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一、深化黨風廉政建設(shè)責任制存在的問題及原因

（一）流程運作環(huán)節(jié)主要存在問題分析

供電企業(yè)深化黨風廉政建設(shè)責任制在流程運作環(huán)節(jié)還主要存在5個方面的問題。（1）目標針對性不強。當前，黨風廉政建設(shè)責任制主要是采用由上級組織與下級組織簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書的方式，但在目標分解的過程中，存在對目標的設(shè)計、確定不合理、不科學的問題，通用目標較多，定性目標偏多，越往下目標越顯得不具體，目標水平不適中，針對性不強，規(guī)范性不夠，達不到一級保一級的效果。（2）責任分解不明晰。實行黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵就是要落實責任，但在實際中，由于責任分解沒有經(jīng)過相應(yīng)的程序，缺乏嚴肅性，導致少數(shù)責任主體不清楚或不愿清楚自己的責任內(nèi)容，不知道自己在這一項工作中究竟要負什么責任，要落實什么事情，也就談不上責任傳遞了。（3）過程控制不力。責任制作為一項制度，也需對其落實情況進行檢查和控制。但在操作中，為了不給被檢查單位增加更多的工作負擔，就盡可能簡化程序，壓縮范圍，采取聽取匯報、查看資料等簡便易行的方法，對應(yīng)業(yè)務(wù)部門和人員進行檢查和詢問，致使責任主體不能及時掌握責任制的落實情況，造成監(jiān)督檢查力度不到位，過程控制不力的局面。（4）考核不到位。從目前的考核情況來看，一是方法還存在局限性，不能全面、客觀、真實的檢驗領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況；二是考核指標體系不完整，定性的多，定量的少，考核彈性過大；三是考核結(jié)果與實際情況出入較大。每年考核結(jié)果優(yōu)秀率都很高，但事實證明，在黨風廉政建設(shè)責任制的落實上還存在不少的問題。（5）結(jié)果運用不充分。目前，考核結(jié)果只是在一定范圍內(nèi)從經(jīng)濟上兌現(xiàn)了獎懲，還沒有完全與領(lǐng)導干部的績效掛鉤。同時，受考核結(jié)果權(quán)威性的影響，責任追究、整改存在問題的力度也都很小。

（二）流程運作環(huán)節(jié)存在問題原因分析

剖析“目標針對性不強”等5個方面存在問題的原因，主要表現(xiàn)在4個方面。（1）認識不到位。少數(shù)領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識，甚至認為抓業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實，抓黨風廉政建設(shè)是務(wù)虛；有的領(lǐng)導干部認為，只要不發(fā)生違法違紀案件就算是履職到位了。（2）重視不夠。一些領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)責任制的落實限于成立一個組織機構(gòu)，開一次會，講一次話，簽一份責任書，平時很少過問黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況。（3）制度不完善。不可否認，經(jīng)過10年的實踐，我們都建立了一套關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制的制度。但制度的針對性、可操作性和有效性不強，原則性要求過多，很難執(zhí)行到位。如責任考核方面的制度，考核內(nèi)容還不能全面反映實際工作情況。（4）工作作風不扎實。少數(shù)領(lǐng)導干部說的多，做的少，不能按“一崗雙責”的要求做到與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

二、供電企業(yè)深化黨風廉政建設(shè)責任制的思考

深化黨風廉政建設(shè)責任制，必須落實責任，嚴格考核，強化責任制的嚴肅性和剛性，有效解決制度執(zhí)行各環(huán)節(jié)存在的問題和薄弱點，確保流程暢通，有序、高效運作。

（一）科學制定目標

確定目標是落實黨風廉政建設(shè)責任制流程中的起點環(huán)節(jié)，也是兩輪循環(huán)的鏈接點，事關(guān)新一輪循環(huán)的成效，影響黨風廉政建設(shè)責任制的落實。目標確定關(guān)鍵是科學、合理設(shè)計目標體系，既不能過于原則，也不能羅列成工作任務(wù)，要具有可操作性；目標既不能過大，也不能太小，要適中，具有激勵性；既要統(tǒng)籌考慮上級的工作部署和階段性目標，又要結(jié)合自身實際，體現(xiàn)針對性；還要做到既突出解決上輪循環(huán)中存在的問題，又要充分考慮新的形勢需要，強調(diào)與時俱進，突出創(chuàng)新性。

（二）嚴肅責任分解

責任分解既是落實責任制的一個重要環(huán)節(jié)，也是落實責任制的重要措施。責任分解的過程，就是工作部署的過程。責任分解的關(guān)鍵就是要解決好兩個問題，即誰負責和負責什么的問題。解決誰負責的問題，就是明確責任主體。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，責任主體就是各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。解決負責什么的問題，就是要明確責任主體的責任內(nèi)容，即應(yīng)負的具體責任和應(yīng)抓好的具體工作。責任內(nèi)容不全面，就會影響領(lǐng)導干部全面落實責任。責任內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導干部的崗位職責和分工進行細化和明確，體現(xiàn)出崗位特點和“一崗雙責”的要求。在責任分解過程中，要嚴格程序，體現(xiàn)嚴肅性，確保責任主體清楚自己應(yīng)負的責任，以保證責任落實和任務(wù)完成。公務(wù)員之家:

（三）加強過程控制

責任制的落實，是一個過程，取決于各個環(huán)節(jié)的工作落實情況。確定目標、分解責任、執(zhí)行檢查、考核考評、結(jié)果運用，這5個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互聯(lián)系、制約、影響和促進。每個環(huán)節(jié)的工作都會影響到責任制的落實，正如管理學上的木桶原理一樣，容量的大小不取決于最長的一塊木板，而取決于最短的木板。因此，必須加強過程控制，將每個環(huán)節(jié)都置于“可控、在控”的狀態(tài)，及時掌握責任主體履職盡責情況，工作進度情況，發(fā)現(xiàn)問題，整改糾偏，實現(xiàn)管理閉環(huán)。通過強化過程管理，督促責任主體主動研究分析問題、解決問題，認真落實責任，努力完成工作任務(wù)，推動各個環(huán)節(jié)的工作落實。

（四）嚴格考核考評

嚴格考核，是落實責任制的重要手段，也是實施責任追究的基礎(chǔ)。考核的目的是為了及時評價領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部履行責任的程度、政績、能力和帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況，也是為了促進黨風廉政建設(shè)責任制的落實。因此，考核一定要科學、全面、客觀、公正、合理、準確。考核考評一是要從以肯定成績?yōu)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐圆檎液桶l(fā)現(xiàn)問題為主，有利于對問題的重視和整改。二是要建立起科學的考核指標體系，突出過程管理，突出重點，將關(guān)口前移，加重基礎(chǔ)工作和各項工作任務(wù)完成情況的考核比重。三是規(guī)范考核程序，重視每一個考核環(huán)節(jié)，減少隨意性，嚴格按程序操作。四是準確評價?？陀^、公正的考核結(jié)果，是樹立考核嚴肅性和權(quán)威性的關(guān)鍵。結(jié)果評價要做到定性與定量相結(jié)合，平時檢查監(jiān)督與年度工作業(yè)績考核相結(jié)合，客觀準確的反映被考核對象的真實情況。

（五）注重成果運用

充分運用考核結(jié)果，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證措施。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》明確指出，黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，要作為對領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。按此規(guī)定，考核結(jié)果至少要做到“三掛鉤”，即與干部的管理使用掛鉤，與評價工作業(yè)績掛鉤，與責任追究掛鉤。對切實能夠履行“一崗雙責”、工作實績突出、干部員工反映好的干部，要給予表彰獎勵，予以提拔重用；對沒有認真履行職責、工作業(yè)績一般、干部群眾反映比較集中的干部，要給予通報，責令限期整改，及時進行提醒和誡勉談話，必要時可以進行輪崗交流；對落實責任制差距較大、不抓不管、造成惡劣影響的干部，要敢于碰硬，敢于動真格，嚴肅追究責任，該處理的處理，該降職的降職，該撤職的撤職。要通過充分運用考核成果，切實維護黨風廉政建設(shè)責任制的嚴肅性和權(quán)威性，促使領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，改進工作作風，切實擔負起責任，履職到位。

（六）完善制度抓落實

考核要有標準，檢查要有依據(jù)。深化黨風廉政建設(shè)責任制，必須有完善的制度作保證。因此，必須在兩個方面下功夫：一是在制度創(chuàng)新上下功夫。要按照有用、好用、管用、實用的原則，適時對現(xiàn)有制度進行修訂完善，使各環(huán)節(jié)中各自的責任、任務(wù)、權(quán)力、工作標準制度化。同時，還可以借鑒安全生產(chǎn)中的一些做法，嘗試推行一些新的制度，如黨風廉政建設(shè)危險點分析制、黨風廉政建設(shè)風險金制、黨風廉政建設(shè)教育培訓學分制等。二是要在制度執(zhí)行上下功夫。關(guān)鍵是要敢于較真，敢于動真格，通過制度的有效執(zhí)行推動責任制工作制度化、規(guī)范化。