導(dǎo)語：學(xué)習(xí)十七大精神 建設(shè)人力資源強國一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告指出，要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?！备母镩_放以來，我國在效率與公平問題的處理上，長期采取的是效率優(yōu)先、兼顧公平的價值取向，教育政策與制度的設(shè)計也是如此，這勢必導(dǎo)致教育尤其是義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展缺少政策和制度支撐，一度出現(xiàn)泛市場化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的傾向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的失衡。義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是區(qū)域和諧與區(qū)域公平的保障。為貫徹落實十七大精神，推進省域義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是進行制度創(chuàng)新，只有建立和完善科學(xué)可行的制度，才能保障義務(wù)教育的可持續(xù)均衡發(fā)展，為實現(xiàn)科教興國打好基礎(chǔ)。

建立梯度均衡的全面發(fā)展制度。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國省域內(nèi)義務(wù)教育不均衡狀態(tài)具有明顯的梯度性，且梯度差距大，梯度之間的均衡難度也很大。因此，各省必須創(chuàng)新現(xiàn)有的管理和評價模式，建立省域義務(wù)教育的梯度均衡制度。即省域內(nèi)義務(wù)教育不同的梯度區(qū)域，首先保證各梯度的區(qū)域之間均衡發(fā)展，使不同梯度的區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育大致均衡。然后，省級財政按照不同梯度區(qū)域制定不同的轉(zhuǎn)移支付標準，有計劃地推進不同梯度的區(qū)域均衡。也就是區(qū)域內(nèi)的區(qū)域均衡由區(qū)域自行負責，梯度間的區(qū)域均衡主要由省財政的轉(zhuǎn)移支付逐步推進，最終達到省域義務(wù)教育區(qū)域間的全面均衡發(fā)展。

建立省級義務(wù)教育均衡調(diào)控制度。義務(wù)教育在省域范圍均衡發(fā)展，必須由省域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)與平衡。因此，建立省級義務(wù)教育均衡的調(diào)節(jié)管理體制和投入體制，可以保證在省域義務(wù)教育投入上的均衡控制，可以縮小義務(wù)教育后期發(fā)展的區(qū)域差距，逐步達到省域義務(wù)教育均衡發(fā)展。在現(xiàn)有的投入體制下，各地財力不同，投入上各自為政，富裕地區(qū)投入多、發(fā)展快，義務(wù)教育的省域不均衡將會拉得越來越大。只有建立省級義務(wù)教育均衡調(diào)控制度，省級財政轉(zhuǎn)移支付按梯度進行統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)移支付適當向薄弱地區(qū)傾斜。同時，在省域范圍統(tǒng)一標準發(fā)展義務(wù)教育，平衡各地區(qū)之間義務(wù)教育的投入，使區(qū)域之間的義務(wù)教育按照梯度調(diào)控和發(fā)展，并逐漸達到均衡。

建立科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，財政轉(zhuǎn)移支付起著重要的作用。只有發(fā)揮上級財政對下屬區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付功能，合理調(diào)節(jié)下屬區(qū)域的義務(wù)教育經(jīng)費投入，才能促進下屬區(qū)域的均衡發(fā)展。首先，要明確市級財政的轉(zhuǎn)移支付行為，不能使市級財政對所屬縣市的義務(wù)教育投入不管或沒有財力和權(quán)力管，要加大市級財政的轉(zhuǎn)移支付能力和責任，促進市級義務(wù)教育的基本均衡發(fā)展；其次，要建立縣級財政的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡投入制度，縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；再次，要充分利用中央財政的轉(zhuǎn)移支付政策，對于省級財政沒有能力轉(zhuǎn)移支付和符合中央財政支付的地區(qū)，要幫助申請轉(zhuǎn)移支付和監(jiān)督其使用好轉(zhuǎn)移支付的資金。教育經(jīng)費的增長一方面要依靠中央政府作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一主體加大投入,同時也要依賴地方政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加轉(zhuǎn)移支付的力度。更為重要的是,應(yīng)通過對薄弱地區(qū)學(xué)校的改造,逐步摸索出一套行之有效的、更加規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

建立義務(wù)教育均衡評價制度。義務(wù)教育的均衡發(fā)展需要政府和社會引導(dǎo)，如果在對學(xué)校發(fā)展的評價上,政府和教育行政部門以及社會輿論以中考、高考成績,即以“結(jié)果”論“英雄”,而對學(xué)生入學(xué)成績的差異關(guān)注不夠，就會造成對薄弱地區(qū)的教育水平評價失真，就會引發(fā)各地區(qū)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。事實上,學(xué)校教育質(zhì)量的高低應(yīng)以其對學(xué)生的“再加工”能力為重要尺度。上級政府和教育行政部門在考核區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量時,應(yīng)綜合考慮區(qū)域?qū)W生的入學(xué)成績、畢業(yè)成績等多方面因素,合理而客觀地評價區(qū)域教育對學(xué)生發(fā)展的貢獻。這樣,既有助于調(diào)動薄弱地區(qū)教師的工作積極性,又能合理引導(dǎo)社會輿論以及家長的理性區(qū)域選擇和擇校行為,讓學(xué)生在最適合其成長的環(huán)境中接受教育。

建立地方政府義務(wù)教育均衡問責制度。義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定,國家、社會、學(xué)校和家庭必須予以保障的國民教育,它是一個國家民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ),也是一個國家民主進程的重要標志。義務(wù)教育作為國家為全體適齡兒童提供的基本國民素質(zhì)教育,具有基礎(chǔ)性、公平性和全民性,從理論上講,區(qū)域間不應(yīng)存在程度和水平的差異。因此,義務(wù)教育的宗旨和原則要求必須把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展列為政府的職責,成為政府孜孜不倦追求的目標。地方政府有責任在本區(qū)域內(nèi)從政策、制度、資金配置上采取積極而有效的措施，為受教育者提供大致相同的教育條件,逐步做到義務(wù)教育本區(qū)域間的發(fā)展相對均衡。要逐步建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府問責制度,把實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府主要負責人的考核內(nèi)容,促使政府在本地區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡。

建立科學(xué)的升學(xué)就學(xué)制度。區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好區(qū)域?qū)W校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱區(qū)域?qū)W校一起學(xué)習(xí)，那么，對于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要建立完善的升學(xué)就學(xué)制度，使區(qū)域?qū)W校生源質(zhì)量大體相當。這就要求政府及教育行政部門下大決心，加快薄弱區(qū)域?qū)W校改造工程，加快學(xué)校標準化建設(shè)步伐，堅決執(zhí)行義務(wù)教育階段小學(xué)升初中取消考試、就近入學(xué)政策，徹底取締重點校、重點班、校中校、共建班，從而為實現(xiàn)學(xué)校間生源質(zhì)量均衡和全面實施素質(zhì)教育提供有力的制度保障.