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**年，**煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了歷史上未曾有過(guò)的價(jià)格異常波動(dòng)。特別是自4月15日自治區(qū)實(shí)施的煤炭?jī)r(jià)格臨時(shí)限價(jià)干預(yù)措施取消后，受需求旺盛等因素的影響，煤炭生產(chǎn)企業(yè)相繼提高了煤炭?jī)r(jià)格，多數(shù)地區(qū)漲幅平均超過(guò)30%，部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)短缺和煤荒。全區(qū)各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)采取積極的干預(yù)措施，抑制了煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的趨勢(shì)，使發(fā)電用煤和居民生活用煤價(jià)格保持了相對(duì)穩(wěn)定。這是《價(jià)格法》頒布以來(lái)，自治區(qū)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的有益實(shí)踐，對(duì)這次實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真的思考，有助于提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力和水平。

一、煤炭?jī)r(jià)格上漲的基本情況

**年8月開(kāi)始，全疆各地煤炭?jī)r(jià)格快速上漲。其中烏魯木齊市和昌吉州神華**公司供熱煤合同價(jià)最高128.8元/噸，非合同價(jià)136.8元/噸，漲幅較去年同期超過(guò)40%。周邊中小煤礦隨后也在漲價(jià)，同煤質(zhì)價(jià)格甚至高于神華價(jià)格，每噸在130-140元。塔城地區(qū)的沫煤價(jià)128-135元/噸，平均提價(jià)40元左右。電煤價(jià)110元/噸，提價(jià)近30元。伊犁州的沫煤價(jià)80-120元/噸，塊煤價(jià)160-180元/噸，提價(jià)超過(guò)20元。**地區(qū)的俄礦供庫(kù)車(chē)電廠(chǎng)煤價(jià)由2005年10月75元/噸上漲到110元/噸，其他工業(yè)用煤已達(dá)130元/噸，拜城礦區(qū)煤價(jià)150元/噸，上漲30-40元/噸。從上述地區(qū)情況看，這次煤價(jià)上漲的特點(diǎn)是速度快、幅度大、時(shí)間長(zhǎng)、影響廣，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。煤炭?jī)r(jià)格上漲的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)煤炭需求的客觀反映。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，新型工業(yè)化進(jìn)程和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略步伐不斷加快，電力、冶金、建材、煉焦和化工等行業(yè)的生產(chǎn)增速進(jìn)一步提高，對(duì)煤炭的需求保持在相對(duì)較高的水平。

二是煤炭生產(chǎn)成本不斷加大的反映。從現(xiàn)實(shí)的煤炭生產(chǎn)過(guò)程來(lái)講，煤炭工業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，資金投入大，資產(chǎn)退出成本高，工作條件惡劣等，生產(chǎn)成本在不斷的加大。特別是部分中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)在改造和提高礦井技術(shù)裝備和安全水平后，通過(guò)提高煤價(jià)快速收回成本投入的心理預(yù)期，一定程序上推動(dòng)了煤價(jià)的上漲。據(jù)**發(fā)展改革委成本調(diào)查資料反映，**年我區(qū)的原煤?jiǎn)挝簧a(chǎn)成本為100.76元/噸,較上年增加13.93元/噸,增長(zhǎng)16%。

三是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。近年來(lái)，自治區(qū)按照市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的要求，陸續(xù)關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)要求的小煤窯，落后生產(chǎn)力不斷被淘汰；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)參與**煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了煤炭?jī)r(jià)格的回升。

四是煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的作用。2002年開(kāi)始，國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格全面放開(kāi)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的寬松政策進(jìn)一步突顯煤炭作為資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

二、實(shí)施煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施的做法

自治區(qū)發(fā)展改革委始終密切關(guān)注煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)及對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)的影響，通過(guò)采取跟蹤產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)電煤、熱煤及居民生活用煤的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出了關(guān)于實(shí)施煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)等措施建議并上報(bào)自治區(qū)黨委和政府，引起了自治區(qū)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。8月21日，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于研究協(xié)調(diào)煤炭供需問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（新政閱[**]82號(hào)）精神，根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了價(jià)格異動(dòng)處置機(jī)制，采取了三項(xiàng)措施，加大對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的調(diào)控力度。這些干預(yù)措施的主要內(nèi)容：

一是要求各地要加強(qiáng)煤炭出礦價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府確定的限價(jià)水平。即國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤出廠(chǎng)價(jià)格以95元/噸為基礎(chǔ)，其他煤礦原煤出礦以90元/噸為基礎(chǔ)，最高上浮幅度不得突破10%。二是嚴(yán)格控制煤炭運(yùn)輸和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。要求各地發(fā)展改革部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，合理制定煤炭運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)和經(jīng)銷(xiāo)差率，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施對(duì)居民生活用煤的市場(chǎng)零售最高限價(jià)。三是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查力度。

臨時(shí)措施實(shí)施后，各地發(fā)展改革部門(mén)高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。烏魯木齊市、昌吉州制定煤炭臨時(shí)限價(jià)：規(guī)定動(dòng)力煤發(fā)熱量5000千卡/千克銷(xiāo)售價(jià)格為95元/噸；發(fā)熱量每超過(guò)或下降100千卡/千克，銷(xiāo)售價(jià)格相應(yīng)上浮或下浮5元/噸，但最高銷(xiāo)售價(jià)格不得超過(guò)120元/噸。按此規(guī)定，熱值4500-4700千卡/千克煤炭對(duì)應(yīng)價(jià)格70-80元/噸。兩地對(duì)于流通環(huán)節(jié)費(fèi)用也做出相應(yīng)規(guī)定：40公里以?xún)?nèi)運(yùn)輸費(fèi)最高不得超過(guò)0.5元/噸公里，40公里以外不得超過(guò)0.4元/噸公里；裝卸費(fèi)最高不得超過(guò)3.8元/噸。伊犁州政府實(shí)施對(duì)居民生活用煤市場(chǎng)最高零售限價(jià)；實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)撥，組織專(zhuān)門(mén)力量，駐礦做好生產(chǎn)、銷(xiāo)售、調(diào)撥和執(zhí)行限價(jià)工作，并為煤炭運(yùn)輸車(chē)輛開(kāi)辟綠色通道；采取政府補(bǔ)貼和設(shè)立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)辦法，向低保戶(hù)低價(jià)供煤，確保了低保人員平安過(guò)冬；在媒體上公開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格和供求信息10余次，使社會(huì)各方面了解了真實(shí)情況，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和消費(fèi)心理，有力地平抑了煤炭市場(chǎng)價(jià)格。**地區(qū)行署在出臺(tái)本地區(qū)煤炭最高限價(jià)基礎(chǔ)上，引進(jìn)協(xié)商機(jī)制，積極主動(dòng)與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)話(huà)，爭(zhēng)取理解和支持，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極組織貨源，確保俄礦電煤價(jià)格一直穩(wěn)定在110元/噸以?xún)?nèi)。此外，全疆各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、工商、煤炭局等有關(guān)部門(mén)在各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，密切配合，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲打擊短斤缺兩、摻雜摻假、囤積居奇、哄抬煤價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，確保價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的實(shí)施和作用的充分發(fā)揮。

在各種措施的綜合作用下，**年11月，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格回落，居民生活用煤和發(fā)電用煤價(jià)格較上月下降近1成。目前，全疆煤炭市場(chǎng)供應(yīng)恢復(fù)正常，價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施取得了階段性成效。

三、防范煤價(jià)異常波動(dòng)的建議

煤炭是最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行發(fā)揮著舉足輕重的作用，煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也是巨大的。從價(jià)格形成機(jī)制看，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成，有利于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)煤炭資源的合理配置，符合國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的總體方向，但考慮在目前**市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不規(guī)范的情況下，政府要加大煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)的調(diào)控力度，實(shí)施必要干預(yù)措施應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)，這是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。

（一）高度重視煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)急工作。各級(jí)黨委、政府要高度重視應(yīng)對(duì)突發(fā)煤炭?jī)r(jià)格異動(dòng)事件工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在突發(fā)煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)事件時(shí)，建議政府牽頭召集鐵路、交通、供銷(xiāo)、價(jià)格、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、宣傳等相關(guān)部門(mén)，落實(shí)工作職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)對(duì)工作，努力形成信息共享、互相配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。鐵路、交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保煤炭運(yùn)輸通暢。供銷(xiāo)部門(mén)要充分發(fā)揮自身渠道優(yōu)勢(shì)，在全疆各地開(kāi)展煤炭直銷(xiāo)，減少中間環(huán)節(jié)，把煤炭直接銷(xiāo)到群眾手中。工商部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決取締無(wú)證煤炭銷(xiāo)售企業(yè)，打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為。經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大打擊摻雜使假工作力度。新聞媒體要客觀反映煤炭供需形勢(shì)，及時(shí)宣傳有關(guān)部門(mén)采取的措施和取得的成效。

（二）健全價(jià)格調(diào)控管理的經(jīng)濟(jì)手段。重點(diǎn)完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，深入開(kāi)展價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)研工作，在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法前，借鑒陜西、湖南、廣東等省區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作經(jīng)驗(yàn)，建議自治區(qū)人民政府出臺(tái)《**價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，促使價(jià)格調(diào)節(jié)基金在煤炭等重要商品價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，建立健全重要商品儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主渠道的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全行業(yè)的協(xié)調(diào)作用，加大煤炭?jī)?chǔ)備力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺、穩(wěn)定價(jià)格，提高政府對(duì)煤炭等重要商品市場(chǎng)供求和價(jià)格走向的控制、整合和引導(dǎo)能力。

（三）保證煤炭供需平衡。自治區(qū)煤炭行業(yè)主管部門(mén)在實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的同時(shí)，需認(rèn)真分析我區(qū)煤炭供求形勢(shì)，合理確定煤炭產(chǎn)能和生產(chǎn)計(jì)劃，力爭(zhēng)年度生產(chǎn)量與需求量相匹配，不出現(xiàn)供應(yīng)缺口；自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委要做好煤炭供需組織和協(xié)調(diào)工作，確定重點(diǎn)保障的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，及時(shí)調(diào)配煤炭，解決好供需中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）抓好供銷(xiāo)合同落實(shí)。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、煤炭行業(yè)主管部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好煤炭供銷(xiāo)合同的簽約和履約工作，并建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤檢查，督促供需雙方嚴(yán)格執(zhí)行合同，提高煤炭供銷(xiāo)合同簽約和履約率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%。

（五）加強(qiáng)供需雙方協(xié)作。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，認(rèn)真組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)計(jì)劃不落空，用戶(hù)合同量有保障，特別是神華**公司、哈密煤業(yè)集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻主力軍的作用要充分發(fā)揮，為滿(mǎn)足市場(chǎng)、穩(wěn)定煤價(jià)做貢獻(xiàn)。煤炭供需雙方的供銷(xiāo)合同要進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)合同中煤質(zhì)、價(jià)格、檢驗(yàn)、仲裁等內(nèi)容做出明確約定，使煤炭購(gòu)銷(xiāo)行為雙方均受合同約束。