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近年來，我縣的交通設施建設取得了令人矚目的成績。但我縣作為一個山區(qū)貧困大縣，區(qū)域面積廣，人口分布稀散，自然條件落后，交通設施建設難度大，“交通瓶頸”依然是制約經濟社會發(fā)展的重要因素之一。

一、我縣交通基礎設施建設基本情況

“二千年領先，二十年落后”是我縣交通設施的真實寫照，為打破制約縣域經濟發(fā)展的交通“瓶頸”，縣委、縣政府科學決策、負重奮進，把加快交通基礎設施建設作為重要工作來抓，連續(xù)將年、年定為“交通建設年”，今年又提出了“突出交通重點，加快基礎設施建設”、“交通先行”的發(fā)展思路，拔高交通建設“標桿”，助推縣域經濟發(fā)展的工作思路，農村公路建設發(fā)生了翻天覆地的變化，截止年底，縣鄉(xiāng)公路已完成路基改造536公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為86.5%；通暢工程已完成1026公里，按原644個村統(tǒng)計已實現377個村通暢，實現村通暢率為59.6%；通達工程已完成568公里，新增89個村通達,通達率為86.8%。“十二五”期間，我縣計劃修建農村客運站30個，后追加農村招呼站計劃300個。截止年底，共修建農村客運站18個。年擬建農村招呼站20個，現已完成投資580.5萬元。

二、我縣交通基礎設施建設存在的問題

近幾年來，我縣縣鄉(xiāng)公路改造、通暢工程等交通基礎設施“硬實力”在促進經濟發(fā)展方面的作用已日益凸顯，但是體現在交通行業(yè)內部的組織模式、管理體制等方面的“軟實力”已明顯滯后，嚴重制約著交通建設對經濟發(fā)展的推動作用，嚴重擎肘了城鄉(xiāng)一體化建設的步伐。主要體現在以下幾個方面：

一是農村公路管護出現“空檔”。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從年開始實施的通暢工程已達1054.9公里，由于無專人管護,同時也無相應的技術力量，影響了農村公路正常效益的發(fā)揮，制約了公路的使用價值，縮短了公路的使用年限?？h交通部門對養(yǎng)護問題心有余而力不足，導致看到的管不到、能管的看不到，通暢、通達工程養(yǎng)護“脫擋”?，F有農村公路的橋涵構造物及配套的防護設施較為缺乏，抵抗自然災害能力較弱。

二是農村公路建設相對“滯后”。我縣是湖南省面積版圖最大的縣，農村公路點多、面廣、分布分散，全面建設小康和社會主義新農村建設的發(fā)展目標對農村公路的數量、質量提出了更高要求。由于我縣農村公路通達深度不夠，建設任務依舊艱巨。在完成“通達工程”和“通暢工程”任務的同時，還面臨著路網密度和技術等級進一步提高的壓力。由于農村公路路網密度偏低，整體規(guī)模仍顯不足。已通水泥路的行政村中，相當一部分是依托干線公路、縣級公路和鄉(xiāng)級公路，專門修建的通村公路所占的比例不多。加之農村公路普遍存在著技術等級偏低、等級以外公路比重大等情況?！扒缤ㄓ曜琛爆F象在農村公路中經常發(fā)生。

三是農村公路執(zhí)法出現“空白”。按《公路法》的相關規(guī)定，運管路政和公路路政執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，由于以前運管的職能有收費的任務，省市下達的收費指標和較為惡劣的收費環(huán)境，迫使運管部門陷入“收費難、難收費”的“泥潭”，對其他工作疲于奔命，加之對鄉(xiāng)村道的執(zhí)法行政成本較大，管轄也相對不便，不可能保障執(zhí)法經?；??？h公路路政執(zhí)法按權限只對縣道履行職責，同時也無精力對鄉(xiāng)村道進行執(zhí)法管理。

四是農村客運站點建設尚未“起步”。我縣“十二五”計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設30個，現僅建設18個，后追加農村招呼站計劃300個，因種種原因今年擬建農村招呼站20個，離“十二五”計劃尚遠，對農村客運網絡化建設影響較大。

五是農村交通建設投融資渠道尚未“暢通”。由于我縣是國家級貧困縣，公路建設資金緊張，公路建設融資渠道較窄，融資能力較弱，也影響了農村公路建設的快速發(fā)展?！耙皇乱蛔h”政策在實施過程中實際執(zhí)行難度比較大。由于農民個人看法和家庭狀況差別大，客觀上很難達成一致意見，導致“一事一議”政策難以通過。即使達成一致意見，由于“一事一議”籌集的資金無法統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌安排工程項目，也很難解決自然村(村民組)之間、建制村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“斷頭路”問題。

三、完善農村交通管理體制的建議

農村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶和基礎，是建設社會主義新農村的載體，是老百姓看得見、摸得著、用腳丈量得出的實惠，只有基礎設施、公共服務等向農村延伸，農村交通管理體制等“軟實力”建設得到建立健全完善，才會更好地促進交通“硬實力”建設，提升服務社會發(fā)展大局、新農村建設、人民群眾安全和便捷出行等“三個服務”的能力和水平。為農村群眾提供安全、便捷、順暢的交通保障，更好的發(fā)揮交通推動縣域經濟發(fā)展的作用。

（一）強化公路管護。對已建成的通暢工程要以村委會管護為主體,采取多種方式對通暢工程進行養(yǎng)護。一是通過“一事一議”的方式籌資養(yǎng)護資金，村委會請專人養(yǎng)護，對所在村的通暢工程進行管護；二是以戶為單位，將通暢工程分段承包給戶，由戶負責管護，村委會負責檢查督促管護到位；三是召開村民代表大會，采取一定方式由受益村民負責認養(yǎng)通暢工程。

（二）強化基層建設。我縣是湖南省轄區(qū)版圖面積最大的縣,農村交通管理工作相當繁重，要在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“交通運輸管理所”，加強交通“軟實力”建設。按照責任、機構、人員、資金落實和“建管養(yǎng)運”并重的方針，逐步完善農村交通管理體制，其主要職責如下：一是負責轄區(qū)內交通運輸業(yè)管理，依法開展運輸市場管理工作；維護客、貨運市場的監(jiān)督管理，實施轄區(qū)客運站（點）的監(jiān)督管理；二是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，做好轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建設工作；三是負責轄區(qū)農村公路路改巡查，協助交通主管部門執(zhí)法機構開展路政案件的調查處理工作；四是負責養(yǎng)護工作，在沅政發(fā)[]6號文件基礎上，理順好我縣農村公路的管養(yǎng)體制，對鄉(xiāng)道、村道進行養(yǎng)護管理的職責，落實保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現農村公路建、管、養(yǎng)一體化。

（三）啟動縣際公路建設。我縣到年底，將完成省“十二五”縣鄉(xiāng)公路改造發(fā)展規(guī)劃，提前一年完成縣鄉(xiāng)公路改造任務。通過近幾年的縣鄉(xiāng)公路建設，縣交通主管部門積累了一定的建設經驗，同時也培養(yǎng)造就了一大批工程技術人員，為縣際公路建設夯實了基礎。要盡快啟動縣際公路建設，打通“出縣大通道”，有利于早日構建對內大循環(huán)、對外大開放的主體交通網絡，有利于聯連國省道干線及縣鄉(xiāng)村道的道路，打通斷頭路，減少回頭路，提高農村公路的網絡化水平和整體功能。建議省市交通主管部門和發(fā)改部門能從我縣的實際出發(fā)，提前啟動縣際公路建設，為縣域經濟的騰飛插上“翅膀”。