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20**年，**各級民政部門在民政部和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，把握促進(jìn)和諧主題，大力實(shí)施省政府著力推動的民生工程，充分發(fā)揮職能作用，各項(xiàng)事業(yè)全面快速發(fā)展，尤其在五保供養(yǎng)、大病救助、農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)等方面取得了新的突破。

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新思路，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作跨越式發(fā)展

20**年，我省五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步入快車道，集中供養(yǎng)率又上新臺階，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)工作的歷史性突破和跨越式發(fā)展。

一是強(qiáng)化認(rèn)識，協(xié)調(diào)各方，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。今年初，省政府下發(fā)了《**省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧**建設(shè)的意見》（皖政〔20**〕3號），將五保對象年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由850元提高到了1200元，較上年增長41.2%，使全省“五保戶”全面達(dá)到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。為使供養(yǎng)金足額發(fā)放到戶、到人，省政府與各市市長簽訂了落實(shí)民生工程責(zé)任書，我廳與省財(cái)政廳聯(lián)合起草了《農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實(shí)施意見》作為省政府實(shí)施十二項(xiàng)民生工程的配套文件下發(fā)各地。

二是政策引導(dǎo)，加大投入，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步入快車道。按照民政部“霞光計(jì)劃”和“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的八字方針要求，今年安排省級福彩公益金和各地不低于5個(gè)百分點(diǎn)的福彩公益金7200多萬元，省財(cái)政新增投入500萬元，共計(jì)7700萬元，對全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了維修、改擴(kuò)建及新建。同時(shí)，維修、改造各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)閑置的辦公室和校舍，擴(kuò)大農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)容量。結(jié)合災(zāi)后重建，省政府下?lián)?億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加快農(nóng)村敬老院和“五保老人之家”的建設(shè)，使1萬多名五保對象在災(zāi)后搬進(jìn)了新居。截至20**年底，我省五保對象在近1500所敬老院集中供養(yǎng)約4萬人，在近1250個(gè)“五保老人之家”集中居住158**人，集中供養(yǎng)率為17%，比去年、前年分別提高了5.6和9.1個(gè)百分點(diǎn)。

此外，起草《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》報(bào)省政府，建議將加快全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入2008年度民生工程項(xiàng)目，以保證農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的制度化和可持續(xù)性。省領(lǐng)導(dǎo)對此已作出明確批示。

三是典型引路，以點(diǎn)帶面，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和管理水平明顯提高。針對我省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員年齡偏大、文化偏低的情況，確定了典型引路、以點(diǎn)帶面的思路，多次組織相關(guān)人員到江、浙學(xué)習(xí)，并以服務(wù)管理較規(guī)范的蕪湖市南陵縣五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)作為典型召開了現(xiàn)場會，通過經(jīng)驗(yàn)介紹，現(xiàn)場觀摩和深入學(xué)習(xí)，各地增強(qiáng)了服務(wù)意識，完善了相關(guān)制度，提升了管理水平。今年全省有20個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)被評為全省“文明窗口單位”。我們還積極引導(dǎo)，將銅陵市為五保對象“獻(xiàn)愛心一幫一認(rèn)捐認(rèn)助”活動，有效推廣到了很多市、縣。

二、健全制度、突出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和農(nóng)村低保成效顯著

針對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，兼顧全局，突出重點(diǎn)，使覆蓋全省、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助體系有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難問題。為解決我省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，會商有關(guān)部門下發(fā)了《**省城鄉(xiāng)特困居民大病醫(yī)療救助實(shí)施意見》，下?lián)苤醒牒褪〖夅t(yī)療救助資金10410萬元，其中城市2700萬元（省福彩公益金1200萬元，省級配套1500萬元），農(nóng)村7710萬元（中央4710萬元，省級配套3000萬元）。

為使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理科學(xué)，資金使用規(guī)范、高效，實(shí)施了一系列行之有效的措施，即健全制度，簡化程序，實(shí)施一次性大病定額救助；及時(shí)救助，只要有縣級以上醫(yī)院的確診病歷，即實(shí)施醫(yī)前救助；認(rèn)真做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療保障制度的銜接工作；要求各地按文件精神做好資金配套工作；探索開展小額臨時(shí)救助，采取發(fā)醫(yī)療“卡、券”等多種形式，對農(nóng)村五保戶和城市低保對象中的“三無”人員所患的常見病實(shí)施救助。截至10月底，我省農(nóng)村醫(yī)療救助896824人次，支出救助資金4663.23萬元，其中，資助參加新農(nóng)合747348人次，支出資助資金818.21萬元；城市醫(yī)療救助59740人次,支出救助資金2711.35萬元。會同省財(cái)政廳下?lián)芰?0**年全省艾滋病特困人群生活救助資金347萬元，為幫助全省艾滋病病人提高生活水平起到了良好的作用。

根據(jù)全國農(nóng)村低保會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，以省政府辦公廳名義下發(fā)了《**省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》。各地按照省政府的要求，制定了市、縣農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則和管理辦法。堅(jiān)持屬地管理，明確了保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)，對家庭收入的測算、審核、審批，資金的籌集、發(fā)放和管理作出了詳細(xì)規(guī)定。

各級民政部門在工作中不斷強(qiáng)化意識，堅(jiān)持“四不準(zhǔn)”和“三不納入”制度，即：不準(zhǔn)暗箱操作，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，不準(zhǔn)平均分配，不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)；居住條件好有隱性收入的不納入，不經(jīng)村委會評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體研究、沒有公示的不納入，具有自救能力而好逸惡勞者不納入。在具體操作上采取民主評議辦法，嚴(yán)格實(shí)行自下而上的三級審核、三榜公示制度，充分發(fā)揮群眾評議、監(jiān)督作用，切實(shí)實(shí)施陽光低保，公平低保。全省共有141.8萬人納入最低生活保障范圍，其中省財(cái)政補(bǔ)助年人均純收入低于693元絕對貧困線以下的人口130.9萬人，地方財(cái)政保障相對貧困人口10.9萬人，年人均補(bǔ)差水平從260元提高到不低于380元，實(shí)現(xiàn)全省月補(bǔ)差人均31.66元，超過全國農(nóng)村低保月補(bǔ)差人均27元的水平，全年共發(fā)放資金總額近5.388億元。

三、集中力量、全力以赴，救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效

今年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的全流域性大洪水，滁河和皖南山區(qū)暴發(fā)暴雨山洪，局部地區(qū)遭受罕見龍卷風(fēng)等風(fēng)雹襲擊，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，全省受災(zāi)人口2320萬人，因?yàn)?zāi)死亡73人；緊急轉(zhuǎn)移83.9萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積2913萬畝，其中絕收884.7萬畝；倒塌民房4.91萬戶、11.27萬間，損壞房屋24.8萬間；水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失145.6億元，其中農(nóng)業(yè)損失84.8億元。

面對突如其來的嚴(yán)重災(zāi)害，省政府和我廳及時(shí)啟動了災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，并組織18個(gè)工作組奔赴災(zāi)區(qū)一線檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。各級各部門各司其職、通力合作，全省災(zāi)害應(yīng)急處置緊張有序。在抗災(zāi)救災(zāi)過程中，始終堅(jiān)持以人為本，采取多種方式緊急轉(zhuǎn)移安置70.94萬人，轉(zhuǎn)移過程中沒有1人死亡。應(yīng)急期間，做到了每個(gè)集中安置點(diǎn)都有干部服務(wù)和管理；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活。

通過媒體有效宣傳，我省救災(zāi)工作得到社會各界廣泛關(guān)注和很多兄弟省市的支援。省委、省政府辦公廳專門組織了155個(gè)省直單位和大型企業(yè)對口支援20個(gè)重災(zāi)縣。我廳協(xié)調(diào)省直工委前后兩次開展捐助款物活動，共募集捐款16028萬元，物資折款3017萬元，衣被366647件（床），形成了全社會抗災(zāi)救濟(jì)的合力。

災(zāi)后重建工作在省領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持下，提高了倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即五保戶補(bǔ)助1萬元，低保戶每間補(bǔ)助5880元，相對貧困戶每間補(bǔ)助4200元，一般倒房戶每間補(bǔ)助1500元。同時(shí)對全省11萬間嚴(yán)重受損房屋給予每間200元的補(bǔ)助。截至12月6日，全省災(zāi)區(qū)4.91萬戶、11.27萬間重建房屋已全部開工，其中竣工4.8萬戶、10.9萬間，占計(jì)劃戶數(shù)的99％，預(yù)期能夠確保所有倒房戶年底前搬進(jìn)新居。與此同時(shí)，各級民政部門還制定了冬春困難群眾生活救助方案，逐戶摸清困難群眾情況，著眼冬令春荒銜接，對災(zāi)區(qū)五保戶、低保戶、全倒戶、絕收戶等重點(diǎn)保障對象，及時(shí)發(fā)放救濟(jì)口糧。通過政府采購的4萬床新棉被陸續(xù)發(fā)往災(zāi)區(qū)。第一筆冬春救濟(jì)資金7000萬元（含中央5500萬元）近期將落實(shí)到位，以支持地方開展生活救助，確保每一個(gè)困難群眾安全過冬，安度兩節(jié)。

20**年即將過去，新的一年即將開始。黨的十七大明確提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也把“著力改善民生，促進(jìn)社會和諧”列為明年八大任務(wù)之一，民生問題被提到了前所未有的高度，受到了極大的重視。我們將以十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本思想，全面落實(shí)中央及省委、省政府的各項(xiàng)民生政策，尤其是在物價(jià)上漲的情況下，能夠進(jìn)一步加大各項(xiàng)投入，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，履行好“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的職責(zé)，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。