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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年和過去三年工作回顧

*年，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實總書記視察海滄重要講話精神，抓住機遇，乘勢而上，團結一心，奮力拼搏，較好地完成了區(qū)九屆人大四次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“*”規(guī)劃的良好開局。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值180.6億元，增長20.9%；完成財政總收入19.4億元，增長36.4%，其中區(qū)級財政收入7.93億元，增長39.7%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值533.7億元，增長19.4%，主要經(jīng)濟指標均超額完成年度預期。引進騰龍芳烴等一批大型項目，合同利用外資4.5億美元（不含騰龍芳烴和騰龍投資），實際利用外資2.15億美元。正新內(nèi)胎、松霖科技等52個項目投產(chǎn)，法拉電子、沙迪克精密機床等38個項目開工建設。房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，全年共完成第三產(chǎn)業(yè)增加值41.8億元，增長43%。對外貿(mào)易取得新成效，實現(xiàn)進出口總額38.3億美元，增長18.4%；港口貨物吞吐量達1578萬噸，其中集裝箱吞吐量達141萬標箱，分別增長29.5%和26.8%。鎮(zhèn)街經(jīng)濟加快發(fā)展，共完成全社會總產(chǎn)值38.5億元，增長33.4%；鎮(zhèn)級財政收入7233萬元，增長23.2%。

（二）開發(fā)建設快速推進。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資108.1億元，增長52.8%，完成年度預期的127.2%。海滄港區(qū)7號、9號泊位建成投入使用，一批泊位建設和岸壁整治工程順利推進。出口加工區(qū)一期、東孚大溪等通用廠房全面動工建設。內(nèi)湖整治、青礁慈濟宮景區(qū)建設不斷加快。天竺山森林公園“五.一”開園。建成34萬平方米安置房，妥善做好被拆遷戶的住房安置工作。嚴把項目環(huán)境影響評價審批關和“三同時”制度執(zhí)行關，加大對重點排污企業(yè)的整治力度，督促企業(yè)新建一批環(huán)保設施，建成啟用空氣自動監(jiān)測站，全面開展生豬養(yǎng)殖清退工作，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

（三）社會事業(yè)全面進步。強化科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，設立全省首家知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化基地，引進40個科技項目。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦學特色不斷凸顯，教育水平顯著提高，通過“雙高普九”省級驗收。北師大海滄附屬實驗中學和海滄中學分別通過省一級、省二級達標校驗收。建成海滄職業(yè)學校職教綜合樓，啟動東孚學校、新陽幼兒園建設。落實農(nóng)村學生、貧困學生、殘疾學生、外來員工子女就學減免補助政策，保障困難群體接受教育的權利。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健工作得到進一步加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力明顯提高。強化社區(qū)衛(wèi)生服務工作和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，完成公共衛(wèi)生綜合樓、東孚衛(wèi)生院醫(yī)技樓、海滄街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目主體工程，農(nóng)村基本住院保險、抗大病保險參保率分別達97.7%和100%。文體工作成效顯著，加快推進文化中心建設，深入開展“溫馨海滄”群眾文化活動，成功舉辦區(qū)首屆運動會、保生慈濟文化節(jié)、中國女子高爾夫公開賽，15項文藝作品獲得國家、省、市級獎勵。堅定不移執(zhí)行計劃生育基本國策，鞏固省級一類先進區(qū)成果，常住人口出生政策符合率達98.1%。重視人防工作，建成區(qū)人防指揮所等一批人防設施，被評為省人防工作先進區(qū)。外事、僑務、對臺、民兵預備役、雙擁、老齡、殘疾人等各項事業(yè)也取得較好成績。

（四）和諧社會建設不斷推進。積極探索建立維護安定穩(wěn)定的長效機制，“平安海滄”建設取得較好成效。前移信訪關口，暢通民眾訴求渠道，認真做好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。加強社會治安工作，完成一批監(jiān)控系統(tǒng)等技防設施建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強勞動監(jiān)察，妥善解決一批勞資糾紛、工傷認定、勞動仲裁問題，維護勞資雙方的合法權益。認真落實安全生產(chǎn)目標責任制，深入開展危險化學品、非煤礦山、私房出租戶等專項整治工作，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。扎實開展防汛、防火、防疫工作，抵御多個臺風對我區(qū)的影響，完成新陽主排洪渠、生活區(qū)1號排洪渠漸美段建設，全年沒有發(fā)生重大災害事故。

（五）人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15462元，農(nóng)民人均純收入達7108元，分別增長9.4%和14.1%。樂海購物廣場建成開業(yè)，居民消費環(huán)境得到改善。大力開展區(qū)容區(qū)貌綜合整治、“農(nóng)村清潔家園”行動，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。建立健全救災機制，積極進行社會救助。穩(wěn)步推進低保工作，全年發(fā)放低保金206萬元，做到應保盡保。繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，制定出臺《海滄區(qū)社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要（*-2010）》。加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作，全年共促成轉移就業(yè)1697人次，組織培訓660人，分別完成市里下達任務的212%和165%。全面開展被征地人員基本養(yǎng)老保險工作，全年投入財政補助資金3599萬元，共有2982人參保，1825人實現(xiàn)退養(yǎng)。完成海滄鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，并增設海達社區(qū)居委會。完成一批農(nóng)村道路、改水改廁、垃圾清潔樓、公交?？空镜葹槊褶k實事項目。

（六）民主法制和政府自身建設不斷深入。自覺服從市委、市政府和區(qū)委的領導，積極維護黨委“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的核心作用。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議決定，主動接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真履行政府職責，嚴格依法行政，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。配合做好人大代表視察、執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察等工作，認真辦理人大代表“建議”和政協(xié)委員提案，全年共辦理“建議”63件、提案66件，滿意和基本滿意率達100%。支持工青婦等群團組織開展工作。嚴肅機關工作紀律，加強效能監(jiān)察，深入推行績效考評，努力改進機關作風，提高辦事效率。高度重視廉政建設和反腐敗工作，加大審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范廉潔從政行為。圓滿完成“四五”普法任務，啟動“五五”普法工作，法治管理水平得到提升。完成全區(qū)23個村委會、8個居委會的換屆選舉工作，基層組織建設得到加強。

各位代表，過去的三年，海滄經(jīng)濟建設快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平穩(wěn)步提高，新工業(yè)區(qū)、新港區(qū)、新市區(qū)輪廓更加明晰，初步成為廈門重要的經(jīng)濟增長點和功能不斷完善的城市副中心。主要表現(xiàn)在：

“三新”建設全面拓展。新陽、東孚、南部石化區(qū)、出口加工區(qū)四大工業(yè)片區(qū)開發(fā)建設不斷推進，翔鷺石化等14個企業(yè)年產(chǎn)值超10億元，一批重大項目落地或投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群加快集聚，海滄作為海峽西岸工業(yè)重鎮(zhèn)地位更加凸顯。實施以港興區(qū)戰(zhàn)略，海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)建設全面推進，其中5個萬噸級以上泊位已建成投入使用，海滄港貨物吞吐能力、集疏運能力不斷增強，初步成為海峽西岸現(xiàn)代化樞紐港區(qū)。未來海岸片區(qū)、行政中心片區(qū)、綠苑濱海片區(qū)建設取得進展，新市區(qū)框架基本形成，城市面貌不斷改觀，被評為爭創(chuàng)全國首批文明城市市級先進單位和福建省文明城區(qū)。

綜合實力顯著提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由101.5億元增長到180.6億元，年均增速達21.2%。工業(yè)總產(chǎn)值由301.5億元增長到533.7億元，年均增速達21%。三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，*年三次產(chǎn)業(yè)比例為1.43：75.44：23.13，初步實現(xiàn)了“提升二產(chǎn)、強化三產(chǎn)、做精一產(chǎn)”的戰(zhàn)略目標。全社會固定資產(chǎn)投資由40.7億元增長到108.1億元，年均增速達38.5%。三年基礎設施累計投資達55.7億元，海滄大道、海滄水廠一期、海滄500千伏輸變電站等一批重大基礎設施項目建成或順利推進。海滄科技創(chuàng)業(yè)中心建成投入使用，兩個企業(yè)技術中心通過國家級認定，全區(qū)自主創(chuàng)新能力得到較大提高，發(fā)展后勁不斷增強。

改革開放不斷深化。理順行政區(qū)與投資區(qū)雙重管理機制，開發(fā)建設高效快速推進，社會公共服務功能不斷健全。通過國家級開發(fā)區(qū)審核，核定投資區(qū)開發(fā)面積和四至范圍。創(chuàng)新投融資機制和運作模式，確保項目開發(fā)建設“四大平衡”，資金需求得到有效保障。充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，大力加強對臺經(jīng)貿(mào)文化交流，引進一批臺資大項目，成功舉辦首屆海滄保生慈濟文化節(jié)，進一步凸顯海滄在對臺工作中的特殊地位和重要作用。整合壯大國有企業(yè)，五家區(qū)屬國有企業(yè)三年累計完成營業(yè)收入57.7億元、實現(xiàn)利稅9億元，在開發(fā)建設中發(fā)揮了主力軍作用。

民生保障得到加強。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，三年來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅基本保持在10%以上。社會主義新農(nóng)村建設成效顯著，農(nóng)村城市化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)民長期穩(wěn)定增收機制初步形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生財政投入體制，將鎮(zhèn)管學校、衛(wèi)生院收歸區(qū)管。全面實施均衡教育，優(yōu)化整合教育資源，教育質(zhì)量顯著提升。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生得到加強，文化活動中心、圖書館投入使用，“溫馨海滄”文化活動深入所有村（居），群眾文體生活日益豐富。城鄉(xiāng)社會保障體系不斷健全，社會治安滿意率居全市第二。加大環(huán)境保護工作力度，影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染問題得到改善。

各位代表，三年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成果，這是全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，團結奮斗、開拓進取，創(chuàng)造性開展工作的結果，是方方面面智慧與汗水的結晶。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊，向全體投資者和勞動者，向所有關心支持海滄發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去三年，我們深深地體會到，開發(fā)建設海滄必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，謀劃發(fā)展，致力發(fā)展，促進又好又快地發(fā)展；必須堅持立足區(qū)情、準確定位，把海滄的發(fā)展融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和廈門新一輪跨越式發(fā)展的大局中，進一步明確把海滄建設成為海峽西岸大型工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代化樞紐港區(qū)、對臺交流前沿和廈門城市副中心；必須堅持工業(yè)拉動、區(qū)港聯(lián)動，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用和港口對經(jīng)濟增長的支撐作用，以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)、提升一產(chǎn)，促使大港區(qū)、大物流、大工業(yè)互為基礎、相得益彰，不斷壯大經(jīng)濟總量；必須堅持改革開放、開拓進取，善于運用新的理念，創(chuàng)新體制機制，探索解決資金短缺、征地拆遷困難等問題的有效辦法，在發(fā)展中妥善解決出現(xiàn)的新情況、新問題；必須堅持和諧穩(wěn)定、務實為民，正確處理好經(jīng)濟與社會、城區(qū)與農(nóng)村、發(fā)展與環(huán)境的關系，切實解決好人民群眾關心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等現(xiàn)實問題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

回顧過去三年，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨許多矛盾和問題。主要是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務艱巨，三次產(chǎn)業(yè)比例有待進一步優(yōu)化，環(huán)境保護壓力較重，可持續(xù)發(fā)展能力還需要進一步增強；城鄉(xiāng)二元體制依然存在，農(nóng)村基礎設施不夠完善，農(nóng)村富余勞動力轉移壓力較大，農(nóng)民增收難度加大；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城區(qū)公共服務與管理有待加強。在政府自身建設中，機關作風有待改善，政府管理服務水平與人民群眾的期望和要求還有一定差距。對此，我們要高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年奮斗目標和*年工作任務

各位代表，今后五年，是海滄實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展的關鍵五年，隨著一批重大項目的加快推進，海滄正步入一個發(fā)展的快車道。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和廈門市新一輪跨越式發(fā)展，全面落實區(qū)第二次黨代會的工作部署，充分發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)優(yōu)勢，搶抓機遇，積極作為，著力推進“三新”建設，著力推進社會主義新農(nóng)村建設，著力推進和諧社會建設，努力在高平臺上實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。力爭到2011年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值380億元、工業(yè)總產(chǎn)值1300億元，年均增速分別達到18%和19.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達23800元，農(nóng)民人均純收入達11450元，年均增速分別達到9%和10%。

“三新”海滄實現(xiàn)新跨越。基本建成具有較大綜合規(guī)模的新工業(yè)區(qū)、新港區(qū)、新市區(qū)。新陽、東孚、南部石化區(qū)、出口加工區(qū)四大工業(yè)片區(qū)形成規(guī)模效益，石化、電子、機械三大支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)不斷延伸壯大。區(qū)港互動戰(zhàn)略深入推進，海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)全面建成，形成以集裝箱運輸為主的區(qū)域性現(xiàn)代化樞紐港區(qū)。新市區(qū)中心片區(qū)全面建成，馬鑾灣片區(qū)全面啟動，成為規(guī)劃起點高、功能完善配套的廈門市重要城市副中心。

和諧海滄實現(xiàn)新進步?？平涛男l(wèi)等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活日益豐富，生活質(zhì)量不斷提高。社會保障體系更加健全，發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。社會主義新農(nóng)村建設加快推進，農(nóng)村城市化水平不斷提高，形成一批高起點規(guī)劃、高標準建設的農(nóng)村拆遷安置新社區(qū)和“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村?！捌桨埠妗眲?chuàng)建取得新成效，社會治安防控體系更加健全，群眾安全感不斷增強。環(huán)境保護和資源綜合利用成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

開放海滄實現(xiàn)新突破。招商引資上新臺階，引進項目的質(zhì)量和水平不斷提升。出口加工區(qū)全面開發(fā)，規(guī)模迅速壯大，成為全市高新技術產(chǎn)品出口的重要基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的驅動力。對臺優(yōu)勢更加凸顯，與臺灣經(jīng)貿(mào)合作與交流交往不斷擴大，民間文化交流日益豐富，成為臺商投資的集聚地和海峽西岸對臺交流的重要平臺。政府職能轉變加快推進，行政審批制度改革不斷深化，行政效率和服務水平進一步提高。

*年，是新一屆政府的起步之年，也是實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標的重要一年。做好今年工作，對于開創(chuàng)海滄經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的新局面，具有重要的意義。

*年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委工作會議的部署，圍繞“三新”建設，全面提速增效，加快發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進基礎設施配套，加快發(fā)展社會事業(yè)，加快新村建設和舊村改造，努力構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

*年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長20.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%；區(qū)財政總收入22.9億元，其中區(qū)級財政收入9.8億元，分別增長17.8%和23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資165億元，增長52.6%；合同利用外資4.5億美元，實際利用外資2.3億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%；人口出生政策符合率達97.5%以上。為此，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）提速增效，加快培育壯大新的經(jīng)濟增長點

大力抓好工業(yè)發(fā)展。認真做好項目跟蹤服務工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中遇到的問題，促使投資項目盡快落地、形成產(chǎn)能，形成新的增長點。大力推進騰龍芳烴、翔鷺石化二期、夏新二期等建設工作，力促柯達圖文影像、沙迪克精密機床等一批項目竣工投產(chǎn)，力促鎢業(yè)新能源材料等一批項目開工建設，力促正新實業(yè)、星星工業(yè)園等一批項目增產(chǎn)達產(chǎn)。大力推進出口加工區(qū)一、二期和中滄工業(yè)園、東孚大溪等通用廠房建設，力爭年內(nèi)動工建設200萬平方米通用廠房，為項目引進提供載體。積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，努力為企業(yè)排憂解難。積極幫助有條件的企業(yè)改制上市，增強企業(yè)籌融資能力。

加快科技創(chuàng)新步伐。繼續(xù)強化科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，引導、鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加大科研投入，設立企業(yè)研發(fā)中心，加快建設公共技術平臺，促進產(chǎn)學研結合，逐步完善技術創(chuàng)新體系。加大海滄科創(chuàng)中心暨廈門知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化基地的建設力度，培育壯大一批中小規(guī)模的科技型企業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。加快做好生物醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃，吸引高新技術生物醫(yī)藥項目不斷集聚。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快房地產(chǎn)項目開發(fā)建設，繼續(xù)完善未來海岸片區(qū)、綠苑濱海片區(qū)。開展新市區(qū)商業(yè)布局規(guī)劃，力爭引進大型連鎖零售企業(yè)，推動形成新的商貿(mào)中心區(qū)域，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，努力提升海滄人氣。加快報批B型保稅物流中心，規(guī)劃建設海滄航務大廈，大力發(fā)展倉儲物流業(yè)，提高物流服務水平。加強與大航運公司、大碼頭運營商的合作，開辟國內(nèi)外新航線，發(fā)展海鐵、海陸多式聯(lián)運，推進海投南昌鐵路物流基地建設，增強區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動能力。積極推進天竺山森林公園景區(qū)、青礁慈濟宮景區(qū)、日月谷溫泉汽車旅館建設，發(fā)展壯大休閑旅游業(yè)。逐步完善社區(qū)服務體系，規(guī)劃建設餐飲娛樂集中區(qū)，積極發(fā)展金融、保險、中介等服務業(yè)。

做好招商引資工作。轉變招商引資觀念，把引資金與引技術、引智力、引人才、引管理結合起來，提高引資質(zhì)量和水平。深化和完善石化、機械、電子、生物醫(yī)藥、港口物流等產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成以龍頭企業(yè)帶動的大中小企業(yè)并存、配套完善、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快“五緣灣”海滄大廈、海滄企業(yè)大廈建設，努力拓展招商引資領域，積極引進一批營運中心、研發(fā)中心等龍頭項目，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，努力實現(xiàn)“零地招商”。充分發(fā)揮臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)優(yōu)勢，強化對臺招商，實現(xiàn)以臺引臺、以僑引臺、以臺引外。積極扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，實施貸款擔保補貼等措施，鼓勵民營企業(yè)做大做強。

（二）完善配套，大力推進基礎設施建設

繼續(xù)深化片區(qū)規(guī)劃和各專項規(guī)劃。精心做好規(guī)劃編制和調(diào)整工作，完善各片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃。做深做細馬鑾灣片區(qū)、第一農(nóng)場片區(qū)控制性規(guī)劃，抓緊修編馬鑾灣片區(qū)市政詳細規(guī)劃。繼續(xù)完善南部石化基地規(guī)劃、港區(qū)規(guī)劃，推進鰲冠片區(qū)控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃，繼續(xù)推動海滄新城規(guī)劃、蔡尖尾山南麓開發(fā)規(guī)劃的完善和實施。在村莊建設與搬遷總體規(guī)劃的基礎上，完成全區(qū)所有保留村和遠期搬遷村的新村建設規(guī)劃。

加大基礎設施建設力度。加快海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)在建項目的工程進度，確保嵩嶼港區(qū)一期等泊位建成投入使用，海滄港區(qū)14-19號泊位建成光板碼頭。加快港中路、港南路、蘆澳路、海新路建設，力促廈成高速路、疏港快速路盡早開工，構建港區(qū)集疏運交通體系。完善水電配套，建成鼎美220千伏變電站擴容、東坑110千伏變電站、海滄水廠一期工程，緩解用電用水緊張壓力。加快推進海滄大橋濱海立交工程動工建設，進一步密切海滄新城與廈門本島的聯(lián)系。

高效集約利用土地。認真執(zhí)行國家土地政策，積極爭取一批農(nóng)用地轉用指標，拓展發(fā)展空間。認真總結征地拆遷工作的成功經(jīng)驗，集中力量做好出口加工區(qū)、港區(qū)、鐵路沿線等重點區(qū)域、重點項目的征地拆遷和村民安置工作。加快對存量土地的利用，明確土地用途和供地時序，逐步建立土地集約利用的新機制。清理已批未開工項目，依法收回長期閑置用地，促進項目按時開工建設。

（三）促進增收，加快推進社會主義新農(nóng)村建設

深入實施農(nóng)民增收減負各項措施。繼續(xù)落實農(nóng)村村干部誤工補貼財政統(tǒng)發(fā)制度，努力降低農(nóng)民負擔。進一步做好村務公開、民主管理工作，嚴查亂收費、亂攤派現(xiàn)象，確保農(nóng)民負擔不反彈。繼續(xù)實施企業(yè)招收本地員工社保差額財政補貼等政策，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作。加強教育培訓力度，轉變農(nóng)民就業(yè)觀念，提高農(nóng)民就業(yè)技能。努力改善勞動力就業(yè)培訓與中介服務條件，實現(xiàn)農(nóng)民轉移就業(yè)推介工作常態(tài)化。不斷完善“國有資本引領村財運作”機制，建成東嶼水產(chǎn)批發(fā)市場、海新陽光公寓，推進東孚瑪瑙標準廠房等項目建設，帶領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。

加快推進農(nóng)村城市化進程。根據(jù)新城區(qū)建設發(fā)展的實際，適時增設社區(qū)居委會，并扎實推進原村（居）集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和股份量化工作。繼續(xù)推進鐘山村、漸美村整體改造工作，實施新垵、霞陽等保留村的新村建設，啟動東孚農(nóng)村的新村建設。適當擴大安置房建設規(guī)模，啟動興港花園三期、京口小區(qū)二期、天竺家園等一批安置房建設，力爭年內(nèi)建成35萬平方米安置房。加大對違章建筑的巡查整治力度。不斷完善農(nóng)村基礎設施，努力推進農(nóng)村道路、改水改廁、垃圾轉運站等項目的建設，繼續(xù)加強與完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，提高農(nóng)村市政管理、衛(wèi)生保潔水平，構建農(nóng)村“清潔家園”。

不斷完善農(nóng)村保障體系建設。進一步擴大被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。繼續(xù)完善社會救助制度和保障體系，加大農(nóng)村社會保障力度，逐步提高農(nóng)村低保補助標準，實施醫(yī)療救助，幫助解決困難家庭就醫(yī)就學等實際問題。繼續(xù)做好防汛、防火、防疫工作，全面推進過蕓溪流域綜合治理，實施青礁排洪渠整治工程，繼續(xù)做好防火林帶和防火道路的建設和維護，建立健全村級動物防檢疫體系，做好重大動物疫病的預防和防治工作，提高農(nóng)村抗災減災能力。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快教育事業(yè)發(fā)展。加大教育投入力度，深入推進素質(zhì)教育，不斷提高教育教學質(zhì)量，創(chuàng)建“對區(qū)督導”優(yōu)質(zhì)區(qū)、推進“教育強區(qū)”建設。深化校長負責制和教師聘任制，優(yōu)化教師隊伍，引進優(yōu)秀教育人才，提高教育教學管理水平。努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，繼續(xù)探索與名校合作辦學的路子，提升合作辦學的內(nèi)涵。加快推進北師大海滄附屬實驗中學高中部、東孚學校等項目建設，不斷完善公辦中小學的教育教學設施。實施城鄉(xiāng)義務教育免交學雜費制度，繼續(xù)實施農(nóng)村低保戶子女就學“三免一補”、殘疾學生“五免一補”政策，促進教育均衡發(fā)展。

認真抓好衛(wèi)生計生工作。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系，及時配置公共衛(wèi)生綜合樓及基層衛(wèi)生服務機構的醫(yī)療設施，啟動新陽社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設工作。積極推進長庚醫(yī)院加速建設，促成一期500張病床投入運營。加強醫(yī)療隊伍建設，積極引進優(yōu)秀衛(wèi)生技術人才，加大對衛(wèi)生專業(yè)技術人員的培訓力度，提高醫(yī)療服務水平和服務質(zhì)量。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，進一步做好婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制工作。加大財政投入力度，增加籌資額度，提高合作醫(yī)療的賠付比例和賠付額度。落實計生工作責任制，全面加強人口計生管理服務工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，加大計生執(zhí)法力度，爭創(chuàng)全國計生優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。

不斷推進文化體育事業(yè)發(fā)展。深入開展“全民健身與奧運同行”、“溫馨海滄”文化下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的活動，辦好第二屆保生慈濟文化節(jié)。加強文化隊伍建設，鼓勵文藝精品創(chuàng)作。繼續(xù)完善文體設施建設，建成啟用文化中心，改善基層文體活動、老年文體活動條件，加快內(nèi)湖西岸體育中心建設前期工作。認真做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護工作。深入推進有線電視“村村通”工程。扶持海滄油畫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推動其它各項社會事業(yè)全面進步。加大財政投入，推進社區(qū)建設，規(guī)范物業(yè)管理，完善社區(qū)服務。認真做好社區(qū)居委會、社區(qū)配套設施布局總體規(guī)劃，并根據(jù)開發(fā)進程適時予以推進。啟動文圃山陵園建設，規(guī)范殯葬管理。高度重視民兵預備役工作，加強國防教育，落實人防、交通等國防動員設施建設，不斷提高全區(qū)國防動員能力和水平。重視婦女、兒童和老齡事業(yè)，支持工青婦等群團組織開展工作。認真抓好外事、僑務、對臺、雙擁、支前等工作。

（五）以人為本，努力建設和諧海滄

改善人民群眾生活條件。積極推動海滄大道外側灘涂整治，繼續(xù)推進內(nèi)湖整治和行政中心片區(qū)建設，建成市民廣場二期及地下停車場，實施內(nèi)湖沿岸夜景工程，優(yōu)化美化海滄城區(qū)面貌。加快建設濱湖南路、滄虹路二期、三期、鐘林路西段等市政道路，完善生活區(qū)交通路網(wǎng)。力促海滄公交樞紐站啟動建設，建成新陽公交車站和一批公交停靠點，積極推進增設和延伸公交線路，推動成立區(qū)屬出租車公司，方便群眾出行。確保完成新陽500套社會保障性住房建設。完成馬青路燃氣供應管道鋪設工作，確保新市區(qū)用氣。

加大環(huán)境保護力度。推動南部石化區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，制定全區(qū)環(huán)境安全應急預案。嚴格做好引進項目環(huán)境影響評價工作，把好項目建設“三同時”關，引導企業(yè)加大環(huán)保投入，采用先進環(huán)保技術進行污染治理。推動污水處理廠、垃圾填埋場的治理工作。啟動建設新市區(qū)與南部石化區(qū)綠化隔離帶建設。充分發(fā)揮空氣自動監(jiān)測站的作用，按時公布空氣質(zhì)量。加大對重點企業(yè)、重要場所的監(jiān)管力度，打擊環(huán)境違法行為。加快生活區(qū)污水泵站、翁角路污水管網(wǎng)改造等項目建設。全面完成全區(qū)規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖清退工作。繼續(xù)實施“青山掛白”整治工程，積極推進城市生態(tài)景觀林建設和市政道路綠化工作，營造綠色海滄。

努力維護社會穩(wěn)定。扎實推進“平安海滄”創(chuàng)建工作，加大社區(qū)和路面報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。深入推進“送法下鄉(xiāng)”普法宣傳和法制教育，引導人民群眾牢固樹立法制觀念，嚴厲打擊各種刑事犯罪、黑惡勢力、阻撓施工、破壞公共設施的違法行為，加大對“六合彩”、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的整治力度。建立健全矛盾糾紛多元化調(diào)處解決機制，及時為困難群眾提供法律援助。做好人民群眾的來信來訪工作，預防和妥善處置群體性上訪等突發(fā)事件。強化安全生產(chǎn)目標管理責任制，加強危險化學品、非煤礦山、道路交通、私房出租戶等的安全監(jiān)督管理，加強對重大危險源、重點隱患的監(jiān)控和整改力度。完善預案，提高公共突發(fā)性事件的應急處置能力。

維護務工人員合法權益。加強勞動監(jiān)察，依法嚴厲處置拖欠工資行為，督促企業(yè)按時足額支付員工工資。依法受理勞動仲裁、工傷案件，保障勞動者就業(yè)、安全、健康、職業(yè)培訓等合法權益。加快霞陽、新垵、出口加工區(qū)等陽光公寓建設，改善外來務工人員居住環(huán)境。落實外來員工子女就學相關學雜費、借讀費減免的政策，著力解決外來務工人員子女就學難的問題。

三、建設對人民高度負責的政府

全面完成年度各項工作任務，政府肩負著重要責任。人民政府的根本宗旨是為人民服務，對人民負責。要以建設廉潔、勤政、務實、高效、法制政府為目標，全面貫徹區(qū)第二次黨代會精神，在黨委的領導下，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，開拓創(chuàng)新、有效作為，聚精會神抓建設，殫精竭慮謀發(fā)展，加快開拓“政府營造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造效益、人民安居樂業(yè)”的良好局面。

加強法制政府建設。堅持依法行政，嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責，提高政府公信力。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。進一步加強行政復議工作，做到執(zhí)法必嚴、有錯必糾，不斷提高行政效率和執(zhí)法水平。加強行政監(jiān)督，完善政府決策、執(zhí)法、信息公開等各項制度，進一步規(guī)范行政權力。

加強政風建設。大力倡導勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，努力提高領導科學發(fā)展、構建和諧社會的能力，打造一支過硬的公務員隊伍。大力倡導真抓實干、務求實效，堅決克服形式主義、官僚主義，切實減少會議和文件，拿出更多精力，搞好調(diào)查研究，抓好工作落實。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對輕飄浮躁、鋪張浪費，把有限的財政資金用在加快發(fā)展、為群眾謀利益上。大力倡導開拓創(chuàng)新、銳意進取，力戒因循守舊、固步自封，不斷創(chuàng)新工作機制和管理方式，搶抓發(fā)展新機遇，開拓工作新局面。

加強效能建設。強化服務意識，增強工作主動性，切實改進工作作風和服務方式，簡化辦事程序。強化便民意識，完善政府辦事服務大廳、政府信息化和辦公自動化建設，推進政務公開。強化效能意識，完善政府部門績效考核體系，加強效能監(jiān)察，提高辦事效率和服務質(zhì)量。強化執(zhí)行力建設，加大落實推動、督促檢查力度，做到令行禁止，確保政令暢通。

加強廉政建設。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。堅持秉公用權、廉潔從政、從嚴治政，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全完善各項監(jiān)督制約機制，加強領導干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行工程項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等制度，從源頭上防治腐敗。嚴格行政工作紀律，對“不作為”和“亂作為”情節(jié)嚴重的公務員，要堅決依法依紀嚴肅處理。每一個工作人員特別是領導干部，都要以自己清明自律的作風，體現(xiàn)黨的宗旨，塑造政府的形象！每一個工作人員特別是領導干部，都要以只爭朝夕的強烈緊迫感，全身心投入工作，為海滄新一輪創(chuàng)業(yè)做出積極貢獻！

各位代表！站在新的起點，展望海滄的未來，我們深感責任重大、使命光榮。全區(qū)人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共海滄區(qū)委的領導下，聚精會神，盡心傾力，和衷共濟，頑強拼搏，為圓滿完成全年目標任務，加快海滄“三新”建設而努力奮斗！