導(dǎo)語：建委城市規(guī)劃工作情況報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近一個時期，按照市委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，我們緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新、加快推進全市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展”這一實踐載體，組織有關(guān)人員對城市規(guī)劃建設(shè)工作進行了深入調(diào)研，基本摸清了城市規(guī)劃建設(shè)工作的基本經(jīng)驗與做法，找出了影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展的基本問題，提出了進一步抓好城市規(guī)劃建設(shè)工作的對策及建議，著力破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、近年來我市城市規(guī)劃建設(shè)工作的主要經(jīng)驗與做法

近年來，我市圍繞“建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新”的目標(biāo)，以城鎮(zhèn)規(guī)劃編制為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以著力保障和改善民生為重點，以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，全面實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了以中心城市為核心、以四個副中心城市為骨干、以三條發(fā)展帶為依托、以十三個重點鎮(zhèn)為基點的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，走出了一條資源節(jié)約、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的道路，先后榮獲了聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎等30多個世界級、國家級榮譽稱號。

一是強化城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。先后編制實施了一系列城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，提出了“以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化宜居城市”的定位。近年來，重點編制實施了新一輪《市城市總體規(guī)劃》、《建設(shè)國際精品城市發(fā)展策略研究》、《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》等40多項重大規(guī)劃及研究，對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了科學(xué)性、統(tǒng)籌性、超前性的指導(dǎo)意見，提出了“精明的增長，精當(dāng)?shù)牟季?，精深的文化，精致的環(huán)境，精心的策劃”的城鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。完成了全市所有建制鎮(zhèn)、80%村莊的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及調(diào)整。開展了城市綜合交通、公共設(shè)施布局等專項規(guī)劃的編制。同時，依據(jù)城市總體規(guī)劃對行政區(qū)劃進行了合理調(diào)整，設(shè)立了工業(yè)新區(qū)、榮成石島管理區(qū)，建制鎮(zhèn)由1994年的72個合并為42個，拉開了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新框架。目前，全市城市建成區(qū)面積擴大到229平方公里。

二是強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市投資100多億元，連續(xù)實施了五輪“十大城建重點項目”，完成了公園、幸福公園、悅海公園、世昌大道、環(huán)山路、環(huán)海路、國際展覽中心、國際會議中心、燃?xì)鉄崃Φ瘸墙ㄖ攸c項目。實施了7輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，開展了違法停車、廣告示范街、亮麗攤點群等20個專項治理，實施了14個小區(qū)、280多萬平方米的配套整治，建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房11662戶、85萬平方米。創(chuàng)建了等一批風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全市城市居民人均城市道路面積25.5平方米，人均公園綠地面積21.4平方米，燃?xì)馄占奥?9.1%，污水處理率84.5%，多項指標(biāo)位居全國前列。

三是強化村鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)。實施了“百村示范、千村整治”工程，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等措施，層層簽訂責(zé)任狀，完善了村村通油路、通自來水工程。目前，全市村鎮(zhèn)道路總長5703公里，硬化率達78%，村內(nèi)主要道路硬化、亮化均達到90%的村莊共有1176個；鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積4716萬平米、綠化覆蓋率32%，村內(nèi)已硬化街道綠化率達到85%以上的村莊共有990個。村莊設(shè)有醫(yī)療所1157個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到97%。義務(wù)教育設(shè)施就近集中建設(shè)，共有文教設(shè)施183處、160萬平方米。

四是強化體制機制保障。我市先后制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界精品城市的意見》、《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，為城市規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，提供了廣闊的發(fā)展空間。實行了市政園林、建筑工程的“網(wǎng)上招投標(biāo)”，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率連續(xù)6年保持100%。開展了各類工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)專項檢查，全市竣工工程合格率達到100%，90%的新建住宅達到建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。公園、國際展覽中心等3項工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。理順了城市規(guī)劃、城管執(zhí)法、供排水、供熱等工作體制和機制。完成了市政公司、園林處等公用事業(yè)單位的改制。組建了城建項目公司，組織了20多個城建項目的社會化運作，實現(xiàn)市場融資40多億元，促進了全市城市規(guī)劃建設(shè)工作又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前我市城市規(guī)劃建設(shè)工作存在的主要問題

對照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，對照改革開放的新形勢，對照干部群眾的新期待，我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作還存在一些差距和不足，在一定程度上影響了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成效。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是對城市“人居”品牌的開發(fā)力度不夠。自然環(huán)境是我市最大的比較優(yōu)勢，在城市競爭力評價中，我市人居環(huán)境競爭力高于和。目前，我市仍停留在“單純地就人居環(huán)境論人居環(huán)境”的階段，對與之密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度還不夠，致使我市在青煙威地區(qū)最強的人居環(huán)境競爭力沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。隨著我市工業(yè)新區(qū)的建成，我市第二產(chǎn)業(yè)將得到更快的發(fā)展，因此，應(yīng)從城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分依托人居環(huán)境優(yōu)勢，把開發(fā)高端旅游業(yè)及配套服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為一個優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。

二是粗放型用地模式亟待進一步改進。我市地處于山海之間，特殊的地理位置，使得我市可投入城市建設(shè)的土地資源十分緊缺。目前，市區(qū)適宜城市建設(shè)的土地還不到180平方公里，如果按照近十年來城市建設(shè)用地10%的年平均增長速度，不到15年，我市建設(shè)將出現(xiàn)無地可用的窘境。目前，市區(qū)土地利用仍以粗放型為主，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率約為4.72億元／平方公里，僅相當(dāng)于發(fā)達國家工業(yè)用地平均產(chǎn)出率的3%，相當(dāng)于上海工業(yè)區(qū)的9.6%，土地資源消耗相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須樹立土地資源高效利用的觀念，把良好的城市經(jīng)營建立在高效率的土地資源配置上，而非狹隘地局限在對土地的出租和出讓上。當(dāng)前，應(yīng)著力提升項目建設(shè)集約化用地水平，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。

三是城市交通設(shè)施急需進一步完善。我市三面環(huán)海，中部為山體，特殊的地理環(huán)境給城市交通架構(gòu)帶來了諸多前提性制約。目前，城市快速路網(wǎng)尚未形成，城市主次干道仍承擔(dān)著過境交通、組團聯(lián)系交通等交通功能，功能的不斷重合降低了主次干道的通行能力；城市道路布局不合理，中心城區(qū)高等級城市道路比例偏低，低等級道路比例較高，整體路網(wǎng)的集散作用弱化，局部交通擁堵現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。目前市區(qū)機動車保有量約14.8萬輛，年增長率為5.7%，隨著機動車數(shù)量的不斷增加，市區(qū)交通擁堵狀況將進一步加劇。因此，急需啟動我市城市快速路網(wǎng)建設(shè)，以有效協(xié)調(diào)并銜接城市快速交通、內(nèi)部交通、過境交通和軌道交通，形成快速便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

四是城市建設(shè)對城市文化的挖掘深度不夠。文化是城市的靈魂。近年來，我市城市建設(shè)的質(zhì)量和檔次明顯提高，但文化藝術(shù)性尚顯不足，缺乏與城市歷史、民俗的必要結(jié)合和聯(lián)系，不能從深度上滿足人們對文化和智慧的興趣。今后，城市建設(shè)應(yīng)在深度挖掘城市文化上下功夫，要著力提煉、融合并綜合運用不同時代的城市文化內(nèi)涵及特質(zhì)，延續(xù)城市文脈，精心塑造富有人文精神和文化特色的城市形象，不斷提升城市品位。

五是城市人居環(huán)境質(zhì)量有待進一步提升。近年來，我們致力于精品城市和人居福地建設(shè)，取得了明顯成效，但城中村問題作為城市快速擴張留下的欠賬，一直困擾著城市建設(shè)發(fā)展。目前市區(qū)有81個城中村，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、周邊環(huán)境臟亂差、居民生活不方便，嚴(yán)重制約了城市整體功能提升，影響人居城市形象。加快城中村改造進程，成為改善城市形象與品位，提高群眾生活水平和人居環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。

二、進一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作的對策及建議

隨著城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，我市已進入全面提升城市內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展能力的新階段。站在新的起點上，如何進一步提煉城市特質(zhì)、凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢、實現(xiàn)城市整體功能在更高層次上的躍升，已經(jīng)成為需要深入思考和解決的重大課題。建議我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、底蘊深厚、特色鮮明的世界精品城市，全力打造創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新。

（一）綜合布局城鄉(xiāng)功能，促進區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是主動接軌、，率先打造并融入膠東半島城市群。以區(qū)域性中心城市為依托，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的城市群和都市圈模式，是國外先進城市規(guī)劃建設(shè)的重要經(jīng)驗。威煙青三市是半島城市群“三核先導(dǎo)”（濟南、、—）中的兩個核心，是膠東半島制造業(yè)基地的主體。目前，三個城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力還不夠強，有產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象，客觀上減弱了的競爭優(yōu)勢。要立足“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局，在半島城市群大框架下，建立與、兩市間資源、功能、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文教等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流、合作和接軌機制。重點加快編制《—接軌發(fā)展規(guī)劃》、《—接軌發(fā)展規(guī)劃》，力爭融入“半小時經(jīng)濟圈”、“1小時經(jīng)濟圈”。通過主動接軌都市圈、都市圈，率先實現(xiàn)膠東半島區(qū)域一體化，成為都市連綿區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭、合作雙贏，打造中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。二是加快建設(shè)組合型城市，形成一體化都市圈。當(dāng)前，的城市發(fā)展重心逐步向南偏移，—文登—榮成組合型城市框架初現(xiàn)，要在“一個主中心、兩個副中心、五個協(xié)作區(qū)、三條發(fā)展帶、十三個重點鎮(zhèn)”的A字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)格局下，進一步打破行政區(qū)劃界限，把中心城市和榮成、文登、乳山、石島4個次中心城市（區(qū)）作為一個整體，注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城市群規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，中心城市的老市區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要有機融為一體，特別是工業(yè)新區(qū)，已經(jīng)成為重要節(jié)點，要主動加快與中心市區(qū)、與文登市區(qū)的一體化。4個次中心城市（區(qū)）要主動接受中心城市輻射，主動相互對接、融合，實現(xiàn)“沿海東擴、重心南移、有機銜接，輻射全境”的戰(zhàn)略性擴張。在這個過程中，要堅持積極引導(dǎo)、突出重點、有序發(fā)展的原則，既加快農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，又要避免城鎮(zhèn)分散布局、低水平重復(fù)建設(shè)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要積極培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)全市13個中心鎮(zhèn)的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢，分別培育旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、具有合理輻射半徑、帶動能力較強的小城市。要有序發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)。隨著中心城市、次中心城市的快速擴張，必須注重對近郊和外圍的小城鎮(zhèn)加以規(guī)劃控制。選擇距市區(qū)最近的幾個鎮(zhèn)，作為分散市區(qū)人口和服務(wù)職能的第一層次衛(wèi)星鎮(zhèn)，納入市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一控制范圍；選擇距市區(qū)較遠(yuǎn)的幾個鎮(zhèn)，作為分散市區(qū)市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的第二層次衛(wèi)星鎮(zhèn)，實行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城市要重點編制草廟子、孫家疃、橋頭、崮山、初村、泊于6個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，做到與市區(qū)同步規(guī)劃、同步協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。三是科學(xué)實施海岸線整理，優(yōu)先構(gòu)筑千公里幸福海岸城鎮(zhèn)群。市海岸線總長986公里，占省海岸線總長的1/3、全國的1/18，分布在孫家疃、崮山、成山、澤庫、海陽所鎮(zhèn)等21個小城鎮(zhèn)，再加上港、石島港、龍眼港、張家埠港、乳山港等港口，組成了一條十分重要的沿海產(chǎn)業(yè)聚集帶，是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚、自然資源最豐富的區(qū)域。如果千公里海岸小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化，就會“牽一發(fā)而動全身”，的區(qū)域發(fā)展將會進一步上規(guī)模、上檔次、上效益。要嚴(yán)格實施《市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》，進一步明確海岸線21個小城鎮(zhèn)及其所屬港口的職能分工，保護性開發(fā)沿海旅游資源、水產(chǎn)資源，推進海洋產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)海旅游、游艇產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、港口運輸。對海岸線的整理要科學(xué)論證，嚴(yán)格控制，兼顧發(fā)展與環(huán)境，在盡量不破壞沙灘、礁石的前提下適度填海造陸，自然岸線、生活岸線、工業(yè)岸線要基本保持7：2：1的比例，形成高附加值的土地資源，把千公里幸福海岸建成生態(tài)線、旅游線、風(fēng)景線和產(chǎn)業(yè)帶，使沿海小城鎮(zhèn)群和港口群成為一串光彩奪目明珠。近期要編制《沙灘整治規(guī)劃》、《海水浴場利用規(guī)劃》、《游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，搞好中心城市的金線頂、雙島灣、小石島、朝陽港以及文登南海新區(qū)等濱海地帶的規(guī)劃設(shè)計，分級分期分批實施。

（二）加快完善各種交通設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)筑以空港、海港、城際鐵路、高速公路、快速路為主的一體化區(qū)域交通體系。目前，市具有較好的交通設(shè)施基礎(chǔ)，下一步要重點抓好4個方面：1.空港。實施機場二期改造工程，建成4D級標(biāo)準(zhǔn)國際空港，開辟至日本及東南亞周末航線，新建和擴建環(huán)山快速路—嵩山路—威榮公路—機場路作為直達快速路，使市區(qū)至機場由1小時左右縮短到30分鐘以內(nèi)。2.海港。為實現(xiàn)與港、港的優(yōu)勢互補，港口總體定位為省的干線港口，要加快實施新港三期、四期工程，主要發(fā)展客貨、散貨運輸?？瓦\方面將開辟2條以上直航日本的國際海運航線，增加赴韓國的航線班次，建設(shè)海運客運站，新建、擴建疏港鐵路、公路。3.城際鐵路。對桃威鐵路溫泉鎮(zhèn)以南路段裁彎取直、變單線為電氣化復(fù)線，爭取早日建設(shè)“———榮成”城際鐵路，形成市區(qū)與文登、乳山以及的軌道交通快捷聯(lián)系。4.公路路網(wǎng)。新建濰榮高速公路，與全省高速公路網(wǎng)銜接，完善—大水泊—石島、—成山、榮成—文登—濰坊、文登—煙威快速路系統(tǒng)，貫通青煙威沿海城市群內(nèi)部快速走廊。二是構(gòu)筑市區(qū)以快速路和主干道為主的快速交通系統(tǒng)。市區(qū)現(xiàn)已形成“一主（中心城區(qū)）、二副（高區(qū)、經(jīng)區(qū)）”的三中心格局和帶狀組團式城市格局，高區(qū)、經(jīng)區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系主要以世昌大道、文化路、路、海濱路四條城市主干道為主。隨著城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)承受的壓力越來越大，已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展形成了一定的制約。根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃，未來我市城市路網(wǎng)將形成“環(huán)狀放射”的布局形態(tài)，近期將重點實施環(huán)山快速路及連接線工程。環(huán)山快速路沿里口山外圍呈環(huán)狀建設(shè)，共設(shè)13條連接線與城市主要干路相連，規(guī)劃全長19.7公里；連接線工程主要包括統(tǒng)一路、古寨東路等13條道路延伸工程。整個項目總投資約53億元。環(huán)山快速路及連接線工程全部實施后，市區(qū)將形成“一環(huán)四射”的合理交通布局，環(huán)山快速路作為“區(qū)間”快速通道，將進一步改善中心城區(qū)、高區(qū)及經(jīng)區(qū)組團間的聯(lián)系，方便區(qū)域間交通，避免過境車輛穿行市區(qū)的問題，有效緩解市區(qū)主干路交通壓力。統(tǒng)一路南延等13條連接線道路，可以將市區(qū)部分車輛導(dǎo)入環(huán)山快速路，減緩市區(qū)交通壓力，提高中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)集散效能，有效減少交通堵塞。項目的實施，將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大的促進作用，以統(tǒng)一路南延及環(huán)山快速路為例，據(jù)測算（按建設(shè)運營期18年），其產(chǎn)生的土地增效價值約為3億元，平均每年直接經(jīng)濟效益約3681萬元。三是構(gòu)筑以大型車站為核心的綜合型交通樞紐體系。目前，市區(qū)火車站、汽車站布局基本合理，要進一步開展一體化整合，城際鐵路、輕軌交通、普通鐵路、汽車站、火車站、公交站、輕軌站在此交匯，與周邊在建和建成的樂天國際都會、時代購物廣場、圣迪購物廣場、安然納米商業(yè)設(shè)施、九龍城購物廣場、嘉士客商業(yè)設(shè)施有機融為一體。要結(jié)合寶泉廣場改造、金線頂區(qū)域改造，分別建設(shè)華聯(lián)、金線頂?shù)容^大型公交樞紐。遠(yuǎn)期結(jié)合城市輕軌的發(fā)展，在路、文化路、世昌大道等預(yù)留用地建設(shè)輕軌樞紐。這些站點樞紐都要發(fā)展成地下、地上空間充分利用、綜合功能充分發(fā)揮的城市亮點。

（三）打造復(fù)合型商務(wù)休閑中心區(qū)，提升城市的時尚和品位。一是實施金線頂區(qū)域整體改造工程，打造濱海旅游度假休閑新亮點。項目總用地面積約106公頃，其中陸域面積56公頃，海域面積50公頃，規(guī)劃建設(shè)成為集商業(yè)辦公、文化娛樂、海洋觀光、休閑度假和居住于一體的國際性濱海旅游度假基地。項目總投資約60億元，目前已完成前期拆遷、規(guī)劃設(shè)計等工作，正在開展前期工程。項目堅持集約利用土地，著力促進該區(qū)域由外延粗放型經(jīng)營向內(nèi)涵集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。項目由北向南依次規(guī)劃了4個分區(qū)，分別為生態(tài)水上公園區(qū)、公園綠地區(qū)、商業(yè)文化區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等。項目建成后，將有機串聯(lián)和系統(tǒng)整合已建成的幸福公園、公園，進一步豐富我市千公里幸福海岸線的內(nèi)涵。項目通過開挖山體進行土地再生，全部土地收益（按照一級土地開發(fā)模式）約27.24億元，預(yù)計凈收益19億元。同時，依托該區(qū)域完善的旅游配套設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，以及獨特的海岸風(fēng)景和地理位置，大力發(fā)展觀光旅游、溫泉療養(yǎng)、體育健身、商務(wù)會展、購物娛樂等適合不同消費群體的旅游項目，能夠形成一批精品旅游項目群，打造一個多元化、全方位、特色突出的國際性海濱旅游度假基地。二是實施寶泉廣場建設(shè)工程，打造獨具特色的現(xiàn)代城市綜合體。項目規(guī)劃占地面積10.3公頃，地上建筑總面積20萬平方米，地下18萬平方米，總投資約25億元。目前已完成規(guī)劃設(shè)計等前期工作，正與TESCO（特易購）等多家公司開展商務(wù)談判。項目按照“整體開發(fā)、高度環(huán)?！钡木C合城市再開發(fā)方針，合理優(yōu)化地上地下空間，適度增加土地開發(fā)深度，著力打造集商業(yè)、洗浴、娛樂、高端酒店式公寓、地下空間等多重功能于一體的現(xiàn)代城市綜合體，可以有效避免因功能孤立而造成的空間資源浪費，實現(xiàn)內(nèi)部功能互為裨益、相互支持，充分顯示整體建筑功能的高效性。該項目將與周邊傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施共同構(gòu)成市區(qū)核心商圈，項目沿新威路為商業(yè)店鋪，主要包括大規(guī)模商業(yè)、主題商業(yè)、影劇院、風(fēng)情餐飲等；沿寶泉路為休閑洗浴設(shè)施，主要包括洗浴娛樂中心、休閑中心、餐飲等；項目的酒店式公寓區(qū)域，主要有海景度假酒店式公寓、城市休閑酒店式公寓等。項目還著重塑造了環(huán)翠樓―標(biāo)志性城市景觀視覺走廊，走廊由東向西依次穿過娛樂購物休閑中心、步行商業(yè)風(fēng)情街、廣場休閑區(qū)、環(huán)翠樓觀景區(qū)，創(chuàng)造具有新自然人文景觀。項目建成后，將有效推進我市城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城市的高級功能，增強城市活力，帶動城市檔次與品質(zhì)的提升，進一步鞏固傳統(tǒng)商圈的核心地位，極大增強中心城區(qū)配套服務(wù)能力和輻射能力，有效滿足廣大游客及市民購物、旅游、休閑、娛樂、餐飲等全方位、多層次的消費需求，促進城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三是實施環(huán)翠樓公園改造工程，打造歷史文脈與現(xiàn)代城市結(jié)合完美典范。項目計劃將環(huán)翠樓公園由14公頃擴建到53.8公頃，建成一處集游覽、文化、休閑、娛樂于一體的大型綜合性公園。項目總投資約5.22億元，現(xiàn)已完成規(guī)劃設(shè)計等前期工作。該項目始終以歷史文脈貫穿全園，按照“尊重文化、體現(xiàn)民俗、保護傳統(tǒng)、以人為本、服務(wù)大眾”的原則，確定了“一軸、兩脈、三核、五區(qū)”的設(shè)計理念，“一軸”指—環(huán)翠樓景觀軸線，也是城市歷史記憶線，“兩脈”指山脈、文脈，“三核”是指入口廣場、環(huán)翠樓、山頂會所，“五區(qū)”分別為歷史文化展示區(qū)、民俗風(fēng)情街區(qū)、娛樂活動健身區(qū)、自然體驗游賞區(qū)和烈士瞻仰區(qū)。項目最大限度地保護了公園內(nèi)原有的歷史遺留，如明城墻、觀海亭、望月亭等，并對公園內(nèi)著名景點進行深度挖掘再現(xiàn)，如荷花灣、古井、望星石及山樓初旭、奈古雪霽等景點，有效保護和傳承了公園歷史風(fēng)貌，延續(xù)了城市文脈。其中設(shè)計環(huán)翠樓建筑面積7350平方米，高57.6米，十字對稱型的明式建筑風(fēng)格，廣大游客和市民登樓觀海、俯瞰城區(qū)，能夠親身感受歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的魅力。四是實施城中村改造工程，打造宜居幸福和諧的樣板社區(qū)。人居是的品牌，也是最大的比較優(yōu)勢，但市區(qū)還有近10萬名居民生活在81個城中村中。由于建筑密度大、產(chǎn)權(quán)不清、歷史遺留問題多、開發(fā)商不愿意介入等原因，一直未能進行改造。近年來，部分城中村的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、供熱燃?xì)夤艿啦煌ā㈦娏﹄娪嵕€路雜亂、雨污不分、環(huán)境臟亂差等問題較為突出，群眾意見較大。2007年市委、市政府啟動了城中村改造工程，計劃用三年時間，完成市區(qū)51個城中村改造任務(wù)。截止目前，累計完成拆遷17127戶、184萬平方米，新開工396萬平方米、竣工172萬平方米。下一步，要本著“基礎(chǔ)設(shè)施完善化、居住環(huán)境生態(tài)化、社會服務(wù)多元化、日常生活方便化、基層政治民主化、鄰里關(guān)系和諧化”的原則，在幾個規(guī)模較大的城中村中配套建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育休閑等公共服務(wù)設(shè)施，廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電、污水處理、中水回用、垃圾微生物資源化處理等現(xiàn)代新技術(shù)，讓社區(qū)更宜居住、服務(wù)種類更豐富、人們在此生活更舒適，確保廣大居民在社區(qū)內(nèi)即可實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，打造一批人與自然高度和諧、無污染、全循環(huán)、零排放、可持續(xù)發(fā)展的中國未來和諧樣板社區(qū)。

(四)靈活運用多種機制和杠桿，確保城市規(guī)劃建設(shè)項目順利進行。一是政府高度壟斷土地，主導(dǎo)城市開發(fā)項目。要借市區(qū)金線頂區(qū)域整體改造、寶泉廣場建設(shè)、城中村改造等項目的實施，加快完善城市規(guī)劃區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，明確各個地塊的功能和指標(biāo)；盡快完善市的一系列城市土地資本經(jīng)營制度和配套措施，如政府統(tǒng)一征用集體土地制度、國有土地使用權(quán)收購收回制度、國有土地統(tǒng)一出讓制度、城市土地發(fā)展基金制度、BOT、TOT制度等，并堅持認(rèn)真貫徹實施。政府對土地和項目要先期運作，統(tǒng)一收回土地，先規(guī)劃后建設(shè)，先儲備后開發(fā)，先征地后配套，先地下后地上，先做環(huán)境后出讓。要一次規(guī)劃，分期實施，有的項目寧可暫時擱置，也不能盲目開發(fā)、倉促建設(shè)。有的地塊或項目不一定整體拍賣，要成熟一塊拍賣一塊，不成熟的適當(dāng)放一放，該儲備的儲備，該預(yù)留的預(yù)留，在最有利的時間節(jié)點上拍賣，最大限度地收回政府投資，最大限度地體現(xiàn)土地和項目的開發(fā)價值，最大限度地實現(xiàn)土地和項目的最大效益。二是利用建筑容積率杠桿，配套建設(shè)公共設(shè)施。建筑容積率是指一個小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對購房者來說，容積率越低，建筑密度和居住人口數(shù)也就越低，相應(yīng)的綠化、休閑等配套設(shè)施和公共空間面積就越多，居住就越舒服。而對于開發(fā)商而言，容積率的高低卻決定著可建房屋的面積，可收回資金的多寡。要研究拿出市的建筑容積率獎勵實施辦法，在不違反法律法規(guī)的原則下，適當(dāng)運用到有關(guān)項目的開發(fā)建設(shè)運作中，特別是在商務(wù)中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，要把容積率作為調(diào)節(jié)杠桿，通過對開發(fā)商獎勵容積率，鼓勵開發(fā)商配套甚至超額建設(shè)地面綠化、屋頂綠化、地下停車場、公共廁所、人行甬道、無障礙通道、防震減災(zāi)等設(shè)施，以及開發(fā)地下空間、開展建筑節(jié)能等，以確保城市的開發(fā)質(zhì)量和環(huán)境優(yōu)化，取得“雙贏”效益。三是形成集思廣益機制，搞好項目規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)。我市已建成的公園、幸福公園、悅海公園、國際展覽中心、國際會議中心和在建的金線頂區(qū)域整體改造、寶泉廣場建設(shè)等項目的規(guī)劃設(shè)計，都是采用邀請或公開招標(biāo)的方法組織國內(nèi)外知名院所和專家設(shè)計的。下一步，要繼續(xù)請高手、找能人，如何鏡堂等國內(nèi)知名建筑專家，如日本設(shè)計、三井不動產(chǎn)等國際著名的大公司及著名設(shè)計師，先期來威宏觀指導(dǎo)，或參與規(guī)劃設(shè)計及項目運作，實現(xiàn)項目短期內(nèi)快速推進和提升。有的區(qū)域雖然暫時不具備開發(fā)建設(shè)條件，但也絕不能降低規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，必須超前進行規(guī)劃設(shè)計研究。既要請規(guī)劃設(shè)計理念與我們相近的單位和個人，又要請觀念與我們不同的單位和個人，使觀念相互碰撞，思路相互啟發(fā)，取長補短，最終拿出科學(xué)合理、具有較高水平的規(guī)劃設(shè)計方案，為建設(shè)世界精品城市奠定堅實的基礎(chǔ)。