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一、基本情況

××縣位于安徽西北部，隸屬××市，人口127.4萬(wàn)，面積2091平方公里，耕地面積220萬(wàn)畝，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處、1個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)林場(chǎng)。2008年全縣gdp總量為89億元。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位810家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位790家，液化氣經(jīng)營(yíng)單位140家，城鄉(xiāng)采石廠及磚瓦窯廠141家，建筑施工隊(duì)1200多家。在崗職工人數(shù)3.6萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量(含農(nóng)用車(chē)輛)10萬(wàn)輛，公路通車(chē)?yán)锍?含省道、縣鄉(xiāng)道)1418公里，境內(nèi)河流4條，批準(zhǔn)設(shè)立渡口25道，渡船27艘，漁船及農(nóng)用自備船等523艘，高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近幾年來(lái)，我縣安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列工作部署，在深化專(zhuān)項(xiàng)整治，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，整改消除隱患，落實(shí)安全責(zé)任等方面做了大量工作，取得了明顯成效，全縣安全事故在連續(xù)三年有較大幅度下降的基礎(chǔ)上，2008年全縣共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故67起，事故死亡41人，傷78人，同比分別下降38.5%、36.9%和14.2%。事故死亡人數(shù)低于市下達(dá)我縣年度控制指標(biāo)29.3個(gè)百分點(diǎn);億元gdp事故死亡率由0.73降至0.46;10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率由1.676降至1.139;萬(wàn)車(chē)事故死亡率由6.44降至4.1。在市政府組織的2008年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中，我縣被評(píng)定為優(yōu)秀檔次，并被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局授予“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”的光榮稱(chēng)號(hào)。今年1-10月份，全縣共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故44起，死亡32人，傷45人，同比分別下降35.3%、36%和35.7%。全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，緊緊圍繞強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作原則，有效開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，并取得了明顯成效。我們的主要做法是：

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法水平。

為提高我局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按程序規(guī)范執(zhí)法、依法行政。2008年3月份和今年5月份，我局牽頭分別組織了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)安全管理人員執(zhí)法培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范使用等內(nèi)容，并統(tǒng)一印制了安全生產(chǎn)檢查記錄、隱患整改指令書(shū)和復(fù)查意見(jiàn)書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管人員統(tǒng)一使用。同時(shí)在今年5月份組織全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法人員赴××參加了由省政府法制局舉辦的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)，有效提高了全體安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，為持證執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造了必要的條件。

(二)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。

在每年6月份全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，我縣以此為契機(jī)，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、宣傳欄，印發(fā)宣傳資料，出動(dòng)宣傳車(chē)等形式，大力普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大群眾懂法、守法，努力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。在今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，全縣共設(shè)立安全生產(chǎn)法律法規(guī)咨詢(xún)臺(tái)35處，發(fā)放《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通法》、《電力法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等宣傳資料2萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳車(chē)80余輛次，并深入企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣教活動(dòng)，我縣安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)多次受到省、市的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)抓日常監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。

我局是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法定授權(quán)組織，查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)的行為是主要職責(zé)之一。一是扎實(shí)開(kāi)展了生產(chǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng)。兩年來(lái)共查處各類(lèi)安全隱患1882處：其中安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為45起，督促整改重大安全隱患16處，普查登記重大危險(xiǎn)源25處，基本上做到了及時(shí)查找隱患，及時(shí)排除，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控。二是嚴(yán)格了執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證亮證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法、不錯(cuò)位執(zhí)法。三是規(guī)范了執(zhí)法文書(shū)。在執(zhí)法檢查中，我們要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按程序辦事，按照規(guī)定的法律文書(shū)格式，正確使用執(zhí)法文書(shū)，全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、整齊填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，執(zhí)法程序與執(zhí)法文書(shū)做到了規(guī)范化，行政處罰案卷做到了一案一卷。

(四)依法實(shí)施行政許可，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)。

貫徹執(zhí)行《行政許可法》，是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗、保障管理相對(duì)人合法權(quán)益的需要。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)行政許可領(lǐng)導(dǎo)，從源頭上嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政許可關(guān)。一是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政審批行為。將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會(huì)公示，成立了安全生產(chǎn)行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。二是建立了實(shí)施行政許可工作程序和相關(guān)制度。我局對(duì)行政審批項(xiàng)目制定了具體、科學(xué)、規(guī)范的操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，明確了登記、初審、審核、核準(zhǔn)、頒發(fā)證書(shū)和批件等辦理程序，并在縣行政服務(wù)中心大廳制作了辦事指南，內(nèi)容包括行政審批的依據(jù)、時(shí)限、費(fèi)用以及申請(qǐng)行政審批需提交的材料，并在局機(jī)關(guān)樓道設(shè)立了投訴箱和舉報(bào)電話。進(jìn)一步規(guī)范了行政許可工作。

(五)及時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件，保證執(zhí)法規(guī)范。

為切實(shí)保證我局工作人員在執(zhí)法檢查中有法可依，有章可循，我局進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法的制度建設(shè)，制定出臺(tái)了一系列關(guān)于行政執(zhí)法實(shí)施程序的規(guī)定。先后出臺(tái)了《××縣安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則》、《××縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政許可責(zé)任追究暫行辦法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《××縣安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《××縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政許可公示制度》、《××縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政許可許可受理制度》、《××縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政許可告知制度》、《××縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政許可監(jiān)督檢查制度》、《安監(jiān)局首問(wèn)責(zé)任制度》、《安監(jiān)局一次性告知制度》、《××縣安監(jiān)局限時(shí)辦結(jié)制度》、《××縣安監(jiān)局服務(wù)承諾制度》、《××縣安監(jiān)局政務(wù)公開(kāi)制度》、《××縣安監(jiān)局行政效能告誡制度》、《××縣安監(jiān)局執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度》等相關(guān)制度，出臺(tái)了《安監(jiān)局行政處罰實(shí)施程序》、《安監(jiān)局行政強(qiáng)制實(shí)施程序》、《安監(jiān)局行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》、《安監(jiān)局行政復(fù)議案件辦理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為案件查處工作流程》等規(guī)定。對(duì)于出臺(tái)的新制度、新規(guī)定我局依照法定程序向社會(huì)進(jìn)行了公示，廣泛征詢(xún)了社會(huì)意見(jiàn)，保證了各項(xiàng)制度的合法性和合理性。同時(shí)我局還將各項(xiàng)制度、規(guī)定裝地成冊(cè)，下發(fā)給每位工作人員，要求每位執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照法定程序辦事，保證執(zhí)法行為的合法、合理性。

(六)做好案件調(diào)查處理，依法查處安全生產(chǎn)事故。

生產(chǎn)安全事故立案查處是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，為此我局制定出臺(tái)了《××縣安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報(bào)制度》、《××縣安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度》，并依法對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行了公示。在具體執(zhí)法過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，嚴(yán)格按照法律程序辦事，不允許有絲毫的馬虎。對(duì)于做出的行政處罰，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)行，確保了我局所作出的行政處罰在實(shí)體和程序上的合法性，真正做到了公平、公開(kāi)、公正。2008年以來(lái)，我局共立案調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故5起。

(七)嚴(yán)格依法辦事，沒(méi)有出現(xiàn)行政復(fù)議和訴訟事件。

幾年以來(lái)，我局在事故調(diào)查處理和行政執(zhí)法過(guò)程中，始終嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真查清事實(shí)真相，掌握確鑿的證據(jù)，利用正確的法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序，做出行政處罰。由于我局始終依法辦事，截至目前無(wú)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟。另外，我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中絕不存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私、或打擊報(bào)復(fù)相對(duì)人的現(xiàn)象，對(duì)上級(jí)的決定都是認(rèn)真執(zhí)行。

(八)建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究

我局建立了完善的《××縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》，于每年年末對(duì)全局的執(zhí)法情況進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核評(píng)分，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭堅(jiān)持，廉潔自律，杜絕了吃拿卡要行為，，截至目前，我局已持續(xù)多年未接到任何單位和個(gè)人的違法行為舉報(bào)。

三、下步工作

關(guān)于下一步的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，我局將以此次互查活動(dòng)為契機(jī),全面規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)水平;二是完善安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)好執(zhí)法報(bào)告、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法分析等各項(xiàng)工作措施;三是要加大安全監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理機(jī)構(gòu)建立、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全保障措施及安全設(shè)施等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提高有效監(jiān)管能力。