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按照陜依法行政辦發(fā)〔2011〕5號要求，結(jié)合我市依法行政工作實際，現(xiàn)將我市貫徹實施《決定》情況匯報如下。

一、加強領(lǐng)導，組織嚴密。

2010年5月12日《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，市政府主要領(lǐng)導高度重視，立即安排在市政府常務(wù)會上逐條學習了《決定》內(nèi)容，下發(fā)了相關(guān)通知，明確各單位主要負責人為依法行政工作的第一責任人，全面加強了政府法制機構(gòu)，強化了對依法行政工作的評議考核，建立了依法行政工作報告制度。成立了市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，由常務(wù)副市長擔任組長，市法制辦、人事、編制、監(jiān)察、司法、財政等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負責全市依法行政工作的督促、檢查、指導、協(xié)調(diào)工作。并將《決定》內(nèi)容按照不同職責分解落實到各相關(guān)職能部門，法制辦堅持每年制定年度依法行政的年度計劃和行政執(zhí)法檢查的年度計劃。為推進全市依法行政工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

主要工作開展情況。

（一）強化學習和培訓，增強全體機關(guān)工作人員的法律意識

為提高各級領(lǐng)導干部的依法行政意識和能力，市政府先后建立健全了領(lǐng)導干部集體學法制度、專題法制講座制度，制定下發(fā)了專門的學習和培訓計劃，由市政府法制辦組織實施，嚴格做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。市人事局也將法律知識的考察和測試納入領(lǐng)導干部任職和公務(wù)員錄用內(nèi)容，考查核測試結(jié)果作為干部任用和公務(wù)員錄用的重要依據(jù)。市政府法制辦也制定了對執(zhí)法人員的培訓方案，定期對行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓，提高其依法行政的水平和能力。《決定》下發(fā)至今，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共組織各類執(zhí)法培訓班60多期，參訓人員3000余人（次）。

市政府法制辦參加的第二期學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了紀律作風專項教育整頓活動，通過一系列活動的開展，隊伍戰(zhàn)斗力進一步增強，紀律作風和工作效率明顯改進。

（二）完善行政決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策

為了確保行政決策的正確性，預防決策的盲目性和失誤，依法管理社會各項事務(wù)，市政府先后建立了重大行政決策公開征求意見制度、合法性審查制度、聽證制度、集體研究決策制度、責任追究制度等，并以市政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)了蒲城縣人民政府重大行政決策程序若干規(guī)定的通知，要求各縣、市、區(qū)、各部門認真學習，參照執(zhí)行。

（三）加強對政府抽象行政行為的監(jiān)督，嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

制定規(guī)范性文件作為行政機關(guān)管理社會經(jīng)濟事務(wù)的重要手段，市政府一直高度重視此項工作，為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，依據(jù)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》修改和完善了《市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，對規(guī)范性文件的概念、審查、起草、審議、、備案及定期清理均作出了嚴格規(guī)定，在市政府網(wǎng)站公開向社會征求意見，組織送審單位和相關(guān)人員進行立法調(diào)研，針對省辦檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各縣、市、區(qū)及市直各部門按時報備規(guī)范性文件，逐月對報備情況進行通報。堅持做到規(guī)范性文件制定審查的“三審四查”制度和備案的“有件必備、有備必審、有錯必究”的工作機制，嚴格把關(guān)，減少規(guī)范性文件制定數(shù)量，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。今年來，共審查規(guī)范性文件和涉法性文件16件，其中不予2件，收到各縣、市、區(qū)政府和市政府部門文件66件。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是實行嚴格的執(zhí)法人員資格制度，結(jié)合全面換發(fā)新版行政執(zhí)法證件工作，我們嚴格審查申報單位及執(zhí)法人員的執(zhí)法主體資格，所有申證人員必須經(jīng)過資格審查、培訓、考試合格，方能申領(lǐng)執(zhí)法證件，確保全體執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法。經(jīng)培訓、考試合格，我市有7000多人取得了省政府頒發(fā)的執(zhí)法證件。二是積極推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，首先對城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能進行了整合，報經(jīng)省政府批準成立了市城市管理綜合執(zhí)法局，其次對國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保等主要執(zhí)法部門的執(zhí)法力量進行整合，成立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由一個機構(gòu)行使，法制機構(gòu)行政監(jiān)督指導職能。其他市級執(zhí)法部門的試點工作正在進行之中。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，公布了執(zhí)法投訴電話，《決定》下發(fā)以來，按照市政府統(tǒng)一部署，市政府法制辦組織開展對交通、交警等上路執(zhí)法單位執(zhí)法檢查20多次，開展對公安、交通、國土、環(huán)保、煤炭、質(zhì)檢、地震、衛(wèi)生、安全等專項執(zhí)法檢查10多次，評查行政執(zhí)法案卷200余份，針對存在問題提出了整改方案，并向市政府寫出調(diào)研報告，有力地促進了行政執(zhí)法工作，社會反響良好。四是強化行政執(zhí)法責任追究，全面落實行政執(zhí)法責任制，分解執(zhí)法職責，落實執(zhí)法責任，采用多種形式加大評議考核力度，嚴格追究有關(guān)違法人員的責任。

結(jié)合省辦在全省開展的依法行政示范工作，我們決定在搞好省上依法行政示范工作的同時，安排全市11個縣、市、區(qū)，17個市直部門參加的行政決策、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法責任制等八個方面的依法行政示范工作，以此來推進的依法行政和法治政府的建設(shè)工作。

（五）行政復議和應(yīng)訴工作得到進一步加強

市政府一貫重視行政復議和應(yīng)訴工作，辦案中始終堅持便民、高效原則，積極暢通行政復議渠道，簡化受理程序，改進審理方式，依法公正作出復議決定，進一步加強行政復議機構(gòu)建設(shè)。積極探索行政復議聽證程序，充分運用和解、調(diào)解等方式辦案，結(jié)合《行政復議法》頒布十周年紀念活動，在全市范圍內(nèi)開展了廣泛的宣傳活動，開展了行政復議進單位、下基層的專題活動。就重大案件向市政府主要領(lǐng)導不定時進行專題匯報，對于原行政復議要撤銷或者變更行政行為的，復議機構(gòu)要和行政機關(guān)認真交換意見，通過行政復議案件辦理積極化解行政爭議和矛盾，維護社會穩(wěn)定，加強與市縣兩級法院的溝通和協(xié)調(diào)，在應(yīng)訴案件中認真推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的生效的判決和裁定。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，市政府共受理行政復議案件55件（含去年未結(jié)12件），結(jié)案43件。其中撤銷變更12件，維持31件，經(jīng)調(diào)解撤回9件。應(yīng)訴案件12件，人民法院維持10件，撤銷2件，維持率83.3％。

三、存在問題及改進措施

雖然我們在依法行政方面做了大量工作，也取得了顯著的成績，但同《決定》和建設(shè)法治政府的要求相比，還存在一定差距：一是各地區(qū)、各部門之間依法行政工作開展不平衡，還存在認識不到位現(xiàn)象；二是規(guī)范性文件還存在制而不備，備而不全的問題；三是個別執(zhí)法部門還存在亂收費、亂罰款，違反法定程序作出處理決定等情形；四是執(zhí)法過程中存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題；五是雖然政府法制機構(gòu)得到普遍加強，但仍存在人員少，經(jīng)費短缺、法制機構(gòu)之間不能形成合力等問題，嚴重制約了依法行政工作的進一步開展。

下一步，我們將針對存在問題，在機構(gòu)改革中進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，理順行政執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極開展執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善和深入行政執(zhí)法責任制，全力推進依法行政工作的深入開展。