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東風(fēng)區(qū)實(shí)施“鄉(xiāng)村干部

三年素質(zhì)升級(jí)工程”匯報(bào)提綱

首先，歡迎市委組織部農(nóng)村科領(lǐng)導(dǎo)同志到我區(qū)檢查指導(dǎo)工作。下面，將我區(qū)實(shí)施“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)工程”情況作以匯報(bào)。自全市行政區(qū)劃我區(qū)接觸農(nóng)村工作以來(lái)，我區(qū)對(duì)“鄉(xiāng)村干部三年素質(zhì)升級(jí)工程”高度重視，每年都例會(huì)專題研究，并責(zé)成一名副部長(zhǎng)抓好落實(shí)。兩年多來(lái)，我區(qū)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神為指針，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以全面提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)為目的，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)，全面完成了升級(jí)目標(biāo)，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)取得了明顯成效。

一、主要做法及成效

兩年多來(lái)，我們根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，圍繞建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的目標(biāo)，加大教育培訓(xùn)工作力度，不斷探索實(shí)施“素質(zhì)升級(jí)工程”的新路子。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。區(qū)委從提高鄉(xiāng)村干部的思想政治素質(zhì)出發(fā)，不斷強(qiáng)化干部的理論學(xué)習(xí)。始終堅(jiān)持把馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想作為鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)的首要內(nèi)容，放在突出的位置，把解決好“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”作為教育培訓(xùn)干部的一個(gè)落腳點(diǎn)，著眼于提高鄉(xiāng)村干部的政治理論水平。在每次開(kāi)展教育培訓(xùn)時(shí)，將“三基本”即馬列主義基本問(wèn)題、思想基本問(wèn)題、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想基本問(wèn)題作為培訓(xùn)的必修課。在理論培訓(xùn)的過(guò)程中，著力打破框框和僵化的教育模式創(chuàng)新求實(shí)，變封閉為開(kāi)放式教育，按照學(xué)理論要精、要管用的要求，注重在提高實(shí)效上下功夫。一是以需求為導(dǎo)向，科學(xué)制訂教學(xué)計(jì)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村干部“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確定教學(xué)計(jì)劃。在理論培訓(xùn)的內(nèi)容上，重點(diǎn)突出“三個(gè)代表”重要思想專題，把鄧小平理論、“三個(gè)代表”、黨的先進(jìn)性理論與當(dāng)前的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)開(kāi)展教學(xué)，并增加新時(shí)期黨的建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等內(nèi)容。二是以研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為重點(diǎn)，精心組織教學(xué)活動(dòng)。堅(jiān)持以教學(xué)輔導(dǎo)為主，學(xué)習(xí)研討為輔的方針，根據(jù)鄉(xiāng)村干部的特點(diǎn)，積極實(shí)施教學(xué)改革，在教學(xué)中逐步加大研討內(nèi)容，組織和引導(dǎo)學(xué)員圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入的理論思考。行政區(qū)劃以來(lái)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部230多人次。三是以構(gòu)建學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍為目的，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制。在抓好集中培訓(xùn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)、激勵(lì)鄉(xiāng)村干部開(kāi)展以自學(xué)為主的在職理論學(xué)習(xí)。每年年初列出一系列學(xué)習(xí)內(nèi)容、必讀篇目，年底對(duì)每位干部的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行“評(píng)學(xué)”和“考學(xué)”。并將“評(píng)學(xué)”和“考學(xué)”的成果作為干部選拔任用、調(diào)整交流的重要依據(jù)。在這項(xiàng)措施的實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層次，通過(guò)考試考核的形式，在機(jī)制上推動(dòng)干部學(xué)習(xí)理論的自覺(jué)性，提高了教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題能力。區(qū)委堅(jiān)持把在實(shí)踐中考驗(yàn)、鍛煉和教育干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部的一條根本途徑。因此，在鄉(xiāng)村干部的教育培養(yǎng)中，加大實(shí)踐教育的內(nèi)容，采取案例分析、模擬決策、考察調(diào)研、要求學(xué)員撰寫對(duì)策性強(qiáng)的綜合調(diào)研文章等多種形式，以提高鄉(xiāng)村干部分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，始終把實(shí)踐鍛煉作為鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的延伸，拓寬渠道，采用各種形式讓鄉(xiāng)村干部進(jìn)行多崗位、全方位的實(shí)踐鍛煉。一是上掛下派實(shí)踐鍛煉。把政策理論水平較高的9名鄉(xiāng)干部上掛到區(qū)，7名鄉(xiāng)干部下派到村進(jìn)行鍛煉，大多數(shù)鄉(xiāng)干部通過(guò)基層鍛煉后，工作經(jīng)驗(yàn)日益豐富，才干明顯增強(qiáng)，水平有明顯提高。結(jié)合辦班，經(jīng)常組織鄉(xiāng)村干部集中一段時(shí)間走村入戶進(jìn)企業(yè)，通過(guò)與群眾面對(duì)面的接觸，心與心的交流，牢固地樹(shù)立了群眾觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)。二是外派考察學(xué)習(xí)。讓鄉(xiāng)村干部走出去接受新思想，拓寬新思路，增長(zhǎng)才干。學(xué)習(xí)結(jié)束后，這些干部收獲都很大，為他們今后的成長(zhǎng)積累了資本。如我們近幾年組織鄉(xiāng)村干部25人分期分批到山東及南方等發(fā)達(dá)省份參觀學(xué)習(xí)，效果就十分明顯。三是安排“位子”鍛煉。通過(guò)組織調(diào)整或結(jié)合兩委換屆，讓12名有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村干部或后備干部參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村黨建工作等中心工作，擔(dān)任村支部書(shū)記、副書(shū)記等職，進(jìn)一步增強(qiáng)干部做群眾工作的能力，積累在新形勢(shì)下處理復(fù)雜問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。這些年，我們通過(guò)這種鍛煉方式，培養(yǎng)了一批干部。

（三）建立培訓(xùn)管理機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行各級(jí)組織部門主管，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制，初步解決了培訓(xùn)管理中出現(xiàn)的缺位、越位、不到位現(xiàn)象，完善了鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制。健全完善了黨委中心組學(xué)習(xí)、村黨支部學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修等制度，充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)黨校的主陣地作用，有計(jì)劃地選送優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部到高校、科研院所參加培訓(xùn)。建立和完善鄉(xiāng)村干部理論學(xué)習(xí)考核制度，鄉(xiāng)村干部述職、民主評(píng)議鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村干部年度考核，把理論學(xué)習(xí)情況以及運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力作為重要內(nèi)容，并作為選拔任用干部的依據(jù)之一，促使鄉(xiāng)村干部從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

二、存在的主要問(wèn)題

個(gè)別鄉(xiāng)村干部對(duì)素質(zhì)升級(jí)工程重視程度不夠。把鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)作為軟任務(wù)，往往說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，計(jì)劃多措施少，說(shuō)得多落實(shí)少。一些教學(xué)內(nèi)容與鄉(xiāng)村干部的實(shí)際需要結(jié)合的不緊。有些培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性、針對(duì)性不夠，往往淺表的多，深層的少；普遍性的內(nèi)容多，針對(duì)實(shí)際的少。教學(xué)與實(shí)際脫節(jié)，學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象還不同程度地存在，直接影響了培訓(xùn)的效果和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)的積極性。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

三、主要工作思路

今后，在開(kāi)展新一輪“素質(zhì)升級(jí)工程”中，我們必須要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)機(jī)制，具體做到“四個(gè)創(chuàng)新”。

第一、要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)觀念。要樹(shù)立人才資源是第一資源觀念，站在全局戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)工程的重要作用，把人才開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性措施，在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把人才資源開(kāi)發(fā)作為重要內(nèi)容，舍得投入，敢于投入，加大投入。要把“素質(zhì)升級(jí)工程”作為作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)來(lái)抓。要重點(diǎn)抓好年輕鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)和教育，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，新提拔的年輕干部都要參加素質(zhì)升級(jí)工程培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要、崗位工作需要和鄉(xiāng)村干部自身發(fā)展需要，確定干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃、計(jì)劃、目標(biāo)、內(nèi)容、形式及工作措施。

第二、要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。要針對(duì)國(guó)際大勢(shì)、現(xiàn)行政策法規(guī)、農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、構(gòu)建和諧社會(huì)以及新農(nóng)村建設(shè)等方面開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須以培訓(xùn)需求調(diào)查為前提，通過(guò)需求調(diào)查，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力。要使教育培訓(xùn)由知識(shí)培訓(xùn)向能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，以滿足改革發(fā)展需要和鄉(xiāng)村干部提高素質(zhì)能力需要。當(dāng)前特別要圍繞提高干部的“五種能力”，設(shè)計(jì)好鄉(xiāng)村干部能力培訓(xùn)課程。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)學(xué)科體系建設(shè)。圍繞提高鄉(xiāng)村干部的思想政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)，根據(jù)崗位工作和未來(lái)發(fā)展需要，研究設(shè)計(jì)有特色的鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)課程體系，以滿足快速發(fā)展的干部教育培訓(xùn)需要。

第三、要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法。要積極引進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)方法和培訓(xùn)形式。在繼承傳統(tǒng)培訓(xùn)方式方法基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)培訓(xùn)實(shí)際，大膽引進(jìn)和探索現(xiàn)代培訓(xùn)模式，選擇靈活多樣的培訓(xùn)方法。在目前黨校培訓(xùn)、引智培訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)結(jié)合、中長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合、定期培訓(xùn)與在職自學(xué)結(jié)合，提高培訓(xùn)的綜合效果。要抓緊利用和推廣多媒體、投影儀、現(xiàn)代視聽(tīng)設(shè)備、現(xiàn)代培訓(xùn)信息系統(tǒng)等培訓(xùn)技術(shù)。根據(jù)財(cái)力實(shí)際，把推廣和利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)作為創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。

第四、要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)管理體制。一是要完善鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)宏觀管理體制。要繼續(xù)實(shí)行各級(jí)組織部門主管，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。著力調(diào)整和突破從一個(gè)固有模式和標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法，努力實(shí)現(xiàn)由條塊分割管理向歸口統(tǒng)一管理、由直接管理為主向間接管理為主、由微觀管理向宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的轉(zhuǎn)移。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)宏觀調(diào)控體制。在教育主管部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，從直接的行政管理轉(zhuǎn)向依法進(jìn)行宏觀管理，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)；在教育培訓(xùn)與市場(chǎng)的關(guān)系上，由教育培訓(xùn)主管部門適當(dāng)應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行宏觀管理，加大監(jiān)控和查處的力度，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)的秩序和運(yùn)行。二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制。健全完善黨委中心組、黨支部委員學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)村干部在職自學(xué)、鄉(xiāng)村干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修等制度，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、干校培訓(xùn)干部的主陣地作用，完善鄉(xiāng)村干部理論學(xué)習(xí)考核、述職、民主評(píng)議和年度考核等制度，促使各級(jí)干部進(jìn)一步提高理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。三是要推進(jìn)干部教育培訓(xùn)法制化、制度化進(jìn)程。對(duì)已經(jīng)制定的并被實(shí)踐證明行之有效的制度，如脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、計(jì)劃調(diào)訓(xùn)制度等，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓落實(shí)；對(duì)那些實(shí)踐證明是比較成熟的做法要盡快用制度的形式固定下來(lái)。要逐步建立鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)水平任職資格考試制度、培訓(xùn)項(xiàng)目責(zé)任管理制度、培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估考查制度、重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、培訓(xùn)基地評(píng)估制度等培訓(xùn)制度。使鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。四是要建立多渠道的培訓(xùn)投入保障體系。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和可能，逐年加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)的投入，確保教育培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)。在從政府的公共預(yù)算中得到一部分穩(wěn)定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，可通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和對(duì)各類學(xué)習(xí)需求的適應(yīng)，向社會(huì)各界爭(zhēng)取各類培訓(xùn)資源。在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，可以接受一些企業(yè)集團(tuán)、基金會(huì)的捐獻(xiàn)與資助。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作交流，開(kāi)發(fā)各種各類教育培訓(xùn)資源，以訓(xùn)換訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)基金的有效管理，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。