導(dǎo)語：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 又好又快地推進新一輪跨越式發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2006年和本屆政府的工作回顧

2006年，是廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)二十五周年，我們在中共廈門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，扎實推進新一輪跨越式發(fā)展。經(jīng)過全市人民的共同努力，完成了市十二屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實施“十一五”規(guī)劃有了良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值1162．4億元，增長16．7%；工業(yè)總產(chǎn)值2443．8億元，增長20．4%；全社會固定資產(chǎn)投資662．1億元，增長66．5%；財政總收入275．2億元，增長31．2%，其中地方級財政收入143．9億元，增長38．6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18513元，農(nóng)民人均純收入6868元，分別增長12．9%和10．2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．74%，居民消費價格指數(shù)100．85，人口出生率10．8‰。

這一年，中共中央總書記、國家主席，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林先后視察廈門，充分肯定了廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的巨大成就，給予我市干部群眾極大鼓舞，全市上下形成了推動工作、推動建設(shè)、推動發(fā)展的強大合力，形成了持續(xù)推進新一輪跨越式發(fā)展的如虹氣勢、強勁態(tài)勢和風(fēng)清氣正、人和業(yè)興的良好趨勢。固定資產(chǎn)投資、利用內(nèi)外資、第三產(chǎn)業(yè)、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)是近年來增長最好最快的一年。集裝箱吞吐量突破400萬標(biāo)箱，躋身世界20強。規(guī)模浩大的環(huán)東海域綜合整治建設(shè)工程全面啟動，“金包銀”工程和社會保障性住房建設(shè)成為全國的創(chuàng)舉。成功舉辦第四屆世界合唱比賽，國家主席親自發(fā)來賀信。第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會和首屆中國（廈門）名牌產(chǎn)品國際采購交易會獲得圓滿成功。榮獲世界銀行評選的投資環(huán)境中國大陸金牌城市，入選全國最受農(nóng)民工歡迎的十大城市。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加快落實工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?；鹁妫ㄏ璋玻┊a(chǎn)業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、集美機械工業(yè)集中區(qū)、海滄石化工業(yè)集中區(qū)、出口加工區(qū)等加快建設(shè)，433萬平方米標(biāo)準廠房相繼建成，300多家企業(yè)入駐園區(qū)，載體的吸附器和啟動器效應(yīng)開始顯現(xiàn)。廈華電子工業(yè)園、龍欣利照明（T5節(jié)能燈）等項目相繼開工，友達光電、太古飛機維修五期等項目建設(shè)加快，大金龍實現(xiàn)易地搬遷，戴爾二期、宸鴻科技、聯(lián)想移動、明達光電等項目竣工投產(chǎn)。大小金龍獲得汽車底盤生產(chǎn)資質(zhì)，廈門成為國家級汽車及零部件出口基地。增撥財政資金1億元，集中扶持臺灣科技企業(yè)育成中心、鎢材料工程技術(shù)研發(fā)中心、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品檢測與營銷中心等十大科技平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺，與中國科學(xué)院共建城市環(huán)境研究所，廈門知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化基地正式開園，全市發(fā)明專利授權(quán)量增長43．2%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，重點高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55．9%，新增2個中國馳名商標(biāo)、3個中國名牌產(chǎn)品、3個出口免驗產(chǎn)品和12個國家免檢產(chǎn)品。

（二）全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對接周邊的福廈、龍廈鐵路全面動工，連接島內(nèi)外的翔安海底隧道、杏林大橋、集美大橋工程加快推進，同安大橋、集美大道、疏港路改造一期全線通車，成功大道、環(huán)島干道、環(huán)東海域濱海大道等城市主干道建設(shè)進展順利。東渡航道擴建工程完工，嵩嶼港區(qū)一期和海滄港區(qū)在建的十個泊位取得新進展，海滄500千伏、翔安220千伏變電工程投產(chǎn)。建成一批公交場站，第二、三期LED夜景工程投入使用。新增公共綠地507公頃，植樹造林2．1萬畝，天竺山森林公園建成開園。建成筼筜、翔安污水廠和鼓浪嶼三個污水處理站，完成同安官潯溪河道整治。全年固定資產(chǎn)投資投入大、項目多、后勁足、效果好，對經(jīng)濟增長貢獻率達45%。

（三）著力增強中心城市服務(wù)功能。廈門港實現(xiàn)一體化管理，現(xiàn)代物流園區(qū)初具規(guī)模。杏北新城、翔安東方新城的住宅區(qū)相繼落成，中華、廈港片區(qū)舊城改造穩(wěn)步推進，軟件產(chǎn)業(yè)基地、五緣灣、觀音山國際商務(wù)營運中心和園博園建設(shè)加快。微軟、IBM、西基等著名軟件企業(yè)進入廈門，軟件業(yè)產(chǎn)值翻番。翔鷺國際、海悅山莊等一批高星級酒店開業(yè)，國際旅游客運碼頭、國際會議中心等項目建設(shè)順利推進。接待海內(nèi)外游客1800多萬人次，其中海外游客突破百萬人次。成功舉辦全國“植保雙交會”等大型展會，廈門石材展成為亞洲最大的石材專業(yè)展會。明發(fā)商業(yè)廣場、名匯銅鑼灣廣場等大型購物中心投入運營，國美、蘇寧等部分大賣場向島外拓展。美國首都銀行、中英人壽、都邦財險等金融機構(gòu)落戶廈門，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額突破2000億元。完成上市公司股權(quán)分置改革。港口物流、旅游會展、金融商貿(mào)、信息咨詢等中心城市服務(wù)功能明顯提升。

（四）努力提高改革開放水平。完善征地拆遷政策，理順市對區(qū)管理體制，整合重組十家市直管國企集團及十三家委托市直部門和開發(fā)區(qū)管理的國企集團，綠泉實業(yè)整體轉(zhuǎn)讓，燃氣公司引進戰(zhàn)略投資者。招商引資創(chuàng)歷史最高，合同利用外資23．1億美元，增長78．5%，實際利用外資9．6億美元，增長34．9%；協(xié)議內(nèi)資382．8億元，增長32．0%，實際利用內(nèi)資162．4億元，增長40．6%。民營經(jīng)濟總量壯大、活力增強。積極適應(yīng)人民幣升值和出口退稅政策調(diào)整，財政增投1億元扶持擴大出口，東渡、海滄和高崎機場三個?？湛诎秾嵭衅咛旃ぷ髦?，通關(guān)條件進一步改善，外貿(mào)進出口總額327．9億美元，出口額突破200億美元。

（五）不斷拓展對臺交流合作。全年合同利用臺資（含第三地）6．9億美元，實際利用臺資3．7億美元，分別增長36．5%和19%，友達光電、中華映管、新晶電等一批知名臺企落戶廈門。五通?？章?lián)運碼頭基本建成，廈金?？章?lián)運由“華東一條龍”升級為“兩岸一票通”，廈金班船由每天12班增至20班，年旅客吞吐量突破60萬人次。開辦廈金航線包裹業(yè)務(wù)，順利完成兩岸春節(jié)、中秋節(jié)包機直航。廈門臺灣水果銷售集散中心正式掛牌，臺灣水果進口量增長一倍多。開設(shè)臺生班，取消臺生借讀費，首辦臺灣地區(qū)專業(yè)人才暨大學(xué)畢業(yè)生大陸就業(yè)洽談會。成功舉辦第十屆“臺交會”、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作成果展覽暨項目推介會、央視中秋晚會、海峽兩岸圖書交易會、閩南語原創(chuàng)歌曲大獎賽、首屆兩岸青年聯(lián)歡節(jié)等重大活動，愛樂樂團、小白鷺民間舞團、歌仔戲劇團等赴臺演出，廈門在對臺交流中的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。

（六）全面啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定出臺《新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要》，完成73個行政村村莊規(guī)劃，首批20個舊村改造和新村建設(shè)試點進展順利，通行政村道路硬化全部完成，公交通達率86%，農(nóng)村自來水入戶率90%，綠化、路燈、排污、垃圾處理等市政配套引入農(nóng)村，提前一年完成156個農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生項目。“金包銀”、“金包金”工程開工建設(shè)面積52萬平方米，部分已經(jīng)交付使用并開始收益。支持18個村利用農(nóng)民征地款集資入股建設(shè)通用廠房、外口公寓等項目，3萬多被征地農(nóng)民有了穩(wěn)定持久的收入。農(nóng)村1．2萬未升學(xué)初高中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。推動31個經(jīng)濟薄弱村實施掛鉤幫扶項目，許莊、大帽山農(nóng)場等一批移民造福工程進展順利。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至35家，產(chǎn)值增長10．7%，新增訂單農(nóng)業(yè)1．6萬畝，吸納本地農(nóng)民工2．7萬人。全年完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)7000多人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2．42萬人。全市農(nóng)民人均純收入和增幅保持全省第一。

（七）加快發(fā)展社會事業(yè)。全市財政用于教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)支出31．3億元，增長32．5%。整合教育資源，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件普遍改善。集美、翔安文教區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進，廈門理工學(xué)院、華僑大學(xué)廈門校區(qū)、職業(yè)教育中心校等工程進展順利，廈門醫(yī)高專獲批正式組建。中醫(yī)院、第三醫(yī)院、疾控中心、緊急救援中心完成遷建并投入使用，第一醫(yī)院綜合病房樓、第二醫(yī)院二期、中山醫(yī)院外科大樓等基本完工。開展“關(guān)愛女孩”行動，加強人口和計生工作，計劃生育政策符合率96．6%。文化藝術(shù)中心建成開館，小白鷺?biāo)囆g(shù)中心、閩南戲曲藝術(shù)劇院建設(shè)進展順利。歌仔戲、高甲戲、南音、漆線雕、答嘴鼓等榮登首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。歌仔戲《邵江?！帆@全國優(yōu)秀地方劇目展演一等獎。嘉庚體育館、廈門足球訓(xùn)練基地等投入運營，城鄉(xiāng)體育設(shè)施進一步改善，在全國體育大會和省運會上取得較好成績。與此同時，僑務(wù)外事、人事編制、氣象防震、方志檔案等工作得到加強。

（八）積極構(gòu)建和諧社會。全年新增就業(yè)17．8萬人，在全國率先將建筑、礦山等高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險，率先出臺了包括老年人、未成年人在內(nèi)的全民醫(yī)保，率先建設(shè)社會保障性住房解決中低收入家庭的住房困難。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，提高了最低生活保障標(biāo)準和最低工資標(biāo)準。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險超過3萬人，已有1．65萬人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工逐步享受市民待遇，免費接受職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，對民辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女就讀的給予財政支持，取消了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費和進城農(nóng)民工子女借讀費。努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題，開設(shè)惠民門診、病房，全面開展免費婚檢和優(yōu)生檢測，為家庭經(jīng)濟困難婦女免費提供婦科疾病檢查，設(shè)立建筑工人人身意外傷害急救“綠色通道”，全年平均個人門診、住院醫(yī)療費用保持零增長。深入開展“平安廈門”建設(shè)，建立城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實群防群治，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。精心實施“五五普法”規(guī)劃，增強公民的法律意識。進一步暢通信訪渠道，完善多元化糾紛解決機制，人民內(nèi)部矛盾糾紛得到有效化解，社會治安滿意率保持全省第一。加強安全生產(chǎn)專項整治，編制修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成功組織10萬人防災(zāi)應(yīng)急演練。健全非典、禽流感等疾病預(yù)防控制體系，全面啟動重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和洪水預(yù)警系統(tǒng)，建立全國首個災(zāi)害應(yīng)急救援中心，實施交通改善工程，各類事故下降47．1%。十件為民辦實事項目全部完成。人防海防、民兵預(yù)備役、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績，社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了積極的作用。

（九）不斷加強政府自身建設(shè)。推進依法行政，認真執(zhí)行《公務(wù)員法》和《行政許可法》，健全政府重大決策及規(guī)范性文件法律審查制度，完成行政執(zhí)法依據(jù)清理，出臺和修訂了4件政府規(guī)章。深化行政審批制度改革，積極推行“一站式服務(wù)，一個窗口對外”的審批方式，區(qū)域性集中辦事場所增至15個，104個項目實現(xiàn)網(wǎng)上審批，重大項目實現(xiàn)就地審批，行風(fēng)建設(shè)取得成效，群眾對服務(wù)窗口的滿意率進一步提高，政府管理競爭力在全國200多個大中城市中排名第三。全面推行以公共資源配置市場化改革為核心的“陽光工程”，推出市場化配置項目64項。加強審計監(jiān)察工作，在工程承包、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等六大重點領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂，對重大項目征地拆遷實行全程跟蹤監(jiān)督，全市社?；鹜ㄟ^國家審計安全完整。堅持向人大及其常委會報告工作，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議239件，政協(xié)提案470件，辦結(jié)率達100%，滿意率分別達96．3%和96．1%。大力推行政務(wù)公開，充分發(fā)揮“市長熱線”、市政府新聞會與政府網(wǎng)站作用，加強同派、工商聯(lián)和社會團體的聯(lián)系，廣泛聽取群眾意見。

各位代表！

根據(jù)中央部署和省人大常委會決定，本屆政府提前一年換屆。

過去的四年，是振奮精神、迎難而上，城市綜合競爭力不斷提高的四年。我們有效抗御了臺風(fēng)暴雨、非典、禽流感等災(zāi)害，克服了用地短缺、煤電油運緊張等困難，在遭遇挫折中奮起，在戰(zhàn)勝困難中前進，積極適應(yīng)中國加入WTO和國家重大政策調(diào)整，啟動新一輪跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由648億元提高到1162億元，工業(yè)總產(chǎn)值由1112億元提高到2444億元，財政總收入由126億元提高到275億元，年均分別增長16．4%、23．4%和22．2%。在全國200個大中城市的綜合競爭力排名從第十七位躍居第九位。

過去的四年，是科學(xué)發(fā)展、調(diào)整提升，質(zhì)量、效益與速度同步增長的四年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由3．4∶53．1∶43．5調(diào)整為1．6∶54．0∶44．4，重點高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由51．3%提高到55．9%。全市財政總收入占生產(chǎn)總值比重由19．5%提高到23．7%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破6200美元，每平方公里土地面積創(chuàng)造生產(chǎn)總值7407萬元，位居全國前列。廈門以占全省6．5%的常住人口和1．3%的土地，創(chuàng)造出占全省15．5%的生產(chǎn)總值、26．4%的財政收入和52．3%的外貿(mào)進出口總額。

過去的四年，是牢記特區(qū)使命、先行先試，改革開放取得新突破的四年。實施行政區(qū)劃調(diào)整，完善市區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)，大幅壓縮建設(shè)項目審批時限，實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)和業(yè)主招標(biāo)。推進事業(yè)單位改革改制，整合重組國有資產(chǎn)投資公司和授權(quán)經(jīng)營集團，實行有限行政資源公開“招拍掛”，提高市場化辦展、辦賽水平，各項改革穩(wěn)步推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。四年實際利用外資27億美元，實際利用內(nèi)資近300億元，年進出口總額由152億美元增加到328億美元，港口集裝箱年吞吐量從175萬標(biāo)箱迅速增長到401萬標(biāo)箱，空港旅客年吞吐量由426萬人次增加到750萬人次。新增國際友城3個，舉辦大型國際會議與展覽525場次，國際知名度不斷提高。

過去的四年，是依托“五緣”、拓展“六求”，對臺優(yōu)勢進一步凸顯的四年。積極承接臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計引進臺資（含第三地）項目643個，合同利用臺資16．7億美元，對臺貿(mào)易額59．7億美元。廈門與高雄港集裝箱試點直航、廈金直航、廈金旅游、廈門航點兩岸包機直航成效顯著，廈臺農(nóng)業(yè)合作、會展旅游、文化交流取得新突破，開辦五年期臺胞證辦理中心，民間交往進一步密切，經(jīng)廈門口岸來往的臺胞從32．5萬人次上升為82．4萬人次，在廈購房置業(yè)、求學(xué)就醫(yī)的臺胞成倍增長，兩岸人才交流平臺建設(shè)初見成效，臺胞權(quán)益得到有力保障，對臺交流合作基地作用更加突出。

過去的四年，是以人為本、關(guān)注民生，和諧發(fā)展的四年。社會事業(yè)和民生保障投入最大、城鄉(xiāng)居民受益最多，財政累計投入178億元，新建擴建了一大批社會事業(yè)項目，教育衛(wèi)生和文化體育設(shè)施得到極大改善，城鄉(xiāng)社會保障水平領(lǐng)先全國，最低工資標(biāo)準和最低生活保障線分別提高44．4%和23．0%，全民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本建立，新增就業(yè)69．2萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增12．0%和9．8%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由41．3%下降到35．5%，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積提高到22．9平方米，農(nóng)民人均住房面積超過50平方米，人均公共綠地面積13．53平方米，成功整治西海域，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，獲得“聯(lián)合國人居獎”和“東亞海岸帶政府管理杰出成就金獎”，榮獲首批“全國文明城市”稱號和“全國雙擁模范城市”五連冠，廈門以文明、溫馨、宜居享譽海內(nèi)外。

以上成績的取得，是在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委、省政府及中共廈門市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及各位代表的依法監(jiān)督和有力支持下，在各級政協(xié)及各位委員的民主監(jiān)督和積極參與下，全市干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各派和工商聯(lián)、人民團體、各界愛國人士，向離退休的老同志，向中央和省駐廈單位，向駐廈人民解放軍、武警官兵和公安干警，向來廈的所有投資者和外來勞動者，向所有關(guān)心支持廈門的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

回顧過去，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。四年的政府工作給我們留下深刻體會：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展工業(yè)為重點，通過工業(yè)的快速發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，從而不斷促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。必須十分講究發(fā)展的策略和方法。堅持先謀后動，謀事力成；堅持有所為，有所不為；堅持盡力而為，量力而行；堅持調(diào)動一切積極因素。必須堅定不移地推進改革開放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不失時機地推進各項體制改革和制度機制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，始終保持經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和活力。必須積極發(fā)揮對臺優(yōu)勢。依托“五緣”，強化“六求”，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進海峽兩岸經(jīng)濟文化交流，努力實現(xiàn)“一個作用、兩個歷史性貢獻”。必須堅持執(zhí)政為民，持續(xù)推進和諧社會建設(shè)。把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓廣大群眾受益，讓各方面共享發(fā)展成果，持久地形成推動發(fā)展的整體優(yōu)勢和強大合力。

政府工作還存在一些亟待解決的問題，一是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的能力和民主科學(xué)決策水平有待進一步提高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題研究不夠，解決實際問題和復(fù)雜矛盾的辦法不夠多，有時候存在辦事效率低、行政成本高的問題，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法等方面與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。二是我們還處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與人民群眾的期望和需求還存在較大差距，在住房、教育、醫(yī)療等方面還難以滿足人民群眾日益增長的需要，被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)還比較繁重。三是政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，城市交通擁堵現(xiàn)象比較嚴重，社會治安面臨新的嚴峻形勢，影響安定和穩(wěn)定的現(xiàn)象還時有發(fā)生，應(yīng)對和化解矛盾問題的機制不夠健全。同時，還面臨一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟腹地、市場空間拓展難度大，中心城市的輻射帶動功能還較弱；創(chuàng)新型人才和高技能人才偏少，自主創(chuàng)新能力不足；改革的任務(wù)還很艱巨，一些體制性障礙亟待破解。對這些問題，我們要有清醒的認識，認真聽取廣大市民的意見建議，虛心學(xué)習(xí)其他城市的先進經(jīng)驗，切實加以解決。

二、今后五年工作展望和2007年工作建議

今后五年是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對國際間、城市間的激烈競爭，面對資源、環(huán)境、市場等方面的壓力，我們要認真落實總書記視察福建、廈門的講話精神，珍惜當(dāng)前廈門大好的發(fā)展形勢、依托廈門堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸加快發(fā)展的重大歷史機遇，進一步解放思想，實事求是，善于用寬廣的視野、戰(zhàn)略的思維和大局的意識來謀劃廈門的發(fā)展。

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和即將召開的十七大精神，認真貫徹省第八次黨代會和市第十次黨代會精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，全面落實省委關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體部署，把“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領(lǐng)貫穿于各項工作中，著力推進改革開放，堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)重視第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，擴張經(jīng)濟總量，又好又快地推進新一輪跨越式發(fā)展，努力發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)“帶頭帶動、示范表率、促進引領(lǐng)、橋梁紐帶”作用，努力成為以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的示范和榜樣，努力成為構(gòu)建社會主義和諧社會的示范和榜樣。主要目標(biāo)任務(wù)是：

——全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

力爭實現(xiàn)四個翻番，到2010年，確保地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入比2005年翻一番，力爭人均生產(chǎn)總值比2005年翻一番。綜合能耗保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。構(gòu)筑四大體系，即城市產(chǎn)業(yè)支撐體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市公共信息平臺體系、城市制度創(chuàng)新體系。力爭實現(xiàn)三個協(xié)調(diào)發(fā)展，即速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，認真制定并開始實施“十二五”規(guī)劃，為“十二五”開好局，起好步。

——扎實推進中心城市建設(shè)

基本建成海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地、航運物流中心、旅游商貿(mào)中心、文化教育中心和對臺交流合作前沿平臺，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。島外形成100平方公里設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，城市建成區(qū)面積擴大到230平方公里，城市服務(wù)功能比較完善，現(xiàn)代化、國際化、信息化水平顯著提高，建設(shè)現(xiàn)代化港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

——加快構(gòu)建和諧社會

爭取率先跨入寬裕型小康社會，人民生活更加殷實，到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到2．5萬元和1萬元左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。高水平、高質(zhì)量普及高中階段教育，常住人口千人醫(yī)生數(shù)由2．15個上升到3．2個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾居有其屋、病有所醫(yī)，低保和社保水平居全國前列。鞏固和擴大“平安廈門”成果，群眾的安全感不斷提高。環(huán)境更加優(yōu)美，大氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，生活垃圾無害化處理率95%，環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得明顯成效。政府廉潔高效，社會民主進步，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度進一步提高。

——大力加強對臺交流合作

深入落實對臺工作方針，認真履行中央賦予廈門的特殊使命，先行先試，力爭擴大臺商投資區(qū)，加強廈臺產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。充分發(fā)揮閩南文化的優(yōu)勢，提升兩岸民間文化交流活動層次，進一步拓寬海上直航功能，促進兩岸全面、直接、雙向“三通”，把廈門建成海峽兩岸“產(chǎn)業(yè)投資、物流商貿(mào)、農(nóng)業(yè)合作、人員往來、展會交流、文化交流”的重要前沿平臺，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)作出更大貢獻。

各位代表！

2007年是新一輪跨越式發(fā)展的重要一年，也是實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低2．52%，地方級財政收入增長23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)103左右，人口出生率控制在11‰以內(nèi)。在實際工作中要加倍努力，力爭完成得更好。

政府主要工作是：

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，建設(shè)海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地

著力抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在五大工業(yè)集中區(qū)、出口加工區(qū)和環(huán)東海域開發(fā)地帶新建一批標(biāo)準廠房，力爭基本竣工并完成招商。要十分重視海內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)向廈門集聚、向工業(yè)集中區(qū)集聚，引導(dǎo)同類和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，完善水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完善原輔材料經(jīng)銷、金融保險等配套，完善商業(yè)網(wǎng)點、餐飲場所、文化娛樂設(shè)施，盡快開通公交車，搞好環(huán)境衛(wèi)生和社會治安。通過勞務(wù)協(xié)作、委培代訓(xùn)等方式吸納大批技術(shù)工人。推動友達光電、金龍汽車配套項目等竣工投產(chǎn)，加速推進華映工業(yè)園、廈華電子工業(yè)園等項目，開工建設(shè)華誠紡纖、金保利光電、冠捷電子等一批項目。加強對工業(yè)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，確保產(chǎn)值效益穩(wěn)定增長。

積極推動科技創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。鼓勵風(fēng)險投資，積極培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。更加重視鼓勵更多內(nèi)外資企業(yè)在廈門設(shè)立研究開發(fā)中心，更加重視國內(nèi)外先進技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，更加重視具有技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的集成創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)增加技改投入，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強科技研發(fā)，繼續(xù)安排重大科技項目資金1億元，重點支持科技創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)科技項目，啟動環(huán)東海域廈門科學(xué)園區(qū)等載體建設(shè)，爭取設(shè)立廈門國家海洋科學(xué)研究中心。繼續(xù)扶持視聽通訊和鎢材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點培育光電子、軟件、生物與新醫(yī)藥、儀器儀表等新興產(chǎn)業(yè)，爭取創(chuàng)建國家電力電工特色產(chǎn)業(yè)基地。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，創(chuàng)造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，提升廈門品牌的知名度。

做好資源節(jié)約工作。全面推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)編制用地計劃，挖掘存量，集約節(jié)約用地，做好工業(yè)用地“招拍掛”工作，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，更新城鎮(zhèn)基準地價。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立投資項目節(jié)能評估審查制度，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)等百個節(jié)能示范項目，推廣使用清潔能源和先進設(shè)備。深入開展環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程創(chuàng)建活動，推進物料廠際循環(huán)，減少廢棄物最終排放，力爭工業(yè)用水循環(huán)利用率達到92%以上。

（二）全面落實項目帶動戰(zhàn)略，著力推進中心城市建設(shè)

加快重點工程建設(shè)。全年安排固定資產(chǎn)投資850億元，全面推進城市綜合交通體系建設(shè)，開工建設(shè)廈漳跨海大橋、BRT快速公交系統(tǒng)，推進集美大橋、翔安海底隧道、成功大道等項目建設(shè)。全面構(gòu)建集疏運體系，做好福廈、龍廈鐵路施工保障，開工建設(shè)廈深鐵路和廈門西客站綜合交通樞紐，深入開展利用國鐵開通城市列車方案研究，推進廈門—安溪城際快速路建設(shè)，做好廈成高速公路廈門段前期工作，加快建設(shè)進島電力第四通道。繼續(xù)推進海滄、集美、同安、翔安新城區(qū)和五緣灣片區(qū)建設(shè)，精心組織好環(huán)東海域和湖邊水庫綜合整治各個環(huán)節(jié)和項目的施工，啟動杏林灣新城區(qū)建設(shè)和馬鑾灣綜合整治建設(shè)，做好廈港片區(qū)等舊城改造，基本建成觀音山國際商務(wù)營運中心區(qū)一期工程。

提高城市建設(shè)管理水平。啟動數(shù)字化城市管理工程。開展交通綜合改善工作，緩解城市交通擁堵。提高仙岳山、東坪山等一批山體公園建設(shè)水平，做好天竺山森林公園、萬石植物園等項目擴建改造工作，新增綠地600公頃，林相改造1135畝。繼續(xù)推進LED夜景工程建設(shè)，建立健全夜景工程維護管理機制。加大力度治理汽車尾氣、工業(yè)廢氣、工地揚塵污染，啟動建設(shè)有毒有害危險廢棄物綜合處理廠，加快東部供水項目建設(shè)，推進北溪引水左干渠龍海段綜合整治，新建海滄水廠、翔安水廠，擴建同安水廠，推進蓮花水庫和長泰枋洋第二水源前期工作，全面展開廈門島排澇系統(tǒng)工程建設(shè)。力爭兩年內(nèi)基本建立全市村鎮(zhèn)生活垃圾管理系統(tǒng)，畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)零排放達到90%以上，加大海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)力度，繼續(xù)開展海洋環(huán)境綜合整治，通過區(qū)域合作和污染防治，減少九龍江入海污染物，建設(shè)紅樹林濕地、人造沙灘；建立健全廈門海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和海洋執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升海洋綜合管理水平。

提升城市服務(wù)功能。加快發(fā)展生產(chǎn)性、商業(yè)性和消費性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動廈門港通關(guān)一體化，力爭實現(xiàn)“同港同策”。推進現(xiàn)代物流園區(qū)和前場鐵路特大型貨場建設(shè)，加快建設(shè)廈門港十萬噸級航道三期、海滄航道二期和東渡港區(qū)現(xiàn)代碼頭，支持開辟新航線，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推進區(qū)域通關(guān)協(xié)作，努力拓展物流腹地，創(chuàng)造條件開通廈門至南昌的集裝箱班列，逐步確立廈門港作為內(nèi)陸省市的重要出海通道。開展第二機場的選址論證工作，爭取開通廈門至歐美的客運航線，擴大海鐵、陸空、海空聯(lián)運。辦好“園博會”和“廈門國際海洋周”，進一步擴大投洽會、臺交會的影響力。力促瑞景、加州商業(yè)廣場建成并投入使用，推進SM二期、世貿(mào)商城二期建設(shè)，穩(wěn)步推進“農(nóng)改超”步伐，支持沃爾瑪、好又多等商業(yè)企業(yè)向島外拓展，促進島外商業(yè)繁榮。通過特色商業(yè)街區(qū)的完善、旅游休閑設(shè)施建設(shè)以及重大節(jié)慶、展會活動，打造會展、旅游、商貿(mào)互動平臺。提升旅游口岸服務(wù)功能，加大旅游公共服務(wù)設(shè)施投入，推進一批高星級酒店建設(shè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟，爭創(chuàng)全國最佳旅游城市。大力吸引國內(nèi)外企業(yè)來廈設(shè)立銷售、研發(fā)、結(jié)算中心。出臺鼓勵措施，著力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，完成城市商業(yè)銀行資產(chǎn)重組和增資擴股工作，鼓勵和支持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，推動金融創(chuàng)新。積極引進境內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)，不斷提高我市服務(wù)業(yè)的整體水平。

（三）全力推進新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民共享特區(qū)發(fā)展成果

千方百計增加農(nóng)民收入。重點扶持高科技種苗業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)，擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓緊“金包銀”項目的招商和招租工作，完善項目分配和運行管理機制。做好被征地農(nóng)民和退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)他們利用補償款集資建設(shè)股份化項目。繼續(xù)扶持農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生進入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持老區(qū)、邊遠村莊發(fā)展，啟動新一輪掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村工作。

加快推進農(nóng)村城市化。完成全市所有村莊的建設(shè)規(guī)劃，在完成首批20個試點村項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，新啟動25個重點村的舊村改造和新村建設(shè)。繼續(xù)做好許莊、大帽山農(nóng)場移民造福工程，推動蓮花水庫上游、汀溪大麥畬自然村等重點水源保護區(qū)和偏遠山區(qū)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)搬遷。在島外城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、公路主干道周邊和環(huán)東海域等重點鎮(zhèn)村，加快實施“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，并在管理體制、社會保障、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面與城市社區(qū)接軌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)，加快通自然村的公路建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率、有線電視入戶率和公交客運通達率。全面開展水庫堤壩除險加固工作，建設(shè)汀溪至梅山輸水工程，推進過蕓溪等一批流域綜合治理和翔安珩厝東園4．1公里海堤建設(shè)，實施1．2萬畝生態(tài)林、風(fēng)景林建設(shè)。健全農(nóng)村社會保障體系，全面實施被征地人員基本養(yǎng)老保險，將環(huán)東海域退養(yǎng)漁民和造福工程移民納入?yún)⒈７秶?，完善和提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險水平。

（四）堅持經(jīng)濟特區(qū)先行先試，進一步深化改革擴大開放

加大改革攻堅力度。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，通過引進戰(zhàn)略合作伙伴或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，推動國有獨資企業(yè)投資主體多元化。以提高競爭力和控制力為重點，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，積極探索資產(chǎn)—資本—新資產(chǎn)的循環(huán)轉(zhuǎn)化機制，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有企業(yè)做強做大。改革公用事業(yè)監(jiān)管體制和公用設(shè)施管養(yǎng)體制，穩(wěn)步推進文化體制改革綜合試點，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化投融資體制改革，放寬市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在融資、財稅、用地等方面給予扶持。推行財政性工程預(yù)選承包商制度，規(guī)范項目竣工聯(lián)合驗收制度。

集中力量抓好招商引資。充分利用投洽會、臺交會、“6?18”項目成果對接會平臺，發(fā)揮港澳臺同胞和華人華僑的作用，堅持內(nèi)資外資一起抓，大中小項目一起上，勞動、資金、技術(shù)“三密集型”項目相配套，著力引進一批高科技含量、高附加值的節(jié)能環(huán)保型龍頭項目，帶動關(guān)聯(lián)配套項目。用好內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并后的特區(qū)過渡期政策，密切關(guān)注跟蹤國內(nèi)外大企業(yè)投資擴產(chǎn)意愿，加大招商力度，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)對接境內(nèi)外行業(yè)巨頭，通過參股控股、兼并收購等方式做大做強。積極發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，爭取成為國家重點發(fā)展的服務(wù)外包業(yè)基地城市。

積極開拓國際國內(nèi)市場。落實好出口扶持政策，支持企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易網(wǎng)點以及參加各類商品展覽會、交易會，辦好第二屆中國（廈門）名牌產(chǎn)品國際采購交易會，擴大汽車及零部件、計算機、液晶電視和光電等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。充分發(fā)揮保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用，加強口岸通關(guān)、市場開拓、市場預(yù)警預(yù)測等外貿(mào)促進服務(wù)體系建設(shè)，大力吸引周邊貨物經(jīng)廈門口岸進出。制定實施進口扶持政策，培植大宗貨物分撥中心，擴大進口規(guī)模。集中用好國內(nèi)市場開拓專項資金，支持企業(yè)到產(chǎn)品主銷區(qū)設(shè)立展館、參加展會，鼓勵外資企業(yè)加強原材料、零部件本地化配套，提高名牌地產(chǎn)工業(yè)品內(nèi)銷市場份額。同時，進一步密切對內(nèi)區(qū)域協(xié)作，加強廈漳泉龍城市聯(lián)盟，密切閩粵贛十三地市的合作，認真做好對口支援、對口幫扶工作。

（五）深化對臺交流合作，充分發(fā)揮前沿平臺作用

進一步辦好臺商投資區(qū)，積極承接臺灣新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取在光電、軟件、信息服務(wù)、生物與新醫(yī)藥、汽車電子和動漫產(chǎn)業(yè)等方面取得新突破；鼓勵現(xiàn)有臺資企業(yè)在廈門設(shè)立總部，進一步開放對臺服務(wù)貿(mào)易，加大力度引進航運物流、醫(yī)療教育和中介服務(wù)業(yè)。鼓勵臺灣金融機構(gòu)以多種形式入駐廈門，爭取率先開辦人民幣與新臺幣計價結(jié)算業(yè)務(wù)。推進對臺花卉進出口市場、種苗研發(fā)中心、閩臺花卉產(chǎn)業(yè)高科技園等項目建設(shè)，扶持臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大優(yōu)良品種的引進繁殖，支持涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會與臺灣開展兩岸農(nóng)業(yè)交流活動。

做大“小三通”，推動海上直航通郵和便捷貨運，開展客船帶運小件貨物業(yè)務(wù)，爭取兩岸直航貨物在金門轉(zhuǎn)單。繼續(xù)擴大對金門蔬菜出口，以臺灣水果銷售集散中心為平臺，做大以水果為重點的臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模。擴大對臺、對金門的旅游產(chǎn)業(yè)交流對接。建成五通?？章?lián)運碼頭并投入使用，完成和平碼頭廈金航線業(yè)務(wù)搬遷，啟用國際旅游客運碼頭。積極創(chuàng)造條件，爭取開放大陸居民赴金旅游，爭取率先開通赴澎湖、臺灣本島旅游，爭取廈門獲批成為赴臺旅游首批口岸，爭取將五年有效《臺灣居民來往大陸通行證》的受理范圍，由金、馬、澎擴大到臺灣本島。推動兩岸直航客運和貨運包機周末化。

發(fā)揮閩南文化的特色和優(yōu)勢，加強與臺灣的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版和民間民俗等方面的交流。推進長庚醫(yī)院和奧林匹克網(wǎng)球中心建設(shè)，吸引臺灣同胞來廈就醫(yī)療養(yǎng)、休閑健身。加強兩地青少年、婦女交流交往。繼續(xù)辦好“兩岸圖書交易會”、“食博會”等涉臺展會和第二屆“保生慈濟文化節(jié)”。進一步辦好廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播、廈門網(wǎng)。全方位、多領(lǐng)域地開展與臺中市的交流合作。

（六）加快教育衛(wèi)生文化體育項目建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展教育。認真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，率先在全省實現(xiàn)“雙高普九”和城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費。認真實施素質(zhì)教育，加強師資隊伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進高中課改。新建擴建一批中小學(xué)校，新增2萬個學(xué)位，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)。開工建設(shè)五緣灣學(xué)村、集美中學(xué)高中部，創(chuàng)辦中央音樂學(xué)院鼓浪嶼鋼琴學(xué)校，籌建廈門市中學(xué)生綜合實踐基地。制定民辦學(xué)校管理辦法，促進民辦教育健康發(fā)展。推進廈門理工學(xué)院二期、華僑大學(xué)集美校區(qū)、武漢理工學(xué)院廈門校區(qū)等項目建設(shè)，支持廈門大學(xué)新校區(qū)開工建設(shè)。強化職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)，加快高技能人才公共實訓(xùn)基地和高級技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)與廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動者。積極拓展華文教育，辦好“國際教育展”和“閩臺百名校長論壇”。

提高衛(wèi)生事業(yè)水平。推進第一醫(yī)院、婦幼保健院、仙岳醫(yī)院等擴建工程盡快投入使用，加快中山醫(yī)院內(nèi)科大樓、口腔醫(yī)院遷建等項目前期工作。爭創(chuàng)一批三甲醫(yī)院，加大島外市級醫(yī)院建設(shè)。建立多種經(jīng)濟成份辦醫(yī)模式，改革和完善公立醫(yī)院的管理體制和運行機制，確保公立醫(yī)院的公益性。建設(shè)全國一流的醫(yī)療急救體系，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助，力爭建成20個標(biāo)準化村衛(wèi)生所。辦好海峽兩岸中醫(yī)藥發(fā)展與合作高峰論壇。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定人口低生育水平，治理出生人口性別比偏高問題，加強流動人口計生管理，提高人口質(zhì)量，積極應(yīng)對人口老齡化。

促進文化、體育、廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮文化藝術(shù)中心的作用，使之成為真正惠及全市人民的文化藝術(shù)活動場所。精心辦好第四屆中國國際鋼琴比賽。做大做強商品油畫產(chǎn)業(yè)、鋼琴業(yè)和藝術(shù)品拍賣市場，培育閩南語影視音樂制作產(chǎn)業(yè)，大力扶持游戲動漫、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)。啟動廈門大劇院前期工作，著手申報鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)、“中國南音”世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。建成工人體育館，推進翔安文體中心、國家乒乓球南方訓(xùn)練基地等項目建設(shè)。辦好國際馬拉松和公路跑協(xié)會世界大會，創(chuàng)新和豐富廈門國際馬拉松賽內(nèi)涵，使之成為具有國際影響力的體育賽事，繼續(xù)推動全民健身。

實施人才強市戰(zhàn)略。重視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，健全激勵機制，真正做到人盡其才，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。繼續(xù)辦好各類引才引智活動，拓寬人才資源開發(fā)與交流合作渠道，建立完善科學(xué)的人才評價制度，加強領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與開發(fā)，努力吸引高層次人才和急需專門人才。完善人才服務(wù)體系，在全社會形成尊重人才、關(guān)心人才、重視人才的良好氛圍。

（七）加強社會管理，夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

完善就業(yè)和社會保障。統(tǒng)籌做好新增勞動力、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)工作，加強對城鄉(xiāng)青壯年無業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)18萬人。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，設(shè)立區(qū)級勞動爭議仲裁院，建立工資支付保證金制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推動企業(yè)履行社會責(zé)任，完善政府、工會和企業(yè)三方協(xié)商機制，促進勞動關(guān)系和諧。擴大社會保險覆蓋面，做好個人賬戶管理，鼓勵多種形式的職工補充養(yǎng)老保險。改革農(nóng)民工參保辦法，全面推進高危行業(yè)工傷保險。做好全民醫(yī)保，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭農(nóng)民參保率達到100%。加強社會保險基金監(jiān)管，保障基金安全。穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準，完善社會救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)，重點做好扶老、救孤、助殘、濟困工作。

著力解決人民群眾關(guān)心的問題。扎實做好十二件為民辦實事項目。加快建設(shè)社會保障性住房，新開工保障性住房2．1萬套，嚴格保障性住房分配和管理，保證公開公平公正。擴大社會保障卡在醫(yī)療領(lǐng)域的運用，開通市民健康信息系統(tǒng)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費項目，努力解決群眾看病難、看病貴問題。重視糧食儲備與供應(yīng)工作，全面強化食品藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，保障市民用藥進食安全放心。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快公交場站和農(nóng)村客運站建設(shè)，優(yōu)化公交線路布局，提高公交服務(wù)質(zhì)量。

強力構(gòu)筑“平安廈門”。全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制，推進社會治安基層基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善社會治安防控體系，實施科技強警，加強警務(wù)改革，充實一線警力。深入開展打黑除惡、緝槍治爆、掃黃打非、禁毒禁賭等工作。加大反洗錢工作力度，完善金融風(fēng)險防范和處置機制。加強應(yīng)急管理體制機制和預(yù)案體系建設(shè)，提高公共安全保障和處置突發(fā)事件能力。加強信訪工作，完善社會輿情匯集分析機制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，預(yù)防和控制群體性事件。落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，嚴格安全生產(chǎn)許可制度，建立健全重大危險源安全監(jiān)控體系，重點抓好海陸交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工安全專項整治，嚴肅查處事故責(zé)任，努力營造安全的社會環(huán)境。

做好新一輪文明城市創(chuàng)建工作。按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際化文明城市目標(biāo)，適應(yīng)新的文明城市測評體系，建立和完善文明創(chuàng)建長效機制。加大基層社區(qū)投入力度，理順社區(qū)管理體制，充實加強基層力量，完善社區(qū)管理服務(wù)，扎實推進和諧社區(qū)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入實踐以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作。加強城市信用體系建設(shè)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及各類行業(yè)協(xié)會的作用，切實做好民族宗教、外事僑務(wù)工作，加強人防海防及國防交通建設(shè)。完善國防動員機制，積極構(gòu)建優(yōu)撫安置工作新機制，深入開展雙擁活動，進一步關(guān)心支持駐廈部隊建設(shè)，加強軍民軍政團結(jié)，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城市”六連冠。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新

扎實推進新一輪跨越式發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新為動力，以提高執(zhí)行力、公信力為重點，堅持不懈地推進政府自身建設(shè)。

強化工作落實。各級政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要積極適應(yīng)國際形勢變化和國家重大政策調(diào)整，把落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會貫穿到政府工作的各個方面，用良好的政風(fēng)扎實推進新一輪大發(fā)展。堅持實事求是、求真務(wù)實，講實話、出實招、辦實事、重實效，重視基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，把更多的時間和精力用在調(diào)查研究上，用在幫助解決基層和群眾的實際問題上。建立健全科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，進一步改進工作作風(fēng)，精簡會議、文件，減少各類評比達標(biāo)活動，促使各項決策和工作部署落到實處，取得實效。

推進管理創(chuàng)新。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，理順政府部門分工，完善市區(qū)管理體制和社會管理方式，寓管理于服務(wù)之中，充分利用社會資源，促進社會自治管理，努力實現(xiàn)政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動。參照國際慣例和先進城市做法，深化行政審批制度改革，最大限度簡化手續(xù)、縮短時限。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改進跨部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，擴大網(wǎng)上并聯(lián)審批。要進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭經(jīng)濟社會工作的本領(lǐng)、破解發(fā)展難題的本領(lǐng)和做好群眾工作的本領(lǐng)，善于捕捉國際信息，創(chuàng)新工作思路，善于用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場經(jīng)濟的手段，不斷解決深層次的矛盾和問題，使政府各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅持依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報告工作和向市政協(xié)通報情況，認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，健全與派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系制度。重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督，增強行政透明度。完善政府公報、政府網(wǎng)站、政府新聞會等公開渠道，深入推動政務(wù)公開。繼續(xù)落實《行政許可法》，健全規(guī)范性文件法律審查制度，及時廢止、修訂不合時宜的各項規(guī)定。認真貫徹《監(jiān)督法》，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法評議考核、行政賠償和過錯追究制度，最大限度減少行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。深入開展“五五”普法教育，在公務(wù)員隊伍中形成學(xué)法、守法、依法行政的良好氛圍。

做到清正廉明。落實“兩個務(wù)必”，執(zhí)行“八個堅持、八個反對”，大力倡導(dǎo)“八個方面”的良好風(fēng)氣，堅持不懈地加強廉政建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”，增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，堅定不移地開展反腐斗爭，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強廉政文化建設(shè)，豐富廉政教育的形式和方法，使正面教育更有感染力、反面教育更有警示力、自我教育更有律己性、經(jīng)常教育更有針對性。加大力度從源頭上防治腐敗，推廣實施“陽光工程”，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查辦虛假招投標(biāo)、非法批地、擅自變更規(guī)劃設(shè)計獲取利益等案件，繼續(xù)整治教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加大對財政性投資的監(jiān)督管理力度，嚴格控制公務(wù)消費。在嚴肅懲處違紀違法行為的同時，對實事求是、堅持原則、秉公辦事、開拓創(chuàng)新的干部給予支持保護和鼓勵。充分發(fā)揮全體公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，致力提升公務(wù)人員素質(zhì)和凝聚力，建設(shè)一個行為規(guī)范、勇于負責(zé)、公正透明、清正廉潔、勤政高效、務(wù)實創(chuàng)新，人民群眾滿意的政府。

各位代表！

讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，在中共廈門市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，再造輝煌，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

數(shù)據(jù)說明

1、2006年廈門市生產(chǎn)總值總量1162.4億元，按可比價格比上年增長16．7%。其中生產(chǎn)總值總量是按當(dāng)年價格計算的價值總量，增長速度是按照2005年可比價格計算的增長幅度?？杀葍r格增長速度，是指扣除了價格上漲（下跌）因素后的增長速度。

2、按國家統(tǒng)一口徑，2006年全年合同利用外資完成23．1億美元，實際利用外資9．5億美元，與2005年相比，分別增長78．4%和34．9%。按歷史可比口徑，合同利用外資31．6億美元，增長46．4%；實際利用外資19．2億美元，增長31．3%。

名詞解釋

臺灣科技企業(yè)育成中心是專門面向臺灣科技創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)孵化基地。我市在火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)率先建立全國第一家臺灣科技企業(yè)育成中心，并在過去一年中大力推進了這一項目的實施。本項目建成后，將有利于承接臺灣優(yōu)勢新科技產(chǎn)業(yè)，吸引和促進臺灣高素質(zhì)人才和中小企業(yè)來廈門創(chuàng)業(yè)，將成為海峽西岸最大的國家級孵化器。

LED即發(fā)光二極管，是一種新型固態(tài)冷光源，具有結(jié)構(gòu)簡單、體積小、重量輕、能耗少、響應(yīng)速度快、抗震性能好、使用方便等優(yōu)點，在光電系統(tǒng)中應(yīng)用極為普遍。隨著技術(shù)的發(fā)展，LED照明已從特殊照明領(lǐng)域向通用照明領(lǐng)域發(fā)展，具有非常廣闊的產(chǎn)業(yè)化前景。

商務(wù)營運中心以吸引區(qū)域性管理中心、結(jié)算中心和營銷中心為目的的特定城市區(qū)域，其特點是具有跨區(qū)域經(jīng)濟影響力，能給當(dāng)?shù)貛肀镜仄髽I(yè)無法企及的經(jīng)濟效益。

“華東一條龍”是廈門機場和臺灣地區(qū)航空業(yè)者聯(lián)合為華東地區(qū)臺商往返兩岸推出的全新?？章?lián)運服務(wù)。通過兩岸航空業(yè)者資源的整合，廈金海空聯(lián)運凸顯了“省錢、省時、便捷”的三大優(yōu)勢。以往返上海－臺北為例，走廈金?？章?lián)運比走港澳中轉(zhuǎn)至少省人民幣1200元，節(jié)約1個多小時，并且可直接抵達臺北、高雄、臺中、臺南、嘉義等五個城市。

“兩岸一票通”原先“華東一條龍”僅限于華東區(qū)域的臺胞可享受廈金?？章?lián)運的便捷?！皟砂兑黄蓖ā睂B金?？章?lián)運的范圍擴大至北到哈爾濱、西到烏魯木齊、南到三亞等全國40個大城市。“兩岸一票通”套票產(chǎn)品中包含：廈門至祖國大陸各地的機票，金門至臺灣島內(nèi)的機票，廈門－金門的船票，廈門、金門機場與碼頭之間的接送服務(wù)。

“金包銀”工程是廈門在新一輪跨越式發(fā)展中，為解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路問題而推出的一大舉措。指的是在工業(yè)集中區(qū)等成片建設(shè)的區(qū)域，保留村莊居民點，通過“金”的建設(shè)和“銀”的改造，落實農(nóng)村人均15平方米發(fā)展用地，為工業(yè)區(qū)提供配套，使村莊內(nèi)部環(huán)境得到改善。其中“金”是指緊鄰工業(yè)園區(qū)的村莊外圍地塊已經(jīng)具備了金的價值；“銀”是指緊鄰工業(yè)園區(qū)的村莊內(nèi)部，經(jīng)過環(huán)境整治也可以具備銀的價值。

“金包金”工程主要特指對城市規(guī)劃中允許在一定時期內(nèi)保留的個別“城中村”進行改造，就地轉(zhuǎn)為城市住宅區(qū)，目前主要是限于島內(nèi)何厝、黃厝、鐘宅等村的改造建設(shè)。

為民辦實事項目2006年十件為民辦實事項目、2007年十二件為民辦實事項目詳見附件。

恩格爾系數(shù)表示居民收入和食品支出之間的相關(guān)關(guān)系，用食品支出占消費總支出的比例來說明經(jīng)濟發(fā)展、收入增加對生活消費的影響程度。恩格爾系數(shù)（%）＝食品支出總額/家庭或個人消費支出總額×100%。

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗是指總能耗與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，也就是每產(chǎn)生萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源量，是衡量能源利用水平和效率最常用的綜合性指標(biāo)。計算公式是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗＝總能耗（噸標(biāo)煤）/地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）。比值越小，說明能源的使用效率越高。

BRT快速公交是指采用大容量專用公交車輛，在專用道路空間營運并專用信號控制的新型公共交通方式。具有容量大、速度快、造價低、建設(shè)周期短、運營成本低等特點，是當(dāng)今世界解決交通擁堵最為有效的手段之一。

“服務(wù)外包”企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化團隊承接其業(yè)務(wù)，自己專注核心業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式，包括商業(yè)流程外包、信息技術(shù)外包、知識流程外包。

動漫產(chǎn)業(yè)指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。

“雙高普九”指高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。

“八個方面良好風(fēng)氣”由總書記在中央紀委第七次全體會議的重要講話提出，即：要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實干、務(wù)求實效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚民主、團結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。