產(chǎn)黨人。

——突出“三個重點”。就是突出農(nóng)村、機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)行業(yè)這三個重。

1、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。幾年來，通過“村建”、“三學(xué)”活動，農(nóng)村基層黨組織民主渠道得到了暢通，作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變，作用得到了發(fā)揮，特別是建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨支部”的黨建聯(lián)系點黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在，又抓住實施“云嶺先鋒”工程這一契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是深入開展好農(nóng)村基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，初步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、相互銜接、整體提高的工作格局，切實加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；二是在總結(jié)村級換屆選舉成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，建立村（社區(qū)）“兩委”良性互動的運行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級班子解決自身問題的能力；三是按照“三培養(yǎng)”的要求，農(nóng)村黨員從數(shù)量和質(zhì)量上都得到了提高。目前，全縣已有農(nóng)村黨員7582名，占全縣黨員總數(shù)的64%。

2、機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)。以開展“立黨為公、執(zhí)政為民”創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體。一是完善和推行學(xué)習(xí)制度、民主科學(xué)決策制度、黨員干部聯(lián)系群眾制度、公開承諾制度、首問首辦責(zé)任制度、責(zé)任追究制度等六項制度；二是深入開展以比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)，比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流團(tuán)隊，比干勁、創(chuàng)一流風(fēng)貌，比服務(wù)、創(chuàng)一流作風(fēng)，比工作、創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)閮?nèi)容的“五比五創(chuàng)”活動；三是扎實開展以民主評議黨員、民主測評黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會評議機(jī)關(guān)作風(fēng)為內(nèi)容的“三評”活動。通過以上活動的開展，1-9月，有59個縣級單位幫扶56個村民委員會，1143名機(jī)關(guān)黨員干部與905戶農(nóng)戶結(jié)為幫扶對子，累計為扶貧聯(lián)系點聯(lián)系扶貧項目88個，辦實事好事91件，捐款12.6萬元，協(xié)調(diào)資金190萬元，為扶貧結(jié)對戶購買化肥、籽種、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)具等折合人民幣17.6萬元。

3、窗口服務(wù)行業(yè)黨的基層組織建設(shè)。一是緊密結(jié)合實際，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和辦法，增強(qiáng)黨建工作的針對性和實效性。二是在服務(wù)行業(yè)中廣泛深入地開展了“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責(zé)任區(qū)”等具有行業(yè)特點的創(chuàng)建活動，做到黨員身份亮出來、平時工作看出來、關(guān)鍵時刻站出來，樹立誠信公開、熱情為民的黨員形象。

——實現(xiàn)“四個突破”。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有了較大突破。財政得到了增長、農(nóng)民得到了增收、農(nóng)業(yè)得到了增效。1-9月，全縣實現(xiàn)GDP59610萬元、同比增長9.1%，地方財政收入完成3979萬元、同比增長37.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入953.51元、同比增長11.4%；二是在村莊容貌和機(jī)關(guān)面貌改善方面有了較大突破。以龍川鎮(zhèn)張合新村小康示范村、天申堂鄉(xiāng)新老村小康示范村、龍川鎮(zhèn)岔河彝族群星文明工程示范村和縣委會、縣政府、縣工商局等為典型的村莊、機(jī)關(guān)營造了干凈、亮麗、優(yōu)美的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境；三是在黨性教育和農(nóng)村實用技術(shù)推廣應(yīng)用上有了較大突破。1-9月，以黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、上黨課等形式，累計培訓(xùn)機(jī)關(guān)黨員11973人次。以農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)教育工程”和農(nóng)函大為載體，累計培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部8905人次。通過培訓(xùn)，機(jī)關(guān)黨員的黨性修養(yǎng)水平有了明顯的提高，55歲以下的農(nóng)村黨員掌握了1-2門實用技術(shù)，農(nóng)村黨員依靠科技致富能力不斷得到了提高；四是在“三培養(yǎng)”上有了較大突破。近兩年來，把397名致富能手培養(yǎng)成了黨員，把771名黨員培養(yǎng)成了致富能手，把498名黨員致富能手培養(yǎng)成了村組干部。

——取得“五大實效”。就是通過抓宣傳動員、抓意見出臺、抓機(jī)構(gòu)落實、抓工作研究、抓示點創(chuàng)建、抓創(chuàng)先爭優(yōu)、抓工作結(jié)合、抓經(jīng)費落實、抓挖掘典型、抓指導(dǎo)督查，使“云嶺先鋒”工程創(chuàng)建工作取得了以下五個方面的實效。

1、組織陣地建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。在26個縣委實施“云嶺先鋒”工程聯(lián)系（示范）點和44個機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨支部開展了布置一間黨員活動室、配置一套黨員電教設(shè)備、添置一面標(biāo)準(zhǔn)黨旗、設(shè)置一塊黨建宣傳專欄、制定一份年度黨建工作計劃、規(guī)劃一個黨建工作長效運行機(jī)制為內(nèi)容的“六個一”創(chuàng)建活動。通過這一活動的開展，既為基層黨組織解決了過去組織活動無陣地的問題，又為基層黨組織活動實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化提供了制度保障。如天申堂鄉(xiāng)于棲么村黨支部創(chuàng)建了“六個一”后，把支部活動日定于1月1日、4月1日、7月1日、10月1日，屆時，支部黨員自覺到支部黨員活動室過組織生活。

2、黨員先鋒模范得到明顯發(fā)揮?！霸茙X先鋒”工程的實施，使黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)意識、干事意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、自律意識，機(jī)關(guān)一是深入開展了以每天自學(xué)一小時、每周撰寫一篇民情隨記、每月熟讀一本書、每季度舉辦一次專題講座、每半年撰寫一篇調(diào)研文章為內(nèi)容的“五個一”活動；二是認(rèn)真推行了以一張笑臉迎客、一句話語暖心、一把椅子讓座、一杯熱茶待人、一顆誠心服務(wù)、一聲慢走相送為內(nèi)容的“六個一”服務(wù)承諾制度；三是形成了比黨性、看哪個黨員講政治，比學(xué)習(xí)、看哪個黨員善于學(xué)習(xí)，比作風(fēng)、看哪個黨員工作扎實，比正氣、看哪個黨員務(wù)實清廉，比觀念、看哪個黨員能創(chuàng)造好工作，比團(tuán)結(jié)、看哪個黨員注重團(tuán)結(jié)干事，比活動、看哪個黨員參加組織活動好，比行動、看哪個黨員帶頭執(zhí)行黨的決定決議好，比作用、看哪個黨員發(fā)揮先鋒模范作用好，比奉獻(xiàn)、看哪個黨員能助人為樂為內(nèi)容的“十比十看”活動。農(nóng)村形掀起了“小組當(dāng)先鋒，黨員做能手”的熱潮。如龍川鎮(zhèn)龍泉社區(qū)黨總支在101名黨員中，從事第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的黨員就有44名，占黨員總數(shù)的44%；社區(qū)“兩委”班子8名委員中，從事非公經(jīng)濟(jì)的就有6名，有3名委員的家庭固定資產(chǎn)達(dá)100萬元以上；101名黨員中，有37名黨員的家庭固定資產(chǎn)達(dá)50萬元以上，占黨員總數(shù)的38%，其中家庭固定資產(chǎn)在100萬元以上的有15名，占黨員總數(shù)的15%。雨露鄉(xiāng)黨委立足發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好的實際，評選出了首批“黨員種植示范戶”8戶、“黨員養(yǎng)殖示范戶”5戶和“共產(chǎn)黨員經(jīng)營示范戶”5戶，并頒發(fā)了牌匾。徐營鎮(zhèn)上莊科村黨支部、柿子樹村黨支部以“小額信貸”資金支持黨員戶發(fā)展畜牧業(yè)，出現(xiàn)了飼養(yǎng)兼營銷的養(yǎng)豬專業(yè)戶和養(yǎng)牛專業(yè)戶。五街鎮(zhèn)芹菜塘村黨支部為抓好“封山育茸”，讓黨員管理“松茸基地”，適時采摘成熟茸、合理管好童茸、注重留住種茸。羅武莊鄉(xiāng)樹密蚱村黨支部深入?yún)螡h才等家認(rèn)真動員青年外出務(wù)工，目前，全村已組織外出打工38人，其中：省外26人、省內(nèi)9人、國外3人；支部黨員普正法發(fā)積極組織9名黨員種植蘭桉6000多株，并動員群眾荒山造林600畝。通過開展豐富多彩的創(chuàng)建活動，全縣各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

3、各項制度建設(shè)得到明顯健全。實施“云嶺先鋒”工程以來，全縣各級黨組織從制度建設(shè)入手，不斷完善學(xué)習(xí)制度、民主科學(xué)決策制度、黨員干部聯(lián)系群眾制度、推行公開承諾制度、首問首辦責(zé)任制度、推行責(zé)任追究制度。目前，全縣各級黨組織累計出臺相關(guān)制度308個，使“云嶺先鋒”工程的實施形成了制度化和規(guī)范化，為切實加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)提供了制度保障。

4、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。一是通過在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各基層黨組織建立了21個“云嶺先鋒”工程黨員示范窗口、187個黨員示范崗、336個黨員責(zé)任區(qū)，2180名黨員佩帶黨徽上崗，做到黨員身份亮出來，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員身份意識，積極接受群眾監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨員干部職工的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到了明顯改善；二是通過“五比五創(chuàng)”、“三評”活動的深入開展，不斷強(qiáng)化了黨員先鋒意識、勤政為民意識、開拓創(chuàng)新意識、廉潔自律意識，使機(jī)關(guān)黨員干部職牢固樹立了科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀，縣委常委班子和縣委組織部、縣委宣傳部、縣婦聯(lián)等部門（單位）紛紛向社會公開工作承諾，切實加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

5、執(zhí)政能力建設(shè)得到明顯提高。多年來，縣委十分重視各級黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一是作為執(zhí)政基礎(chǔ)的基層黨組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。全縣各級黨的基層組織健全、活動正常，真正做到了用黨組織占領(lǐng)機(jī)關(guān)、農(nóng)村和企業(yè)等陣地。二是作為執(zhí)政主體的黨員干部隊伍素質(zhì)不斷得到提高。通過脫產(chǎn)或在職教育，全縣44名縣處干部，大專以上文化的有38人，占86%；全縣367名科級干部，研究生文化3人、大學(xué)文化76人、大專文化230人，中專文化45人，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有了明顯提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新當(dāng)選的777名村“兩委”成員和未涉及換屆的31名社區(qū)“兩委”成員全部進(jìn)行了培訓(xùn)?？h委舉辦了有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個村（居）委會的384名“三職”干部參加的全縣村“三職”干部培訓(xùn)班，認(rèn)真培訓(xùn)了“云嶺先鋒”工程等基本知識。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了“三職”干部的綜合素質(zhì)。三是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭縣域經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步提高?？h五班子領(lǐng)導(dǎo)干部注重學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，善于掌握發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷深化對縣情的再認(rèn)識，決策重大經(jīng)濟(jì)工作更加科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會文明穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和睦的喜人局面。

二、經(jīng)驗和不足

通過“云嶺先鋒”工程的實施，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣上下的思想，提高了認(rèn)識，加快了全縣發(fā)展的步伐；進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了黨員、干部的作風(fēng)；進(jìn)一步提高了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的整體素質(zhì)；進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。在工作實踐中積累了一些基本的經(jīng)驗，主要是：黨委重視是實施好“云嶺先鋒”工程的關(guān)鍵；認(rèn)識到位是實施好“云嶺先鋒”工程的基礎(chǔ)；制定意見是實施好“云嶺先鋒”工程的保障；落實經(jīng)費是實施好“云嶺先鋒”工程的保證；創(chuàng)建活動是實施好“云嶺先鋒”工程的重點；黨員群眾參與是實施好“云嶺先鋒”工程的力量源泉。在取得成效的同時，也存在一些不足，表現(xiàn)在：一是縣屬少數(shù)黨委認(rèn)識還不夠到位，對“云嶺先鋒”工程的重要意義領(lǐng)會還不深，工作責(zé)任感和緊迫感還不強(qiáng)；二是發(fā)展不夠平衡，從整體上看，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣級部門（單位）之間發(fā)展不平衡的問題；三是少數(shù)黨委工作結(jié)合還不夠好，沒有把“云嶺先鋒”作為創(chuàng)新黨建工作的品牌工程來抓，抓黨建促經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上還有一定的差距。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)的措施

要繼續(xù)推進(jìn)“云嶺先鋒”工程的實施，切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，應(yīng)突出抓好以下四個方面的工作。

（一）要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。各級黨組織要深化對實施“云嶺先鋒”工程的緊迫性和必要性的認(rèn)識，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十六屆四中全會精神作為實施“云嶺先鋒”工程的動力，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的高度，切實把基層黨組織和廣大黨員的思想和行動統(tǒng)一到省委的決定上來，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，全力打造好“云嶺先鋒”工程這個新的黨建工作品牌。

（二）要突出重點，分類指導(dǎo)。要突出農(nóng)村、機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)行業(yè)這三個重點。在農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；在機(jī)關(guān)，認(rèn)真開展“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實讓黨滿意、讓群眾滿意；在窗口服務(wù)行業(yè)，開展以“誠信公正”為核心的職業(yè)道德建設(shè)、以“亮身份、樹形象”為主題的示范創(chuàng)建活動和以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本的行風(fēng)建設(shè)評議活動，使窗口服務(wù)行業(yè)黨組織和黨員成為實施“云嶺先鋒”工程的示范窗口。通過多種創(chuàng)建活動的開展，真正把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（三）要搞好結(jié)合，狠抓落實。在具體的實施過程中，要注重抓好“五個結(jié)合”。即：一是要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神相結(jié)合。重點要學(xué)習(xí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，使實施“云嶺先鋒”工程的過程，成為學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的過程，切實加強(qiáng)對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)。二是要與黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合。要認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)黨章，廣泛開展愛國主義和集體主義教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定共產(chǎn)主義信念，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。三是要與總結(jié)過去黨建工作的成功經(jīng)驗相結(jié)合。正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，努力使工作思路有新突破，工作措施有新改進(jìn)，工作水平有新提高。四是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)地區(qū)、部門（單位）工作相結(jié)合。實施“云嶺先鋒”工程要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，突出加快發(fā)展這個主題，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，達(dá)到干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠的目的。五是要與精神文明建設(shè)相結(jié)合。以豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動為實施“云嶺先鋒”工程注入新的活力，切實提高機(jī)關(guān)、農(nóng)村文明程度。

（四）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。實施“云嶺先鋒”工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。尤其是黨組織書記要真正把“云嶺先鋒”工程抓在手上，認(rèn)真部署抓好落實，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位，真正形成一級做給一級看、一級帶著一級干、層層抓落實的工作格局

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