導(dǎo)語(yǔ)：2008兩會(huì)河北省政府工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的工作

過(guò)去的五年，是我省改革發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。全省干部群眾在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共河北省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，成功抗擊“非典”，戰(zhàn)勝各種困難，圓滿完成省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，開(kāi)啟了建設(shè)沿海強(qiáng)省的新征程。

———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，據(jù)初步核算，2007年全省生產(chǎn)總值完成13863.5億元，五年平均增長(zhǎng)12.8%，人均生產(chǎn)總值由2002年的8960元提高到20033元。質(zhì)量效益明顯提高，全部財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.9%，占GDP比重由9.1%提高到11%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到788.9億元，是2002年的2.6倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)3.9倍，達(dá)到1248.1億元。財(cái)政收入過(guò)億元的縣(市)由68個(gè)增加到121個(gè)，其中17個(gè)縣(市)超10億元。發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)27.3%，建成投產(chǎn)省重點(diǎn)項(xiàng)目524項(xiàng)，完成投資4011億元。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。著力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食、提高菜果、做強(qiáng)畜牧的方針，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年豐收，畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由65.4%提高到71%。鋼鐵工業(yè)成為我省第一支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能達(dá)到全國(guó)的1/5，鋼材板帶比由2002年的32.9%提高到53.4%，曹妃甸精品鋼鐵和邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目今年投產(chǎn)，將使我省鋼鐵工業(yè)水平開(kāi)始跨入全國(guó)乃至世界先進(jìn)行列；裝備制造業(yè)快速發(fā)展，電力裝備、汽車制造初具規(guī)模，高速動(dòng)車組投入生產(chǎn)，造船工程開(kāi)始啟動(dòng)；石油及化學(xué)工業(yè)謀劃實(shí)施了一批大項(xiàng)目，大化工雛形正在形成。隨著富士康、華為、中興、京東方、中電科等知名企業(yè)落戶河北，電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，有望成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。食品、紡織服裝、建筑建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。

———新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)加速形成。沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放勢(shì)頭喜人。曹妃甸地區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃編制完成，累計(jì)完成投資386.3億元，礦石原油碼頭、遷曹鐵路、通港公路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速聚集階段，成為國(guó)內(nèi)關(guān)注、世界矚目的投資熱點(diǎn)。滄州渤海新區(qū)正式成立，綜合港區(qū)規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，一批重大臨港項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，我省中南部地區(qū)出海通道和沿海又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)拉開(kāi)序幕。秦皇島港口和城區(qū)布局調(diào)整開(kāi)始起步，一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為新亮點(diǎn)。廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)、保定汽車和“中國(guó)電谷”、石家莊石化及生物產(chǎn)業(yè)、邢臺(tái)和邯鄲煤化工、張家口和承德風(fēng)力發(fā)電、衡水縣域特色產(chǎn)業(yè)等正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

———改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)有企業(yè)改革扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)落后局面，戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，分離企業(yè)辦社會(huì)工作走在全國(guó)前列，新組建的唐鋼、金能等企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行良好，石鋼、石藥等一批大型國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)84家，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由25.6億元增加到180億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線收縮，集中度提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加值和上繳稅金占全省的比重分別達(dá)到51.9%和49%。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)取得初步成效。財(cái)政體制改革逐步深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。投融資體系加快完善，上市公司由32家增加到54家，省屬投融資平臺(tái)由4家增加到13家，直接融資比重從5.6%提高到18.7%。對(duì)外開(kāi)放水平提高。五年累計(jì)實(shí)際利用外資112.1億美元，2007年達(dá)到30.1億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有73家落戶河北；完成出口總值170.2億美元，年均增長(zhǎng)30%；與北京的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與天津、內(nèi)蒙古、山西以及東南沿海省市的合作交流加強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)大公司大集團(tuán)成功實(shí)施一批戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。

———新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食單產(chǎn)連續(xù)五年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和質(zhì)量安全水平明顯提高。農(nóng)民持續(xù)增收，全省農(nóng)民人均純收入年均增加300元以上，其中工資性收入比重達(dá)到40.9%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新建改建農(nóng)村公路7.2萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)快速延伸，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)戶戶通電，行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、通廣播、通電視、通電話。文明生態(tài)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村面貌發(fā)生積極變化。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消；對(duì)農(nóng)民實(shí)行政策性補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等63.8億元。五年來(lái)，全省財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出1242.5億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變。

———社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，2007年全省財(cái)政教育支出279.2億元，是2002年的2.3倍。義務(wù)教育鞏固提高，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；中等職業(yè)教育招生規(guī)模由29萬(wàn)人擴(kuò)大到45萬(wàn)人，高等院校辦學(xué)條件和質(zhì)量普遍改善，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)普及，貧困學(xué)生資助政策逐步完善?？萍俭w制改革探索初見(jiàn)成效，創(chuàng)新能力增強(qiáng)。新建162個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，累計(jì)獲得省級(jí)以上科技成果9553項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。財(cái)政累計(jì)投入255億元，新建改建248個(gè)疾病控制和醫(yī)療救治項(xiàng)目，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到81%；實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣(市、區(qū))擴(kuò)大到139個(gè)，覆蓋農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲進(jìn)行試點(diǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度框架初步建立。文化大省建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。省圖書館、博物館等一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼開(kāi)工或投入使用，全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合全部完成，文化信息資源共享工程從省到村形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施惠民文化工程，群眾精神文化生活日益豐富；組建出版、報(bào)業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)等集團(tuán)，文化體制改革開(kāi)始起步，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平提高，在國(guó)際重大比賽中獲得冠軍61個(gè)。社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三位一體"的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，平安河北建設(shè)成效顯著。低生育水平保持穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展。民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

人民生活明顯改善。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11690.5元，農(nóng)民人均純收入4293.4元，五年平均分別增長(zhǎng)11.8%和9.8%。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由18.7平方米提高到30.45平方米，農(nóng)村人均居住面積由24.9平方米增加到30.1平方米。社會(huì)保障水平逐步提高，連續(xù)三年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村低保制度從2005年開(kāi)始實(shí)施，2007年全省社保資金支出規(guī)模近500億元，年均增長(zhǎng)約35.6%。五年來(lái)，全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)200多萬(wàn)人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)117萬(wàn)人；解決了160萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，36萬(wàn)農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為3.08萬(wàn)戶住房困難的城市低保家庭提供了住房保障。解決了一批多年來(lái)想解決而沒(méi)有能力解決的歷史遺留問(wèn)題，省財(cái)政籌措資金494.5億元提高公教人員收入，調(diào)高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消化縣鄉(xiāng)公務(wù)人員工資陳欠12.9億元，兌現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金欠賬8.4億元。

剛剛過(guò)去的2007年，我們以迎接黨的十七大勝利召開(kāi)和學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為動(dòng)力，緊緊圍繞發(fā)展、改革、和諧三大任務(wù)，抓專項(xiàng)、破難題、解瓶頸，對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重點(diǎn)改革問(wèn)題進(jìn)行專題研究部署，加強(qiáng)對(duì)各市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)就業(yè)、上學(xué)、看病、城鎮(zhèn)困難群眾住房、食品安全和城鄉(xiāng)居民收入偏低等民生問(wèn)題逐一研究解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持健康快速態(tài)勢(shì)。全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.9%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)27.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.4%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別削減3.5%和3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，較好地完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

各位代表！回顧五年來(lái)的工作，全省上下同心同德，真抓實(shí)干，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在開(kāi)拓創(chuàng)新和推進(jìn)改革發(fā)展上做出了艱辛努力，主要是：

(一)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索強(qiáng)省之路。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)把握中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，立足河北發(fā)展的階段性特征，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，努力探尋又好又快發(fā)展的方法和途徑，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。從作出全面建設(shè)小康社會(huì)"翻兩番、三步走"的戰(zhàn)略部署，到確定實(shí)施城市化戰(zhàn)略、強(qiáng)力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，從制定實(shí)施"十一五"規(guī)劃，到打造戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從提出建設(shè)沿海強(qiáng)省目標(biāo)、實(shí)施沿海突破，到開(kāi)展解放思想大討論、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展目標(biāo)更加明確，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好的方面轉(zhuǎn)變。

(二)搶抓和用好機(jī)遇，努力加快追趕先進(jìn)的步伐。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展的機(jī)遇和有利條件，抓住事關(guān)全局的主要矛盾和突出問(wèn)題，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)什么都有什么都不強(qiáng)的問(wèn)題，重點(diǎn)支持大項(xiàng)目、大基地、大園區(qū)建設(shè)，以大帶小，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系加速形成。在國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的情況下，我們從河北實(shí)際出發(fā)，積極而有作為地落實(shí)中央方針政策，在鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)實(shí)施增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣等措施，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，分別就科技、教育、文化、生態(tài)等建設(shè)作出規(guī)劃部署，加大投入力度，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。為了解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，連續(xù)四年實(shí)施十項(xiàng)民心工程，滾動(dòng)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程和張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，一批民生問(wèn)題和貧困地區(qū)的問(wèn)題得到有效化解。貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，把城鎮(zhèn)化放在活躍全局的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市化率由2003年的33.5%提高到40%左右。積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，連續(xù)實(shí)施重大生態(tài)工程，森林覆蓋率由2000年的19.48%提高到23.25%。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，加大對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的治理力度，單位生產(chǎn)總值能耗連續(xù)兩年下降，扭轉(zhuǎn)了"十五"以來(lái)逐年上升的勢(shì)頭，污染物排放總量首次出現(xiàn)下降。

(四)打基礎(chǔ)增后勁，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支撐條件。圍繞建設(shè)沿海強(qiáng)省目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。著力打造"東出西聯(lián)"的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，港口建設(shè)取得歷史性突破，三大港口、四大港區(qū)格局初步形成；新建高速公路1256公里，五縱、六橫、七條線為主骨架的高速公路網(wǎng)基本形成；與鐵道部協(xié)議共建"8+3"鐵路項(xiàng)目，2條完工，3條在建，京石高速鐵路客運(yùn)專線今年開(kāi)工建設(shè)，邯黃鐵路等其他項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，高速高效客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已見(jiàn)端倪；改擴(kuò)建石家莊機(jī)場(chǎng)，新建邯鄲機(jī)場(chǎng)，籌劃建設(shè)秦皇島、唐山、承德、張家口機(jī)場(chǎng)，努力提高航空運(yùn)輸能力。加快完善能源體系，20個(gè)重點(diǎn)電源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全省裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦；投資891億元的"堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)"建設(shè)正在實(shí)施，冀蒙和蔚縣煤炭基地順利推進(jìn)。積極構(gòu)建兩縱、六橫、十庫(kù)水資源保障體系，33座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)，其中26座已基本完成，對(duì)5條骨干河道進(jìn)行了整治，南水北調(diào)中線京石段主體工程基本竣工。信息化建設(shè)位居全國(guó)前列，通訊設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展，大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)基本形成。

(五)高度重視體制機(jī)制和法制建設(shè)，不斷完善發(fā)展的制度保障。把改革開(kāi)放作為推進(jìn)發(fā)展的根本舉措，圍繞搞活市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著眼解決發(fā)展中的突出問(wèn)題破除體制機(jī)制障礙，努力改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《公務(wù)員法》，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，取消行政許可和行政審批項(xiàng)目1352項(xiàng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。實(shí)施"雙提"工程，著力提高行政效能。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，努力推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

各位代表！過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)最好的時(shí)期之一，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。取得這些成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共河北省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)晶。在此，我代表河北省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機(jī)關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是近幾年我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然顯著增強(qiáng)，但東部區(qū)位、中部水平的狀況還沒(méi)有根本改變，與發(fā)達(dá)省份的差距還沒(méi)有縮小，一些中西部省份的發(fā)展速度比我們更快。在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的大格局中，我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力更加突出。二是一些長(zhǎng)期積累的突出問(wèn)題雖然得到解決，但制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，以往過(guò)度開(kāi)發(fā)的后果開(kāi)始顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平依然較低。市場(chǎng)主體不多不活，整體開(kāi)放水平不高，科技創(chuàng)新能力弱，不少影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸和難題還未有效化解，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨也非常緊迫。三是人民生活雖然有了較大改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與群眾的期望還不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，就業(yè)、人口壓力很大，部分群眾生活比較困難，侵害群眾利益的事情還時(shí)有發(fā)生。社會(huì)建設(shè)和管理面臨不少矛盾和問(wèn)題，應(yīng)興應(yīng)革的事情很多，財(cái)力供需矛盾比較突出，統(tǒng)籌兼顧各方利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度加大。四是政府自身改革和建設(shè)雖然取得一定成效，但與發(fā)展的要求還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變總體滯后，公共服務(wù)和社會(huì)管理有待加強(qiáng)，一些工作落實(shí)不夠，一些政府部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，形式主義、官僚主義問(wèn)題還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私甚至貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和總體要求

黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的更高要求，我們要在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革和發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。我省與全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加速進(jìn)行，深層次改革加速推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新特征，人民群眾提出新期待。這一時(shí)期，我們既有加快發(fā)展的廣闊空間和難得機(jī)遇，又面臨著各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)這些年的努力，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，但推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是主要?dú)v史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海強(qiáng)省的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。在這一進(jìn)程中，我們要同時(shí)完成調(diào)整轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展、改善民生三重任務(wù)，既要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；又要深化改革，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，兼顧各方面利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻。

但更要看到，我省發(fā)展正處于一個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本技術(shù)流動(dòng)加快，國(guó)內(nèi)區(qū)域性合作加深，南資北移趨勢(shì)明顯，是我們擴(kuò)大開(kāi)放、加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)；環(huán)渤海尤其是京津冀地區(qū)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，我省處于這一地區(qū)發(fā)展的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使我們面臨著借力發(fā)展、建設(shè)沿海強(qiáng)省的獨(dú)特機(jī)遇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)加速調(diào)整推進(jìn)，市場(chǎng)需求旺盛，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，我省資源和成本優(yōu)勢(shì)凸顯，與中西部省份相比，我省市場(chǎng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，為我們加快發(fā)展、趕超先進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。更為重要的是，我們已經(jīng)有了一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)，在黨的十七大精神指引下，廣大人民群眾富民強(qiáng)省的愿望更加強(qiáng)烈，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的氛圍日益濃厚，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件日趨成熟。

總的看，我們面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾創(chuàng)造幸福生活的新期待，我們必須抓住用好難得機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為建設(shè)以實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)志的沿海強(qiáng)省、人民生活實(shí)現(xiàn)全面小康打下更加牢固的基礎(chǔ)。

今后五年的中心任務(wù)是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，開(kāi)放水平全面提高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，綜合競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅度改善。人均生產(chǎn)總值達(dá)到3萬(wàn)元(2005年價(jià)格)，年均增長(zhǎng)10%以上。地方一般預(yù)算收入確保翻一番，力爭(zhēng)增長(zhǎng)1000億元。城市化率爭(zhēng)取接近全國(guó)平均水平。

人民生活水平再上一個(gè)大臺(tái)階。城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入在已經(jīng)高于全國(guó)平均水平的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)達(dá)到5500元。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。力爭(zhēng)2010年前基本普及高中階段教育。生態(tài)文明觀念深入人心，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，確保"十一五"期間單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少15%。群眾生活質(zhì)量顯著改善，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。

支撐沿海強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)條件基本完備。建成現(xiàn)代綜合交通體系骨架，沿海和冀中南地區(qū)形成環(huán)京津一小時(shí)快速鐵路客運(yùn)交通圈，以三大沿海港口為龍頭的16條"西聯(lián)"貨運(yùn)大通道基本完善。南水北調(diào)中線一期工程建成并發(fā)揮效益，水資源保障網(wǎng)絡(luò)基本形成。資源保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用水平提高，能源和重要原材料供給保障能力增強(qiáng)。信息化建設(shè)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

支撐又好又快發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革實(shí)現(xiàn)突破。市場(chǎng)主體不斷壯大、活力增強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用更加突出，競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系更加完善。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系框架基本建立，創(chuàng)新型河北建設(shè)步伐加快，人力資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。法治建設(shè)取得新進(jìn)展，基層民主制度更加完善。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在全面完成"十一五"規(guī)劃的基礎(chǔ)上，向富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)邁出一大步，燕趙大地將煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)，人民群眾將過(guò)上更加美好的生活。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是全省人民的共同愿望，需要全社會(huì)的共同努力。我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，朝著既定目標(biāo)不懈奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取。

第一，堅(jiān)持又好又快發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。好是快的前提，要好字優(yōu)先，努力做到速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，改革與發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)?？焓呛玫闹匾A(chǔ)，要好中求快，繼續(xù)積極而有作為地貫徹中央宏觀調(diào)控政策，國(guó)家鼓勵(lì)的要加快發(fā)展，國(guó)家限制的要優(yōu)化升級(jí)，國(guó)家禁止的要淘汰轉(zhuǎn)型，做到增優(yōu)與汰劣并舉。調(diào)整轉(zhuǎn)變是又好又快發(fā)展的根本途徑，要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第二，更加重視民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。富民才能強(qiáng)省，強(qiáng)省也是為了富民。不斷改善人民生活，既是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、財(cái)政收入不斷增加的情況下，要拿出更多的財(cái)力物力，加強(qiáng)公益事業(yè)和社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視發(fā)展成果的普惠性，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，逐步提高城鎮(zhèn)低收入者和廣大農(nóng)民的收入，擴(kuò)大中等收入者比重，加快完善社會(huì)保障，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求落到實(shí)處。

第三，加快改革開(kāi)放，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開(kāi)放是富民強(qiáng)省的必由之路。要以更大的決心和力度深化改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為市場(chǎng)主體的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)改革從商品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)拓展，大力發(fā)展資本、人才、技術(shù)市場(chǎng)；從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向公用公共事業(yè)領(lǐng)域拓展，加快科技、文化、衛(wèi)生、市政等領(lǐng)域的體制改革；從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向行政管理領(lǐng)域拓展，深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化行政區(qū)劃，改善行政管理。要以更加開(kāi)闊的視野和思維擴(kuò)大開(kāi)放，圍繞實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把"引進(jìn)來(lái)"和"走出去"更好地結(jié)合起來(lái)，有效拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，有針對(duì)性地加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中尋找發(fā)展機(jī)遇，在加強(qiáng)交流與合作中擴(kuò)大發(fā)展空間，全面提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

第四，努力提高創(chuàng)新能力，打造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不能再依靠簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，必須在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)資源資本推動(dòng)向科技推動(dòng)轉(zhuǎn)變，粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變。最大限度地利用國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新的最新成果和技術(shù)儲(chǔ)備，努力推進(jìn)原始創(chuàng)新特別是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。更加注重管理創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，向管理要效率要效益，發(fā)揮科學(xué)管理在協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)生活中的核心作用。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。更加重視解決"三農(nóng)"問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)民基本生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制三大保障，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從我們的特殊省情出發(fā)，堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化放在活躍全局的位置來(lái)抓，積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力發(fā)展大中城市，完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，倡導(dǎo)推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。按照形成主體功能區(qū)的要求，優(yōu)化國(guó)土規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用。加快沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，支持各地培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，積極探索建立分工合作、互利共贏的地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展格局。

各位代表！加快富民強(qiáng)省步伐，是六千九百萬(wàn)燕趙兒女的共同愿望。我們已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)較好的發(fā)展基礎(chǔ)，我們也一定能夠譜寫更加輝煌的新篇章！

三、2008年的重點(diǎn)工作和主要措施

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施"十一五"規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。去年以來(lái)，我省發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題：投資增速回落偏快，規(guī)模以上工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅呈走低態(tài)勢(shì)，與居民生活密切相關(guān)的食品、住房?jī)r(jià)格漲幅偏高，能源資源消耗和污染物排放總量在全國(guó)仍處高位。同時(shí)，就業(yè)、社保、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)治安等方面還有不少問(wèn)題需要解決。

綜合考慮各方面因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別降低5.5%和6.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)6.8‰，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年實(shí)際漲幅。

按照省委七屆三次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，著力抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作"控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡"的精神，用好用足各種有利條件，積極而有作為地落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。

努力保持合理投資規(guī)模。繼續(xù)把重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，在嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資的同時(shí)，抓好一批對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)后勁具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。力促華為、富士康北方產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目如期投產(chǎn)，保定"中國(guó)電谷"、京石高速鐵路客運(yùn)專線等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，華藥搬遷改造升級(jí)等一批項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，加緊謀劃一批后續(xù)項(xiàng)目，成熟一批、推進(jìn)一批。調(diào)增重點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，搞好存量挖潛和廢棄地利用，優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目用地。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目責(zé)任制和重點(diǎn)項(xiàng)目"一卡通"制度，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，從初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)加大調(diào)節(jié)力度，努力增加中低收入特別是低收入勞動(dòng)者收入，提高社會(huì)購(gòu)買力。加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度建設(shè)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提高即期消費(fèi)水平。加快實(shí)施"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。

增強(qiáng)出口拉動(dòng)力。把擴(kuò)大出口作為與投資、消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，培育出口龍頭企業(yè)，扶持重點(diǎn)出口基地，推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，提高紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次。大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易比重。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。做好生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)工作，完善煤源油源供給和運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電力供應(yīng)調(diào)度，保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和居民生產(chǎn)生活需要。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)厲查處串通定價(jià)、合謀漲價(jià)、哄抬物價(jià)等各種擾亂市場(chǎng)價(jià)格的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。認(rèn)真落實(shí)"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障糧食、肉類、食用油等基本生活必需品供應(yīng)。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)品檔次。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略舉措。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、綜合運(yùn)輸、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游、文化、社區(qū)服務(wù)、托老保健等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快"退二進(jìn)三"步伐，城市黃金地段首先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)10大物流園區(qū)，培育10強(qiáng)商貿(mào)集團(tuán)，改造10個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。把旅游業(yè)放在更加突出的位置，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，編制實(shí)施環(huán)京津地區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶專項(xiàng)規(guī)劃。抓住北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的有利時(shí)機(jī)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，著力打造旅游精品線路。

促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加大鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、企業(yè)整合、布局調(diào)整和自主創(chuàng)新力度，穩(wěn)定規(guī)模、提高水平，確保曹妃甸精品鋼鐵基地、邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目部分投產(chǎn)，承德釩鈦制品基地開(kāi)工，啟動(dòng)石鋼等搬遷改造前期工作。強(qiáng)力推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，突出抓好龍頭企業(yè)和整機(jī)產(chǎn)品，加快建設(shè)新能源、交通運(yùn)輸、專用通用工程設(shè)備和通訊設(shè)備等產(chǎn)業(yè)基地，培育零部件、標(biāo)準(zhǔn)件、模具鑄造等特色園區(qū)。加速壯大石油和化學(xué)工業(yè)，加快曹妃甸大型煉化一體化基地前期工作，重點(diǎn)抓好華北石化、石家莊煉化等質(zhì)量升級(jí)改造，推進(jìn)煤化工、鹽化工發(fā)展，促進(jìn)"三化"循環(huán)鏈接。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快建材建筑、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的改組改造、技術(shù)升級(jí)和集約循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)"退市進(jìn)園"、"退城轉(zhuǎn)縣"。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展，培育大龍頭、大品牌，使之在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。三是培育發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。依托廊坊、秦皇島、石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地和保定"中國(guó)電谷"、寧晉單晶硅等園區(qū)，培育太陽(yáng)能電池、通訊設(shè)備等六大產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將電子信息制造業(yè)打造成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。著眼培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，扶持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，努力占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高端、精品、專業(yè)化、深加工為方向，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變、由低端向高端轉(zhuǎn)變。實(shí)施鋼鐵深加工工程，推進(jìn)化工、紡織、建材以及農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，開(kāi)發(fā)一批高檔次、高附加值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品，淘汰一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的落后產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品保護(hù)，支持企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力培育"中國(guó)馳名商標(biāo)"、"中國(guó)名牌產(chǎn)品"和"中國(guó)暢銷產(chǎn)品"。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器、科技咨詢等機(jī)構(gòu)，研究制定以企業(yè)為主體的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)制度，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。增加財(cái)政投入，繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，突破高性能鋼鐵材料等共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)高速動(dòng)車組等重大技術(shù)集成創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化太陽(yáng)能電池生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備等重大科技成果。加強(qiáng)科技合作與交流，建立與科技部、國(guó)防科工委等工作會(huì)商制度，聯(lián)合實(shí)施一批重大科技工程；積極開(kāi)展與中科院、清華大學(xué)等單位的合作，聯(lián)合建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地；以華藥、石藥為依托，組建國(guó)家抗生素、維生素技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以曹妃甸精品鋼鐵基地為載體，建立國(guó)家鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)在我省建立研發(fā)中心。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才，推行項(xiàng)目、人才、基地三位一體的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)資本、技術(shù)和人才的高效集成。

(三)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是完成"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要堅(jiān)持發(fā)展與治理相結(jié)合，務(wù)求取得明顯成效。

實(shí)行節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)保護(hù)并舉。一是推進(jìn)資源能源節(jié)約集約和綜合利用。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)控制，推動(dòng)土地集約使用和節(jié)能減排設(shè)施共享。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理，全面實(shí)施探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊違法勘探和開(kāi)采行為。制定有效措施，確保開(kāi)采過(guò)程中防止污染，開(kāi)采過(guò)后恢復(fù)植被。加快發(fā)展應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和綠色能源。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，有效調(diào)控城市用水。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施煤炭、建材、電力等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，在鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，搞好曹妃甸工業(yè)區(qū)等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全省試點(diǎn)單位從51個(gè)擴(kuò)大到100個(gè)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著力解決重點(diǎn)區(qū)域流域的污染問(wèn)題，列入"十一五"規(guī)劃的89個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠全部開(kāi)工建設(shè)，所有設(shè)區(qū)市和縣城3年內(nèi)都要建成使用污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。實(shí)施煙氣排放治理攻堅(jiān)和城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)，完成25個(gè)電廠的脫硫改造任務(wù)。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用、太行山綠化等重大生態(tài)工程，切實(shí)搞好森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源保護(hù)。

突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣(市、區(qū))的節(jié)能減排。落實(shí)鋼鐵、電力、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，建立和完善退出機(jī)制。對(duì)726家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行五級(jí)環(huán)境信用管理制度，實(shí)現(xiàn)污染排放在線監(jiān)控，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)"雙百"企業(yè)節(jié)能工程，對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)。深入抓好燃煤工業(yè)鍋爐改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能。對(duì)"雙三十"重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行省級(jí)直接考核，確保三年完成節(jié)能減排承諾目標(biāo)。對(duì)新上項(xiàng)目加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保評(píng)估審查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和法制保障。完善能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，對(duì)未能完成任務(wù)的轄區(qū)政府實(shí)行問(wèn)責(zé)制、試行一票否決制。研究制訂促進(jìn)節(jié)能減排的能效、環(huán)保準(zhǔn)入和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。組建子牙河、白洋淀環(huán)境保護(hù)督查中心，在子牙河流域率先實(shí)施跨界斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，適當(dāng)提高排放、污水處理和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度。健全地方節(jié)能環(huán)保法規(guī)，完善執(zhí)法監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法。深入開(kāi)展環(huán)保系列創(chuàng)建活動(dòng)和節(jié)能減排全民行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)"三農(nóng)"工作。堅(jiān)持把"三農(nóng)"工作作為重中之重，加大政策支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

增加糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，支持中低產(chǎn)田改造，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，扶持大型商品糧基地，集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，繼續(xù)實(shí)行對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼政策，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展棉花、油料生產(chǎn)，提高蔬菜、果品質(zhì)量，增加市場(chǎng)供給。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防治和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來(lái)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好"111行動(dòng)計(jì)劃"、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地以及省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，著力搞好乳品、肉類、糧油、果品和蔬菜精深加工，大力發(fā)展餐桌經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施"一縣一業(yè)一園"科技示范工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金、政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村的增量明顯高于去年，引導(dǎo)各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)。增加農(nóng)田水利建設(shè)和水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)以水、路、電、氣、訊為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)村飲水安全。編制完善縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，對(duì)不同類型村莊科學(xué)定位、分批推進(jìn)。用城鎮(zhèn)管理理念改善農(nóng)村人居條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的示范引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村綜合改革，抓好化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的試點(diǎn)縣工作。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社體制改革，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村政策保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織。

多渠道增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)光工程，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，增加農(nóng)民務(wù)工收入。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)專業(yè)農(nóng)戶，培育農(nóng)產(chǎn)品流通組織和經(jīng)紀(jì)人，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

(五)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，逐步形成沿海與內(nèi)陸、港口與腹地各展優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。

繼續(xù)推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)?？茖W(xué)編制沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、物流、城鎮(zhèn)發(fā)展，加快秦皇島、唐山、黃驊三大港口建設(shè)，調(diào)整岸線布局，健全完善港口功能，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)帶動(dòng)能力；依托港口優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的綜合利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。曹妃甸工業(yè)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓緊謀劃推進(jìn)一批起點(diǎn)高、符合規(guī)劃要求的重大產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)聚集。滄州渤海新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)港口規(guī)劃建設(shè)，加快港路水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一批高水平產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。秦皇島重點(diǎn)加快港口及城區(qū)布局調(diào)整，著力引進(jìn)協(xié)力廠商推進(jìn)富士康科技園建設(shè)，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)港口物流和旅游業(yè)。

培育內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的同時(shí)，研究制定具體措施，支持有條件的地區(qū)集約發(fā)展清潔能源、新型材料、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大提升京廣京山沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展山區(qū)壩上生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)各地謀劃實(shí)施能夠立市強(qiáng)縣的重大項(xiàng)目，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快連接沿海與內(nèi)地的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善"東出西聯(lián)"的大交通格局。

支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)支持張承地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定完善支持太行山地區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。搞好扶貧開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)第三批貧困村扶持工程，在基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、以工代賑和異地扶貧搬遷等方面給予更多支持。扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)。支持100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)協(xié)作配套能力、擴(kuò)大規(guī)模；支持100家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提高加工深度、做大做強(qiáng)。完善政策措施，引導(dǎo)城市農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工企業(yè)向原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移；加快縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)做好城市總體規(guī)劃修編，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，最大限度地利用非耕地資源。加強(qiáng)規(guī)劃管理，采取更有效的政策措施，限制工業(yè)項(xiàng)目分散建設(shè)。合理安排公共設(shè)施用地，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力，使城市建設(shè)更好適應(yīng)未來(lái)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需要。著眼宜居、提升品位和突出特色，提高城市設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理體制，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)解決臟亂差問(wèn)題，使全省城鎮(zhèn)面貌年年有變化，三年大變樣。著力加強(qiáng)石家莊、唐山兩大省域中心城市、邯鄲區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和各設(shè)區(qū)市建設(shè)，支持一批有條件的小城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中等城市。

(六)全面深化改革。著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把培育更多更活的市場(chǎng)主體作為著力點(diǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國(guó)有企業(yè)的重組整合，促進(jìn)具備條件的企業(yè)集團(tuán)整體上市，培育有較高知名度、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)大公司。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動(dòng)國(guó)有資本從不具備優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，基本完成國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活和危困企業(yè)改革任務(wù)。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。著力解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會(huì)職能移交問(wèn)題，基本完成政策性破產(chǎn)工作。加快實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)活力。認(rèn)真落實(shí)中央和省出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)政策，改善服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人的濃厚氛圍，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為更多的人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長(zhǎng)提供平臺(tái)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高擔(dān)保能力。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資。開(kāi)展多種形式的人才信息服務(wù)。對(duì)百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、千家成長(zhǎng)型中小企業(yè)、50個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群加大扶持力度。

深化財(cái)稅體制改革。努力建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的財(cái)稅體制，制定實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政政策，對(duì)不同地區(qū)實(shí)行分類激勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成和鼓勵(lì)異地投資的政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。完善省市縣財(cái)政收入劃分辦法，調(diào)高資源稅收入歸屬層次，將新建擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級(jí)分享增值稅收入返還市縣。縣(市)一般營(yíng)業(yè)稅收入省級(jí)不再分成?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制改革全面鋪開(kāi)。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督。

加快金融和投融資體制改革。積極發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，培育多層次、多類型的金融市場(chǎng)主體，促進(jìn)全省商業(yè)銀行整合與發(fā)展，鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行到縣域建立分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)外資和全國(guó)性股份制銀行，探索組建省級(jí)和跨區(qū)域商業(yè)銀行。進(jìn)一步加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮政府投融資體系的功能，推動(dòng)國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金向資本轉(zhuǎn)化。加快金融創(chuàng)新，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金、證券基金及私募股權(quán)基金等金融衍生品的發(fā)展。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市和再融資，多渠道提高直接融資比重。切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，保障金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府投資管理，規(guī)范管理審批程序，努力提高投資效益。

(七)加大對(duì)外開(kāi)放力度。采取更實(shí)際更有效的措施，加快對(duì)外開(kāi)放步伐。

加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把利用外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)國(guó)企改革改組改造結(jié)合起來(lái)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)外資進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。繼續(xù)把港澳臺(tái)、日韓、東南亞和歐美等作為招商重點(diǎn)，把國(guó)內(nèi)外大公司大集團(tuán)作為重中之重，積極尋求合作。建立省市兩級(jí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)客商進(jìn)行跟蹤調(diào)研，努力提高招商的針對(duì)性和工作實(shí)效。

搭建招商平臺(tái)，增強(qiáng)吸納能力。推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的管理體制改革，完善服務(wù)功能，圍繞打造核心產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，發(fā)揮開(kāi)放的窗口和載體作用。創(chuàng)新招商方式，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用，更多地開(kāi)展專題招商、重點(diǎn)招商和小團(tuán)組招商。在引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，更加注重引進(jìn)中小型協(xié)力配套企業(yè)，形成集群和鏈?zhǔn)桨l(fā)展，做到引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、繁榮一方。

加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)互利共贏。充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)與京津的多方位合作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)拓展與中西部地區(qū)的合作。在注重"引進(jìn)來(lái)"的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)"走出去"，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育我省跨國(guó)企業(yè)和知名品牌，發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。

營(yíng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。建立完善各級(jí)招商引資信息中心、外商咨詢投訴中心，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，降低外商投資公共成本。完善"大通關(guān)"和檢驗(yàn)檢疫便利化制度，加快電子口岸建設(shè)。把營(yíng)造良好環(huán)境作為擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，用配套的條件吸引投資者，用良好的服務(wù)留住投資者，用完善的制度保護(hù)投資者。

(八)努力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加快發(fā)展各級(jí)各類教育，提高教育質(zhì)量。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，實(shí)施初中校舍改造工程，提升教師素質(zhì)，提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從今年起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和"雙師型"教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，加強(qiáng)重點(diǎn)骨干院校及強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，著力解決人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的矛盾，提高畢業(yè)生就業(yè)率。進(jìn)一步健全普通高校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和普通高中學(xué)生資助制度。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機(jī)制，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)衛(wèi)生室。加快培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，深入開(kāi)展衛(wèi)生支農(nóng)。推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到90%。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，在抓好現(xiàn)有4個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加5-6個(gè)試點(diǎn)市。抓好重大傳染病防控工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系，控制藥品價(jià)格，確保用藥安全。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，繼續(xù)實(shí)施計(jì)生惠民計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，開(kāi)展農(nóng)村婦女生殖健康免費(fèi)檢查，全面啟動(dòng)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。

積極擴(kuò)大就業(yè)。突出抓好就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法的貫徹，研究制定促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人以上，幫助20萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真解決非法用工、工資拖欠等問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

努力增加城鎮(zhèn)職工收入。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和最低小時(shí)工資制度。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)平均工資提高相適應(yīng)，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)工資情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工資集體協(xié)商，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線作用，逐步縮小企業(yè)職工工資收入分配差距。按照國(guó)家部署，繼續(xù)做好規(guī)范、落實(shí)公務(wù)員和事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。落實(shí)職工帶薪年休假制度。從今年開(kāi)始再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)非公有制組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，解決關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支掛鉤辦法，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取列入做實(shí)個(gè)人賬戶國(guó)家試點(diǎn)；規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度；支持有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，做好收入核實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、分類救助和動(dòng)態(tài)管理工作。實(shí)施城市低收入家庭住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，完善廉租住房保障制度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給，加快危陋住宅區(qū)改建、舊住宅小區(qū)改善和城中村改造，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)建設(shè)。

推進(jìn)文化建設(shè)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，倡導(dǎo)誠(chéng)信行政、誠(chéng)信生產(chǎn)、誠(chéng)信交易、誠(chéng)信借貸。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，建設(shè)具有地方文化特色的綜合性文化場(chǎng)館，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，搞好文化信息資源共享、城市數(shù)字電視、農(nóng)村20戶以上自然村通廣播電視工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、新農(nóng)村書屋和農(nóng)村電影放映工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好科普工作，提高公民科技素質(zhì)。增加公共體育設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。深化文化體制改革，研究制定扶持政策，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

維護(hù)公共安全。健全社會(huì)管理體制，加強(qiáng)基層社會(huì)管理。健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安河北創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。做好信訪工作，健全社情民意反映渠道和調(diào)解機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共安全事件的能力。加強(qiáng)飲用水源地分級(jí)保護(hù)，依法取締飲用水源二級(jí)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口，確保飲水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面排查和治理重大安全隱患。全力做好北京奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作，確保秦皇島賽區(qū)安全。

繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。重視發(fā)展民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、地震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新

全面完成今年及今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快富民強(qiáng)省步伐，各級(jí)政府責(zé)任重大、使命光榮。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)和改革，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委的部署上來(lái)，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

(一)努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，關(guān)鍵是深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)把工作思路和措施轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上來(lái)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。各級(jí)政府要帶頭搞好解放思想大討論，認(rèn)真審視過(guò)去的工作，研究分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確今后努力方向。堅(jiān)決克服滿于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，增強(qiáng)居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)的緊迫感和責(zé)任感；堅(jiān)決克服因循守舊、固步自封的思想，增強(qiáng)勇于變革、勇于創(chuàng)新的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；堅(jiān)決克服懼怕困難、畏首畏尾的思想，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的決心和信心，以思想的大解放引領(lǐng)觀念創(chuàng)新，推動(dòng)改革發(fā)展。

把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，必須遵循規(guī)律，尊重實(shí)際。要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，充分論證評(píng)估，力求科學(xué)縝密，避免決策失誤；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行決策公示、聽(tīng)證和新聞制度，真正體現(xiàn)群眾意愿。堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，善于抓住主要矛盾，突破關(guān)鍵癥結(jié)，提高整體工作水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域、新課題的研究探索，完善績(jī)效考核制度，努力提高更好履行職責(zé)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

(二)加快行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是當(dāng)前深化改革的重要環(huán)節(jié)。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，為市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全政府職責(zé)體系，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，改進(jìn)公共服務(wù)方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高社會(huì)管理水平。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，把政府不該管的事情交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)行政立法，推進(jìn)政府各項(xiàng)工作法制化。改革行政執(zhí)法體制，減少執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，今年在所有設(shè)區(qū)市和部分縣(市)實(shí)行城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政賠償和補(bǔ)償制度，健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部專門監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

優(yōu)化職責(zé)分工，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，健全總量控制下的有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的部署，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，做好機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。

(三)深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)

牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)政風(fēng)建設(shè)，以正確的政績(jī)觀指導(dǎo)政風(fēng)建設(shè)，以干事創(chuàng)業(yè)為民推動(dòng)政風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞服務(wù)群眾和促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正做到尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，把心思和精力放在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題上，放在解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問(wèn)題上。多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多為群眾辦好事、解難題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，推動(dòng)工作落實(shí)。完善決策、執(zhí)行和考核監(jiān)督體系，健全崗位責(zé)任制和重點(diǎn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，確保政令暢通。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、減少文件，清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力求工作實(shí)效。完善部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步形成抓落實(shí)的工作合力。深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，擴(kuò)大民主評(píng)議范圍，發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)載體的作用，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

發(fā)揚(yáng)勤儉辦事業(yè)的精神，厲行艱苦奮斗，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)。從嚴(yán)控制會(huì)議、差旅等公務(wù)支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)樓堂館所。在各級(jí)政府開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，努力降低行政運(yùn)行成本。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)

全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)。認(rèn)真堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全和落實(shí)一崗雙責(zé)制度。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，創(chuàng)新公開(kāi)的方式和方法，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求深化政務(wù)公開(kāi)，與群眾切身利益密切相關(guān)的公共部門和單位都要實(shí)行辦事公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督。及時(shí)糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等工作中侵害群眾合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易制度，健全對(duì)行使行政許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)崗位和人員的專項(xiàng)監(jiān)督制度。加大治理商業(yè)賄賂工作力度。繼續(xù)抓好專項(xiàng)資金綜合治理。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，廉潔從政，努力在人民群眾中樹(shù)立良好形象。

各位代表！過(guò)去五年，勤勞智慧的河北人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；未來(lái)五年，富民強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，為創(chuàng)造河北更加美好的明天而不懈奮斗！