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2008年5月12日14時28分，四川省內(nèi)發(fā)生里氏8級強烈地震，

面對災難，國家立即組織了以為總指揮的救災指揮部，開赴災區(qū)，開展抗震救災工；近十萬名官兵火速開赴災區(qū)，實施救援行動；一些社會團體也積極地活躍在抗作震救災的第一線；國家緊急下發(fā)救災資金，社會各界也在為災區(qū)人民捐錢、捐血，盡自己的可能為災區(qū)人民獻出自己的愛心。災區(qū)的重建在有條不紊地進行。此時，政府相關(guān)部門、國際社會有一個共識，即社會工作專業(yè)需要發(fā)揮特有的專業(yè)價值，成為災難救助和災區(qū)重建的重要組成部分。

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要大力發(fā)展社會工作專業(yè)，建設宏大的社會工作人才隊伍。那么，什么是社會工作呢？在世界上，社會工作是一個調(diào)節(jié)社會關(guān)系，服務民眾的專業(yè)，也是一個社會普遍認知的社會職業(yè)，但對許多中國人來說，這還是一個生疏的概念。

社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，堅持助人自助的宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會服務與管理等領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。

社會工作的誕生于西方，從發(fā)源開始就和廣大民眾有著天然的聯(lián)系，它關(guān)注民生問題，重視弱勢群體、倡導以人為本；但同時它也是社會經(jīng)濟快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)不斷變遷的必然產(chǎn)物，社會工作逐漸發(fā)展及制度化的過程是一個包含著社會政策體系構(gòu)建、專業(yè)隊伍建設、社會綜合和諧發(fā)展的過程。

傳統(tǒng)中國一直是農(nóng)業(yè)國，其經(jīng)濟基礎是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，其社會結(jié)構(gòu)是以生活和生產(chǎn)相重合的家庭為單位，以家族、親友、鄰居為生活共同體而形成的家族集團式結(jié)構(gòu)。作為一個歷史悠久的文明古國，人們歷來重視相互間的幫助和接濟。《周禮?司徒篇》中就提出：“以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富?！北Ｏ⒘淖罱K目的是希望達到一個和諧的大同社會。大同思想包括了老人福利（老有所終）、兒童福利（幼有所長）、就業(yè)服務（壯有所用）、社會救濟和殘疾人福利（鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)），這應該是中國社會工作的最早構(gòu)想。到了20世紀20年代，中國開始接觸現(xiàn)代意義上的社會工作。北京燕京大學等高校相繼設立社會工作專業(yè)，同時成立了一些與社會工作有關(guān)的專業(yè)團體。以20世紀20―30年代的“鄉(xiāng)村建設運動”為代表，中國的社會工作開始介入社會建設。1923年，晏陽初在北平與陶行知、蔡元培等人發(fā)起組織的中華平民教育促進會和平民教育區(qū)的實踐，梁漱溟1931年在山東鄒平創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設研究院及鄉(xiāng)村建設的實踐，。被認為是一定專業(yè)性質(zhì)的社會工作實踐活動，雖然因戰(zhàn)爭等原因，這些活動并沒有取得預期結(jié)果，但它們在世界社會工作發(fā)展史上仍有重要意義。

改革開放至今，中國的經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但也出現(xiàn)了一系列社會問題。這些問題如果得不到很好地解決，將會極大地影響到中國社會的和諧，影響社會主義建設的進程，同時也違背了科學發(fā)展觀以人為本的發(fā)展目標。在計劃經(jīng)濟體制下，政府主要通過單位承攬了幾乎所有的社會事務，隨著市場化、法制化進程的加快，政資分開、政企分開、政社分開，單位的功能逐漸單一化，一般情況下不會再為非業(yè)務性活動支付成本、提供條件。以往的強國家―弱社會的政府模式已經(jīng)不再滿足現(xiàn)實社會發(fā)展的需要，世界發(fā)展經(jīng)驗表明強國家―強社會將會是未來發(fā)展的一個趨勢?？梢灶A測，隨著政府將管理社會的權(quán)力不斷移交給社會，越來越多的新型的社會組織（行業(yè)、維權(quán)、中介）必將在社會建設中發(fā)揮更為突出的作用。我們必須要依靠社會合力解決發(fā)展中遇到的眾多問題，正因為如此，建立完善社會工作體系，發(fā)展社會工作專業(yè)迫在眉睫。

改革開放以后的20世紀80年代，專業(yè)社會工作的建設被提到了中國發(fā)展的日程上。首先，1979年國家決定恢復社會學學科建設，社會工作課程作為應用社會學也在一些大學恢復起來。1988年民政部資助北京大學100萬元，設立了改革開放后第一個社會工作專業(yè)，1993年共青團系統(tǒng)的中國青年政治學院成立了第一個社會工作系。緊接著社會工作教育研究中心、“社會工作研究”、“中國社會工作教育”等相繼誕生。1994年民政部批準成立了中國社會工作教育協(xié)會。在有關(guān)部門和社會各界的共同推動下，到目前為止，我國有近200所高等院校設立了社會工作專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個辦學層次。社會工作專業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，為社會工作發(fā)展奠定了堅實的人才基礎。其次，社會工作組織也逐漸發(fā)展。中國社會工作協(xié)會之后，相繼成立了中華慈善總會、中國SOS國際兒童村協(xié)會、愛之橋服務社等全國性公益民間組織，建立了大量老年人社會福利院、殘疾人社會福利院、兒童社會福利院、社區(qū)服務中心、光榮院、軍休所等服務機構(gòu)。為進一步促進全國十余萬家社會服務機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其為人民群眾尤其是困難群眾提供專業(yè)社會服務的作用，國家相繼出臺了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》、等一系列政策文件，為社會工作職業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的舞臺和組織空間。第三，政府購買社會工作服務，為社會工作專業(yè)發(fā)展提供了社會化的基礎。由于政府職能轉(zhuǎn)變趨勢所需，近年來，上海、廣州、深圳等地政府紛紛向社工機構(gòu)購買專業(yè)服務，收效甚好。購買公共服務是政府履行職能的一種新型方式，也是推進行政管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容。將原來由政府主辦、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務方式，服務領(lǐng)域涵蓋社區(qū)服務、慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域，提高了服務質(zhì)量，有效地緩解了社會矛盾，受到了廣泛的好評。深圳市委、市政府還頒布了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設推進社工工作發(fā)展的意見》及7個配套文件，建立全國首個較為系統(tǒng)的社工制度。為社會服務提供了隊伍上的保證。第四，社會工作職業(yè)自身不斷規(guī)范化。隨著是社會發(fā)展和社會工作專業(yè)發(fā)展的需要，建立社會工作者職業(yè)資格制度的問題日益引起人們的注意。2002年黨的十六大召開，隨著全面建設小康社會、樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想的提出，社會管理和建設越來越成為黨和政府關(guān)注的工作。在中組部的直接領(lǐng)導和民政部門的具體操作下，全國首次社會工作者職業(yè)資格考試于2008年6月28日、29日舉行，通過社會工作者職業(yè)水平考試的人員，將由省人事廳按助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別，頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制的《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》。這標志著一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍正在形成。

發(fā)展社會工作專業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是擺在全黨面前的一項重大戰(zhàn)略任務。當前，重要的問題是如何在和諧社會建設中構(gòu)建起馬克思主義指導下的，中國特色社會主義的社會工作理論與實踐體系。事實上，中國社會有一套協(xié)調(diào)人與社會的關(guān)系，面向人民群眾發(fā)揮思想安撫工作的社會服務體系，這就是以黨的思想政治工作為主體的社會多元化的群眾工作。應該看到，黨的群眾工作與當代中國社會工作的發(fā)展是密不可分的。群眾工作與社會工作有很多相同之處，都是做人的工作，都是解決人們的思想、心理、生活等方面的問題，都是助人。當然，社會工作尤其是現(xiàn)代社會工作，強調(diào)運用專業(yè)知識和專業(yè)技能為受助者提供服務；而群眾工作主要運用的是深入細致的思想政治工作方法。黨的群眾工作與社會工作的特點，決定了二者既有差異性，也有一定的互補性。新時期的思想政治工作建設需要社會工作的介入和參與，社會工作的人文理念和專業(yè)優(yōu)勢以及在開展教育、解決實際問題、實施社會管理方面都能夠帶給黨的思想整治工作新的思路和啟示。同時社會工作者的個案工作、團體工作等具體使用的工作手法也將激發(fā)思想政治在方法和形式上的創(chuàng)新。專業(yè)社會工作將為新時期黨和政府的群眾工作開辟一片新天地。可以說，發(fā)揚黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，為社會工作的開展奠定思想基礎；吸取現(xiàn)代社會工作的經(jīng)驗和方法，拓展黨的群眾工作的內(nèi)容和方法，是發(fā)展中國專業(yè)社會的必然選擇。因此，未來推進中國社會工作的發(fā)展，一是要堅持以人為本，把人的科學發(fā)展作為當代中國社會工作的實踐基礎。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，是把人民的利益放在高于一切的位置。黨的群眾工作，更是把這種宗旨具體化的基本形式，而社會工作的核心價值就是增進人民福祉，追求社會公正和社會進步，它注重人的全面發(fā)展，在恪守崇高理念的同時，強調(diào)腳踏實地地通過實務工作予以落實，把核心價值與具體工作實踐統(tǒng)一起來。如何將這黨的群眾工作與社會工作二者在以人為本的價值體系和工作價值上取得一致和統(tǒng)一，強調(diào)動員人的自身力量，實現(xiàn)科學發(fā)展，這是構(gòu)建中國當代專業(yè)社會工作的重要任務。二是要將專業(yè)社會工作納入新時期社會建設的總體規(guī)劃，使其成為國家民生工程的重要承載方式。今天的中國政治充滿著對民生的關(guān)注。學有所教，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從民生角度對社會主義小康社會作了生動的描述。民生，即關(guān)系到每個中國普通民眾的生存、生活與發(fā)展問題，日益成為中國政治的頭等大事。但涉及民生的社會問題往往尖銳復雜，必須從社會政策、政府改革、社會運行、服務組織等多方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其中，社會工作的介入是必要的環(huán)節(jié)。社會工作是現(xiàn)代社會管理與服務的重要力量，也是凝聚人的精神力量，實現(xiàn)社會和諧的重要手段。三是要以專業(yè)社會工作知識技能武裝原有的群眾工作隊伍，實現(xiàn)專業(yè)人才的整合與統(tǒng)一。一般意義上的社會工作者，主要指活躍在社會福利、社會救助、社會慈善、勞動保障、殘疾康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務、司法矯治等服務結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，而更廣意義上的社會工作者應該是所有面對人民大眾的思想啟迪、情緒疏通、發(fā)展輔導的工作人員。為在職的實際從事社會工作的人提供專業(yè)訓練，建立有效機制補充社會工作專業(yè)的高校畢業(yè)生是當務之急。從社會建設以及科學發(fā)展的角度看，具有專業(yè)知識的社會工作人才隊伍，是黨和政府的專業(yè)技術(shù)人才的重要后備力量，必將為黨和政府的發(fā)展注入一股新的血液。

社會工作在中國的發(fā)展，關(guān)鍵是整合。以災難救助為例，一般意義上的社會工作者的介入，主要是四個方面。一是以物質(zhì)救助、心理安撫、建立社會支持網(wǎng)絡和自助、互助社會網(wǎng)絡、安置災民等為主要內(nèi)容的災難救助；二是緊急心理危機干預與哀傷輔導；三是特殊人群服務，包括為受害者及其家屬、目擊者、救災人員等人員提供的服務；四是社會綜合管理任務，包括需求評估、志愿者管理、受災群眾檔案建立、物質(zhì)分配等方面的工作。在災難救助中，社會工作者往往要扮演八種角色：協(xié)調(diào)者，是受災百姓和政府間的溝通橋梁；資源整合者，負責資源整合、分配和連結(jié)，協(xié)助災民安置和日后的重建；支持者，提供個人、家庭和社區(qū)的社會照顧，情緒與心理支持和處理危機；個案管理者，建立個案資料庫并負責管理；輔導與教育者，提供相關(guān)知識，增進災民使用資源的能力；組織者，協(xié)助推動災民自助和互助組織，協(xié)助重建和恢復社區(qū)自治組織；咨詢者，提供相關(guān)資源的咨詢服務；倡導者：反映災民的需求，為災民爭取福利。在我國原有的救災體系中，上述工作和角色，大部分由政府承擔；在相對集權(quán)和一元化思想意識形態(tài)的控制下，政府與民眾間往往也不會有更多的沖突。而今天，在“以人為本”的執(zhí)政理念指導下，政府資源與民眾需求之間的協(xié)調(diào)就是必須的，需要原有的政府服務體系更多地運用社會工作的價值與方法，也需要社會工作專業(yè)真正與原有體制的融合。