省財政廳著眼新要求 努力實現(xiàn)財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越
時間:2022-03-05 08:58:00
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省財政廳著眼于推進財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展著眼于富民強省目標的實現(xiàn),聚焦突出問題,制定整改措施,努力實現(xiàn)財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越。
一、創(chuàng)新財政體制,為加快沿海強省建設(shè)提供體制保障
立足于充分發(fā)揮財政體制在強化發(fā)展動力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟集約布局、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展方面的調(diào)控作用,大力完善省以下財政體制。一是實施新一輪激勵性財政體制。遵循激勵發(fā)展原則,抓“兩頭”(財政困難縣和新的經(jīng)濟增長極),帶“中間”(各市本級和其他縣區(qū)),強化發(fā)展動力,促進所有地區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是擴大實施促進經(jīng)濟增長極形成的激勵性體制政策。除繼續(xù)對唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州渤海新區(qū)核心區(qū)實施政策優(yōu)惠外,從今年起,其他設(shè)區(qū)市各選擇一個邊界明確、規(guī)模較大、發(fā)展前景廣闊的開發(fā)區(qū)(或工業(yè)園區(qū))作為經(jīng)濟增長極培養(yǎng)對象,享受省級“四稅”“定額分享、超收全返”體制優(yōu)惠政策,促進各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大基地、大園區(qū)的形成,助推全省經(jīng)濟多極增長、競相發(fā)展。三是深化實施異地投資稅收分享辦法,促進二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動、集約配置,優(yōu)化生產(chǎn)力布局。四是調(diào)整部分財政收入歸屬,包括調(diào)整資源稅收入歸屬、調(diào)整部分增值稅和一般營業(yè)稅分享體制,促進各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。五是推進縣鄉(xiāng)財政體制改革試點。把縣鄉(xiāng)財政體制改革試點范圍擴大到所有縣(市),規(guī)范試點縣改革模式,推進鄉(xiāng)財縣管改革試點,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化。六是改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。完成政府間財政支出責(zé)任劃分整體方案和局部試點,調(diào)整一般轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,清理歸并過多過濫的專項轉(zhuǎn)移支付項目,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度,促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
二、完善財政政策,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
立足于貫徹中央和省委省政府的決策部署,研究完善地方財政政策措施,強化財政政策效果,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是研究制定促進節(jié)能減排的財政政策體系。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和支持節(jié)能減排的政策體系,支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實資源節(jié)約、節(jié)能獎勵、污染減排、淘汰落后等資金,采用“以獎代補”、貼息等方式,支持重點節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)改造,促進“雙三十”減排工程的實施。二是全面實行“一卡(折)通”式城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放管理。建立城鄉(xiāng)低保資金封閉運行體系,完善我省城鄉(xiāng)低保資金撥付、發(fā)放、監(jiān)管程序,實行網(wǎng)上公開,實現(xiàn)陽光操作。三是開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ),以社會各界贊助為輔助,以政府財政獎補為引導(dǎo),逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制,促進我省農(nóng)村公益事業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度??偨Y(jié)近年收取國有資本收益的經(jīng)驗,參照國家相關(guān)的配套制度和辦法,制定我省試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度和辦法,依法、規(guī)范、科學(xué)、高效地管理國有資本收益,積極推進國有企業(yè)改革與發(fā)展。
三、強化財政管理,提高財政管理效率和水平
大力深化財政管理改革,進一步提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平,保持我省在財政改革創(chuàng)新和科學(xué)管理上的良好勢頭。一是推進預(yù)算績效管理。完善制度體系,指導(dǎo)各部門建立科學(xué)有效、便于操作的指標考核體系和完整系統(tǒng)的考核辦法,對各類專項資金開展績效評價,形成規(guī)范的資金支出績效評價報告。擴大試點范圍,對農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保(側(cè)重節(jié)能減排)類發(fā)展性支出項目,評價項目資金量占省級安排的同類發(fā)展性支出預(yù)算的比例,由2007年的20%提高到2008年的30%以上;其他發(fā)展性支出評價項目資金量達到省級安排的部門發(fā)展性支出預(yù)算的10%以上。加強評價結(jié)果運用,對2007年財政支出績效評價結(jié)果在項目庫中予以備案,在編制2009年省級支出預(yù)算時,對2007年達不到支出績效目標或支出績效不佳的項目及承擔(dān)單位減少相關(guān)預(yù)算資金安排,對支出績效較優(yōu)的項目及承擔(dān)單位適當增加預(yù)算資金安排。二是推進預(yù)算項目庫建設(shè)。完善預(yù)算項目論證決策制度,所有發(fā)展性支出項目和重點專項業(yè)務(wù)支出項目均要按照規(guī)范要求進行論證或評審。建立健全預(yù)算決策審查監(jiān)督、責(zé)任追究制度,確保預(yù)算項目質(zhì)量。進一步理順財政與部門、部門與單位以及財政內(nèi)部對預(yù)算項目的論證、審核、入庫以及項目庫維護更新等方面職責(zé)與分工,加強預(yù)算項目庫與預(yù)算項目編制之間的有效銜接和控制。在市、縣推行預(yù)算項目庫管理模式,力爭年內(nèi)50%以上設(shè)區(qū)市和30%擴權(quán)縣(市)按照省廳模式在本級項目預(yù)算管理中實現(xiàn)項目管理,提升全省預(yù)算項目管理水平和質(zhì)量。三是全面推進國庫管理制度改革。省級進一步完善規(guī)章制度,優(yōu)化資金支付流程,升級國庫支付信息系統(tǒng),強化資金支付實時監(jiān)控,保證資金支付及時、準確、安全、高效。擴大推行國庫單一賬戶體系下的公務(wù)卡結(jié)算制度,選擇部分單位進行試點。市級將國庫集中支付改革實施到本級所有預(yù)算單位和所有財政性資金??h級改革逐步實現(xiàn)由會計集中核算、財政集中支付向國庫集中支付的過渡轉(zhuǎn)軌。四是擴大向省直部門派駐財政監(jiān)察組試點。職能上,突破旁站式監(jiān)督方式,完善監(jiān)督職能和工作機制。范圍上,從試點向更大范圍上推進。形式上,由直接檢查向督導(dǎo)組織部門、市縣進行監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。手段上,從人工檢查向利用網(wǎng)絡(luò)方向突破。五是推進公務(wù)消費管理方式改革。力爭出臺《河北省省級機關(guān)會議及計劃審批辦法》、《省級會議費綜合定額管理辦法》、《省級機關(guān)出差和會議定點管理辦法》等,采取切實可行措施,控制和精減會議,加強會議費管理,抑制會議費的過快增長。