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一、十一五”發(fā)展回顧

十一五”時期，市發(fā)展史上很不平凡的五年。面對宏觀環(huán)境的復雜變化、轉型發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，中共瑞安市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，克難攻堅，負重奮進，較好地完成了十一五”規(guī)劃確定的目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平邁上了新臺階，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

（一）五年來，堅持調(diào)結構促提升，著力轉變發(fā)展方式，綜合實力明顯增強。十一五”期末全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值457.2億元，年均增長11.3%人均生產(chǎn)總值超越5500美元；財政總收入60.2億元，其中地方財政收入32.7億元，年均分別增長17%和17.8%社會消費品零售總額184.5億元，年均增長17.3%全社會固定資產(chǎn)投資139.6億元，年均增長17.4%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31268元，農(nóng)村居民人均純收入12538元，年均分別增長10.7%和11.1%加大糧食生產(chǎn)扶持力度，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在25萬噸以上。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，全省率先編制農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和梅嶼蔬菜、馬嶼糧食功能區(qū)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家、農(nóng)民專業(yè)合作社450家，獲得“中國水產(chǎn)品特色加工之鄉(xiāng)”稱號堅持標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，積極應對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關，達到1011.5億元，比“十五”期末翻一番；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達729.9億元，年均增長16.4%產(chǎn)值超億元企業(yè)由61家增加到129家。科技創(chuàng)新和品牌培育取得新成效，建成行業(yè)創(chuàng)新平臺8個，新增國家級高新技術企業(yè)57家、國家級品牌8個、國字號”金名片4張?，F(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)加快發(fā)展，榮獲“中國甌菜名城”稱號，寨寮溪風景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增加值達204.9億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由4.4∶53.9∶41.7調(diào)整為3.3∶51.9∶44.8

（二）五年來，堅持拉框架強功能，不時改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。修編實施市域總體規(guī)劃，推進舊城改造和新區(qū)建設，加快塘下、汀田、莘塍、飛云與中心城區(qū)的融合，鄉(xiāng)村空間進一步拓展，建成區(qū)面積由61.4平方公里擴大到72.2平方公里。大力推進海涂圍墾，建成閣巷圍墾海堤工程啟動丁山二期吹填造地丁山三期3.58萬畝用海規(guī)劃通過國家審批，累計獲批建設用海1.1萬畝建成溫福鐵路瑞安段、瑞安大橋、瑞楓公路、高桐公路瑞安段下埠水閘等一批重大項目，開工建設飛云江大橋改建工程、汽車客運中心站、垃圾焚燒發(fā)電廠等項目，重點工程投資額比“十五”期間翻一番，基礎設施支撐能力不時增強。大力實施溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治，建成市污水處置廠，新建污水收集管網(wǎng)105公里鄉(xiāng)村污水處置率達65%深化環(huán)境衛(wèi)生、違法用地違法建設整治，城鎮(zhèn)垃圾無害化處置率達85%撤除違法建筑169萬平方米深入實施“千村整治·百村示范工程和生態(tài)市建設，整治村莊401個，創(chuàng)建溫州市級以上全面小康示范村37個、生態(tài)村鎮(zhèn)154個，建成農(nóng)村道路544公里

（三）五年來，堅持抓改革促開放，深化體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力日益增強。金融改革創(chuàng)新力度加大，引進銀行機構7家，組建小額貸款公司3家，金融網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，榮獲“中國金融生態(tài)鄉(xiāng)村”稱號。鼓勵企業(yè)加快制度創(chuàng)新，新增無區(qū)域集團14家、上市企業(yè)1家。實施“鄉(xiāng)財市管”制度，深化部門預算改革，切實加強財政資金管理。推進公共資源市場化配置，全面實施工業(yè)用地招拍掛制度。深化對外開放，實際利用外資1.6億美元，實現(xiàn)進出口總額97.3億美元，新增境外機構47家，與199個國家和地區(qū)建立貿(mào)易合作關系。

（四）五年來，堅持抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，加快發(fā)展社會事業(yè)，公共服務不時強化。實行免費義務教育，實施義務教育學?？冃ЧべY制度，新建改建校舍17.8萬平方米撤并中小學33所，建成省級規(guī)范化學校49所。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不時提高，建成市公共衛(wèi)生中心、中醫(yī)院安陽新院、人民醫(yī)院瑞祥分院污染病房，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11家，創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）27家。文化大市建設扎實推進，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過文化明珠工程驗收廣播村村響覆蓋率達98%瑞安鼓詞、藤牌舞、藍夾纈入選國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，木活字印刷術入選聯(lián)合國急需維護的非物質文化遺產(chǎn)名錄，榮獲“千年古縣”稱號。全民健身運動蓬勃開展，競技體育效果喜人，溫州市運動會上實現(xiàn)“四連冠”被評為省體育強縣（市）建立計劃生育利益導向機制，人口和計劃生育工作基層基礎得到加強。圓滿完成第六次人口普查工作。老干部、老齡、婦女、兒童、福利、慈悲、紅十字、殘疾人事業(yè)邁出新步伐，人才、市志、檔案、科普、民族、宗教、外事、僑務、對臺、國防教育、征兵、人防工作繼續(xù)加強，連續(xù)四次獲得省雙擁模范城稱號。

（五）五年來，堅持惠民生保民安，維護群眾根本利益，社會堅持和諧穩(wěn)定。著力實施一批民生實事工程，財政用于民生支出89億元，年均增長19.9%堅持把解決飲用水問題作為首要民生實事來抓，大力推進供水工程建設，建成日供水能力10萬噸的鳳山水廠凈水工程、8萬噸的江北水廠二期等項目，全面完成“3721供水工程，日供水能力由14萬噸提高到36.5萬噸，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民喝上了平安衛(wèi)生的優(yōu)質水。切實加強社會保證，五項社會平安參保107.8萬人次，新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保率達94.7%被征地農(nóng)民實現(xiàn)即征即保，低保對象實現(xiàn)應保盡保。加強平安生產(chǎn)基層基礎建設，深入開展出租房、道路交通、工礦企業(yè)等重點領域和行業(yè)的隱患排查整治，平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，切實抓好奧運、世博等重大安保工作，嚴厲打擊涉黑涉惡、兩搶一盜”等違法犯罪行為，刑事發(fā)案總量繼續(xù)下降，獲得省平安縣（市）稱號。完善信訪工作機制，積極調(diào)處和化解社會矛盾。抓好“十小”行業(yè)質量平安整治，強化食品藥品質量平安監(jiān)管，努力保證人民群眾消費平安。

（六）五年來，堅持轉作風提效能，不時優(yōu)化政府服務，自身建設得到加強。堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的建議意見，料理人大代表建議2451件、政協(xié)提案1235件。深入開展“學習實踐科學發(fā)展觀”轉作風、優(yōu)環(huán)境”等活動，不時改進機關作風。加強效能建設，推行“兩集中、兩到位”行政審批改革，市鄉(xiāng)兩級便民服務網(wǎng)絡基本形成。全面貫徹政府信息公開條例，清理規(guī)范非行政許可審批事項，細化行政處罰自由裁量權，完成“五五”普法工作。落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大糾風治亂和案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年。圍繞市十四屆人大四次會議確定的各項目標任務，集中精力抓重點，千方百計破難題，全力以赴抓落實，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)繼續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值比上年增長14.2%財政總收入、地方財政收入分別增長18%和19.3%社會消費品零售總額增長20.2%全社會固定資產(chǎn)投資增長28.5%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長12.3%和13.4%一年來，著重抓好六方面工作。一是加快推進經(jīng)濟轉型升級組織開展“工業(yè)轉型升級促進年”活動，編制完成11個行業(yè)轉型升級實施方案，狠抓22個轉型升級重大工業(yè)項目建設，組建新能源、電動汽車、華海海洋行業(yè)創(chuàng)新平臺，汽摩配行業(yè)列為省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育試點，工業(yè)經(jīng)濟綜合指標考核連續(xù)三年居溫州市首位。積極謀劃建設省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，閣巷圍區(qū)完成造地3000畝，區(qū)內(nèi)交通道路啟動建設。制訂出臺中心城區(qū)“退二進三”實施意見，開工建設江南物流園區(qū)一期、瑞祥新區(qū)新天地廣場、開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟大樓，建成農(nóng)貿(mào)城（綠色農(nóng)副產(chǎn)品交易中心）主體工程，瑞安商城改造提升列入溫州市服務業(yè)重大項目二是著力加強鄉(xiāng)村建設管理。加大舊城改造和新區(qū)建設力度，濱江防洪三期加快推進，明鏡公園、郵電南路改建工程開工建設。著力緩解“行車難停車難”問題，完成瑞湖路、拱瑞山路路面改造，建成羅陽大道延伸線、莘陽大道二期、萬松山入口停車點。加快污水收集系統(tǒng)建設，建成安陽新區(qū)截污納管二期、莘塘片污水收集干管三期、馬嶼污水處置一期主體工程，市污水處置廠日處置量穩(wěn)定在7.2萬噸。深化市容環(huán)境和交通秩序整治，建立市區(qū)道路和住宅小區(qū)統(tǒng)一清掃保潔制度，完成7家農(nóng)貿(mào)市場改造，榮獲省示范文明鄉(xiāng)村稱號。加強出大殯管理，市區(qū)嚴管區(qū)實行喪事集中操持。三是全力打好重點工程建設攻堅仗。組織開展“百日會戰(zhàn)·集中攻堅”等活動，全面加快工程建設，實現(xiàn)投資35億元，超額完成年度計劃。建成飛云江南岸堤防工程、溫瑞大道塘下段、57省道瑞安段改建工程和平陽坑大橋，加快濱海大道瑞安段、進港公路一期、檔案大樓等項目建設，開工建設萬松東路延伸線、體育中心二期游泳館、氣象防汛大樓等項目，扎實推進甬臺溫高速公路復線瑞安段、104國道西過境公路瑞安段、溫州繞城高速公路西線瑞安段等工程前期工作，市職教中心、婦幼保健院綜合大樓等8個項目列為省重點工程，爭取到規(guī)范農(nóng)田補建指標2000畝、補充耕地指標1500畝。四是狠抓節(jié)能減排工作。制訂實施節(jié)能降耗和有序用電預警調(diào)控方案，嚴格執(zhí)行能耗和用電“雙控”指標，突出抓好無證無照、高能耗企業(yè)監(jiān)管整治，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位7113家，深化酸洗、制革等行業(yè)污染治理，節(jié)能減排指標完成“十一五”目標任務。五是努力改善農(nóng)村環(huán)境。開工建設中塘河治理一期工程，加快北麂規(guī)范漁港建設，完成林溪水庫大壩主體工程，建成小流域防洪堤6公里。建立生態(tài)彌補機制，制訂出臺具體實施方法，落實生態(tài)彌補資金5000萬元。組織開展國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，完成綠化造林1.8萬畝。編制生態(tài)搬遷規(guī)劃，鞏固青山白化、非法采砂整治成果。六是切實加強民生保證。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老平安制度，參保人數(shù)達11萬人，60周歲以上居民按月領取基礎養(yǎng)老金。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施國家基本藥物制度，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費提高到20元。制訂實施保證性住房建設三年規(guī)劃和安排留地建設方案，加快瑞祥新區(qū)經(jīng)濟適用房和廉租房項目建設，開工建設安排留地427畝，啟動舊村改造項目12個，完成農(nóng)村住房改造6419戶。創(chuàng)新流動人口服務管理方式，組建流動人口服務管理局。深入開展平安生產(chǎn)鐵腕整治行動，整治隱患單位4.1萬家，平安生產(chǎn)事故總量和直接經(jīng)濟損失分別下降13.4%12.9%健全打防控體系，堅持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體良好。

過去五年取得的效果來之不易。這是上級黨委政府和中共瑞安市委正確領導的結果，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，歷屆黨委、政府打下良好基礎和全市人民團結拼搏的結果。此，謹代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民和外來建設者，致以高尚的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志、駐瑞部隊、武警官兵，向所有關心支持瑞安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

肯定成果的同時，也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題：經(jīng)濟結構性、素質性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)“低小散”狀況還未根本改變，要素制約日益凸顯，環(huán)境維護壓力加大，推進經(jīng)濟轉型升級的任務依然艱巨；鄉(xiāng)村功能和品位有待提升，中西部地區(qū)和海島發(fā)展相對滯后，制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙尚未有效突破，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務依然艱巨；公共服務和公共產(chǎn)品供需矛盾仍較突出，社會管理有待加強，基層基礎還比較薄弱，改善民生和維護社會穩(wěn)定的任務依然艱巨。一些干部責任意識、創(chuàng)新意識還不強，精神狀態(tài)、能力素質、工作作風與新形勢新要求還不相適應，服務發(fā)展能力有待進一步提升。對此，一定要高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、十二五”發(fā)展目標和主要任務

未來五年，瑞安在新的起點上推進科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會的攻堅期。從宏觀形勢來看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進，國內(nèi)需求潛力巨大，調(diào)整轉型成為最重要的階段性特征。同時，全球進入后金融危機時代，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭更加激烈，氣候、能源、糧食等國際性問題日趨突出，發(fā)展的復雜性和不確定性因素增加。從我市實際來看，隨著現(xiàn)代化大城市建設的全面推進，隨著圍墾造地的加快實施，瑞安發(fā)展動力更加強勁，發(fā)展空間更為廣闊。一定要進一步堅定信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，揚長避短，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力開創(chuàng)瑞安科學發(fā)展新局面。

十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型鄉(xiāng)村化為主戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主抓手，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，著力加強自主創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力建設生態(tài)文明，著力彰顯文化內(nèi)涵，著力保證改善民生，全面推進經(jīng)濟轉型、社會轉型、政府轉型，加快建設宜居宜守業(yè)現(xiàn)代化大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。

市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是生產(chǎn)總值達720億元，年均增長10%以上；地方財政收入達53億元，年均增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達50000元和21000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會研究與試驗經(jīng)費（R&D占生產(chǎn)總值比重達2%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標全面完成。

推進“十二五”大發(fā)展，必需切實掌握好六個方面的要求：一是更加注重轉型提升。扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、需求結構和要素結構，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。二是更加注重低碳綠色。牢固樹立生態(tài)文明理念，強化環(huán)境維護和生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，建議低碳生活、綠色消費，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進生產(chǎn)生活與自然生態(tài)良性互動。三是更加注重項目支撐。堅持把項目建設作為轉型發(fā)展的主抓手，注重投資方向和投資效益，優(yōu)化項目結構，分清輕重緩急，突出抓好一批發(fā)展急需、群眾急盼的重大基礎設施和民生項目，充分發(fā)揮政府投資主導作用，有力帶動社會投資，以大項目大投入大建設推動大發(fā)展。四是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確市域產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，強化錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌推進新型鄉(xiāng)村化和新農(nóng)村建設，突出發(fā)揮中心鄉(xiāng)村帶動作用，加大中心鎮(zhèn)培育力度，切實增強山區(qū)海島內(nèi)在發(fā)展動力，推動城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是更加注重創(chuàng)新突破。強化創(chuàng)新理念，集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新體系，用改革的方法破解發(fā)展難題、突破發(fā)展制約，努力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。六是更加注重民生改善。堅持從群眾最急最盼的事抓起，加大公共財政對民生的投入，著力增加公共產(chǎn)品供給，推進基本公共服務均等化，努力讓更多的群眾共享改革發(fā)展效果。

根據(jù)上述目標要求，今后五年，必需堅持抓重點、抓關鍵、抓根本，著重組織實施“六大行動計劃”

（一）實施產(chǎn)業(yè)轉型提升行動計劃，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持集群化、規(guī)?；?、高新化發(fā)展導向，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，努力構筑“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著眼打造浙南閩北現(xiàn)代服務業(yè)重要鄉(xiāng)村，加快建設“四大中心十大城”突出抓好江南物流園區(qū)、瑞祥商務休閑集聚區(qū)、安陽金融集聚區(qū)、巾子山美食娛樂城建設，加快瑞安商城、水產(chǎn)城等專業(yè)市場改造提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達50%以上。

大力推進工業(yè)轉型升級。改造提升激進特色產(chǎn)業(yè)，引導汽摩配零部件向總成、整車發(fā)展，機械電子向機電一體、重型裝備發(fā)展，高分子合成資料及其制品向高科技、新材料發(fā)展，加快推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設，做大做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汽摩配產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為轉型升級示范區(qū)。大力推進科技創(chuàng)新平臺建設，突破一批關鍵共性技術，加快培育大企業(yè)大集團和科技型生長型中小企業(yè)。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育電動汽車、生物醫(yī)藥、新資料等產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成糧食功能區(qū)10萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5萬畝。規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)田水利設施建設，深化江河綜合整治，強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海聯(lián)動、統(tǒng)籌開發(fā)，加強海洋海島資源維護和開發(fā)，加快深水港區(qū)建設，積極開發(fā)利用飛云江岸線和港口資源，大力發(fā)展海洋旅游、港口物流、船舶修造、海產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，努力建設全省海洋資源綜合開發(fā)先行區(qū)。

（二）實施鄉(xiāng)村能級提升行動計劃，著力建設現(xiàn)代化大城市

堅持把新型鄉(xiāng)村化作為新一輪發(fā)展的主引擎，拓展鄉(xiāng)村規(guī)模，增強鄉(xiāng)村功能，強化鄉(xiāng)村特色，初步形成大城市框架，彰顯現(xiàn)代化氣息。

優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。堅持大手筆規(guī)劃、大力度開發(fā)、高標準建設，加快構建“一核四區(qū)”大城市框架，推動鄉(xiāng)村由飛云江時代向東海時代跨越。一核”就是大城市核心區(qū)，重點是規(guī)劃建設一批重大公共設施，著力打造行政辦公區(qū)、中央商務區(qū)、鄉(xiāng)村新地標、服務主平臺。四區(qū)”就是安陽主城區(qū)、塘下北市區(qū)、飛云南市區(qū)、濱海新城區(qū)。安陽主城區(qū)重點是推進瑞祥新區(qū)大開發(fā)大建設，完成新天地廣場、汽車客運中心站等重大項目建設，基本建成瑞祥新區(qū)，努力打造集金融服務、商務會展、文化休閑于一體的生態(tài)型鄉(xiāng)村綜合區(qū)。塘下北市區(qū)重點是推進中心區(qū)開發(fā)建設，完善基礎設施和公共服務體系努力打造接軌溫州的橋頭堡、功能完善的新城區(qū)。飛云南市區(qū)重點是推進中心區(qū)、火車站站前區(qū)等區(qū)塊開發(fā)建設，加強與安陽主城區(qū)的基礎設施對接，加快飛云江南岸景觀帶建設，推進云江兩岸互融互動、互促互進，努力打造設施配套、舒適便利的物流樞紐，水鄉(xiāng)特色、環(huán)境友好的宜居新城。濱海新城區(qū)重點是推進甌飛項目瑞安灘涂圍墾，啟動濱海新城起步區(qū)建設，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設精品工程，創(chuàng)建一流環(huán)境，著力打造創(chuàng)新守業(yè)主平臺、對外開放新窗口、和諧人居示范區(qū)。

推進基礎設施網(wǎng)絡化。實施“十大百項千億”建設工程，強化大投入，主攻大項目，構筑大體系，為大城市建設提供有力支撐。著力構建現(xiàn)代交通網(wǎng)，建成甬臺溫高速公路復線瑞安段、溫州繞城高速公路西線瑞安段、濱海大道瑞安段、104國道西過境公路瑞安段等重大項目，啟動建設鄉(xiāng)村軌道交通和龍麗溫高速公路瑞安段，加快構建七縱三橫一環(huán)”大交通體系。著力完善防洪保安網(wǎng)，實施飛云江綜合治理，加強海堤江堤、平原河網(wǎng)、山塘水庫建設，全面提升鄉(xiāng)村防洪能力。著力構筑能源保證網(wǎng)，加快天然氣管道和甬臺溫廢品油長輸管線瑞安段建設，新建一批輸變電工程，實現(xiàn)電網(wǎng)整體供電能力翻一番。著力建設高速信息網(wǎng)，實施3G網(wǎng)絡和空間信息基礎設施建設，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”著力打造“數(shù)字瑞安”

提升鄉(xiāng)村形象品位。積極做好“集云山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章，加快推進舊城舊村改造，建成明鏡公園、玉海文化游覽區(qū)和郵電路改建工程，努力彰顯鄉(xiāng)村山水特色和文化魅力。深入推進文明鄉(xiāng)村創(chuàng)立，深化市容環(huán)境、交通秩序、違法用地違法建設綜合整治，全面推行數(shù)字城管，努力營造舒適整潔、文明有序的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（三）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展行動計劃，著力加快城鄉(xiāng)一體化進程

加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新局面。

加快培育中心鎮(zhèn)。依照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的要求，優(yōu)化中心鎮(zhèn)規(guī)劃布局和功能定位，擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，加大財政、土地、項目傾斜力度，大力推進交通基礎設施、市政基礎設施和商貿(mào)綜合設施建設，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè)，著力培育馬嶼、陶山、湖嶺、龍湖等各具特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

推進農(nóng)村要素有序流動。依照試點先行、有序推進的原則，積極實施以“三分三改”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權流轉、宅基地有償置換、建設用地使用權、戶籍管理等制度改革，促進政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開，推動要素自由流動、優(yōu)化配置。

加強農(nóng)村新社區(qū)建設。以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，以農(nóng)房集聚改造為切入點，推進舊村改造和生態(tài)搬遷，深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生革命和城鄉(xiāng)文明聯(lián)創(chuàng)，加強配套設施建設，著力打造一批規(guī)模適度、功能完善、文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。深入實施低收入農(nóng)戶奔小康跨越行動，加強農(nóng)村勞動力素質培訓，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，努力推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

（四）實施改革創(chuàng)新突破行動計劃著力形成體制機制新優(yōu)勢

加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，創(chuàng)新要素資源配置方式，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，增強發(fā)展的活力和動力。

推進行政管理體制改革和金融創(chuàng)新。依照有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和提高行政效能的要求，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化行政資源配置，加快形成運行有序、精簡高效的管理體制。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、管辦分離，著力增強社會事業(yè)發(fā)展活力。開展新型農(nóng)村金融組織試點，完善中小企業(yè)金融服務平臺，引導民間金融規(guī)范發(fā)展，爭創(chuàng)金融創(chuàng)新示范縣（市）

深化民營企業(yè)制度創(chuàng)新。引導企業(yè)加快管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結構，加快推進激進管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉型。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”參與國際競爭，引導企業(yè)進軍資本市場，鼓勵有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，推進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接。

創(chuàng)新要素保證機制。嚴格執(zhí)行耕地維護和占補平衡制度，全面加快海涂圍墾開發(fā)，加大造田造地力度，推進土地節(jié)約集約利用，切實強化用地保證。積極做好土地收儲和運營文章，創(chuàng)新投融資體制，盤活國有存量資產(chǎn)，做強做大政府融資平臺，拓寬民間資本投資渠道，多形式籌集建設資金。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加強人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

（五）實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升行動計劃，著力提高生態(tài)文明建設水平

強化生態(tài)就是財富的理念，加大環(huán)境維護和污染治理力度，深入推進生態(tài)市建設，讓老百姓共享良好的生態(tài)環(huán)境。

切實加強生態(tài)環(huán)境維護。認真實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，完善生態(tài)彌補機制，加強西部山區(qū)環(huán)境維護，深化生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)立，因地制宜規(guī)劃建設綠道系統(tǒng)，努力打造鄉(xiāng)村“后花園”堅持“生態(tài)優(yōu)先、積極維護、科學規(guī)劃、合理開發(fā)”原則，加快林垟濕地和集云山保護開發(fā)，著力打造鄉(xiāng)村“綠肺”

加快建設綠色家園。深化國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)立，全面實施綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)六大工程，爭取全市森林覆蓋率達48%以上，鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化覆蓋率達32%以上，加快建設綠樹掩映、生機盎然的森林鄉(xiāng)村，著力打造四季常青、生態(tài)宜居的美好家園。

扎實推進節(jié)能減排。大力推廣先進節(jié)能技術，切實抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域節(jié)能，深入開展全民節(jié)能活動，全面推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材強化區(qū)域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管，深化溫瑞塘河（環(huán)城河）瑞平塘河、飛云江流域綜合治理，建成電鍍園區(qū)、江南污水處置廠一期、江北污水處置廠二期，努力實現(xiàn)污染物排放繼續(xù)下降

（六）實施文化提升和民生改善行動計劃，著力維護社會和諧穩(wěn)定

加強以改善民生為重點的社會建設，加快推進基本公共服務均等化，努力讓全市人民過上更具品質、更加和諧的美好生活。

推進文化大繁榮大發(fā)展。堅持以先進文化引領發(fā)展，深化全國文化工作先進縣（市）創(chuàng)立，深入挖掘優(yōu)秀激進文化資源，規(guī)劃建設瑞安歷史名人館、中國南戲城、木活字印刷術展示中心，提煉升華新時期瑞安人精神，全面提升市民道德修養(yǎng)和文明素質，切實增強瑞安文化軟實力。深化文化體制改革，深入實施文化精品、文化惠民工程，加快建設一批公共文化設施，積極發(fā)展文化會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，努力增加公共文化產(chǎn)品供給。

全面加強民生保證。深入實施緩解“行車難停車難”五年規(guī)劃，大力推進道路交通設施建設，加強停車場建設，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，不時改善群眾出行條件。著力緩解住房難問題，全面加快安排留地建設和舊村改造，大力推進經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房、限價商品住房建設，努力形成多層次、多渠道的住房保證體系。加強社會大保證體系建設，推進各類社會平安擴面提標，完善新型社會救助制度，健全殘疾人保證和服務體系，積極發(fā)展福利和慈善事業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，支持養(yǎng)生度假、康復中心等服務機構建設，提高養(yǎng)老服務社會化水平。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大校網(wǎng)布局調(diào)整力度，大力發(fā)展學前教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，深化素質教育，提高辦學水平和教育質量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務機構全覆蓋。推進公共體育設施建設，大力發(fā)展體育事業(yè)，增強全民體質深入實施“強基創(chuàng)優(yōu)”工程，完善計劃生育利益導向機制，努力穩(wěn)定低生育水平。

建立健全公共平安體系。積極創(chuàng)新社會管理機制，建立常態(tài)嚴打、嚴密防控等工作體系，全面構建社會治安新秩序。強化平安生產(chǎn)監(jiān)管，深化重點行業(yè)和領域的隱患排查整治，最大限度地預防和減少平安事故發(fā)生。加強基層組織建設，健全流動人口服務管理機制，完善“大調(diào)解”工作體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

三、全力以赴做好“十二五”開局工作

五年發(fā)展重在起步，做好2011年政府工作，對于完成“十二五”目標任務至關重要。依照市委十二屆十次全會精神，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入和地方財政收入均增長13%社會消費品零售總額增長15%外貿(mào)入口總額增長11%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%農(nóng)村居民人均純收入增長12%人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標完成上級下達任務。重點抓好八個方面工作：

（一）全面加快項目建設。組織實施“十大建設工程”和“十大民生工程”強化攻堅措施，優(yōu)化服務保證，全力推進項目建設，完成重點工程投資70億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資260億元以上。加快海涂圍墾開發(fā)，閣巷圍區(qū)完成回填造地，丁山二期完成填方3000畝，爭取開工建設丁山三期圍墾工程。推進交通路網(wǎng)建設，6月份建成飛云江大橋改建工程，10月份建成進港公路一期工程，加快建設濱海大道瑞安段、溫瑞大道汀田段、瑞祥大道三期、萬松東路延伸線、56省道東延伸線、老56省道改建項目，9月份開工建設甬臺溫高速公路復線瑞安段，年內(nèi)開工建設104國道西過境公路瑞安段，爭取開工建設溫州繞城高速公路西線瑞安段。加強防災減災設施建設，啟動實施金潮港、鯉魚沙綜合治理工程，4月份開工建設天井垟綜合治理一期，6月份開工建設飛云江仙降段護岸工程，加快建設飛云段標準堤塘、北麂規(guī)范漁港和氣象防汛大樓，6月份建成濱江防洪三期防洪堤。加強能源保證工程建設，加快建設甬臺溫廢品油長輸管線瑞安段，建成220千伏東南變等輸變電工程4個。切實加快甌飛項目前期工作開工建設促淤工程，積極做好深水港區(qū)、飛云江綜合治理、龍麗溫高速公路瑞安段、鄉(xiāng)村軌道交通等重大項目前期工作。抓好造田造地、土地挖潛和用地報批，加強土地貯藏和出讓，強化重點項目招商選資，加快政府融資平臺建設，努力保證用地、資金需求。依法嚴厲打擊“村霸”地霸”切實優(yōu)化建設環(huán)境。

（二）著力推進經(jīng)濟轉型升級。加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，推進產(chǎn)業(yè)項目和基礎配套設施建設，形成園區(qū)道路框架。組織開展工業(yè)項目建設攻堅活動，加快實施整車制造、風電齒輪箱等重大技改項目，開工建設汽車制動器總成等重大項目，力爭完成工業(yè)性投資55億元。加強科技創(chuàng)新和品牌培育，爭創(chuàng)國家汽車電子電器檢驗中心，組建行業(yè)創(chuàng)新平臺2個，培育國家級高新技術企業(yè)10家，創(chuàng)建省級以上品牌8個。狠抓節(jié)能降耗工作，突出抓好高能耗企業(yè)整治監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目能耗評估制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)15家。扶持發(fā)展海洋經(jīng)濟，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂高新技術產(chǎn)業(yè)扶持政策，突出抓好電動汽車及零部件、太陽能電池組件等項目建設，著力培育新的經(jīng)濟增長點。加強招商選資工作，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，完成外貿(mào)入口24.5億美元。擴大區(qū)域合作交流，加快融入長三角，主動參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。加強內(nèi)外瑞安人互動，促進資金回流、項目回歸。大力推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快建設江南物流園區(qū)一期工程，開工建設倉儲中心、配送中心、公鐵聯(lián)運中心；加快安陽金融集聚區(qū)、巾子山美食娛樂城項目規(guī)劃設計、政策處置、拆遷等工作，力爭開工建設；啟動瑞安商城一期改造，建成綠色農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。

（三）大力推進現(xiàn)代化大城市建設。深化濱海新城概念性規(guī)劃編制，加快編制濱海新城起步區(qū)等各項規(guī)劃，修編鄉(xiāng)村給排水、燃氣等專項規(guī)劃，著力完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。全面掀起瑞祥新區(qū)建設熱潮，6月份開工建設瑞祥公園及鄉(xiāng)村規(guī)劃展覽館，加快瑞祥新區(qū)新天地廣場、汽車客運中心站等工程建設。大力推進舊城改造，抓緊做好濱江大道延伸線前期工作，啟動濱江大道四期建設，加快郵電北路拆遷,5月份開工建設玉海文化游覽區(qū)，年內(nèi)建成郵電南路路基工程。加快建設塘下中心區(qū)，大力推進塘下人防工程、中心區(qū)小學和羅山大道、中心路、國泰路建設。全面加快飛云中心區(qū)、火車站站前區(qū)建設，7月份開工建設飛云江五橋，年內(nèi)開工建設江南水廠遷建工程。啟動建設濱海新城起步區(qū)，開工建設濱海公園，年內(nèi)建成主要道路路基工程。建立鄉(xiāng)村數(shù)字管理信息平臺，加大市容環(huán)境和交通秩序治理力度，狠抓市區(qū)餐飲業(yè)整治，努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。創(chuàng)新社區(qū)管理運行機制，改善社區(qū)辦公用房條件，努力創(chuàng)立“和諧社區(qū)”

（四）扎實推進新農(nóng)村建設嚴格耕地維護制度，落實糧食平安行政首長負責制，突出抓好糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，建成糧食功能區(qū)2萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1萬畝、鋼管大棚2500畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10家。強化農(nóng)村合作“三位一體”服務功能，建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質量平安監(jiān)管等公共服務體系。穩(wěn)妥實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、土地流轉、戶籍管理等新機制。積極做好村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型金融組織試點，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局。深入實施“千村整治·百村示范”工程和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路工程，整治村莊85個，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路12公里加快做好瞿高公路湖嶺至高樓段、錢馬公路曹村段前期工作。有序推進生態(tài)搬遷，開展生態(tài)居住區(qū)建設試點。實施農(nóng)村勞動力素質提升工程，培訓農(nóng)村勞動力4300人。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)家樂特色村5個、示范點2個。

（五）努力改善生態(tài)環(huán)境。深化生態(tài)村建設，創(chuàng)建溫州市級以上生態(tài)村35個。加大生態(tài)彌補力度，安排生態(tài)彌補資金6000萬元，重點用于支持欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境維護和項目建設。深化國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，突出抓好交通干線、海岸江岸河岸、城鎮(zhèn)村莊等重點地段、重點部位的綠化造林工作，完成綠化造林3.6萬畝。加快建設明鏡公園，開工建設集云山生態(tài)公園，切實增強鄉(xiāng)村生態(tài)功能。加強青山白化整治，大力推進移風易俗。切實抓好酸洗業(yè)治理，深化溫瑞塘河（環(huán)城河）瑞平塘河綜合整治，完成河道清淤16公里力爭建成電鍍園區(qū)和垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程，全面建成馬嶼污水處置一期工程，開工建設江南污水收集管網(wǎng)，爭取啟動建設江北污水處置廠二期和江南污水處置廠。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)深入實施校網(wǎng)布局調(diào)整，推進中小學校舍安全工程，撤并中小學8所，新建公辦幼兒園2所，開工建設職教中心和電大遷建工程，加快做好市五中、六中遷建前期工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施基本藥物制度，加快建設人民醫(yī)院瑞祥分院，10月份建成婦幼保健院綜合大樓主體工程，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生服務中心（站）5家。加強文化名城、歷史街區(qū)、古跡遺址和重點文物維護，積極籌建木活字印刷術展示中心，著力打響木活字印刷術、瑞安鼓詞等非物質文化品牌。加強文體設施建設，加快檔案大樓、體育中心二期游泳館工程建設，全面啟用市文化藝術中心，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個，基本完成市區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉換任務。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，提升群眾科學文化素質，加大人才培養(yǎng)和引進力度，努力營造有利于人才守業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。加強計生基層基礎建設，著力解決出生人口性別比偏高、社會撫養(yǎng)費征收難等問題，努力提高人口和計生管理服務水平。推進“五費合征”新增五項社會平安參保3.1萬人次，實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安門診統(tǒng)籌制度。加快養(yǎng)老設施建設，提高養(yǎng)老服務社會化水平加強僑務工作，切實增強海外僑胞對家鄉(xiāng)的認同感和歸屬感。高度重視老干部、老齡工作，關心下一代健康生長，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，加快發(fā)展殘疾人、福利、慈善和紅十字事業(yè)，加強統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、市志、科普等工作。

（七）著力解決民生熱點問題。高度重視物價穩(wěn)定和消費安全，認真落實困難群眾基本生活價格補貼機制，做好糧食、肉類、食用油等產(chǎn)品供給，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等不法行為，加強食品藥品平安監(jiān)管，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。加快保證性住房建設，新建經(jīng)濟適用房3萬平方米廉租住房1萬平方米公共租賃住房4萬平方米建成瑞祥新區(qū)經(jīng)濟適用房和廉租房主體工程。強化對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，加強政策引導和管理服務，加快推進舊村改造和安排留地建設，開工建設安排留地53萬平方米，完成農(nóng)村住房改造5000戶、農(nóng)村困難群眾住房救助410戶。著力緩解“行車難停車難”問題，加快實施“七延七通、六路六口、六場二點”三大工程，6月份開工建設萬松山隧道、人民醫(yī)院停車場，年內(nèi)改造渠化隆山路與安陽路等4個交叉口，增加出租車運力投放，強化交通組織管理，營造良好的交通秩序。推進集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)改造，深入實施農(nóng)民飲水平安工程，不時改善群眾飲用水條件。

（八）全力維護社會穩(wěn)定。圍繞平安創(chuàng)立“三年奪鼎”目標，強化社會管理措施，著力保證社會安定有序、群眾安居樂業(yè)。加強社會治安綜合治理，加快推進以專業(yè)力量為核心的警防網(wǎng)、以電子監(jiān)控為重點的技防網(wǎng)、以群防隊伍為基礎的民防網(wǎng)建設，深入開展防盜搶、除黑惡、禁賭毒等專項行動，加大治安亂點整治力度，努力堅持刑事發(fā)案總量下降態(tài)勢。認真落實平安生產(chǎn)責任制，深化平安生產(chǎn)鐵腕整治行動，嚴格平安生產(chǎn)準入條件，完善分級掛牌督辦制度，加大道路交通、消防、工礦等重點行業(yè)和領域的隱患排查整治力度，努力實現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。深入開展信訪矛盾化解日、領導干部包案化解等活動，切實加強社會矛盾糾紛排查和調(diào)處。建立社會穩(wěn)定風險評估機制高度關注社會矛盾新動向，健全綜合應急救援體系，提高應對突發(fā)公共事件能力。實施流動人口居住證制度，建立流動人口信息系統(tǒng)。加強基層民主建設，認真做好村級組織換屆選舉工作。支持駐瑞部隊建設，推進武裝基層規(guī)范化建設，認真做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁優(yōu)撫活動，努力開創(chuàng)軍政軍民團結新局面。

四、全面加強政府自身建設

推動“十二五”科學發(fā)展、率先發(fā)展，必需進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全面提高政府工作水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

（一）務實高效，提高政府執(zhí)行力。始終堅持求真務實的工作作風，加強調(diào)查研究，深入基層、深入一線，問計于民、問需于民。開展互看互學、互評互比，建議立說立行、實干快上，對看準的事緊抓不放，對定下的事一抓到底，高效率、快節(jié)奏推動各項工作落實，形成奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。強化效能監(jiān)察，加大治庸治懶力度，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為、慢作為，確保政令疏通。建立健全目標責任體系，細化各項任務，明確工作要求，加大督查力度，做到責任有主體、實施有監(jiān)督、結果有考核。

（二）勇于開拓，提高政府創(chuàng)新力。全面加強學習型機關建設，增強創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新熱情，提升創(chuàng)新能力，敢于打破定勢、突破慣例，以新思路、新舉措推動新發(fā)展。推進行政審批制度改革，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，努力提供更加便當優(yōu)質的審批服務。強化政府社會管理職能，整合各種資源和力量，支持社會組織參與社會管理。深化公共財政改革，推進公共資源市場化配置，加大政府購買社會服務力度，努力增加公共產(chǎn)品供給。

（三）公正廉潔，提高政府公信力。加強法治政府建設，健全重大決策規(guī)則和程序，嚴格依法行使權力、履行職責，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決定決議，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。建立行政裁量權基準制度，完善行政復議和行政應訴工作機制，加大行政問責力度，不時規(guī)范行政行為。抓好“六五”普法，提高全社會法制意識。深化懲防體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對工程招投標、國有資產(chǎn)轉讓等重要領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持勤儉節(jié)約辦事，珍惜民資民力，把有限的資金用在促進發(fā)展和改善民生上來。

十二五”發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟，歷史的使命在召喚著我人民的重托在激勵著我讓我中共瑞安市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以更加堅定的信心、更加高昂的斗志，只爭朝夕，真抓實干，團結拼搏，開拓奮進，為加快建設現(xiàn)代化大城市，發(fā)明瑞安人民更加美好的新生活而努力奮斗！