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日前，在縣政協(xié)主席彭岳舜的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)主席會議視察組對我縣依法行政工作進行了視察。視察組分別到縣行政服務(wù)中心、環(huán)保局、建設(shè)局、工商局等行政部門召開五場座談會，深入了解情況，認真聽取意見和建議。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、我縣依法行政工作的主要措施和成效

近幾年，我縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹執(zhí)行縣委、縣人大關(guān)于依法治縣的決定和決議，建立健全依法行政工作組織機構(gòu)，全面落實縣政府制定的《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，我縣依法行政工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障。

(一)認真貫徹依法行政法規(guī)，全面開展依法行政工作。一是依法開展行政許可定期評價和清理工作。根據(jù)應(yīng)減必減原則，對所有的行政許可事項和非行政許可審批事項的實施機關(guān)、實施程序、申報條件和收費依據(jù)進行全面清理。目前，縣級保留行政許可事項共362項。二是深入開展行政審批制度改革。以加強行政服務(wù)中心建設(shè)為重點，成立新的行政服務(wù)中心，全面提升中心功能。目前，全縣28個有行政許可權(quán)限的部門共有行政許可項目362項，已進駐中心的行政許可項目有256項，進駐非行政許可項目11項。三是推進財政管理體制改革。財政資金運行機制逐步規(guī)范，政府采購、收支兩條線改革進一步深化，政府采購效益明顯改善。四是深化投融資體制改革。制定出臺了《投資項目管理辦法》、《投資項目儲備庫管理辦法》等制度，進一步完善了“5+X”等機制，有效地規(guī)范了我縣項目管理工作。

(二)積極建立健全各項制度，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立民主決策制度?？h政府修訂完善了《自治縣人民政府工作規(guī)則》，明確實行科學(xué)民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，有效杜絕了行政決策中擅權(quán)、專斷等濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是健全罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效遏制了亂收費、亂罰款和亂攤派。三是規(guī)范重大行政處罰備案制度。要求各職能部門做出的重大行政處罰措施均必須報縣政府備案。工商局等部門內(nèi)部也規(guī)定：較大案件由班子每月進行集體研究決定，一般案件由責(zé)任人負責(zé)處理并錄入電腦備案，有效提高了案件處理的公正度。四是完善政務(wù)公開公示制度?？h行政服務(wù)中心要求各窗口把行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、要求和結(jié)果向社會公開，增強政務(wù)透明度，接受群眾監(jiān)督。

(三)逐步推進管理體制改革，不斷夯實依法行政基礎(chǔ)。一是全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)改革。精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，政府機構(gòu)逐步實現(xiàn)合理配置。實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，激發(fā)干部工作積極性。同時通過對原條管事業(yè)干部的重新調(diào)配及對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)待崗人員的培訓(xùn)、調(diào)配等，進一步優(yōu)化了人員的空間布局。二是逐步推進事業(yè)單位改革。研究制訂了事業(yè)單位改革相關(guān)配套政策，加快推進、精心實施全縣事業(yè)單位改革工作。同時對全縣事業(yè)單位的法人代表、人員使用情況、經(jīng)費來源等進行了摸底，為事業(yè)單位機構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣已開展了縣林業(yè)總場、縣政府招待所、縣建筑設(shè)計室等單位改制工作。

(四)全面加強干部隊伍建設(shè)，切實提高依法行政水平。我縣把加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)做為一項重要工作，經(jīng)常性開展法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法隊伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高，如縣工商局堅持每個星期安排半天時間學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)知識。近年來，根據(jù)省政府的部署，認真實行執(zhí)法主體資格認定和執(zhí)法人員資格考試制度，縣政府法制辦公室每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法證書進行考核、驗審，目前已有600多人通過資格考試，持證上崗。同時還開展了“五五”普法宣傳教育暨《物權(quán)法》、《行政處分條例》、《民族區(qū)域自治法》等大型講座，進一步增強了干部隊伍的依法行政意識。

(五)不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，保障依法行政高效運行。一是注重發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。多數(shù)單位聘請大人代表、政協(xié)委員作為黨風(fēng)行風(fēng)、行政(效能)監(jiān)督員，鼓勵監(jiān)督員開展監(jiān)督工作，如行政服務(wù)中心、工商局等單位每年邀請監(jiān)督員參加述廉述職、黨風(fēng)行風(fēng)評議活動，較好地發(fā)揮了依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。二是切實發(fā)揮派駐紀檢書記職能作用。各部門均安排專職紀檢書記，加大黨風(fēng)廉政、行政效能建設(shè)。三是不斷完善考核監(jiān)督機制。定期和不定期對執(zhí)法活動開展監(jiān)督檢查，對檢查出的問題，限期整改，在全縣各行政執(zhí)法部門內(nèi)部逐步實現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制考評的制度化和程序化。

二、依法行政工作存在的主要問題

(一)少數(shù)執(zhí)法主體資格不合規(guī)定。執(zhí)法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全縣雖已對各執(zhí)法主體的資格進行了確認，對執(zhí)法人員進行了考試，但仍有少數(shù)單位存在執(zhí)法主體資格不合規(guī)定的情況。例如，縣建設(shè)局下屬的行政綜合執(zhí)法大隊是一個臨時性的單位，進行執(zhí)法的法律地位不明確。執(zhí)法主體的另一個問題是部分人員未取得行政執(zhí)法主體資格而從事行政執(zhí)法活動，造成無效執(zhí)法。

(二)重實體輕程序現(xiàn)象較為普遍。雖然這幾年行政執(zhí)法部門已開始認識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，因此，行政執(zhí)法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時不主動出示有效證件等。

(三)各種人情干擾情況仍然嚴重。由于我縣人口較少，行政機關(guān)正常辦案中，一般人都能通過種種關(guān)系借助沾親帶故的“能人”前來說情、干擾。許多執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的，而且有的還是領(lǐng)導(dǎo)干部。由于干擾較多，行政機關(guān)在執(zhí)法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造成了當(dāng)事人尋找關(guān)系、尋找庇護的不良心態(tài)。

(三)行政部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。許多行政審批涉及眾多部門，按法律程序要多個部門審批蓋章，由于有的部門之間相互溝通太少，工作不協(xié)調(diào)，在本部門的審批事項完成后，沒有履行應(yīng)告知企業(yè)、群眾到一下部門審批的義務(wù)，延誤了企業(yè)、群眾的審批時間。有的為部門利益，礙于人情關(guān)系，明知沒有通過上一部門審批，仍然在本部門給予審批，如有的企業(yè)不經(jīng)環(huán)保、消防等環(huán)節(jié)，就能辦理其它證件。

(四)中心窗口授權(quán)有待繼續(xù)到位?？h行政服務(wù)中心是我縣依法行政的主要窗口和重要平臺。雖然中心功能提升后，項目、人員、授權(quán)到位情況已經(jīng)大有改觀，但“三到位”情況還不是很理想。目前項目到位率僅70.7%，59名窗口工作人員中有20多人為臨時工，許多窗口授權(quán)不到位，導(dǎo)致中心窗口成了部分單位的“收發(fā)中心”和“傳達室”。一些審批項目在中心窗口根本無法直接辦理，反面增加了辦事環(huán)節(jié)。

三、加強依法行政工作的幾點建議

(一)理順體系，確認執(zhí)法主體資格。行政綜合執(zhí)法大隊是進行城市管理的主要機構(gòu)，其存在是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要依據(jù)《行政處罰法》，按法定程序向省人民政府報批，取得行政執(zhí)法主體資格和獨立的行政處罰權(quán)。同時要理順綜合執(zhí)法大隊與委托單位的關(guān)系，明確執(zhí)法項目、權(quán)限和范圍，為綜合執(zhí)法大隊開展執(zhí)法工作掃清障礙。此外，要加強對執(zhí)法人員的資格審查力度，避免無證執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)加大監(jiān)督，提高依法行政水平。督促各行政部門加強內(nèi)部監(jiān)督和制約，定期組織執(zhí)法檢查活動，重點對那些對社會、經(jīng)濟生活影響大的法律法規(guī)的實施情況進行了專項檢查，堅決糾正違法行政的行為。加大對執(zhí)法程序的監(jiān)督和完善錯案追究制度，確保行政執(zhí)法人員在權(quán)限規(guī)范內(nèi)按程序辦事。加強對機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，嚴肅處理“人情案”、“關(guān)系案”，使行政執(zhí)法工作得以公平、公正開展，以提高行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性。

(三)加強協(xié)調(diào)，促使部門相互配合?？h依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進一步完善運行機制和協(xié)調(diào)機制，加強對部門工作的協(xié)調(diào)，促使部門之間相互溝通配合，堅決制止推諉、拖延、不作為、不配合現(xiàn)象，及時解決管理“真空”案件，理順部門關(guān)系、形成強大的工作合力。

(四)整合資源，實現(xiàn)中心充分授權(quán)。為避免行政服務(wù)中心目前只有監(jiān)督協(xié)調(diào)的“虛職”職能現(xiàn)象，應(yīng)創(chuàng)新思維，克服困難阻力，把職能部門的審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心(特殊性質(zhì)的部門除外)。這些審批權(quán)不再屬于各職能部門，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達到“一站式”審批的目的。同時，要求各部門推薦年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進的骨干人員充實到服務(wù)中心來，這樣可以實現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分發(fā)揮“中心功能”。

(五)改善條件，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要重視目前執(zhí)法隊伍存在的經(jīng)費、設(shè)施、人員等保障方面的問題，盡可能改善執(zhí)法條件，使之與形勢的需要相適應(yīng)，特別是要保證行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)費需要，避免執(zhí)法部門因經(jīng)濟問題而產(chǎn)生的執(zhí)法偏差。