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××區(qū)200年度扶貧開發(fā)“整村推進”工作情況匯報

××區(qū)共轄11個鎮(zhèn)163個行政村，12個社區(qū)，總面積2326平方公里，人口64萬；屬扶貧開發(fā)“整村推進”村有7個，其中有6個是市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。200年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞把扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點建成示范點的目標，結(jié)合“城鄉(xiāng)聯(lián)誼、三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“五村、兩規(guī)范”建設(shè)要求，全面落實扶貧開發(fā)“整村推進”各項工作，為貧困村的群眾辦了許多實事、好事，取得了顯著的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、真抓實干，扎實開展“整村推進”各項工作

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)把7個貧困村調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，這7個貧困村分別是xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村。20年年初，自治區(qū)提出了要在全區(qū)開展扶貧開發(fā)“整村推進”工作的要求后，區(qū)委班子及時進行了學(xué)習(xí)，并按照《全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點建設(shè)工作座談會會議紀要》（桂組通字[200]33號）要求，緊緊圍繞××區(qū)實施“五大戰(zhàn)略、四大經(jīng)濟”工作決策和今年的組織工作任務(wù)，扎實推進扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點建設(shè)工作。

（一）群眾參與，激發(fā)活力。在項目規(guī)劃實施過程中，我區(qū)注重群眾參與，最大限度地增加項目的透明度和群眾的知情權(quán)。堅持以群眾選定項目為主、以群眾選定特困戶為主、以群眾參與制定項目實施方案為主的“三為主”原則，采取張貼標語、會議宣講、入戶發(fā)動等形式教育群眾主動參與項目建設(shè)，使過去群眾認為是“要我干”的事，變成了現(xiàn)在“我要干”、“搶著干”的事，增強了群眾的主人翁意識，為扶貧開發(fā)“整村推進”工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，做好方案。為推進扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點的工作，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各聯(lián)系點的實際情況，對照“整村推進”工作目標和要求，廣泛發(fā)動群眾積極參與，按照缺什么補什么的原則，親自參與制定聯(lián)系點的“整村推進”工作方案。在年初，我區(qū)以村為單位，采取業(yè)務(wù)部門、專業(yè)技術(shù)人員、鎮(zhèn)政府和當?shù)厝罕姟八奈灰惑w”的措施，對全區(qū)7個“整村推進”貧困村全部制定了切實可行的村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到了一次規(guī)劃、分步實施、突出重點、整體推進。區(qū)有關(guān)涉農(nóng)部門負責(zé)對7個村的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目逐個論證，過濾篩選，確保項目科學(xué)、合理，并能取得較大的效益。同時，各類項目的確定充分征求得到項目村、鎮(zhèn)、工作隊、聯(lián)系村的市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見并得到同意認可后才實施。如在制定那料村“整村推進”工作方案過程中，為保證方案的可行性、操作性，駐村工作隊及小董鎮(zhèn)黨委、那料村擬定初步方案后，聯(lián)系該點的市委副書記xxx、區(qū)委書記xxx同志，在百忙之中親自對方案，包括領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點建設(shè)的組織機構(gòu)和人員、工作目標和具體措施等方面的內(nèi)容，進行審核并提出了修改意見。其它“整村推進”村點的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)也十分重視工作方案的制定，親自過問、審定，完善后報區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)基層辦備案，全區(qū)7個村做到“一村一方案”，為有目的、有計劃、有組織的開展扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點上的工作創(chuàng)造了條件。200年，我區(qū)把基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)“整村推進”村最重要的工作來做，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件。

（三）身體力行，狠抓落實。在推進扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點建設(shè)工作中，各聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，深入點上指導(dǎo)督促工作，積極為基層解決實際問題和困難，對需要各方面幫助解決的突出問題，主動召開現(xiàn)場會加以協(xié)調(diào)解決。那蒙鎮(zhèn)屯里村是市政協(xié)主席xxx、區(qū)政府副區(qū)長xxx、xxx的扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，在工作中，xxx主席先后5次帶領(lǐng)聯(lián)誼包村單位領(lǐng)導(dǎo)到屯里村開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，為該村解決實際困難。協(xié)調(diào)解決扶貧資金32萬元，修建了5條約12公里長的村級道路，全村興建了沼氣池36座，農(nóng)村改廁36座，扶持貧困戶372戶，發(fā)放豬苗372頭，投資28萬元完成五保新村、裝修辦公樓、人飲工程、水利渠道維修等項目，改善了該村基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，促進了全村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，去年該村人均收入增加了210元。市委xxx副書記、區(qū)委xxx書記多次深入到扶貧開發(fā)整村推進聯(lián)系點xx鎮(zhèn)xx村，通過召開座談會、現(xiàn)場辦公等形式聯(lián)系協(xié)調(diào)聯(lián)誼單位，積極爭取扶貧資金68.5萬元完成了卜丹橋、進村四級公路修建、沼氣池建設(shè)以及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)扶持等項目，積極籌措資金35萬元完成村委辦公樓的修繕，小學(xué)危房改造,五保新村，人畜飲水等工程。xx鎮(zhèn)xx村是市委xxx副書記、區(qū)長xxx的扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，為抓好聯(lián)系點的工作，市委x副書記先后7次深入聯(lián)系點，區(qū)長xxx先后5次深入聯(lián)系點，共組織召開座談會、現(xiàn)場會5個，籌措資金近35萬元，先后完成了村委辦公樓和村小學(xué)教學(xué)樓的裝修以及勝利村2.5公里道路建設(shè)，金雞村3公里村級道路，2、4、5隊自來水工程，公皇村16米危橋加固，擴建五保新村等項目。xx鎮(zhèn)xx村是市政協(xié)xxx副主席的扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。為推進工作，x副主席先后深入聯(lián)系點8次，召開座談會現(xiàn)場會4個，投資11萬元修建了村委至瓦窯、新圩路，投資14萬元改造100㎡小學(xué)教室、新建辦公樓和100㎡的五保新村。

由于聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，帶動全區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部提高了認識，積極主動到各自的“整村推進”聯(lián)系點檢查指導(dǎo)工作，提高了協(xié)調(diào)解決問題的效率，使工作推進中遇到的難點、熱點問題得到及時解決，促使全區(qū)扶貧開發(fā)“整村推進”各項工作落實到實處，農(nóng)民群眾得到實惠。據(jù)統(tǒng)計，200年市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部深入扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點共136次，解決突出問題106個，辦實事119件，對1600多戶特困戶發(fā)放豬苗進行產(chǎn)業(yè)扶持，7個扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點新增年度增收項目37個，農(nóng)民人均經(jīng)濟收入比上年增加223.87元。此外，全區(qū)還為7個貧困村送去化肥15噸，科技書籍5000冊，開展科技培訓(xùn)10期，有效地解決了村民行路難、用水難、用電難、就醫(yī)難、增收難等問題，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了全區(qū)農(nóng)村致富奔康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。

二、創(chuàng)新機制，全面落實“整村推進”責(zé)任制度

通過學(xué)習(xí)會議的精神和總結(jié)近年來抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗，區(qū)四套班子認識到，抓好扶貧開發(fā)“整村推進”工作，是實現(xiàn)富民興區(qū)新跨越、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?；谶@樣的認識，我區(qū)按照市委統(tǒng)一部署以及在市領(lǐng)導(dǎo)身體力行建設(shè)聯(lián)系點的經(jīng)驗借鑒上，成立了××區(qū)扶貧開發(fā)“整村推進”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、區(qū)長擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，扶貧、財政、民政、交通、建設(shè)、水利、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)。緊緊圍繞扶貧開發(fā)“整村推進”工作的需要，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力、調(diào)動各部門各方面的扶貧資源，形成合力，開展工作，層層簽訂目標管理責(zé)任狀并進行考核管理。同時，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)，重點做好扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點的項目規(guī)劃、資金到位以及建設(shè)工作。在開展扶貧開發(fā)“整村推進”工作中，我區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)主管部門始終把扶貧開發(fā)“整村推進”建設(shè)擺在各項工作的首位，納入重要議事日程，層層建立崗位責(zé)任制和目標管理責(zé)任制，在工作中優(yōu)先考慮，在決策上首先著眼，在抓落實上力求嚴格，在幫扶上重點向貧困戶傾斜，聯(lián)誼包村單位各盡所能，在人力、物力、資金、信息、技術(shù)等方面，對聯(lián)系點貧困村給予了大力扶持。由此形成了全社會關(guān)心、重視和支持扶貧工作的格局。

在工作制度建設(shè)方面，我區(qū)制定了嚴格的工作責(zé)任制，把整村推進扶貧開發(fā)作為年度考核重點內(nèi)容，列入政府部門目標管理體系進行考核，層層建立了嚴格的工作責(zé)任制，建立健全了主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，扶貧部門包村抓，業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓，駐村工作隊具體抓的工作責(zé)任制，并把督查指導(dǎo)與調(diào)查研究結(jié)合起來，堅持按季度由扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，每半年組織紀監(jiān)、財政、審計等部門對扶貧項目完成情況進行督查，年度檢查驗收的工作制度，形成了“領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，部門作后盾，工作隊員具體抓”的“整村推進”建設(shè)工作格局，為項目建設(shè)任務(wù)如期完成提供了組織保證。

三、強化監(jiān)管，確保用好“整村推進”扶貧資金

我區(qū)在開展扶貧開發(fā)“整村推進”工作中，針對扶貧開發(fā)項目數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣、管理難度大的特點，制定了“嚴管項目、慎用資金，質(zhì)量為先”的制度，普遍加強了扶貧資金的管理，注重加強對扶貧項目資金的監(jiān)管力度，確保用好每一筆“整村推進”扶貧項目資金。一是嚴格扶按照貧項目資金的投向進行使用，不挪作他用；二是嚴格按照上級審批的項目安排使用扶貧資金；三是扶貧資金的投放使用講究效益，用經(jīng)濟手段管理扶貧資金，對200年度每一筆扶貧項目資金的使用情況，切實做到加強督促檢查并進行公示；四是堅持實行報帳制度。同時，各聯(lián)誼包村單位也積極從項目經(jīng)費中擠資金，往上級爭資金，通過各種渠道籌措扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的投入。200年投入“整村推進”貧困村的資金達193.3萬元，項目開展情況良好，完成村屯道路建設(shè)69.3公里，解決17個自然村6222農(nóng)民行路難的問題。建設(shè)人飲工程8處，有5373貧困村農(nóng)民得到實惠，解決了飲水難的問題。正建設(shè)中小橋梁2座，沼氣池建設(shè)250座，帶動周邊農(nóng)民建沼氣池300多座。據(jù)統(tǒng)計，用于首批“整村推進”項目資金占全年度資金的90%左右。在扶貧項目實施過程中，我區(qū)堅持做到公平、公正、公開，規(guī)劃、項目、資金全部向群眾張榜公布，并注重廣泛發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c項目的實施管理，組織受益群眾投工投勞，參與建設(shè)及工程養(yǎng)護等，確保扶貧項目能按期、按質(zhì)、按量完成。46個整村推進項目實施以來，至今沒有一個貧困戶來上訪。

全區(qū)7個“整村推進”貧困村雖然條件各異，但有一個共同的特點，就是重視先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力將整村推進建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，全面開展飼料配方、良種引進繁育、地膜栽培、農(nóng)作物病蟲害防治等實用技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，達到了戶均有一個科技明白人，人均掌握2—3項實用技術(shù)，科技在項目建設(shè)中的推動作用大大提高。我區(qū)充利用大寺、小董兩個農(nóng)村常員干部培訓(xùn)中心，對全區(qū)7個扶貧開發(fā)“整村推進”村的村干部和貧困黨員、群眾開展了與產(chǎn)業(yè)扶貧項目相配套的各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)主要以理論知識和實用技術(shù)為主要內(nèi)容，以專家授課和參觀實踐基地等為培訓(xùn)方式，重點提高村黨員干部執(zhí)政能力、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力和貧困常員群眾的脫貧致富能力。200年，全區(qū)共舉辦了2期共4個班，培訓(xùn)“整村推進”村的黨員干部、困難黨員、群眾達2000多人次。如在第一期培訓(xùn)時講授有村級兩委換屆的有關(guān)知識，使扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點大寺鎮(zhèn)三門灘村支部書記在開展村兩委換屆選舉中，能依法依規(guī)按照有關(guān)程序進行，完滿完成村兩委換屆選舉工作，配足選強了兩委班子。

四、整合資源，形成推進“整村推進”工作合力

在開展扶貧開發(fā)“整村推進”過程中，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能，按照“渠道不變、用途不亂、集中使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則，協(xié)調(diào)財政、計劃、農(nóng)行等部門密切合作，組織水利、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)機等業(yè)務(wù)部門通力配合，協(xié)助鎮(zhèn)村定規(guī)劃、搞論證、建項目，使有限的扶貧資金得到整合，起到了統(tǒng)一調(diào)配，集中使用，發(fā)揮整體效益的目的。項目建設(shè)單位都與村級規(guī)劃實施小組簽訂項目建設(shè)合同，與扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標責(zé)任書，實行雙向、雙軌管理，形成分工負責(zé)、高效運轉(zhuǎn)的管理體系。積極開展行業(yè)扶貧，成立荔枝協(xié)會、養(yǎng)雞協(xié)會、蠶桑協(xié)會、用水協(xié)會等，切實改變貧困村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困村的投入。并以“城鄉(xiāng)聯(lián)誼，上級聯(lián)創(chuàng)”為工作契機，卓有成效地開展定點幫扶工作，定點幫扶資金達70多萬元。我區(qū)整村推進項目建設(shè)的一個重大難題是扶貧資金總量不足。為了保證整村推進項目資金的需求，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把各項扶貧資金捆綁起來，項目拼盤使用，集中投放到扶貧開發(fā)整村推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。46個整村推進項目中，共投放各類資金227萬元，其中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金193.3萬元，占85％。由于加大了投入力度，從而確保了項目的整體效益。

五、結(jié)合實際，全面貫徹落實今年全區(qū)扶貧開發(fā)工作電視電話會議精神

切實抓好貧困地區(qū)山、水、林、田、路綜合治理，完善村屯通電、通廣播、電視，村衛(wèi)生室、安全衛(wèi)生用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，大力推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，高標準打?qū)嵎€(wěn)定收入基礎(chǔ)，建立穩(wěn)固的返貧防御體系，狠抓貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán)，逐步提高貧困地區(qū)勞動者的素質(zhì)和自我發(fā)展能力。以上措施的有效實施，確保了首批“整村推進”貧困村各項工作順利有序、按質(zhì)按量通過驗收。

六、存在問題及建議

一是財政扶貧專項資金投入相對不足。整村推進項目涉及的面廣量大，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重大，財政專項資金重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性項目投資相對較小，加之信貸扶貧資金受商業(yè)銀行政策限制，難以落實，一定程度上影響整村推進扶貧開發(fā)的效果。建議自治區(qū)在保證改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時，加大對生產(chǎn)性項目的無償扶持力度。對有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村，集中力量扶持1－2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定增加收入。

二是整村推進項目建成后，后續(xù)管理由于涉及的部門多，管理上存在先天不足的現(xiàn)象。建議省上強化對整村推進村后續(xù)管理工作的再研究，制定一個操作性較強的措施辦法，為整村推進村可持續(xù)發(fā)展提供一個強有力的政策保障。

三是貧困村村干部普遍年齡結(jié)構(gòu)大，文化水平低，文盲半文盲率高，知識更新慢，接受新事觀念陳舊，思想解放程度不夠，貧困村農(nóng)民科技素質(zhì)仍然偏低，科技種植的自覺性還不夠高，部分農(nóng)民對引進新品種、新技術(shù)的積極性低，致使新品種、新技術(shù)的推廣速度不快，直接影響了整村推進扶貧開發(fā)工作。建議自治區(qū)在加大村級組織建設(shè)的同時加大村級干部培訓(xùn)力度，加培訓(xùn)經(jīng)費的投入，在整體提高村級組織的綜合素質(zhì)，使其真正發(fā)揮基層組織在整村推進工作中的基礎(chǔ)作用的同時，多開展對農(nóng)戶的非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)教育，促進勞動和致富技能的提高，增強貧困人口自我脫貧的能力。