導(dǎo)語(yǔ)：市政府領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

中央決定在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。省委召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。今天上午，文超書記作了重要講話，傳達(dá)了中央和省委會(huì)議精神，對(duì)我市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作了全面動(dòng)員和部署，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合*工作實(shí)際，圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快國(guó)家區(qū)域性中心城市建設(shè)、推動(dòng)我市跨越式發(fā)展的若干重大問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展為目標(biāo)，努力推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，是以同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)、新階段我國(guó)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們黨繼創(chuàng)立思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想之后，把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合產(chǎn)生的最新理論成果?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，賦予了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，根本目的是又好又快，這五個(gè)方面是科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以系統(tǒng)論的方法加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的研究，以又好又快發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)，以破解發(fā)展中的難題作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，以干部隊(duì)伍建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于*而言，以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展為目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，不僅是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)需要解決的重大課題，而且是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市的首要任務(wù)。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)和總理視察河南和*時(shí)的指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、為民謀利”的總體要求，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，大力實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。我市在建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市、全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心、全國(guó)區(qū)域性金融中心，形成中原城市群核心增長(zhǎng)極的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2007年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2486.7億元，增長(zhǎng)15.9%，是2002年的2.7倍，人均生產(chǎn)總值達(dá)到33169元；地方財(cái)政收入277.6億元，增長(zhǎng)37.2%，是2002年的4.8倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值923.8億元，增長(zhǎng)24.3%，是2002年的3.9倍；固定資產(chǎn)投資1367.3億元，增長(zhǎng)32.5%，是2002年的4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13692元，增長(zhǎng)15.8%，是2002年的1.8倍；農(nóng)民人均純收入6594元，增長(zhǎng)18.6%，是2002年的2倍。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在第八屆中部六省百?gòu)?qiáng)縣排序中，鞏義、新鄭、滎陽(yáng)、新密和登封5市都位列前10強(qiáng)，中牟縣也位列第22位。實(shí)踐證明，市委、市政府的決策部署是正確的，各縣（市）區(qū)、各部門貫徹落實(shí)的成效是明顯的。

今年以來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多不利因素的影響，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。1—8月，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)38.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值增長(zhǎng)21.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23.5%，出口總值增長(zhǎng)42.5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)44.9%，8月末貸款余額比年初增加798.8億元。在總體形勢(shì)依然向好的同時(shí)，一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題還比較突出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，甚至存在單純追求增長(zhǎng)速度、以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，物價(jià)上漲壓力增大，煤電油運(yùn)保障供應(yīng)難度加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，人口資源環(huán)境約束加大，有的地方和部門在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面工作力度不大，在統(tǒng)籌兼顧各方利益方面做得不夠。特別是當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市也出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)小幅回落。1—8月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.8%，較去年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)38.2%，較去年同期回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是民間投資和工業(yè)投資分別較去年同期回落了22.5個(gè)和44.3個(gè)百分點(diǎn)。二是市場(chǎng)需求減弱。從消費(fèi)需求看，受股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣等因素影響，消費(fèi)需求出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。前三季度，全市商品房銷售面積同比下降32.2%，比上半年多下降3個(gè)百分點(diǎn)。從投資需求看，受資金供應(yīng)緊張、生產(chǎn)成本上升等因素影響，一些項(xiàng)目預(yù)期收益率下降，企業(yè)投資意愿減弱，部分在建和新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，投資增長(zhǎng)后勁不容樂(lè)觀。三是企業(yè)虧損額和兩項(xiàng)資金占用增加。1—8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損227家，虧損面10%；虧損額13.3億元，增長(zhǎng)90.8%；應(yīng)收賬款凈額219.2億元，增長(zhǎng)13.3%；產(chǎn)成品占用資金98.1億元，增長(zhǎng)24.7%。受國(guó)際國(guó)內(nèi)石油、煤炭、鐵礦石、糧食等原材料價(jià)格大幅上漲的影響，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的格指數(shù)上漲8%，漲幅雖然比一季度、上半年分別回落了1.6、0.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍然高于同期全國(guó)7.3%的平均漲幅，價(jià)格上漲的壓力依然存在。五是9月當(dāng)月財(cái)政收入同比下滑。9月份，全市實(shí)??收2.57億元。其中，一般預(yù)算收入當(dāng)月實(shí)現(xiàn)收入20.4億元，比上年同期下降8.56%，減收1.91億元。

當(dāng)前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)愈演愈烈，世界各主要國(guó)家都在采取措施聯(lián)手救市，世界貨幣基金組織和世界銀行都分別下調(diào)了今明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。種種跡象表明，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。客觀分析我市當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻和復(fù)雜形勢(shì)，目的是為了保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。同時(shí)，我們也要看到我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基本面并沒(méi)有改變。一是從成長(zhǎng)階段看，我市已進(jìn)入加速成長(zhǎng)階段。2007年，我市人均生產(chǎn)總值達(dá)到4500美元，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元是一個(gè)重要的發(fā)展臨界點(diǎn)，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入加速成長(zhǎng)階段。二是從增長(zhǎng)周期看，我市仍處于本輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期。我市的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期始于2003年，已連續(xù)4年保持了15%以上的增速。與以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期不同，本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由城市建設(shè)大提速、工業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、服務(wù)產(chǎn)業(yè)大升級(jí)等多種力量共同作用的結(jié)果，具有顯著的內(nèi)生性和互動(dòng)性。只要我們把握機(jī)遇、正確應(yīng)對(duì)，保持本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展是完全可能的。三是從項(xiàng)目建設(shè)看，我市積累了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。始于2006年的跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，顯著的特點(diǎn)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重大發(fā)展項(xiàng)目為抓手，這些項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入全面建設(shè)期和產(chǎn)能釋放期，將為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供有力支撐。四是從承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”看，我市面臨良好機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，國(guó)外產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，我市擁有獨(dú)特的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，我市完全有可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型的重要承接地。

面對(duì)困難和機(jī)遇，我們既要正視困難，更要搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)必勝信心，敏銳把握形勢(shì)，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取主動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。就當(dāng)前來(lái)講，需要抓好以下方面的工作：一是堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖。真正把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，以思想的大解放，促進(jìn)觀念的大變革、作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、改革的大深化、機(jī)制的大創(chuàng)新；以思想的大解放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變、民生福利的大改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以更大的氣魄，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型的國(guó)家區(qū)域性中心城市，并通過(guò)不懈的奮斗，跨入全國(guó)先進(jìn)城市和世界主要城市行列。二是積極擴(kuò)大需求。企業(yè)營(yíng)銷理論有這樣一種說(shuō)法，普通企業(yè)滿足需求，更高一級(jí)的企業(yè)引導(dǎo)需求，最高一級(jí)的企業(yè)創(chuàng)造需求。企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)造需求，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市也存在創(chuàng)造需求的問(wèn)題。我前一個(gè)時(shí)期去了一趟新加坡和阿聯(lián)酋的迪拜，我們也有不少同志去過(guò)這兩個(gè)地方，我回來(lái)之后講了兩個(gè)概念，即創(chuàng)造機(jī)遇、創(chuàng)造需求。新加坡國(guó)有投資公司和淡馬錫公司是國(guó)有或國(guó)有控股的，是政府背景的，這兩家公司通過(guò)直接投資、控股或參股，推動(dòng)了很多重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。迪拜以不到30年的時(shí)間，使一個(gè)落后的沙漠漁港轉(zhuǎn)型為全球度假、觀光、購(gòu)物中心，吸引全世界的富豪前去投資置業(yè)和消費(fèi)，成為無(wú)中生有、創(chuàng)造機(jī)遇、創(chuàng)造需求的成功典范。新加坡和迪拜的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。堅(jiān)持把擴(kuò)大需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。投資需求方面，要把抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)抓好省在鄭重點(diǎn)工程、我市的八項(xiàng)重點(diǎn)工程和22個(gè)重大發(fā)展項(xiàng)目，要抓住國(guó)家調(diào)整投資方向和支持重點(diǎn)的機(jī)遇，在交通能源、農(nóng)林水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃一批發(fā)展前景好、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目。消費(fèi)需求方面，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問(wèn)題，加快各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和支出，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。出口需求方面，用好國(guó)家上調(diào)出口退稅率及其他扶持政策，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大紡織、服裝、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和機(jī)械制造、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。三是保障要素供給。按照標(biāo)本兼治、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、供給調(diào)整與需求調(diào)控相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)。圍繞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的需要，努力破解土地、資金瓶頸，大力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和緊缺人才。加強(qiáng)協(xié)調(diào)控制，確保煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的正常供給和保障。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正從主要依靠物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。近年來(lái)，我市把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，取得了顯著效果。但受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源和環(huán)境代價(jià)比較大。我們要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，走出一條低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益、可持續(xù)的集約型發(fā)展路子。

（一）著力建設(shè)生態(tài)型城市。樹(shù)立保護(hù)也是發(fā)展的理念。把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。二是全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照“城在林中、林在城中、山水融合、城鄉(xiāng)一體”的森林生態(tài)城市目標(biāo)，進(jìn)一步加大森林生態(tài)建設(shè)力度，2011年全面完成森林生態(tài)城林木栽植任務(wù)。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，2011年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)總規(guī)模240萬(wàn)畝，建成林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、林業(yè)生態(tài)村300個(gè)。三是全面加快推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)。2011年實(shí)現(xiàn)城區(qū)河網(wǎng)水系溝通，基本形成健康安全的“六縱六橫三湖”河網(wǎng)體系。加快生態(tài)水系景觀建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)水系中遠(yuǎn)期“水通、水清、水美”建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)“西水東引”工程，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施飲用水源地安全保障計(jì)劃，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。積極開(kāi)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。加強(qiáng)市轄雙洎河、賈魯河、索須河、潁河和南水北調(diào)工程沿線等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治。四是建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。建立污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)制度，探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。

（二）著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。把自主創(chuàng)新濃墨重彩地寫在*跨越式發(fā)展的旗幟上，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型*。一是制定《創(chuàng)新型*行動(dòng)綱要》，創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域性自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從*制造向*創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。二是合理發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技管理體制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境。三是充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。四是充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金。積極推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)自辦研發(fā)中心、工程中心提供支持和服務(wù)。五是構(gòu)建社會(huì)化、多元化創(chuàng)新投入體系，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的體制機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。大力推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，制定出臺(tái)《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金，建設(shè)中小企業(yè)總部園區(qū)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。六是全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)造就大批尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)新、尊重人才的優(yōu)秀黨政人才隊(duì)伍，造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、適應(yīng)全球化要求的企業(yè)家，造就大批技能型和復(fù)合型人才，造就一批一流的科技領(lǐng)軍人物、節(jié)約利用。

（三)加強(qiáng)資源綜合利用，著力抓好節(jié)能、節(jié)??一是抓好節(jié)能減排。在節(jié)能降耗方面，積極實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核??科學(xué)合理的用能論證，從源頭上阻止高能耗、低附加值項(xiàng)目的準(zhǔn)入。在污染減排方面，要強(qiáng)化工業(yè)、城市、農(nóng)村三大污染源整治；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行環(huán)境容量總量控制和排污許可制度，加快污水處理廠的管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污水處理能力。二是加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣。大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加快實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，爭(zhēng)取將一批有示范意義的項(xiàng)目列入國(guó)債項(xiàng)目。實(shí)施一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)逐步建立資源循環(huán)利用體系。探索建立不同類型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。組織編制和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、固體廢物的綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)城市生活垃圾的再資源化。四是構(gòu)建節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的投入力度。在加大政府投入的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能減排的信貸支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。五是大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)化配置用地指標(biāo)，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新建工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，利用好每一寸土地。

（四）著力提高信息化利用水平。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的融合滲透，積極推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。一是推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合。要全面運(yùn)用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施裝備制造數(shù)字化工程，推進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)過(guò)程的信息化與自動(dòng)化。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼娛樂(lè)和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。要加快建立健全社會(huì)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善涉及科技、經(jīng)濟(jì)、教育、公眾領(lǐng)域等方面的大型公用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建成城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善信息安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息安全保障，提升城市信息化管理水平。三是積極倡導(dǎo)數(shù)字化生活方式。實(shí)施信息富民、信息興業(yè)、信息理政、網(wǎng)絡(luò)文化四大工程和數(shù)字家庭行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，大力開(kāi)展高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、多媒體傳輸?shù)葦?shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，實(shí)施數(shù)字電視工程，不斷提高人民群眾生活信息化水平。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的主要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的治本之策。在今后的發(fā)展中，我們必須積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于自主創(chuàng)新、有利于節(jié)能環(huán)保的重大項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）著力培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。要按照競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高三個(gè)基準(zhǔn)，選準(zhǔn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，努力把*建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。一是加快資源整合，做強(qiáng)做優(yōu)資源型工業(yè)。能源工業(yè)方面，進(jìn)一步整合煤炭資源，推動(dòng)資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加快發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，全市總裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦，成為全國(guó)重要的電力基地。引導(dǎo)煤、電、鋁、硅、化工等產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)煤電鋁一體化、煤電硅一體化，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鋁工業(yè)方面，依托重點(diǎn)企業(yè),進(jìn)一步加快煤電鋁一體化進(jìn)程，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鋁合金、鋁精深加工，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的跨越。耐材工業(yè)方面，進(jìn)一步加大耐火材料行業(yè)的整合提升力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力形成與資源、市場(chǎng)、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、環(huán)境容量相適應(yīng)的，各具特色的耐火材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，壯大汽車行業(yè)規(guī)模。以海馬經(jīng)濟(jì)型轎車和凱馬重卡作為兩項(xiàng)突破，完善我市汽車產(chǎn)業(yè)體系。提升以宇通、少林客車為主的商用車生產(chǎn)基地的綜合實(shí)力，加快建設(shè)*日產(chǎn)第二工廠，形成國(guó)內(nèi)具有影響力的乘用車生產(chǎn)基地。建立中牟、經(jīng)開(kāi)區(qū)、登封、鞏義、上街五個(gè)零部件產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)使產(chǎn)品本地配套率達(dá)到40%以上。到2015年，汽車整車生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)輛，建成國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車生產(chǎn)基地。三是提高產(chǎn)品附加值，打造全國(guó)食品基地。以實(shí)施小麥綜合利用、乳制品加工、果品深加工為主導(dǎo)，多管齊下，大力發(fā)展食品加工、飲料制造、乳制品加工等多種綠色食品和生物工程制品。積極引進(jìn)中糧集團(tuán)、雙匯集團(tuán)等大型食品加工企業(yè)，大力推進(jìn)三全、思念、金星、白象、金苑、正龍等企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，使其成為面粉加工、速凍食品、方便食品、乳制品、啤酒飲料行業(yè)中的龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名品牌。全力支持河南中煙集團(tuán)發(fā)展。四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，振興服裝紡織產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)太可思、領(lǐng)秀、婭麗達(dá)等骨干服裝企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，著力提升技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)品檔次，構(gòu)建新的服裝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，努力打造國(guó)家級(jí)和世界級(jí)名牌。進(jìn)一步加快*紡織產(chǎn)業(yè)園、新密市曲梁服裝工業(yè)園建設(shè)步伐。切實(shí)加快棉紡企業(yè)的搬遷改造進(jìn)度。著力擴(kuò)大服裝面料、裝飾面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品的比重。積極發(fā)展印染業(yè)，努力形成更加完善的“紡織—印染—服裝”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）著力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，具有關(guān)鍵性、主導(dǎo)性、推動(dòng)性作用。近年來(lái)，我市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目作支撐，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大開(kāi)放，推動(dòng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大跨越，整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升。一是做好現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)一批能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)*宇通3萬(wàn)臺(tái)客車產(chǎn)能提升、海馬15萬(wàn)輛轎車、*日產(chǎn)第二工廠等一批在建項(xiàng)目；盡快開(kāi)工建設(shè)河南中煙200萬(wàn)箱卷煙基地、安彩液晶玻璃基板、河南華晶第四期年產(chǎn)10億克拉金剛石、煤化工等項(xiàng)目；做好鄭紡機(jī)與恒天集團(tuán)重組年產(chǎn)10萬(wàn)輛中重型卡車等項(xiàng)目的前期工作，同時(shí)，抓緊制定宇通客車5萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)能提升發(fā)展規(guī)劃。二是要認(rèn)真謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步完善2008—2012年億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐個(gè)明確責(zé)任單位，抓緊組建專門的項(xiàng)目班子，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，加快前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。三是不斷強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底的“三個(gè)一”工作機(jī)制，項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)要定期、不定期地深入項(xiàng)目一線，靠前指揮，督促協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省、市、縣（市）區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)體系，形成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的合力。堅(jiān)持解決問(wèn)題臺(tái)帳制度、督查考核制度、聯(lián)席辦公會(huì)制度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題仍然是我市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，我們要圍繞增加農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快實(shí)施“菜籃子”工程，確?！安嘶@子”產(chǎn)品的有效供應(yīng)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物，逐步建立起各類具有區(qū)域化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，編制完成并組織實(shí)施沿黃綠色畜牧產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和服務(wù)水平。三是不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和科技進(jìn)步。實(shí)施大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)等工程，開(kāi)發(fā)和保護(hù)土地生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)灌溉保障能力。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)收能力。

（四）積極發(fā)展高新技術(shù)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。一是加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)和依托，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)及新品種的研發(fā)和儲(chǔ)備，切實(shí)加快國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)支持太龍藥業(yè)、天津藥業(yè)等企業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，努力把太龍藥業(yè)集團(tuán)建設(shè)成為全省最大的口服液生產(chǎn)基地之一。支持拓洋生物、卓峰制藥、海星邦和、安圖生物等企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是努力壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以晶誠(chéng)（*）科技、威科姆電子、雪城科技、輝煌科技、生茂光電、中安科技、安彩高科、海力特機(jī)電等重點(diǎn)企業(yè)為依托，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)通信測(cè)控??發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，金水區(qū)河南科技市場(chǎng)物流園區(qū)建設(shè)，大??業(yè)規(guī)模。三是加快新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足我市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和市??揮新型材料行業(yè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)作用。以華晶公司、富耐克公司等龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展超硬材料及制品。進(jìn)一步加快高新區(qū)超硬材料基地建設(shè)。四是積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。能源問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是國(guó)家安全問(wèn)題，當(dāng)今世界，圍繞能源的爭(zhēng)奪十分激烈，甚至付諸武力。隨著石油、煤炭等不可再生資源的日益減少，新能源的開(kāi)發(fā)迫在眉睫，能否實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，關(guān)鍵取決于能源儲(chǔ)備特別是新能源的開(kāi)發(fā)、推廣和利用。我市要進(jìn)一步加大招商力度，整合資源，優(yōu)化配置，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏電池等產(chǎn)業(yè)。

（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)商貿(mào)都市，努力打造中部重要的現(xiàn)代物流中心和中部會(huì)展之都。一是加快建設(shè)現(xiàn)代化的商貿(mào)都市。通過(guò)完善流通網(wǎng)絡(luò)、推行現(xiàn)代流通方式、改善消費(fèi)環(huán)境等措施，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)層次的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)新體系，重點(diǎn)完善二七商圈、碧沙商圈、花園路商圈，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)商圈和火車站西出口商圈。打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，支持和鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。積極開(kāi)展“百億”市場(chǎng)工程，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，努力打造一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加大特色商業(yè)街建設(shè)力度，積極發(fā)展夜間消費(fèi)和大眾化餐飲，努力改善消費(fèi)環(huán)境，提高群眾消費(fèi)水平。二是努力打造國(guó)家重要的現(xiàn)代物流中心。加快實(shí)施《*現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以圃田、航空港兩個(gè)物流園區(qū)為依托，全力打造地面物流和航空物流、國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際物流互補(bǔ)的立體物流網(wǎng)絡(luò)，將包括鄭東新區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、出口加工區(qū)等廣大區(qū)域建設(shè)成為國(guó)際物流園區(qū)。要加快推進(jìn)國(guó)家干線公路物流港配套設(shè)施建設(shè)、鐵路集裝箱貨運(yùn)中心遷移工程，完善國(guó)際航空貨運(yùn)中心一類口岸功能，提升郵政物流集散中心、進(jìn)口保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、配送能力。積極引進(jìn)境內(nèi)外大型物流企業(yè)，扶持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。三是打造全國(guó)重要的會(huì)展中心城市。依托*國(guó)際會(huì)展中心，加快會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)外商投資會(huì)展業(yè),吸引國(guó)際知名會(huì)展公司和域外會(huì)展企業(yè)來(lái)鄭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，提高展會(huì)的層次和服務(wù)水平。在鞏固和壯大現(xiàn)有會(huì)展品牌的基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)和培育新的會(huì)展品牌。密切與國(guó)內(nèi)外展覽機(jī)構(gòu)的合作，積極申辦引進(jìn)國(guó)內(nèi)、外大型流動(dòng)展會(huì)。充分發(fā)揮現(xiàn)有會(huì)展企業(yè)的作用，鼓勵(lì)和扶持展覽公司壯大規(guī)模,提高招展、組展、辦展能力,努力培育一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的會(huì)展企業(yè)。四是提升文化軟實(shí)力。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展新聞出版、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，真正使文化產(chǎn)業(yè)成為我市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)歷史文化名城資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)做好嵩山歷史建筑群申報(bào)世界遺產(chǎn)、商城遺址保護(hù)改造等重點(diǎn)工程，推動(dòng)*文化走向世界。五是加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套扶持支持政策，形成規(guī)劃政策體系，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加快建設(shè)惠濟(jì)區(qū)信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。利用文化資源優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。六是發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)。以新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造為契機(jī)，培育壯大房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批特色園區(qū)、街區(qū)和商務(wù)樓宇，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

（六）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國(guó)家加快能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，抓緊謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，努力形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的綜合能源基地，以保障有效供給和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，著力加快現(xiàn)代化大中型煤礦、大容量高參數(shù)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，大力發(fā)展新能源和可再生能源；加強(qiáng)電網(wǎng)和煤運(yùn)通道建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)配設(shè)施，努力把*建成全國(guó)重要的能源工業(yè)基地，構(gòu)筑清潔、高效、安全、可靠的能源供應(yīng)體系。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的綜合交通樞紐，著力推進(jìn)*國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路升級(jí)改造和農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)城際軌道交通和城市地鐵建設(shè)，構(gòu)筑快速便捷、銜接順暢、靈活高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

四、實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

中心城市是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，對(duì)全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著帶動(dòng)、輻射作用。我們必須立足自身基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型的國(guó)家區(qū)域性中心城市。到2015年，中心城區(qū)人口達(dá)到465萬(wàn)左右，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，率先實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到500萬(wàn)以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右；森林覆蓋率40%左右，城市人均擁有公共綠地14平方米左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.4萬(wàn)元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.8萬(wàn)元左右，全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會(huì)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，具體要抓好以下幾個(gè)方面。

（一）做好“兩個(gè)規(guī)劃”的修編和實(shí)施。城市的規(guī)劃水平，決定著城市發(fā)展的水平。必須善于借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提升城市規(guī)劃的境界和水平。高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作，充分考慮人口、資源情況和環(huán)境承載能力，不僅要科學(xué)確定城市規(guī)模、內(nèi)涵、功能定位，而且要注重環(huán)境容量控制和節(jié)能減排，切實(shí)體現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的理念，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

（二）加快綜合交通樞紐城市建設(shè)。堅(jiān)持把強(qiáng)化樞紐地位放在優(yōu)先位置，以建設(shè)鐵路港、公路港、航空港和信息港綜合性交通運(yùn)輸樞紐為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提升我市的樞紐地位。一是強(qiáng)化鐵路樞紐建設(shè)。*至西安鐵路客運(yùn)專線明年即將通車，*至徐州、*至石家莊、*至武漢鐵路客運(yùn)專線也將陸續(xù)建設(shè)，我們要積極配合做好高速鐵路客運(yùn)專線和鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)站建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐地位。大力推進(jìn)鄭新黃河大橋、*高速鐵路客運(yùn)站、*集裝箱中心站、*火車站西出站口的建設(shè)，搞好與城市軌道交通、公路交通的銜接。二是抓好航空港的發(fā)展。積極開(kāi)辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線，發(fā)展客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)到2010年把*新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的樞紐機(jī)場(chǎng)和航空物流集散中心，成為我國(guó)通往世界的重要門戶機(jī)場(chǎng)。三是加強(qiáng)公路建設(shè)。著力加強(qiáng)和周邊城市的通道建設(shè)，除了已經(jīng)形成的高速公路網(wǎng)，還要建設(shè)一批一級(jí)公路或者二級(jí)以上的公路。*至中牟、至滎陽(yáng)已建有快速通道，下一步我們將打通*至新鄭、至新密的快速路，形成中心城市至衛(wèi)星城之間的半小時(shí)輻射圈。加快鄭汴一體化，推進(jìn)*至新鄉(xiāng)、至許昌、至洛陽(yáng)快速路建設(shè)，加快形成一小時(shí)輻射圈、兩小時(shí)輻射圈，與中原城市群各城市呼應(yīng)發(fā)展，打造核心增長(zhǎng)極。四是加強(qiáng)通訊樞紐建設(shè)。加快發(fā)展高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)電信、廣電、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，建成城市地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，使我市成為信息資源開(kāi)發(fā)、利用、服務(wù)和管理的樞紐，成為區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)交換中心。

（三）提高城市綜合承載能力。堅(jiān)持以人為本，突出改善人居環(huán)境和古都保護(hù)兩大重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境和城市文化品位。提高中心城區(qū)精細(xì)化管理水平，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)道路通行能力。要著力破解交通難問(wèn)題，遠(yuǎn)期是規(guī)劃建設(shè)地鐵，近期是抓好城市快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)，當(dāng)前是打通一批斷頭路，建設(shè)一批下穿式隧道和人行過(guò)街設(shè)施。積極推進(jìn)城中村、舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入市口的綜合整治，不斷拓展城市的發(fā)展空間。要高度重視城市供熱覆蓋面小、燃?xì)夤?yīng)缺口逐步增大問(wèn)題，加大投入，完善設(shè)施，提高供應(yīng)保障能力。加快中小城市與中心城區(qū)的一體化進(jìn)程，逐步建成與中心城區(qū)功能銜接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能齊全、生態(tài)和居住環(huán)境良好的衛(wèi)星城市群。

（四）建設(shè)輻射廣泛的區(qū)域性金融中心。落實(shí)《*區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)落戶*的意見(jiàn)》，在支持匯豐銀行發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好東亞銀行、華夏銀行等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鄭東新區(qū)聚集。大力引進(jìn)各類投資銀行，創(chuàng)立各種類型的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。支持*市商業(yè)銀行發(fā)展成為全國(guó)一類城市商業(yè)銀行，鼓勵(lì)中原證券、中原信托、百瑞信托通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股。組建農(nóng)村商業(yè)銀行。強(qiáng)化區(qū)域資金集散功能，加強(qiáng)與中原城市群城市間的交流，形成城市金融機(jī)構(gòu)之間資金相互融通的新機(jī)制。

（五）打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)區(qū)。要科學(xué)制定城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明晰城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，制訂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，把產(chǎn)業(yè)體系與城市體系相結(jié)合，著力構(gòu)建城市主體功能區(qū)。一是充分發(fā)揮鄭東新區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、航空港區(qū)的主體作用，使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。將鄭東新區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、圃田物流園區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)連為一體，整合*國(guó)際航空貨運(yùn)中心、*國(guó)家干線公路物流港、綜合交通樞紐、鐵路集裝箱中心站等項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和配套能力建設(shè)，構(gòu)筑大交產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市生產(chǎn)力和城市空間布局的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶布局的形成，促進(jìn)土地等資源的集約節(jié)約利用。三是加強(qiáng)衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。把衛(wèi)星城建設(shè)作為今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善配套設(shè)施，加快人口聚集和產(chǎn)業(yè)功能培育，提高衛(wèi)星??中等城市。因地制宜，突出特色，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差別，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道，城鄉(xiāng)差距懸殊依然較大。因此，我們必須按照中央和省委、省政府的要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，找準(zhǔn)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)，積極探索，狠抓落實(shí)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)和諧、共同繁榮的新格局。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)于引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范一個(gè)地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有極為重要的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》首次明確把村莊納入規(guī)劃，意味著原來(lái)城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時(shí)代。在規(guī)劃編制上，組織專業(yè)力量，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；在規(guī)劃實(shí)施上，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)六個(gè)一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，努力營(yíng)造一個(gè)良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

（二）繼續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引在大中城市發(fā)展成本較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)辟新的天地。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會(huì)保障體系。一是建立健全城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育。建立健全各級(jí)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)體系。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救。完善低保制度，擴(kuò)大低保覆蓋面。解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)等問(wèn)題。三是整合擴(kuò)展農(nóng)村信息服務(wù)體系。加快政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整合信息資源，按“一網(wǎng)多用”的方式將城市優(yōu)質(zhì)的教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，提高農(nóng)村信息服務(wù)水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通、組組通。著力抓好農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，拓展縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水泥（瀝青）路的通達(dá)深度和廣度。完善市域高速公路網(wǎng)，完善旅游公路網(wǎng)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的水資源管理體系。抓好防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。探索水資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的新途徑。三是加強(qiáng)農(nóng)村電力、供暖、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系。搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。著力調(diào)整農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革，支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育保障機(jī)制。二是整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站建設(shè)成區(qū)域服務(wù)中心和計(jì)生服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。建立農(nóng)村衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治系統(tǒng)。三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心等設(shè)施建設(shè)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開(kāi)發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。

（六）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政制度。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理模式，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收支行為。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度。

六、繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)把改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，實(shí)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力創(chuàng)造趕超先進(jìn)城市的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。按照國(guó)家關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)的精神和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)制定政府機(jī)構(gòu)改革方案。明年第一季度省里將完成省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作，上半年要完成省轄市政府機(jī)構(gòu)改革工作，年底前完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作。我們要做好我市政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到降低行政成本，提高行政效能的目地。要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。嚴(yán)格依法規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；強(qiáng)化政府預(yù)算管理和監(jiān)督，將政府非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；進(jìn)一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，切斷與單位收入掛鉤的利益機(jī)制。同時(shí)，要深入推進(jìn)交通、水利、糧食、供銷、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)的調(diào)整和重組，組建一批有規(guī)模、有實(shí)力的“航母型”企業(yè)集團(tuán)，提高市場(chǎng)占有率、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，積極探索組建各類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有控股公司的上市培育工作。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，明確各級(jí)政府的監(jiān)管范圍和責(zé)任，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度，加快*產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）推進(jìn)金融體制和投融資體制改革。按照國(guó)家部署，著力構(gòu)建多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。支持農(nóng)行完成股改工作；加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，做好組建村鎮(zhèn)銀行的有關(guān)準(zhǔn)備工作。健全和完善我市新組建的國(guó)投、建投、住投、交建投等投融資平臺(tái)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高投融資能力。進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，健全投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資決策機(jī)制，完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，健全投資監(jiān)控體系，抑制盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。加大證券市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)新力度，推進(jìn)企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板、代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及國(guó)外大型證券交易所開(kāi)辟新的融資渠道，提高直接融資規(guī)模。

（四）加快財(cái)稅體制改革。深化財(cái)稅體制改革的主要方向，是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善市以下財(cái)政體制。健全公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力支持解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，加大對(duì)“三農(nóng)”、科技教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、資源節(jié)約等方面的投入。

（五）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村綜合配套改革。正在召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)將對(duì)農(nóng)村改革做出全面部署，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，在此基礎(chǔ)上，遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推行土地制度改革，增加農(nóng)民土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，建立健全被??保體系。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，建立高效運(yùn)作的鎮(zhèn)級(jí)行政管理機(jī)制；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮其作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者、發(fā)動(dòng)者、組織者和服務(wù)者的角色，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；深化農(nóng)村財(cái)稅體制改革，建立健全金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)戶（企業(yè)）籌融資渠道。

（六）高度重視非公有制經(jīng)??礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。支持非公有資本設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持有條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立多種形式??道。

（七）努力提高招商引資和對(duì)外貿(mào)易水平。更新招商引資理念，逐步實(shí)現(xiàn)由優(yōu)惠政策招商到發(fā)展環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力招商的轉(zhuǎn)變。拓寬利用外資領(lǐng)域，以世界500強(qiáng)、大型跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)為招商引資重點(diǎn)，吸引外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易和配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)采購(gòu)和連鎖經(jīng)營(yíng)體系。充分發(fā)揮*保稅區(qū)和出口加工區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善快速通關(guān)機(jī)制，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。穩(wěn)步實(shí)施進(jìn)口帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、符合我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的重要裝備、關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)以及短缺的戰(zhàn)略性資源和原材料。

七、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實(shí)質(zhì)上就是要把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民群眾物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。我們要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。市委、市政府連續(xù)七年為群眾辦好“十件實(shí)事”，下大力氣解決群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面的突出問(wèn)題，使人民群眾得到了實(shí)惠。當(dāng)然，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等投入歷史欠賬較多，民生重點(diǎn)領(lǐng)域的政策還不夠健全，一些政策還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域、人員全覆蓋，著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)依然十分艱巨。我們要清醒認(rèn)識(shí)到保障和改善民生的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，努力辦好人民群眾希望辦的實(shí)事好事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過(guò)程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過(guò)程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的過(guò)程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。我們必須努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程作為促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成多元化就業(yè)格局。要不斷增加群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)提高社會(huì)和諧度和居民幸福感。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，繼續(xù)實(shí)行就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步完善扶持政策、用好就業(yè)資金、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等各類人員培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育作為國(guó)家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，是百年大計(jì)、千秋工程。這幾年，我們?cè)诎l(fā)展教育事業(yè)、推動(dòng)教育公平上邁出重大步伐。但總體上講，教育還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要不斷加大財(cái)政對(duì)教育的投入，鞏固提高九年義務(wù)教育，整體提升義務(wù)教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中段教育，確保到2010年實(shí)現(xiàn)普及高中段教育目標(biāo)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,加快鄭汴產(chǎn)業(yè)帶職教基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育示范區(qū)。加快發(fā)展高等教育，提高市屬高等院校辦學(xué)水平。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，形成公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。重點(diǎn)要推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加大市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校的推進(jìn)力度，盡早解決大班額等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)低保家庭和生活特別困難家庭子女考上高中、大學(xué)的資助政策，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。

（三）積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健康是重大民生問(wèn)題之一。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平和素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大投入，大力構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題有所緩解。但城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問(wèn)題還十分突出。必須堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，繼續(xù)加大財(cái)政投入，嚴(yán)格監(jiān)督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)病、地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

（四）大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。要深化文化體制改革，繁榮文化市場(chǎng)，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，優(yōu)先安排與群眾利益密切相關(guān)的文化項(xiàng)目。健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)基層文化場(chǎng)館設(shè)施的投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市圖書館新館、市科技館、市群藝館、市體育館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。堅(jiān)持開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾性文化活動(dòng)。

（五）完善各種社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障體系是安邦興國(guó)的根本大計(jì)，社會(huì)保障制度是保證長(zhǎng)治久安的根本性制度。健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善重大疾病救助制度。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救治等救助制度。要健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房制度，不斷加大投入，加快解決群眾特別是低收入家庭住房困難問(wèn)題。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)。做好人口和計(jì)劃生育工作。完善落實(shí)優(yōu)撫安置政策。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，適時(shí)增加對(duì)生活困難群眾、大專院校和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保其基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。加快實(shí)施民生凈福利指標(biāo)體系。

（六）加強(qiáng)社會(huì)管理。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主原則，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和環(huán)境安全事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)司法公正。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，堅(jiān)持依法治訪，暢通信訪渠道，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題和群眾急迫需要解決的權(quán)益訴求，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的群眾工作和信訪工作新秩序。

這里，需要特別強(qiáng)調(diào)是，最近一個(gè)時(shí)期，連續(xù)出現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故和食品安全事件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康，造成了惡劣社會(huì)影響，教訓(xùn)十分深刻。安全生產(chǎn)和食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)各部門都要有清醒的認(rèn)識(shí)、鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。安全責(zé)任重于山，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展必須安全發(fā)展”、“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)大局穩(wěn)定。

八、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

各級(jí)政府及其職能部門是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的直接組織者和實(shí)踐者，在很大程度上決定著本地區(qū)本部門本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效。近年來(lái)，我市政府系統(tǒng)自身建設(shè)與改革不斷加強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出重要步伐。但總的看來(lái)，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府方面還存在不少差距和問(wèn)題。主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解不夠深入，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性、自覺(jué)性和堅(jiān)定性還不夠，一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)還不完??制約科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題還比較突出，保障科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制還不夠健全等。因此，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，各級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)都要發(fā)揮示范帶頭作用，努力實(shí)現(xiàn)提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制??。

（一）堅(jiān)持繼續(xù)解放思想，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。要堅(jiān)持全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀改造主觀世界，從不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念中解放出來(lái)，使科學(xué)發(fā)展觀真正內(nèi)化為世界觀和方法論，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)和行為準(zhǔn)則。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為衡量工作的標(biāo)桿、破解難題的利器、謀劃工作的指南，轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的措施、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持更新觀念，努力提高公共服務(wù)水平。省委八屆八次全會(huì)，對(duì)繼續(xù)解放思想、更新觀念提出了明確要求，著力破除“重速度、輕效益，重生產(chǎn)、輕生活，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，克服重物輕人觀念，堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)資源清潔節(jié)約利用，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要克服因循守舊觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。要克服重管理輕服務(wù)思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政府工作考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)目標(biāo)管理，推行行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理制度。以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新思維方式，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。解放思想的過(guò)程就是創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。沒(méi)有創(chuàng)新思維，就沒(méi)有思想解放。創(chuàng)新思維方式，就要勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐。要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把*發(fā)展放到全國(guó)乃至全球的格局中去審視、去謀劃。要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷增強(qiáng)改革的預(yù)見(jiàn)性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我們要把開(kāi)展好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大作出的一系列重大部署緊密結(jié)合起來(lái)，與省委開(kāi)展的“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與政府系統(tǒng)“兩轉(zhuǎn)兩提”工作結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，突出實(shí)踐，務(wù)求實(shí)效，真正在解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上有新突破，在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題上有新突破，在解決政府工作不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題上有新突破，真正實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省委的部署扎實(shí)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，努力把*建設(shè)成為國(guó)家區(qū)域性中心城市。