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一、“五五”普法與依法治理基本工作情況

（一）提前謀劃，積極做好基礎(chǔ)性工作，為全面組織實施“五五”法制宣傳教育工作打好基礎(chǔ)

一是因地制宜制定規(guī)劃，及時為全州開展“五五”法制宣傳教育提供依據(jù)。為使各縣的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃盡早出臺，盡早拉開全州“五五”普法工作的序幕，州級法制宣傳主管部門早部署，早安排,在年3月17日中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在全體公民中開展法制宣傳教育規(guī)劃》后，馬上組織力量起草我州的“五五”普法規(guī)劃。根據(jù)全國的規(guī)劃并結(jié)合的實際，在較短時間內(nèi)起草了《中共委宣傳部、司法局關(guān)于在全州公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃草案》），待全省“五五”普法規(guī)劃出臺后作進一步修改后提交州人大常委會審議通過?！兑?guī)劃草案》草擬后，普法主管部門及時將《規(guī)劃草案》印發(fā)各縣。各縣根據(jù)要求積極組織力量草擬本縣“五五”法制宣傳教育規(guī)劃草案。6月19日中共云南省委、云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《中共云南省委宣傳部、云南省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》后，州委依法治州辦公室根據(jù)全省規(guī)劃提出的要求，對我州《規(guī)劃草案》再次進行了修改，并于年6月29日將修改后的《規(guī)劃草案》提交州九屆人大常委會第二次會議審議，九屆人大常委會第二次會議審議通過了《中共委宣傳部、司法局關(guān)于在全州公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并作出了《關(guān)于繼續(xù)加強法制宣傳教育推進依法治州進程的決議》?！兑?guī)劃》通過后，各縣根據(jù)《規(guī)劃》精神抓緊修訂本縣的普法規(guī)劃，提交縣人大常委會審議。到年10月底，四個縣的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃都先后得到縣人大審議通過并由縣委、政府批轉(zhuǎn)。州縣級各機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼制定了相應(yīng)的規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃還提請了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團審議通過。為使“五五”普法規(guī)劃盡快得到有效實施，《規(guī)劃》得到人大審議通過后，州委宣傳部門和州司法局及時將《規(guī)劃》提請州委批轉(zhuǎn)，州委、州政府及時將《規(guī)劃》批轉(zhuǎn)各縣各部門，要求結(jié)合本地、本部門和本單位的實際，認真組織實施。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府也隨后批轉(zhuǎn)了本縣、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的普法規(guī)劃。為“五五”普法工作的全面展開提供了法律依據(jù)。二是認真做好“五五”普法教育的基礎(chǔ)工作。為了準確掌握“五五”法制宣傳教育對象的數(shù)量和分布情況，便于因人施教。州、縣依法治州（縣）辦公室，在認真制定本級規(guī)劃的同時，對全州的“五五”普法教育對象進行了摸底調(diào)查。摸清了全州52萬人口中有“五五”普法教育對象401632人，其中有機關(guān)工作人員6785人，事業(yè)單位工作人員12563人，企業(yè)管理人員及工人11198人，在校學生（10周歲以上的）54597人，農(nóng)村社員292338人，個體企業(yè)14743人，流動人口9408人。為實施分類教育學習提供了科學依據(jù)。為使受教育者有教材學習，法制宣傳主管部門認真抓了普法讀本資料的征訂工作。根據(jù)突出重點，分類指導(dǎo)的要求和各類受教育對象的特點，州委依法治州辦公室選定了相應(yīng)的普法學習用書，科以上干部使用《“五五”普法干部讀本》，一般干部使用《“五五”普法學習問答》，企業(yè)管理干部使用《“五五”普法企業(yè)管理干部讀本》，青少年使用《“五五”普法青少年讀本》。從年8月開始，州、縣普法主管機關(guān)積極向各單位征訂并與圖書供應(yīng)部門聯(lián)系訂購“五五”普法讀本，做好普法讀本的征訂工作。全州共訂購發(fā)售各類普法教材20419冊，各部門自行訂購行業(yè)普法讀本22243冊，為學法提供了資料。三是及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于換屆，原州、縣依法治州、治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動較大，為了加強黨對普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，州委根據(jù)州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建議及時調(diào)整充實了中共委依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組長由州委書記擔任改為分管常委擔任，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員；各縣黨委也及時調(diào)整充實了縣委依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。四縣的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由縣委書記擔任，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員。并規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作有變動時成員單位新任領(lǐng)導(dǎo)自動補充為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組均下設(shè)辦公室在司法行政部門。各部門也根據(jù)州委依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，相繼成立了部門的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專人負責本部門的普法依法治理日常工作，為抓好“五五”法制宣傳教育和依法治州工作提供了組織保障。

（二）克服困難，強化經(jīng)費保障。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的普法規(guī)劃對經(jīng)費保障提出了列入地方財政預(yù)算的明確要求。州、縣政府在財政十分困難的情況下，根據(jù)地方財政收入狀況，安排一定數(shù)量的普法依法治理經(jīng)費。自年以來，蘭坪實現(xiàn)了按人大審議通過的普法規(guī)劃規(guī)定的經(jīng)費標準進行經(jīng)費預(yù)算，按總?cè)丝谌司?.5元列入地方財政預(yù)算，每年安排了10.5萬元普法經(jīng)費。州級每年預(yù)算安排了7萬元，縣除臨時解決急需經(jīng)費外，每年拿出1.8萬元作為30名農(nóng)村普法員補助，、兩縣也每年安排2－3萬元的普法經(jīng)費。各部門也根據(jù)實際情況安排了一定的普法經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，全州各級財政已安排普法專項經(jīng)費122萬元，州、縣級各部門共投入普法經(jīng)費320多萬元，確保了“五五”法制宣傳教育工作的正常開展。

（三）強化法制宣傳教育措施，扎實開展“法律七進”活動

根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，政府組織實施，全社會參與”的普法依法治理工作機制，各級普法主管部門主要負責共學法律的普及教育，部門法的宣傳教育，按照“誰主管，誰負責”，“誰執(zhí)法，誰宣傳”的原則，把專業(yè)法律的宣傳任務(wù)落實到相關(guān)的司法部門和行政執(zhí)法部門。各級各部門根據(jù)自身職責積極開展各種形式的法制宣傳教育。

一是開展法律進機關(guān)、進單位活動，抓好公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學法用法教育。各機關(guān)、單位按照普法主管部門的部署，通過中心組學習、集體組織學習、個人自學、組織參加法律知識競賽、舉辦專題法制講座和培訓(xùn)班等形式開展法律法規(guī)的宣傳教育。五年來，全州各級各部門共組織中心組學法178次，參加學習人員5731人（次）。舉辦普法培訓(xùn)班930期，培訓(xùn)71631人（次），邀請省委普法講師團為州直機關(guān)副科以上干部作了《物權(quán)法》專題講座，共有1000多人到場聽取了講座。州直各部門和各縣共舉辦各種法制講座173場，組織集體學法4719次，參加學法人數(shù)達212178人次。組織法律知識競賽7次，參賽人數(shù)達9867人次。在對新錄用的公務(wù)員初任培訓(xùn)中增加了《公務(wù)員法》、《保密法》等法律內(nèi)容。行政執(zhí)法主管部門狠抓行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員6369人（次）。普法主管部門采用以考促學的方式督促各部門學習共學法律，州縣共組織法律知識考試5次，參考人數(shù)達53430人次，考試合格率達100%。

二是開展法律進鄉(xiāng)村活動，抓好農(nóng)民群眾的法制宣傳教育。向群眾發(fā)放《農(nóng)民法律知識讀本》、向外出務(wù)工農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)法律知識手冊》。認真組織兩委班子學法活動，采取組織農(nóng)村普法講師團進村宣講，聘請村組干部作為義務(wù)普法宣傳員宣傳、調(diào)解糾紛中以案釋法宣傳、巡回審判中以案釋法宣傳等方式深入開展與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合村兩委換屆選舉、林權(quán)制度改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。蘭坪縣組織農(nóng)村普法講師團、林改工作隊、村兩委換屆工作隊進村入戶開展普法宣講，法院深入村組開展巡回審判開展法制宣傳教育。組織律師開展送法進鄉(xiāng)村活動，把法律服務(wù)與法制宣傳教育有機地結(jié)合起來，在服務(wù)中宣傳相關(guān)法律法規(guī)?？h采取由公安、法院、司法聯(lián)合深入鄉(xiāng)、村舉辦普法培訓(xùn)班的方式，分三年對全縣村組干部進行了普法培訓(xùn)。并在鄉(xiāng)、村、組之間層層簽訂普法目標責任書，利用各種會議開展法制宣傳教育。圍繞全州工作重點和人民群眾關(guān)注的熱點問題，公安機關(guān)推出“公安民警進萬家”活動，走訪群眾12783戶，送政策法律宣傳資料19951份。司法行政機關(guān)采取分期分批培訓(xùn)人民調(diào)解員的方法，共培訓(xùn)人民調(diào)解員2500人。充分發(fā)揮村委會法制宣傳陣地的作用，落實專人負責在企業(yè)、工地和村委會活動室播放《罪與懲》、《抵制，參與禁毒》等警示教育片。結(jié)合群眾生產(chǎn)生活需要，每年開展一次的“送法下鄉(xiāng)”活動，深入宣傳《土地管理法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《物權(quán)法》、《法律援助條例》等法律法規(guī)。勞動和社會保障部門多方位、多渠道對農(nóng)民群眾關(guān)心的社會保險、勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、工資拖欠、工傷處理等問題進行認真宣傳，全州共發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等3萬多冊，并舉行勞動就業(yè)法律培訓(xùn)班，培訓(xùn)1380人，提高了用人單位和勞動者知法、守法和維權(quán)意識。州委依法治州辦公室和州司法局根據(jù)我州大部分群眾能看懂傈僳文的實際，將全國普法辦編印的《農(nóng)民法律知識讀本》翻譯成傈僳文讀本，首印3000冊免費發(fā)放到農(nóng)村和教堂?？h編印了《五五普法漫畫》宣傳手冊發(fā)放到農(nóng)戶。蘭坪縣編印了圖文并茂、通俗易懂的《蘭坪縣“五五”普及法律知識讀本》10000冊，發(fā)放到社區(qū)和農(nóng)村供普法宣傳學習。五年中，全州在農(nóng)村共進行法律宣講354場，解答法律咨詢19011人次，發(fā)放各種宣傳資料75.5萬多份，發(fā)放《農(nóng)民法律知識讀本》等宣傳資料13.1萬冊，懸掛大幅標語2686幅，張貼小標語45720條，受教育群眾達到28萬多人。組織全州367名村委會和社區(qū)干部參加了全省普法統(tǒng)一考試?？荚嚭细衤蔬_100%。

三是開展法律進宗教活動場所活動，抓好信教群眾的法制宣傳教育。普法主管部門根據(jù)我州信教群眾多，教堂分布廣的實際，州司法局會同州宗教局于年3月25日制定下發(fā)了“送法進宗教活動場所”實施方案，按照分塊培訓(xùn)的方法，舉辦教牧管理人員培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)2384人次，將全州教牧人員指定為義務(wù)法制宣傳員，把傈僳文版的《農(nóng)民法律知識讀本》送進宗教活動場所，充分利用宗教活動場所這一平臺，利用信教群眾集中過禮拜時，請教牧人員向信教群眾宣傳《農(nóng)民法律知識讀本》的內(nèi)容和法律常識?？h組成14人的宣講團，進入丙中洛普化寺進行了為期三天的法制宣傳教育，給所有僧侶發(fā)放了《宗教事務(wù)條例》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，就《憲法》、《刑法》、《反國家分裂法》、《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等作了詳細的講解宣傳。西藏3•14事件后，蘭坪縣組織統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、民政、司法組成宣講團，巡回對藏傳佛教人員和外出學經(jīng)人員進行愛國主義法制教育?？h取締了邪教組織“門徒會”活動聚點4個，收繳“圣經(jīng)”5本，對58名“門徒會”信徒進行了黨的宗教政策和國家法律法規(guī)教育，維護了社會的穩(wěn)定。

四是開展法律進社區(qū)活動，抓好社區(qū)居民的法制宣傳教育。我州社區(qū)建設(shè)剛剛起步，各社區(qū)，以增強普法教育的針對性、實用性和有效性，提高社區(qū)居民的法制觀念為目標。根據(jù)實際情況，建立了法制宣傳櫥窗、法律圖書角，利用社區(qū)宣傳櫥窗，定期開展居民自治、城鎮(zhèn)管理、社會治安等方面的法律法規(guī)宣傳。請專業(yè)人員走進社區(qū)舉行法律知識講座，各職能部門根據(jù)自身職責，深入社區(qū)，采用懸掛大幅標語、張貼小標語，播放錄音廣播，發(fā)放宣傳材料，展出法制圖片展板，解答法律咨詢等方式，大力宣傳與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律走進社區(qū)百姓生活中。五年中，在社區(qū)開展法制宣講36場，發(fā)放各種法律知識讀物和宣傳材料211750份，懸掛大幅標語2015幅，張貼小標語3080條，播放錄音廣播181場次，展出圖片展板2624塊次，解答法律咨詢767人次。

五是開展法律進學校活動，抓好青少年的法制宣傳教育。各級各類學校重視青少年的法制教育，把法制宣傳教育列入年度目標考核內(nèi)容，堅持法制教育常規(guī)化、制度化，做到有計劃、有課時、有教材、有教師。對低年級學生采取組織觀看法制專題片，利用思想品德課進行法制啟蒙教育；對高年級學生進行法律知識教育。大力推行校外法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度，全州265所二級完小以上的中小學校配備了425名兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員。法制副校長定期不定期到學校給學生上法制課，進行法制講座。公安部門到學校以展出圖片、發(fā)放宣傳單等方式進行禁毒防艾、交通法規(guī)的教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、公安派出所也積極主動為在校學生上法制課，對師生進行《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳教育。司法行政機關(guān)為各級各類學校指定了“律師進校園”的律師事務(wù)所，為學校提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。各學校充分利用校園廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳工具，在校園廣泛宣傳法律知識。并利用升旗儀式、班隊活動課等組織師生進行以《憲法》為核心的法紀教育?？h開展了一次送法律知識進校園送書啟動儀式，向廣大師生贈送了《縣“五五”普法宣傳資料》200冊，法制宣傳圖片260張，法制掛歷80張?？h在各小學開展了小手拉大手活動，由學生向家長宣傳所學到的法律知識。五年來，在全州中小學校舉辦普法講座200場，上法制課6100節(jié)，發(fā)放宣傳材料1.5萬份，展出宣傳圖片8000幅次，受教育學生達30.3萬人次。

六是開展法律進企業(yè)活動，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。各企業(yè)采取中心組學法、管理干部自學等方式開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育，各相關(guān)部門深入企業(yè)宣傳部門法律法規(guī)，企業(yè)主管部門和各企業(yè)采取集中培訓(xùn)的方式切實加強企業(yè)管理人員的法制宣傳教育工作。稅務(wù)、勞動社會保障和環(huán)保部門每年深入企業(yè)開展稅法、勞動社會保障、環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳一次。五年來，各職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作深入企業(yè)開展法制宣傳98場，發(fā)放宣傳材料8.05萬份，企業(yè)共組織中心組學法36次，舉辦企業(yè)管理人員法律知識培訓(xùn)班42期，培訓(xùn)7092人次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及《公司法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)條例》、《工會法》、《勞動監(jiān)察條例》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《稅收征管法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)。工商行政管理部門對2650個私營企業(yè)主和個體工商戶進行普法培訓(xùn)和考試。通過培訓(xùn)，提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員和個體工商戶的依法經(jīng)營意識，促進了企業(yè)法治化管理水平的提高，增強了企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念，凈化了我州投資環(huán)境。

七是加強監(jiān)所和戒毒場所的法制教育，消除宣傳死角。政法部門定期不定期到看守所、強制戒毒所開展法制宣傳教育?？h組織強制戒毒人員與江西“浪子新生藝術(shù)團”同臺演出了一場禁毒法制文藝節(jié)目。

（四）采取各種形式，廣泛開展法制宣傳教育

在開展“法律七進”活動的同時，充分利用報刊、電視和各種主題宣傳日，結(jié)合重大政策、新法律法規(guī)的出臺，集中時間、集中人員，深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)開展多種形式的法制宣傳活動。在《報（傈僳文版）》上開辟了《物權(quán)法》和《土地管理法》知識宣傳專欄，用第三版三分之一的版面分期宣傳了半年。在電視臺開辟了《警務(wù)在線》欄目，播出152期，在電視臺開辟了《法治進行時》欄目，播出48期，在州縣電視臺播放38集大型紀實電視片《職責與犯罪》，在人民廣播電臺全文播放《中華人民共和國物權(quán)法》。蘭坪縣在電視臺播出法制新聞86次，利用短信平臺向手機用戶發(fā)送法律知識短信。

州縣人大、政協(xié)加強對普法依法治理工作的視察，促進了全州普法依法治理工作的開展。五年來，州縣人大、政協(xié)視察普法依法治理工作102次，全州共開展法律宣講861場，發(fā)放宣傳資料106.225萬份，展示、發(fā)放法制宣傳圖片13.37萬幅，解答法律咨詢19778人次，創(chuàng)作法制文藝節(jié)目25個，演出145場，開辟電視欄目2個，播出200期，電視法制專題宣傳550次，在報刊上刊登法制專欄377期。培訓(xùn)普法骨干1340人，舉辦法制講座273次，聽講人數(shù)達55826人（次），舉辦普法培訓(xùn)班1225期，培訓(xùn)85101人（次）。

通過多層次、多形式、多方位的開展法制宣傳教育，全州401632人普法對象中有39.4萬多人不同程度地接受了普法教育，普法覆蓋面達98.10%。公民法律意識得到了明顯增強。

（五）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深入推進依法治理工作

在廣泛開展法制宣傳教育的同時，繼續(xù)推進依法治州進程。在前兩輪依法治理成效的基礎(chǔ)上，深入開展了各項依法治理工作。一是以規(guī)范執(zhí)法行為為重點的行業(yè)依法治理不斷推進。州縣繼續(xù)完善以執(zhí)法責任制為主的“執(zhí)法三制”，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。認真開展了以進一步精簡行政審批項目、壓縮行政審批時限、規(guī)范行政審批行為為重點的行政審批項目清理工作，州級43個行政執(zhí)法部門共取消調(diào)整審批項目49項。各級各部門在推行“法制政府”、“責任政府”、“陽光政府”、“效能政府”建設(shè)工作的推動下，進一步建立、完善內(nèi)部規(guī)章制度、工作流程,明確各職能部門職責，公開辦事人員身份，制定辦事指南，公開辦事程序、辦事時限。行政執(zhí)法部門上墻公示執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限；有行政審批權(quán)的行政執(zhí)法部門公開行政審批事項及法律、政策依據(jù)，在行政審批過程中實行公示制度；有行政事業(yè)性收費的部門公開收費項目、依據(jù)、收費標準。在建立、完善各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)采取送出去，請進來的方式，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法人員的素質(zhì)提高。司法機關(guān)強化檢察官、法官的素質(zhì)教育，進行了以“公正司法”為核心的司法體制改革，嚴格依法辦理各類案件。州縣政府建立了法律顧問制度，各行政執(zhí)法部門加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，認真履行職責，嚴格依法行政。全州4206名行政執(zhí)法和委托行政執(zhí)法人員均已做到持證上崗，亮證執(zhí)法。二是以維護社會穩(wěn)定為主的地方依法治理不斷加強。各執(zhí)法部門緊緊圍繞黨委、政府的中心工作廣泛開展依法治理工作。政法部門始終把人民群眾的安全感滿意度作為檢驗工作的標準，認真履行職責。從快從重打擊各種嚴重刑事犯罪活動。檢察機關(guān)認真履行法律監(jiān)督職能，對重點建設(shè)工程項目進行跟蹤監(jiān)督，積極構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪體系，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，依法查辦職務(wù)犯罪案件。提前介入重大案件18件，依法決定不批準逮捕92人，退回補充偵查20件43人，不起訴27人，追訴1人，對認為確有錯誤的6件刑事案件提出抗訴。人民法院受理各類案件5469件，審結(jié)5401件，平均審結(jié)率98.8%，提出司法建議5次。公安機認真落實社會治安綜合治理措施，有針對性地開展了打擊“兩搶一盜”專項行動，先后成功偵破了“5.10”重大殺人案、“5.14”特大入室盜竊香煙案和破壞電力電信設(shè)施案、持刀入室搶劫系列案、兔峨“10.5”、“10.7”系列殺人案和搶劫出租車司機案、“10.1”特大團伙販毒案、“9.03”河西特大爆炸物品案等一批影響大、危害重的案件，摧毀了以、為首（自稱金頂環(huán)城10把刀）的持刀持棍聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害他人的犯罪團伙。有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。在四縣縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了落面監(jiān)控點視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大了對治安案件的查處力度。積極開展火災(zāi)隱患整治活動，對人員密集場所、易燃易爆場所、三合一建筑、違法工程、六小場所、可燃裝修材料等多項的消防安全進行了專項治理，整治火災(zāi)隱患953處，下發(fā)責令限期整改通知書484份。司法行政部門推行了司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動”機制，狠抓社會矛盾糾化解工作。五年來，全州共排查調(diào)處社會矛盾糾紛14150件，調(diào)處成功13882件。各調(diào)解委員會調(diào)處民間糾紛20711起，調(diào)解成功20403起。等礦區(qū)秩序進行了多次治理。工商部門在加強市場管理，規(guī)范經(jīng)營者行為的同時，積極接受消費者投訴，認真查處侵害消費者權(quán)益案件。畜牧局對肉食品市場、活畜禽交易市場、獸藥、飼料代銷點等進行了整頓治理，公安、工商、文化、教育等部門對文化市場、娛樂場所、學校周邊環(huán)境進行了專項整治，凈化了文化市場。公安、交通、農(nóng)業(yè)部門，對道路交通安全隱患進行了專項治理。國土資源部門對違法占地、非法入市、擅自改變土地用途等進行了整治，交通部門對出租車市場、車輛超載等進行了整治。建設(shè)部門開展了建筑市場治理。煙草專賣局強化煙草專賣管理，加大對假、劣煙草的查處力度。稅務(wù)部門狠抓偷稅漏稅、虛開增值稅發(fā)票等的整治。各中小學校加強師德師風教育，規(guī)范教職員工行為，強化安全防范措施，與班主任簽訂安全責任書等。各行各業(yè)都積極開展了依法治理工作。全州共開展專項治理352次，開展執(zhí)法檢查226人。三是以民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作為主的基層依法治理不斷推進。在“四五”期間創(chuàng)建“民主法治示范村”的基礎(chǔ)上，全州256個村委會、12個居民社區(qū)全面開展了以“四民主、兩公開”建設(shè)為主要內(nèi)容的“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作。各村（居）委會建立完善了《村規(guī)民約》、《村（居）委會工作制度》、《人民調(diào)解委員會工作制度》、《村（居）務(wù)公開制度》、《村（居）委會財務(wù)公開制度》，制定了村委會、村黨支部、調(diào)解委員會、治保委員會等各組織的工作職責等各項制度。各縣的基層民主政治生活基本做到了民主選舉，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，村級財務(wù)、村務(wù)完全向村民公開。通過考核，已有205個行政村、5個社區(qū)達到“民主法治村（社區(qū)）”標準，分別被國家、省、縣命名為“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”。其中，啦井鎮(zhèn)新建村被民政部、司法部命名為“民主法治示范村”，鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)社區(qū)被省司法廳、民政廳分別命名為“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”。創(chuàng)建命名率分別達到80%和30.33%。

二、“五五”普法與依法治理工作成效

法制宣傳教育是潛移默化的工作，要長期開展才能顯現(xiàn)出其效果。通過二十五年的普法宣傳教育，法制宣傳教育的成效已逐步顯現(xiàn)出來。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識得到了增強。通過狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部的學法用法，倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際、學以致用的學風，不斷激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法的熱情，增強和提高了依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平。各級人大常委會對人大及其常委會選舉任命的國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作人員堅持任前法律知識考試制度，凡考試不合格者不予任命，把領(lǐng)導(dǎo)干部的學法用法與晉職提拔使用相結(jié)合。各級政府聘請了法律顧問，在決策中請法律顧問嚴把法律關(guān)。政府各部門大力宣傳部門法，為部門開展依法治理掃清障礙。二是行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不斷得到提高，行政復(fù)議案件、行政訴訟案件逐年減少。從被處罰人不服行政處罰決定情況看，全州受理行政復(fù)議案件98件,維持原處理決定67件，改變原處理決定9件，撤銷20件，終止2件?？h級受理的行政訴訟案件67件,判決維持原處理決定35件，改變原處理決定4件，撤銷原處理決定18件（部分撤銷1件），裁定其它4件，行政機關(guān)主動撤銷3件，移送3件。從1128人的問卷調(diào)查情況看，認為現(xiàn)在行政執(zhí)法狀況是基本做到依法辦事的有905人，占被調(diào)查人數(shù)的80.2%，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高。三是公民的法律意識不斷得到增強。鄰里之間有糾紛基本能做到找調(diào)解組織調(diào)處或通過法律途徑解決。從1128人的問卷調(diào)查情況看，認為遇到糾紛時運用法律知識，通過法律途徑解決的有1031人，占被調(diào)查人數(shù)的91.4%。五年中，全州各級調(diào)解組織共受理各類糾紛20711起，調(diào)解成功20403起，調(diào)解成功率達98.5%。年在縣境內(nèi)普遍發(fā)現(xiàn)等邪教組織散發(fā)的反動宣傳品（宣傳單、光碟）事件中，群眾撿到反動宣傳品做到不看、不信、不傳播，將撿到的宣傳品都主動上繳到村委會轉(zhuǎn)繳公安派出所或直接繳到公安派出所。信教群眾不信邪教，維護了社會穩(wěn)定。四是企業(yè)依法用工初步形成。大型企業(yè)、私營企業(yè)建立法律顧問32個，大型企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)用工，大都通過勞動部門招用，私下自行招用現(xiàn)象逐步減少。

三、普法依法治理取得的經(jīng)驗存在的問題

五年來，全州各級各部門按照“五五”普法規(guī)劃要求，做了大量工作，收到了明顯成效。工作中取得了一些經(jīng)驗：一是有黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和各級政府的重視，這是做好普法依法治理的首要條件。五年來，州、縣黨委就法制宣傳教育與依法治州、治縣工作制定下發(fā)了一些重要文件，召開了一些重要會議，政府在財力很困難的情況下每年安排了專項資金，為實施《規(guī)劃》創(chuàng)造了條件；州、縣人大審議通過《規(guī)劃》，聽取普法依法治理工作報告，州、縣、鄉(xiāng)人大、政協(xié)開展普法依法治理工作視察143次，促進了普法依法治理工作的開展。二是部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是搞好普法依法治理工作的必要條件。普法依法治理工作涉及到方方面面，只有部門領(lǐng)導(dǎo)重視，在人力物力上給予支持，才能完成本部門的普法依法治理工作。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視單位，普法依法治理辦事機構(gòu)健全，經(jīng)費保障，普法依法治理工作成效明顯。三是建立健全普法依法治理辦事機構(gòu)是開展好普法依法治理工作的根本條件。州縣依法治州（縣）辦公室積極履行職能，適時部署工作，加強工作指導(dǎo)，部門普法依法治理辦公室根據(jù)工作部署抓好部門的普法依法治理工作，才能推動普全州的法依法治理工作開展。四是社會各方面廣泛參與是實施《規(guī)劃》的重要條件。法制宣傳教育和依法治州工作是一個系統(tǒng)的社會工程，只有社會各方面各單位各系統(tǒng)的積極參與，才能有組織地開展下去，才能收到成效。五是學用結(jié)合、普治并舉是深化法制宣傳教育和依法治理工作的有效途徑。法治文明是政治文明的重要內(nèi)容，提高公民法律素質(zhì)和提高全社會法治化管理水平是實現(xiàn)法治文明的內(nèi)在要求。學法的目的是用法，法制教育必須與法治實踐相結(jié)合。根據(jù)實踐需要組織學法，運用法律知識去推動法治實踐。再根據(jù)實踐的發(fā)展提出的新要求去深入學法，這就是學法用法的有機結(jié)合，法制宣傳教育和依法治理的有機結(jié)合。

在取得成效的同時也還存在著一些困難和問題。一是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)對法制宣傳教育的重要性、必要性認識不足，對普法教育工作不重視，購買普法教材、組織學法的積極性不高，對普法主管部門部署的工作不大理睬，不報計劃、總結(jié)和有關(guān)普法工作情況。二是法制宣傳教育發(fā)展不平衡。特別是對企業(yè)員工的法制宣傳教育不到位，一些企業(yè)只抓管理干部的教育，忽視對員工的法制宣傳教育；部分下崗失業(yè)職工和社會青少年由于沒有載體依托，對他們的普法教育還缺乏行之有效的方法。三是。法制宣傳教育的內(nèi)容不夠豐富。群眾喜愛的高質(zhì)量的法制專欄不多，貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的法制宣傳節(jié)目也有待于進一步挖掘。四是農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)薄弱。作為主管農(nóng)村普法工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，不僅存在著人員嚴重不足的問題，而且由于在基層工作兼職過多，很少有時間去鉆研法律知識和普法業(yè)務(wù)，加上群眾居住分散，工作難度大。五是一些單位和部門只重視與本單位相關(guān)的專業(yè)法宣傳教育，忽視公共法律學習教育，普法效果受到一定的影響。六是普法工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)相對薄弱。各部門的普法辦事機構(gòu)的工作人員大多為兼職，人員變動頻繁，工作痕跡收集不夠全面。七是普法工作經(jīng)費保障不平衡。州級和、、三縣均不能按人大通過的《規(guī)劃》中要求的經(jīng)費標準安排經(jīng)費。制約了全州普法工作的發(fā)展。