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各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心，迎難而上，奪取了社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的新勝利。

過去的一年，全國人大常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大二次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，各項工作取得新進(jìn)展。

一年來，共審議22件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，作出2項決議，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，聽取審議1個專題調(diào)研報告、1個跟蹤檢查報告，檢查3部法律實施情況，辦理代表議案518件，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員，為建設(shè)中國特色社會主義作出了新貢獻(xiàn)。

一、堅持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

去年是實現(xiàn)到2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們在提高立法質(zhì)量的前提下，堅持一手抓法律制定、一手抓法律清理，中國特色社會主義法律體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

（一）修改選舉法，推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度自我完善與發(fā)展。為貫徹落實黨的十七大提出的逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，常委會把修改選舉法作為立法工作的一個重點，及時啟動修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成選舉法修正案草案。

10月份的常委會會議對草案進(jìn)行初審，會后將草案在中國人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求人民群眾和社會各界意見。12月份的常委會會議再次進(jìn)行審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想和工作原則，認(rèn)為一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量人大代表的修改方案，符合黨的十七大精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，符合廣大人民群眾的意愿，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進(jìn)一步擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。

大家強調(diào)，修改選舉法，推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

選舉法的修改是立法工作的一件大事，也是本次大會的一項重要議程。會前，我們已將選舉法修正案草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱，并組織研讀討論、聽取意見，為大會審議做了必要準(zhǔn)備。會議期間，常委會向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把選舉法修改好完善好。

（二）一批重要法律相繼出臺或提請審議。侵權(quán)責(zé)任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律，九屆時曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會又投入大量精力，對草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法，堅持從我國國情和實際出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補充和完善，明確承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動物損害等問題作出具體規(guī)定，對保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

建立健全社會保險法律制度，是一件關(guān)系億萬群眾切身利益的大事，方方面面都很關(guān)注。常委會高度重視社會保險法的制定工作，十屆時根據(jù)代表提出的議案建議，積極督促國務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會在充分調(diào)查研究、向社會廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。

一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對社會保險的監(jiān)督，強化各級人大常委會對社會保險基金收支、管理和投資運營情況的監(jiān)督職權(quán)，督促有關(guān)方面真正管住用好社會保險基金。

常委會正在審議的行政強制法草案，確定了行政強制必須遵循的原則，明確了行政強制的設(shè)定權(quán)限、實施主體和相關(guān)程序，要求設(shè)定行政強制必須經(jīng)過事先論證并對實施情況定期進(jìn)行評估，既對行政強制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力的濫用，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)。

國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)人大代表和社會各界反映的突出問題，國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責(zé)任、保障賠償費用支付等方面去完善法律規(guī)定。

村民委員會組織法頒布實施20多年來，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長足發(fā)展，得到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)中國特色社會主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會組織法修訂草案，主要從完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，強化村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面進(jìn)行修改補充。

正在審議的這幾件法律草案涉及面廣，社會影響大，法律關(guān)系復(fù)雜，為慎重起見，我們還要繼續(xù)聽取人大代表、社會各界特別是基層群眾的意見，抓緊修改完善，爭取盡快頒布實施。

常委會還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、國防動員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法，修改了常委會議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計法、著作權(quán)法，作出了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定等。

（三）法律清理工作取得重大階段性成果。集中開展法律清理工作，是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧的內(nèi)在要求，也是本屆常委會立法工作的一個重點。按照常委會工作部署，從2008年下半年開始，各專門委員會和常委會工作機構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面，對現(xiàn)有法律進(jìn)行全面梳理。從清理情況看，有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失影響有效實施。

針對這些問題，常委會經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證，進(jìn)行了分類處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規(guī)劃和年度計劃，抓緊進(jìn)行修改。三是督促國務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案的同時，要擬定配套法規(guī)，爭取與法律同步實施。

二、堅持圍繞中心突出重點，在推動中央重大決策部署貫徹落實上取得積極成效

面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，黨中央審時度勢、從容應(yīng)對，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。常委會堅持圍繞中心、突出重點，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，依法行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

（一）著力加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下，進(jìn)一步加強人大對經(jīng)濟工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務(wù)院有關(guān)工作報告，常委會組織專題調(diào)研和有關(guān)專門委員會進(jìn)行調(diào)研活動也都緊扣這個主題。

慮到中央政府公共投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務(wù)重，為保證這一投資計劃的有效實施，常委會根據(jù)代表建議，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目，開展為期近3個月的專題調(diào)研，并在10月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務(wù)院專項工作報告和常委會專題調(diào)研報告。

專題調(diào)研組對各地區(qū)各部門認(rèn)真實施中央政府公共投資計劃取得的成效給予充分肯定，同時針對存在的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務(wù)風(fēng)險、進(jìn)展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，通過座談會、交換意見等方式，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門溝通，并將形成的初步調(diào)研報告送國務(wù)院，推動有關(guān)方面研究改進(jìn)工作、完善政策措施。

10月份的常委會會議，我們請國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出，發(fā)揮投資拉動作用，要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、量力而行，嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實配套資金，規(guī)范管理程序，加強投資監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，真正把錢用在刀刃上。會后，我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》，連同專題調(diào)研報告一并送國務(wù)院研究處理，并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。

這里需要強調(diào)的是，這次專題調(diào)研和審議專項工作報告是在中央政府公共投資計劃實施過程中進(jìn)行的，是常委會加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強了人大監(jiān)督工作時效，而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善。

常委會高度重視提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。除按慣例聽取審議2009年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告外，還專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。常委會組成人員認(rèn)為，在全國上下共同努力下，經(jīng)濟增長呈逐季上升之勢，經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，總體經(jīng)濟發(fā)展情況好于預(yù)期，這充分說明中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時有效的。

大家指出，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的較大困難，既是國際金融危機沖擊的結(jié)果，也反映出我國發(fā)展方式總體粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題，國際金融危機沖擊使調(diào)整任務(wù)變得更加緊迫。大家強調(diào)，要正確處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確處理解決當(dāng)前困難與實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，使經(jīng)濟回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，使應(yīng)對國際金融危機沖擊過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。一要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心的企業(yè)技術(shù)改造。二要加強技術(shù)創(chuàng)新，加快高端產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級。三要積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為重點的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

加強對財政預(yù)算的監(jiān)督，一直是常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。去年6月份的常委會會議聽取審議了2008年中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)了2008年中央決算，并對2009年前5個月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。大家指出，1至5月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預(yù)算任務(wù)相當(dāng)艱巨。對此，國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，采取更加有效措施加以解決。

一要認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，依法加強稅收征管，努力扭轉(zhuǎn)財政收入持續(xù)下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二要提高財政資金使用效益，嚴(yán)格把握投資和政策導(dǎo)向，確保重點項目和重點支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進(jìn)財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。同時要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，加大對重點財政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，防范財政風(fēng)險。

（二）著力加強對解決民生問題的監(jiān)督。保障和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關(guān)注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”11個專項工作報告，有6個直接涉及老百姓關(guān)注的民生問題，全年安排的3項執(zhí)法檢查，全部與民生問題息息相關(guān)。

為推動就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們通過多種形式加強跟蹤監(jiān)督。一是在4月份聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告的基礎(chǔ)上，委員長會議決定由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展跟蹤檢查，并在12月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。二是在2008年對勞動合同法開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年又聽取審議國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報告。三是針對國際金融危機背景下出現(xiàn)的新情況新問題，在2004年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年對工會法的實施情況開展新一輪檢查。

常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進(jìn)展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農(nóng)村社保的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社?；I資機制，按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系，努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會保障問題。二要認(rèn)真實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免費。三要充分發(fā)揮工會在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系中的作用，加快建立職工參與的工資協(xié)商機制、工資正常增長機制和支付保障機制等。

去年6月，常委會專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強調(diào)，要堅持民生優(yōu)先，立足災(zāi)區(qū)實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，確保質(zhì)量效益，完善規(guī)劃政策，扎實推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要著力解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問題，進(jìn)一步加強學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂業(yè)、社會和諧繁榮的美好新家園。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關(guān)注。常委會高度重視這項工作，去年2月份審議通過食品安全法后，當(dāng)年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī)，盡快制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估機制，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執(zhí)法檢查，提出加強動物疫病防控，防止畜牧產(chǎn)品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養(yǎng)殖無害化處理和資源化利用等重要建議。

為促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為側(cè)重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督。針對民事案件“執(zhí)行難”、國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告。

常委會組成人員對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、有效清理執(zhí)行積案、努力提高執(zhí)法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質(zhì)，加強制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度，確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù)，確保違法犯罪行為依法受到追究。