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針對當前農(nóng)村面臨的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難、發(fā)展企業(yè)融資難、融資成本高等問題，財政部門認真落實中央一號文件精神，積極探索創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)新機制，在廣泛了解各項金融政策，學(xué)習(xí)借鑒外省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸸芾斫?jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，結(jié)合我市實際，制定了《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保章程》、《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金擔(dān)保管理暫行辦法》、《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金管理暫行辦法》，選擇五河縣做為試點縣進行試運行。經(jīng)過兩級財政部門的精心籌備，五河縣于十月二十八日正式掛牌成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，在全省也是首家為農(nóng)民提供融資服務(wù)的機構(gòu)。

通過實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保，采取小額貸款的方式，有效地解決了農(nóng)民個體融資與商業(yè)貸款服務(wù)的標準化要求不合問題，起到了扶持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。主要體現(xiàn)在：

一、疏通了融資渠道。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)都面臨資金缺乏的困難。由于他們大多地處農(nóng)村，房屋產(chǎn)權(quán)證明不全，與銀行政策要求無法對接。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司通過提供貸款信用擔(dān)保，使他們通過銀行貸款籌措生產(chǎn)所需資金的愿望變成現(xiàn)實，為發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了十分有利的條件。

二、起到了“雪中送炭”的作用。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售活動具有明顯的季節(jié)性，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶對臨時性小數(shù)額周轉(zhuǎn)資金需求量較大、較急，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司通過提供信用擔(dān)保，可以用方便快捷的形式為農(nóng)民解決燃眉之急。

三、廣大農(nóng)民直接受益。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司的擔(dān)保對象為農(nóng)村從事種植養(yǎng)殖、多種經(jīng)營、個體經(jīng)營或自主、合伙創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)戶和各類微利小型企業(yè)。主要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供短期銀行貸款擔(dān)保服務(wù)，因此直接受益的是廣大農(nóng)戶。

四、有利于防范金融風(fēng)險。由于目前農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民創(chuàng)辦的微利小型企業(yè)，大多規(guī)模小、資信度較低，金融業(yè)在農(nóng)村的呆滯貸款較多，銀行普遍存在惜貸現(xiàn)象。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，與銀行合作，共擔(dān)分險，由擔(dān)保公司與協(xié)作銀行共同進行調(diào)查、審核，在取得共識的前提下，擔(dān)保公司為其擔(dān)保，銀行才為其放貸，主要風(fēng)險由擔(dān)保公司承擔(dān)，這就為銀行建立起了一道風(fēng)險屏障，大大減輕了銀行放貸的風(fēng)險壓力。

五、找到了新形勢下為農(nóng)服務(wù)的新手段。長期以來，為加強“三農(nóng)”工作，各級政府每年都投入大量的資金用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展。但由于支農(nóng)資金在使用上分散，缺乏幫助農(nóng)民致富的長效機制，從而造成資金的使用效益低下。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保制度的建立，既幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民得到了實惠，又為農(nóng)民致富提供了后盾，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展。

五河縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司是按市場化方式組建的獨立法人實體。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司由五河縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心出資組成，注冊資金100萬元,存入?yún)f(xié)作銀行,按1:3或1:5放大,可擔(dān)保貸款300—500萬。擔(dān)保對象為在五河縣農(nóng)村從事種植養(yǎng)殖、多種經(jīng)營、個體經(jīng)營或自主、合伙創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)戶和各類微利小型企業(yè)。擔(dān)保業(yè)務(wù)主要為符合條件的農(nóng)戶及各類微利小型企業(yè)提供期限在6個月至1年，擔(dān)保額為2000元-20000元的短期銀行貸款擔(dān)保服務(wù)。擔(dān)保程序是：首先由農(nóng)民申請，經(jīng)村委會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或農(nóng)場推薦并初審（確保其項目的真實性）再由擔(dān)保公司評審，最后提交銀行發(fā)放貸款。在辦理貸款擔(dān)保時堅持做到簡化手續(xù)，提高效率，對一般申請在一周內(nèi)予以答復(fù)或辦理，為農(nóng)民貸款提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五河縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司按照國家銀行基準利率向農(nóng)民擔(dān)保發(fā)放貸款,不向農(nóng)民收取擔(dān)保費用，農(nóng)民貸款應(yīng)支付的擔(dān)保費和貼息由縣財政從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金中補助。為保證縣擔(dān)保公司正常運作，規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險，縣財政設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，由縣財政局專戶管理，確保專款專用?；鹬饕獊碓从谡斦度牒推渌矫娴耐度搿＾r(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金的用途：一是補貼農(nóng)民借款的擔(dān)保費用；二是對貸款農(nóng)民的貼息支出。三是擔(dān)保公司不可預(yù)見的政策性風(fēng)險支出。

目前，擔(dān)保公司與縣信用聯(lián)社已達成初步合作協(xié)議，并已籌措200萬元的擔(dān)保資金，將與全縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社建立起合作關(guān)系，全面推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。截至10月30日，已接受各類擔(dān)保申請50戶，其中有9戶已完成考查和審批工作，18萬元的首批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款即將發(fā)放到位。

擔(dān)保公司將繼續(xù)擴大與銀行的合作范圍，壯大擔(dān)保資金規(guī)模，并有計劃地選擇條件好、產(chǎn)業(yè)相對集中的村或農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、國有農(nóng)場設(shè)立子公司，鼓勵農(nóng)民入股。子公司按市場化運作，獨立經(jīng)營，獨立承擔(dān)風(fēng)險，并視子公司業(yè)務(wù)開展情況及農(nóng)民入股情況，子公司朝著“民有、民用、民管、民受益”的方向發(fā)展，也就是說利用農(nóng)民互助資金組建農(nóng)民自己的擔(dān)保公司，創(chuàng)新農(nóng)民互助資金的管理模式，提高和放大農(nóng)民互助資金的使用效益。

在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在相關(guān)部門的積極配合下，通過五河縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保中心的試運行，我們將不斷地總結(jié)經(jīng)驗并積極地在全市推廣，努力把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)做大、做強，更好地服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。