導(dǎo)語：為推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2005年和“十五”工作回顧

2005年，我們在中共廈門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，完成了市十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十五”計劃的各項目標(biāo)。全年生產(chǎn)總值達(dá)到1029億元，增長16%；工業(yè)總產(chǎn)值2096億元，增長20.9%；全社會固定資產(chǎn)投資401億元，增長31.8%；財政總收入209億元，增長18.9%，其中地方級財政收入103億元，增長23.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16403元，農(nóng)民人均純收入6230元，分別增長13.6%和10.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%，居民消費價格指數(shù)101，常住人口自然增長率6.25‰；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大氣質(zhì)量保持優(yōu)良；以總分第一名的成績榮獲首批“全國文明城市”。

一年來，我們的主要工作是：

（一）堅持工業(yè)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展

奠定了工業(yè)大發(fā)展基礎(chǔ)。全年工業(yè)投資超過110億元，高效率建設(shè)火炬（翔安）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)等重點園區(qū)，800萬平方米工業(yè)廠房推出招商。聯(lián)想移動、柯達(dá)圖文影像等項目動工建設(shè)，戴爾計算機(jī)、明達(dá)玻璃、太古飛機(jī)維修等項目增資擴(kuò)建，騰龍樹脂、ECCO制鞋、鋼宇運(yùn)動器材等一批企業(yè)投產(chǎn)。火炬高新區(qū)由1平方公里擴(kuò)大到13.75平方公里，生物與新醫(yī)藥、軟件、光電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，孵化和培育了一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，專利申請量增加38.1%。廈華成為我市第二家工業(yè)產(chǎn)值超百億元企業(yè)，新增廈工（裝載機(jī)）、古龍（罐頭）、石獅（卷煙）三個“中國馳名商標(biāo)”和古龍罐頭、三圈電池兩個“中國名牌產(chǎn)品”。

形成了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展態(tài)勢。完成廈門灣八大港區(qū)整合，象嶼保稅物流園區(qū)通過中國驗收，“區(qū)港聯(lián)動”試點正式運(yùn)作，海鐵聯(lián)運(yùn)拓展至江西等地，港口貨物吞吐量達(dá)到4770萬噸，集裝箱吞吐量334萬標(biāo)箱。“十大酒店”、“十大景點”建設(shè)順利推進(jìn)，舉辦各類大型展會44個，全年來廈旅游人數(shù)突破1700萬人次。引進(jìn)國美、家樂福、百安居等知名商貿(mào)企業(yè)，廈門國際銀行在上海開設(shè)分行，全國首家外資網(wǎng)絡(luò)公司獲準(zhǔn)兼業(yè)保險，法律、會計、咨詢等中介服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向外拓展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.6%，社會消費品零售總額增長16%，均為近年最快。

（二）堅持項目帶動，拉開了大開發(fā)大建設(shè)的序幕

突破了征地拆遷瓶頸。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，出臺了全市統(tǒng)一的征地拆遷政策，配套解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路，有效遏制違法建設(shè)，選派干部駐村入戶，征地拆遷明顯加快，用不到半年的時間完成了過去兩年的征地拆遷量，保證了重點項目落地。同時集約使用土地，用地緊張局面有所緩解。

創(chuàng)新了項目落實機(jī)制。簡化審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)，實行重大項目現(xiàn)場審批或無償代辦，縮短項目前期準(zhǔn)備時間，定期召開重點項目調(diào)度會，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。建立項目督辦制度，專人跟蹤，月月督辦，即時反饋，確保了重點工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

加快了項目建設(shè)進(jìn)度。集美大道（國道319—鷹廈鐵路立交段）、大嶝大橋建成通車，疏港路改造、環(huán)東海域旅游道路、同安灣大橋建設(shè)進(jìn)度加快，翔安海底隧道、成功大道、福廈鐵路開工建設(shè)，廈漳跨海大橋、廈門—安溪高速公路、龍廈鐵路、深廈鐵路等項目前期工作進(jìn)展順利。海滄港區(qū)4、5號碼頭、東渡港區(qū)20號泊位、國際旅游客運(yùn)碼頭基本建成。開工建設(shè)海滄500千伏變電站，電力進(jìn)島第三通道竣工。

（三）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，農(nóng)村工作取得新成效

農(nóng)民收入大幅度增長。23家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破100億元，帶動本市訂單農(nóng)業(yè)14.6萬畝，本地農(nóng)戶從中獲得收入10.1億元。新建50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和無公害農(nóng)業(yè)基地。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力9200人，發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款2.2億元，實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.87萬人。1.8萬被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達(dá)93.9%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全市農(nóng)村低保對象1.5萬人做到應(yīng)保盡保，農(nóng)民人均純收入和社會保障水平的提高都是近年來最好的。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。建成防汛抗旱指揮中心和高崎閩臺避風(fēng)港，加固海堤4.2公里，完善了一批水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，防御了6次強(qiáng)臺風(fēng)帶來的危害。實行“三證四關(guān)”，有效防控高致病性禽流感等動物疫病。完成92個農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生項目，整合56所農(nóng)村學(xué)校，改廁500座。通行政村道路實現(xiàn)硬化，行政村客運(yùn)通達(dá)率81%。農(nóng)村自來水入戶率75%，有線電視入戶率52%，開通了覆蓋12萬戶農(nóng)戶的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與工業(yè)區(qū)開發(fā)相配套，實施“金包銀”工程，舊村改造和環(huán)境整治取得新進(jìn)展。

（四）堅持外引內(nèi)聯(lián)，對外經(jīng)貿(mào)提高到新水平

引進(jìn)外資創(chuàng)近年新高。第九屆“投洽會”、第六屆世界同安聯(lián)誼會進(jìn)一步凸顯國際性、實效性，落實了項目對接和跟蹤協(xié)調(diào)制度，擴(kuò)大了投資促進(jìn)的成果。全年合同利用外資12.9億美元，實際利用外資7.1億美元，投資總額千萬美元以上項目74項，外資來源更加廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，研發(fā)、物流、營銷中心等三產(chǎn)引資卓有成效，為新一輪跨越式發(fā)展培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點。

外貿(mào)口岸地位更加鞏固。鼓勵骨干企業(yè)開拓國際市場，加大扶持中小外貿(mào)企業(yè)，足額辦理出口退稅90億元，提高出口信用保險保費補(bǔ)貼比例，幫助應(yīng)對技術(shù)性壁壘、反傾銷等貿(mào)易磨擦，東渡港區(qū)、機(jī)場實施每周七天工作制，口岸物流信息平臺輻射到漳州、泉州、龍巖。外貿(mào)進(jìn)出口總額285億美元，增長18.7%，其中出口172億美元，增長23.9%，出口額占全省一半以上。

對臺工作取得新突破。引進(jìn)臺資項目91個，友達(dá)光電、長庚醫(yī)院、客服科技等著名企業(yè)落戶廈門。吸引臺灣企業(yè)參加“臺交會”、“食品展銷會”，擴(kuò)大對金門的副食品供應(yīng)，對臺貿(mào)易總額21.3億美元。成立海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會，建設(shè)臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸中轉(zhuǎn)銷售平臺。成功舉辦海峽兩岸旅游博覽會、圖書交易會、大學(xué)校園歌手賽、南音展演暨民間藝術(shù)節(jié)。廈金航線全年出入境旅客突破50萬人次，順利完成兩岸春節(jié)包機(jī)直航。

區(qū)域協(xié)作有新進(jìn)展。在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、旅游線路等方面密切與周邊地區(qū)的合作，易通卡小額支付系統(tǒng)實現(xiàn)跨行政區(qū)域共享，與龍巖、漳州建立糧食、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷合作關(guān)系。積極組織國內(nèi)招商，引進(jìn)內(nèi)資項目2049個，合同利用內(nèi)資290億元，實際利用內(nèi)資115億元。推進(jìn)與龍巖、漳州的山海協(xié)作，支持南平、三明的抗洪救災(zāi)，較好完成了與西藏、寧夏、重慶、新疆的對口幫扶任務(wù)。

（五）堅持以人為本，執(zhí)政為民宗旨得到更好體現(xiàn)

城市環(huán)境進(jìn)一步改善。集中力量整治市容環(huán)境，取締“黑網(wǎng)吧”，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善，清理整頓違規(guī)排污企業(yè)，清淤疏浚筼筜湖，舉辦國際海洋論壇并形成《廈門宣言》，城市環(huán)境綜合整治定量考核居全國前列。實施LED（發(fā)光二極管）夜景工程，新增綠地357公頃，完成林相改造1.2萬畝，造林綠化1.8萬畝，開放東坪山市花公園和海灣公園，建成20個街頭景觀雕塑，更新投放1000輛出租車，市民和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫擴(kuò)大共享應(yīng)用，地下管線管理信息系統(tǒng)投入運(yùn)行，市民生活環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。

社會事業(yè)全面發(fā)展。廈門理工學(xué)院一期、集美大學(xué)誠毅學(xué)院竣工，完成雙十、一中、六中的高中部擴(kuò)建，城鄉(xiāng)中、小學(xué)辦學(xué)條件普遍得到改善，在一級達(dá)標(biāo)校就讀的高中生占普高總生數(shù)40%。城市職業(yè)學(xué)院完成組建，區(qū)級職教資源實現(xiàn)整合。中醫(yī)院遷建、第一醫(yī)院和中山醫(yī)院綜合病房大樓等工程進(jìn)展順利，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源加快向島外擴(kuò)展，二、三級醫(yī)院服務(wù)向社區(qū)延伸，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本建成。成功舉辦“紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年全國合唱展演”等文藝活動，地方戲劇首次獲得“梅花獎”。國際馬拉松賽、第十七屆市運(yùn)會帶動了全民健身運(yùn)動，廈門足球隊榮獲中甲冠軍并晉級中超。

社會更加和諧。全年新增就業(yè)15.5萬人，解決畢業(yè)生就業(yè)2.2萬人。事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險，吸收建筑和高危行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，正式發(fā)行社會保障卡。深入創(chuàng)建文明社區(qū)、和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)。抑制房價過快增長，清理改造現(xiàn)有公房，完善住房公積金和廉租房制度。重視解決群眾看病難、看病貴問題，實現(xiàn)平均個人門診、住院醫(yī)療費用零增長。實施醫(yī)療救助辦法和農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，補(bǔ)助農(nóng)村貧困生就讀中等職業(yè)學(xué)校，取消進(jìn)城農(nóng)民工子女借讀費。豐富進(jìn)城務(wù)工人員文化生活，提供法律、培訓(xùn)、娛樂和婚慶服務(wù)，免費放映近千場電影。市政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)輪值接聽市長專線電話，認(rèn)真處理來信來訪，妥善解決了部分群眾反映的熱點難點問題。關(guān)心照顧困難群體，解決了700多戶困難家庭的住房問題，博愛超市、愛心超市延伸到農(nóng)村，慈善捐助蔚然成風(fēng)。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動，穩(wěn)妥解決了1999年以前退役士兵安置遺留問題，六個區(qū)全部被評為省級雙擁模范區(qū)。老齡、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震等工作都取得新的成績。

“平安廈門”深入推進(jìn)。健全社區(qū)、單位、行業(yè)治安防控網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉槍、涉爆涉毒等突出犯罪，大案要案偵破率顯著提高，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，人民群眾對社會治安的滿意率達(dá)97.75%。“四五”普法工作全面完成。全部鎮(zhèn)（街）、村（居）建立調(diào)解委員會。繼續(xù)推進(jìn)放心食品工程，加大農(nóng)藥殘留檢測，治理餐桌污染，健全霍亂、人禽流感等疫病防控體系。完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，加大設(shè)備更新投入，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，定期排查和整改安全隱患，專項整治道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山和特種設(shè)備，各類事故死亡人數(shù)下降27.5％。

（六）堅持改革創(chuàng)新，政府行政能力進(jìn)一步提高

體制改革不斷深化。進(jìn)一步貫徹《行政許可法》，公布保留的審批事項，取得省政府下放審批事權(quán)42項。改革同安電力體制，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。組建國有資產(chǎn)管理委員會，“廈門港務(wù)”在香港成功上市。實行出租車經(jīng)營主體重組，公交運(yùn)營與場站實現(xiàn)分離，完成貸款道路橋梁收費改革。對戶外廣告、加油站、燃?xì)夤?yīng)站的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，對公交線路和出租車經(jīng)營、公共綠化和道路養(yǎng)護(hù)等實行招標(biāo)，社會公共資源市場化運(yùn)作水平進(jìn)一步提高。

勤政廉政工作常抓不懈。完成第一次經(jīng)濟(jì)普查工作，深入研究事關(guān)長遠(yuǎn)和國計民生的重大課題，精心制定了“十一五”規(guī)劃。認(rèn)真落實市委的各項決策，狠抓高質(zhì)量的工程建設(shè)、高質(zhì)量的項目招商、高質(zhì)量的政府服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面向企業(yè)、面向基層、面向群眾，深入實地解決問題。全面推行績效評估和績效考評，加大督查督辦力度，實施行政過錯責(zé)任追究制，已確定、已承諾的事項得到較好落實。堅持和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購“四項制度”，從源頭上預(yù)防腐敗的工作取得新進(jìn)展。深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國庫集中支付，削減一般性開支，行政經(jīng)費連續(xù)兩年壓縮5%。加強(qiáng)審計監(jiān)督，查處和糾正違規(guī)金額6.3億元。

民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實定期匯報、專項匯報制度，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議292件，政協(xié)提案488件，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率分別達(dá)93.3%和95.5%。加強(qiáng)同派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的聯(lián)系，誠懇聽取各界人士的建議意見。完善政府立法工作，出臺和修訂了五件規(guī)章，公務(wù)員學(xué)法用法的自覺性增強(qiáng)。推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞制度，政府網(wǎng)站點擊數(shù)新增300萬次，成為反映社情民意的重要渠道。

各位代表！2005年的工作為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。過去的五年，是廈門不平凡的五年，是振奮精神、再塑形象的五年；是優(yōu)化本島、拓展海灣的五年；是夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁的五年；是改善民生、和諧發(fā)展的五年。

五年來，綜合經(jīng)濟(jì)實力全面提升。生產(chǎn)總值年均增長15.3%，突破1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，財政總收入突破200億元，這三個關(guān)鍵性指標(biāo)都比2000年翻了一番。全市225萬常住人口人均生產(chǎn)總值超過5600美元，財政收入占生產(chǎn)總值比重超過20%，質(zhì)量和效益保持全國領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)得到提升，重點高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55.3%，產(chǎn)值上億元企業(yè)超過200家，形成了視聽通訊、鎢材料、半導(dǎo)體照明等一批國家級產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，物流業(yè)、旅游業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。城市綜合競爭力連年躍升，位居全國200個大中城市第9位。

五年來，中心城市建設(shè)迅速鋪開。累計完成固定資產(chǎn)投資1355億元，超過創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來前20年的總和。一批城市主干道路、橋梁、隧道建成通車，海港、空港、信息港重大基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，初步形成便捷通暢的海陸空對外輻射通道、連接周邊的區(qū)域合作通道和城市內(nèi)部的快速通道。工業(yè)按門類加快向島外聚集，形成新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市規(guī)劃覆蓋全市，城區(qū)建設(shè)加快向島外拓展，城市建成區(qū)由80平方公里擴(kuò)大到132平方公里。

五年來，改革開放迸發(fā)新的活力。調(diào)整行政區(qū)劃，實施簡政放權(quán)，優(yōu)化政府流程，激發(fā)了各區(qū)加快發(fā)展的活力。改革事業(yè)單位120家，改制國有企業(yè)350家，盤活企業(yè)資產(chǎn)45億元，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)4.1萬人。教育、衛(wèi)生資源整合取得重大進(jìn)展，經(jīng)營性社會事業(yè)、投融資體制改革有較大突破，市場化水平提高。五年實際利用外資63億美元（按可比口徑計算），實際利用內(nèi)資314億元。外貿(mào)年進(jìn)出口總額由100億美元增長到285億美元。海港集裝箱年吞吐量實現(xiàn)從100萬到300萬標(biāo)箱的跨越，位居全國第7位、全球第24強(qiáng)。空港年旅客吞吐量突破600萬人次，成為全國干線機(jī)場。新增國際友城3個，泰國在廈門設(shè)立領(lǐng)事館，接待外賓團(tuán)組4000多批，國際交往進(jìn)一步擴(kuò)大。

五年來，對臺區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。積極承接臺灣光電、石化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合同利用臺資13.2億美元，對臺貿(mào)易額82.9億美元。推進(jìn)兩岸試點直航，開通福建居民經(jīng)廈門赴金門旅游，成為兩岸春節(jié)客運(yùn)直航包機(jī)航點，獲準(zhǔn)受理五年有效《臺灣居民來往大陸通行證》，通過廈金航線往來兩岸的臺胞累計116萬人次。支持臺商協(xié)會工作，發(fā)揮在廈臺胞的作用。全面開展與臺灣的教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才交流合作，開通廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播，廈門作為對臺交流合作基地的作用更加突出，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)。

五年來，人民生活品質(zhì)不斷提高。“十五”時期是社會事業(yè)和民生保障投入最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的五年。累計投入111億元，新建擴(kuò)建了一大批社會事業(yè)項目，廈門愛樂樂團(tuán)、國際馬拉松等品牌影響逐年擴(kuò)大，廈門正邁向閩西南教育、醫(yī)療和文化藝術(shù)中心。城鄉(xiāng)社會保障水平領(lǐng)先全國，社會治安滿意率全省第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10497元增加到16403元，農(nóng)民人均純收入由4030元增加到6230元，恩格爾系數(shù)由41.9%下降為37％。廈門以文明、溫馨、宜居著稱，獲得“聯(lián)合國人居獎”和“全國文明城市”兩項殊榮，成為公眾向往的城市。

各位代表！廈門的發(fā)展，有目共睹；發(fā)展的成果，全民共享。成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府及廈門市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及各位代表的依法監(jiān)督和有力支持下，在各級政協(xié)及各位委員的民主監(jiān)督和積極參與下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界愛國人士，向離退休的老同志，向中央和省駐廈單位，向駐廈人民解放軍、武警官兵和公安干警，向來廈的所有投資者和外來勞動者，向關(guān)心支持廈門的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，面對新一輪跨越式發(fā)展，政府工作還存在一些亟待解決的問題，主要是：社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門回避矛盾、推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在，部分政府工作人員積極進(jìn)取、主動負(fù)責(zé)的精神不足，缺乏狠抓落實的韌勁。同時，還面臨著一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)腹地、市場空間拓展不夠，中心城市的輻射帶動功能還較弱；集約用地需要進(jìn)一步加強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新型人才和實用型技工偏少；改革的任務(wù)還很艱巨，一些體制性障礙亟待破解；人口分布不合理，島內(nèi)人口快速增加，交通、就學(xué)、就醫(yī)及環(huán)境承載的壓力越來越大；被征地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度加大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。對這些問題，我們要有清醒的認(rèn)識，虛心學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真聽取廣大市民的建議意見，努力加以解決。

二、“十一五”時期的展望

《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》已經(jīng)制定，請各位代表予以審議，請政協(xié)委員提出意見。在實施過程中，我們必須把握的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，突出擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益，突出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突出推進(jìn)海峽西岸中心城市建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，突出發(fā)揮對臺作用，全面構(gòu)建和諧社會。

各位代表！面對中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的光榮使命，面對“十一五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們要認(rèn)真落實總書記視察福建、廈門的講話精神，緊緊抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，不斷推出新舉措，持續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢，各方面工作繼續(xù)走在全省全國的前列。力爭經(jīng)過五年的奮斗，實現(xiàn)三個新跨越。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越

堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)總量比2005年再翻一番，生產(chǎn)總值超過2000億元，年均遞增15%以上；常住人口人均生產(chǎn)總值力爭逼近10000美元，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)位居全國前列，財政總收入450億元，年均遞增16.5%以上，綜合能耗保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。形成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擁有幾個產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群，重點高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由55.3%提高到68%，科技成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。形成輻射周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，金融商貿(mào)、旅游會展、航運(yùn)物流業(yè)比較繁榮，咨詢、會計、評估等中介服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用明顯增強(qiáng)。

（二）中心城市建設(shè)實現(xiàn)新跨越

圍繞“一主四輔八片”的城市空間發(fā)展格局，島內(nèi)提檔次、島外擴(kuò)規(guī)模，堅持“以港立市”戰(zhàn)略，加快海港、空港、信息港建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載和輻射帶動能力。建成翔安海底隧道、成功大道等城市快速通道，形成便捷化、智能化立體交通網(wǎng)；建成福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路，聯(lián)通國家道路交通主干網(wǎng)，成為中國東南沿海重要交通樞紐。完成海滄、嵩嶼港區(qū)及配套航道建設(shè)，廈門港貨物吞吐能力達(dá)到1.2億噸，集裝箱吞吐能力超過800萬標(biāo)箱，基本建成國際航運(yùn)樞紐港。建設(shè)高崎機(jī)場三期工程，形成1500萬人次的旅客吞吐能力，成為我國重要干線機(jī)場。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成市民服務(wù)信息系統(tǒng)、公共信息資源數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)公共服務(wù)信息平臺?；窘ǔ珊嫘鲁?、翔安新城、杏北新城，擴(kuò)大同安、集美城區(qū)，島外形成100平方公里設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到230平方公里，城市化率提高到75%以上，構(gòu)成大城區(qū)框架。初步形成海峽西岸航運(yùn)物流、旅游會展、商務(wù)營運(yùn)、金融保險、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生中心，城市國際化、信息化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用更加突出，示范帶動效應(yīng)更加明顯。

（三）構(gòu)建和諧社會實現(xiàn)新跨越

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，扎實推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。率先跨入寬裕型小康社會，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.5萬元和1萬元左右，全面普及高中階段教育，每千人醫(yī)生數(shù)由2.08個上升到3.2個，城鄉(xiāng)困難群眾皆老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，低保和社保水平穩(wěn)居全國前列。人居環(huán)境保持全國領(lǐng)先，大氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%、生活垃圾無害化處理率95%，環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得明顯成效。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。鞏固擴(kuò)大文明城市創(chuàng)建成果，當(dāng)好全國精神文明建設(shè)的排頭兵。

三、2006年工作建議

2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長16%，地方級財政收入增長23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)102左右，人口出生率控制在10.8‰以內(nèi)。在實際工作中要加倍努力，力爭完成得更好。

政府主要工作是：

（一）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升規(guī)模效益

擴(kuò)大工業(yè)集聚規(guī)模。加快火炬(翔安)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套，吸引企業(yè)入駐園區(qū)，爭取一批大型骨干項目開工投產(chǎn)、早見效益。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)提升改造、增資擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大工業(yè)規(guī)模。推動聯(lián)想移動、明達(dá)光電、趨動科技等項目竣工投產(chǎn)，抓好友達(dá)光電、華映工業(yè)園、太古飛機(jī)維修五期項目建設(shè)和廈華易地搬遷改造，力爭開工建設(shè)PX（對二甲苯）項目，推進(jìn)PTA（精對苯甲酸）等重大項目的前期工作，確保全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2500億元。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。增加財政撥款1億元，重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)科技項目。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重點建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)廣場、廈大“國家大學(xué)科技園”等孵化基地。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)診斷試劑、疫苗工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)半導(dǎo)體照明測試中心，爭取鎢材料、汽車工程等一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級。實施名牌帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵開發(fā)專利和品牌，推動由“廈門制造”向“廈門創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實市人大常委會《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，制定相關(guān)政策措施。倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)材節(jié)水，集約使用土地和海域，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)可再生資源回收利用。加快建設(shè)鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，完成建設(shè)部節(jié)能試點示范和美國能源基金合作項目，逐步推廣中水回用，鼓勵用水器具節(jié)約型改造，推廣使用新型墻體材料。普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，引導(dǎo)綠色消費，努力創(chuàng)建節(jié)約型社會。

（二）大力拓展內(nèi)需市場，提升中心城市服務(wù)功能

積極擴(kuò)大消費拉動。抓住中央實施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時機(jī)，清理抑制消費的不合理規(guī)定，做好流通體制改革試點。大力拓展消費領(lǐng)域，加緊建設(shè)汽車、名牌時裝和港澳臺商品等各種消費中心，建設(shè)同安建材等大型專業(yè)市場，全面啟用明發(fā)商業(yè)廣場，精心籌辦各類節(jié)慶活動，打造會展、旅游、商貿(mào)互動的活動平臺，促進(jìn)旅游休閑、海上運(yùn)動、保健健身、教育培訓(xùn)、演藝文化消費。堅持以解決市民住房為主的調(diào)控原則，加大島外開發(fā)建設(shè)力度，擴(kuò)大普通商品房供應(yīng)量，改革經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)方式，發(fā)展房屋交易和租賃市場，滿足消費、抑制投機(jī)，保持房價基本穩(wěn)定。支持大賣場、連鎖店向島外和農(nóng)村延伸，鼓勵企業(yè)向省內(nèi)和中西部拓展市場，提高內(nèi)銷份額。

增強(qiáng)城市現(xiàn)代服務(wù)功能。爭取國際知名航商增辟航線，積極培育內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)線，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)以廈門為平臺的福建電子口岸，推進(jìn)口岸大通關(guān)。發(fā)揮保稅物流園區(qū)作用，發(fā)展中轉(zhuǎn)、拼裝和分撥業(yè)務(wù)，吸引周邊貨物經(jīng)廈門口岸進(jìn)出。開發(fā)五緣灣、觀音山等營運(yùn)中心區(qū)，吸引更多企業(yè)來廈經(jīng)營。抓緊園博園和天竺山森林公園建設(shè)，擴(kuò)建改造萬石植物園，建成喜來登等高星級酒店，續(xù)建國際會議中心和國際游艇碼頭，建設(shè)旅游集散中心，培育會展運(yùn)營商，吸引境內(nèi)外企業(yè)來我市辦展或設(shè)立展覽公司，形成有特色、有影響、有規(guī)模的旅游會展品牌。加快發(fā)展咨詢、評估、會計、法律、仲裁、公證等中介服務(wù)業(yè)。建成城市地理數(shù)據(jù)庫，完善公共服務(wù)信息平臺，拓展信息服務(wù)范圍。

（三）著力提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

廣辟農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。幫助農(nóng)村未升學(xué)青年接受職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)招用本地農(nóng)民工，政府提供保潔員、護(hù)林員等公益性崗位，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人以上。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，拓展訂單農(nóng)業(yè)，讓千家萬戶農(nóng)民得到更多實惠。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，積極培育有效益有特色的種苗業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高種養(yǎng)業(yè)收入。加快推進(jìn)“金包銀”工程，統(tǒng)一建設(shè)外口公寓、商業(yè)服務(wù)、住宅小區(qū)等配套設(shè)施，確保每戶被征地農(nóng)民有住房保障和穩(wěn)定的生活來源。扶持老區(qū)基點村、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，推進(jìn)移民造福工程，抓好重點水源保護(hù)區(qū)和邊遠(yuǎn)山村整體遷移試點。繼續(xù)推廣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險，完善農(nóng)村困難群體救助制度，努力減輕農(nóng)民的后顧之憂。

積極推進(jìn)農(nóng)村城市化。探索建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主、社會參與”的城市化投資機(jī)制，通過工業(yè)集中區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項目帶動農(nóng)村城市化。按照異地新建、就地改造、環(huán)境整治三種類型，做好20個舊村改造和新村建設(shè)試點。推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居，基本完成島內(nèi)村改居后集體資產(chǎn)改制，加強(qiáng)對村財、組財?shù)谋O(jiān)督管理。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，力爭提前一年完成156個農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生建設(shè)項目，實現(xiàn)行政村有線電視入戶率70％，繼續(xù)改水改廁、綠化村莊，基本完成自來水進(jìn)村入戶建設(shè)任務(wù)。

（四）落實項目帶動戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)重點繼續(xù)向島外集中。加快土地利用總體規(guī)劃修編，積極爭取核減基本農(nóng)田總量，確保建設(shè)用地需要。做好島外新城區(qū)規(guī)劃，整治馬鑾灣區(qū)，續(xù)建海滄新城、杏北新城和翔安新城。加快建設(shè)翔安隧道、福廈鐵路，開工建設(shè)公鐵（杏林）大橋，抓緊海滄港區(qū)和嵩嶼港區(qū)在建項目的進(jìn)度。新建電力進(jìn)島第四通道和五顯220千伏變電站，確保海滄500千伏變電站和翔安220千伏變電站投產(chǎn)。新建擴(kuò)建海滄、翔安、梅山水廠，加快石兜水庫擴(kuò)容，完成九龍江北溪引水渠道改造，保證供水安全。力促LNG（液化天然氣）項目動工，加緊集美、海滄管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。打通仙岳路東段，加緊建設(shè)成功大道和環(huán)島干道，完成疏港路、仙岳路西段改建，加強(qiáng)島內(nèi)外的連接。改造中華片區(qū)、百家村和廈港舊城區(qū)，加快機(jī)場三期前期工作。

確保工程建設(shè)質(zhì)量。落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，把好工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收每一個環(huán)節(jié)，明確業(yè)主法人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)施工單位的主體責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，決不允許以任何理由降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。積極推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，依靠科技提高建設(shè)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步完善工程代建制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理和建筑工人持證上崗制度，建立全行業(yè)信用檔案，對優(yōu)質(zhì)工程給予獎勵，對違規(guī)的單位和個人，嚴(yán)格處理直至清出廈門建筑市場。

（五）推進(jìn)改革開放，保持外向型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢

集中力量加大招商。以“投洽會”和“臺交會”十周年為契機(jī)，做好工業(yè)集中區(qū)、軟件園區(qū)、營運(yùn)中心區(qū)的項目引進(jìn)，積極參加“6.18”等項目對接會，努力擴(kuò)大引資規(guī)模。制造業(yè)重點引進(jìn)一批集聚能力強(qiáng)的大項目，帶動引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的中小項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)著力引進(jìn)航運(yùn)物流、旅游會展、中介服務(wù)等新項目，提升城市服務(wù)功能。引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，吸引跨國公司將高附加值環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到廈門，支持國家重點企業(yè)和大型民營企業(yè)在廈投資。

提升外貿(mào)競爭能力。適應(yīng)國家外貿(mào)政策調(diào)整，發(fā)揮保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動的政策效應(yīng)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持廈華高端彩電等一批自主品牌、工貿(mào)結(jié)合、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增加出口附加值。組織企業(yè)出國出境參展，落實出口信用保險保費補(bǔ)貼，支持中小企業(yè)開拓國際市場。積極發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的國際服務(wù)貿(mào)易。支持金龍汽車等有競爭實力的企業(yè)在海外設(shè)點，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出。建立出口商品應(yīng)對技術(shù)性壁壘監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，合理運(yùn)用WTO規(guī)則、國際通行做法，維護(hù)好企業(yè)的權(quán)益。出臺重點商品進(jìn)口扶持政策，培育電子、工業(yè)原輔料等商品進(jìn)口分撥配送中心。

創(chuàng)新體制機(jī)制。完善市對區(qū)管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級積極性。全面實施國庫集中支付制度，試行財政專項支出預(yù)算績效考評。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資本經(jīng)營業(yè)績考核體系，整合國有資產(chǎn)投資公司和授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)，深化國企股份制改革。推動市商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完成農(nóng)信社改革，穩(wěn)步推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革，推出有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及后續(xù)融資。繼續(xù)做好事業(yè)單位改革，推進(jìn)行政資源和社會公共資源配置市場化，將公交線路、出租車牌照等競爭性資源推向市場，實行公開招、拍、掛。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的各個領(lǐng)域。

促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)作。密切廈漳龍山海協(xié)作和廈漳泉城市聯(lián)盟，推進(jìn)閩西南五市和閩粵贛十三市區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、旅游線路、海洋管理對接，推動教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，加強(qiáng)與內(nèi)陸腹地口岸的通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動。認(rèn)真做好對口支援、對口幫扶工作。

（六）依托“五緣”強(qiáng)化“六求”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流

充分發(fā)揮與臺灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的優(yōu)勢，力求緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、兩岸直接“三通”、旅游雙向?qū)?、農(nóng)業(yè)全面合作、文化深入交流和載體平臺建設(shè)。爭取擴(kuò)大臺商投資區(qū)，更好承接臺灣新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取在光電、軟件和動漫產(chǎn)業(yè)等方面取得新突破。進(jìn)一步開放對臺服務(wù)貿(mào)易，加大力度引進(jìn)航運(yùn)物流、金融保險、教育衛(wèi)生和中介服務(wù)業(yè)。推進(jìn)長庚醫(yī)院等臺資項目建設(shè)，辦好臺灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)廈門（閩臺）花卉高科技園、閩臺中心漁港，建設(shè)好臺灣水果、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入大陸的集散地。鼓勵臺灣金融機(jī)構(gòu)入駐，力爭率先開辦人民幣與新臺幣計價結(jié)算業(yè)務(wù)。拓展廈金旅游，爭取開通省外居民赴金門旅游，完善廈金紅十字生命救助綠色通道。對臺灣、金門學(xué)生來廈就讀實行同等收費。辦好廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播、海峽新聞網(wǎng)，發(fā)展閩南地方影視、音樂和戲劇文化。增進(jìn)兩岸青少年、婦女以及民間團(tuán)體的交往，促進(jìn)兩岸民間民俗交流。

（七）落實好社會事業(yè)建設(shè)項目，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快發(fā)展社會事業(yè)。加快集美、翔安文教區(qū)的項目建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，提高高等教育水平。繼續(xù)高質(zhì)量普及義務(wù)教育，加快農(nóng)村中心校建設(shè)，參評高級職稱的城市中小學(xué)教師一律到農(nóng)村支教一年。按期完成第一醫(yī)院、中山醫(yī)院、中醫(yī)院等擴(kuò)建新建項目，建成醫(yī)高專、疾控中心、緊急救援中心，分批改造村級衛(wèi)生所。強(qiáng)化流動人口計生管理和服務(wù)，實行免費婚檢和免費優(yōu)生檢測，提高出生人口質(zhì)量。開展“關(guān)愛女孩”行動，治理出生人口性別比偏高問題。精心辦好第四屆世界合唱比賽，辦成有影響的國際文化交流活動。深化文化體制改革，重視文物保護(hù)工作，提高油畫、動漫、收藏品交易、出版印刷業(yè)的發(fā)展水平，壯大廈門特色文化產(chǎn)業(yè)。全面推廣數(shù)字電視，啟用文化藝術(shù)中心，開展志書的續(xù)編工作。建成嘉庚體育館、工人體育館和翔安體育中心，續(xù)建國家乒乓球南方訓(xùn)練基地等項目。繼續(xù)辦好國際馬拉松賽，推動全民健身。

實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，按照增加總量、提升質(zhì)量、盤活存量的思路，修訂人才政策。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求，建立全民教育培訓(xùn)資助制度，加快培養(yǎng)本地高級人才，重點加大光電子、生物與新醫(yī)藥、軟件等新興產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。適應(yīng)教育、衛(wèi)生等規(guī)模擴(kuò)張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才引進(jìn)力度。加快中青年為主體的企業(yè)家群體的培養(yǎng)，更加重視職業(yè)經(jīng)理人、高級技工隊伍建設(shè)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚。建立一批高水平實驗室和科研機(jī)構(gòu)，打造高精尖人才、學(xué)科帶頭人載體，適應(yīng)大開發(fā)大發(fā)展的需要。

（八）維護(hù)群眾利益，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)

落實民生保障措施。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)自治水平和服務(wù)功能。扎實做好整治農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理、提高公交服務(wù)水平等十件為民辦實事項目。努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，舉辦專場招聘會，重點幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村被征地農(nóng)民等困難群體。鼓勵用人單位招收本地生源大中專畢業(yè)生，完善技能培訓(xùn)、職業(yè)見習(xí)制度。修訂基本養(yǎng)老保險政策，加強(qiáng)社會保險基金的安全監(jiān)管。確保農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育，全部免收學(xué)雜費，為貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、補(bǔ)助寄宿生活費。繼續(xù)保持醫(yī)療費用零增長，努力降低藥品加成率，嚴(yán)禁不合理的醫(yī)療檢查和小病開大處方，做好低收入困難群眾的醫(yī)療救助，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。增加醫(yī)保定點藥店，強(qiáng)化藥品監(jiān)督，保障用藥安全方便。進(jìn)一步提高蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品檢測率，確保食品安全。引導(dǎo)商場、酒店等公共場所明確衛(wèi)生間標(biāo)識，擴(kuò)大對公眾開放。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)停車場建設(shè)，提高交通疏導(dǎo)水平。保證燃?xì)狻⒆詠硭壬畋匦杵返陌踩€(wěn)定供應(yīng)。積極創(chuàng)造條件，讓進(jìn)城務(wù)工人員享受市民待遇，幫助解決工資待遇、社會保障、子女就學(xué)等問題。

提升“平安廈門”水平。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，完善治安防控體系，加大社區(qū)和路面報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，深入開展打擊“兩搶一盜”、“六合彩”和涉毒犯罪等專項行動。實施青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃，加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理。啟動“五五”普法工作。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，重視信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化道路交通、生產(chǎn)施工、危險化學(xué)品、非煤礦山等安全專項整治。強(qiáng)化動植物疫病防控措施，建設(shè)動物無害化處理場，繼續(xù)實行“三證四關(guān)”，嚴(yán)防高致病性禽流感等疫情。建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高110等應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力，加快人防體系建設(shè)，確保人民生命和財產(chǎn)安全。繼續(xù)做好新形勢下的雙擁工作，關(guān)心復(fù)轉(zhuǎn)軍人，支持駐廈部隊、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊建設(shè)。

持續(xù)改善人居環(huán)境。鞏固和深化文明城市創(chuàng)建成果，按照“各負(fù)其責(zé)、常抓不懈、完善機(jī)制、長效管理”要求，抓好日常管理、基層管理和行業(yè)管理。繼續(xù)美化綠化城市，完成1.5萬畝林相改造和造林更新，治理裸露山體和水土流失，加快建設(shè)香山、大帽山森林公園。突出廈門海洋的生態(tài)、航運(yùn)、旅游三大功能，逐步退出海上養(yǎng)殖，加快海域整治，防堵陸源污染，建設(shè)濕地生態(tài)公園。綜合整治湖邊水庫，完成筼筜湖排澇及周邊截污工程，治理官潯溪、過蕓溪、九溪等流域。完成東孚垃圾填埋場擴(kuò)容，加快城市生活垃圾分類處理廠建設(shè)，開工建設(shè)固體廢棄物處理中心。加強(qiáng)重點污染源環(huán)境安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類污染事故發(fā)生。

四、持之以恒建設(shè)對人民高度負(fù)責(zé)的政府

對人民高度負(fù)責(zé)，是本屆政府作出的莊嚴(yán)承諾。我們將持之以恒，忠誠履職，當(dāng)好公仆，更好地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）凝聚合力。牢固樹立機(jī)遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，把上上下下、方方面面的智慧和力量，進(jìn)一步凝聚到新一輪跨越式發(fā)展上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅克難的強(qiáng)大合力。堅持定期向市人大常委會報告重要工作的制度，完善聯(lián)系溝通機(jī)制；及時向市政協(xié)通報重要工作，更好地尊重和發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政職能；認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，廣開市民建言獻(xiàn)策渠道。保持高度敬業(yè)的態(tài)度和敢于碰硬的作風(fēng)，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)。配合做好換屆工作，保證思想不亂、精力不散、工作不斷。以是否促進(jìn)發(fā)展為共識、為標(biāo)準(zhǔn)、為大局，對基層一線的同志，對敢抓敢管的同志，多一些理解、多一些鼓勵、多一些支持，真正做到上級為下級撐腰，下級對上級負(fù)責(zé)，共同為發(fā)展用勁。

（二）銳意創(chuàng)新。堅持經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，以超前的思維想大事、謀大局，努力使改革措施符合實際情況、反映客觀規(guī)律，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。推進(jìn)政府工作管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鞏固行政審批制度改革成果，取消的行政審批項目，任何單位不得變通或變相恢復(fù)。進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府機(jī)關(guān)效能，為企業(yè)、為市民提供更優(yōu)更多的公共服務(wù)。增強(qiáng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按國際通行規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的意識和能力，加強(qiáng)對各項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，營造促進(jìn)改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

（三）務(wù)求落實。抓不抓落實、如何抓落實、能否抓落實，反映黨性和覺悟，體現(xiàn)作風(fēng)和意志，檢驗?zāi)芰退?。要腳踏實地、力戒浮躁，在任務(wù)面前勇于承擔(dān)、在困難面前勇于進(jìn)取、在矛盾面前勇于開拓，從人民要求做、眼前能夠做、自身應(yīng)該做的事情做起。落實重大部署和決策，必須開動腦筋、結(jié)合實際、深入貫徹；落實已經(jīng)開始做的事項，必須加快進(jìn)度、確保質(zhì)量、務(wù)求實效；落實“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)，必須圍繞項目、破解難題、積極推進(jìn)。實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，務(wù)必細(xì)化任務(wù)、分解到人，抓好跟蹤督辦、檢查反饋。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)面對面溝通，確保辦結(jié)率，提高滿意率。堅持少說多做、說到做到、說好做好，確保說過的話能算數(shù)、承諾的事能兌現(xiàn)。

（四）廉潔高效。落實《公務(wù)員法》，貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督，形成反腐倡廉長效機(jī)制，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。以公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門為重點，強(qiáng)化對財政資金使用、國有資產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面的監(jiān)督。認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴(yán)肅查處公務(wù)員插手商業(yè)活動收受賄賂的案件。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴(yán)格控制一般性行政開支。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要精于業(yè)務(wù)、勤于動腦、善于出活，樹立推動工作、為民負(fù)責(zé)、公正廉潔的形象。加快工作節(jié)奏，提高工作效率，大力倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文，集中精力謀大事、抓急事、解難事。深入基層察民情、知民意、解民憂，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

各位代表！“十一五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開始。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共廈門市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗！