導(dǎo)語(yǔ)：縣市區(qū)黨委執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法就是黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法的總稱。從縣（市）區(qū)層面看，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法可以具體歸納為決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中體現(xiàn)出來(lái)的方法和手段?？h（市）區(qū)黨委在實(shí)施對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)中，按照什么方式執(zhí)政，采取哪些領(lǐng)導(dǎo)方法，既是執(zhí)政能力的反映，也影響著執(zhí)政能力的發(fā)揮。因此，認(rèn)真分析近年來(lái)各縣（市）區(qū)黨委在改進(jìn)和完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法上的實(shí)踐情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)地方黨委的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，提高地方黨委的執(zhí)政能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本估價(jià)

近年來(lái)，我市各縣（市）區(qū)黨委按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制，積極改進(jìn)和完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如建立完善黨委內(nèi)部決策機(jī)制，健全黨委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則，正確處理好全委會(huì)、常委會(huì)和書記辦公會(huì)之間的關(guān)系。推進(jìn)民主制度建設(shè)，規(guī)范人事權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)運(yùn)行，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制和風(fēng)氣。在干部工作中建立公開推薦、公開選拔、考核公告、任前公示、政績(jī)公議、廉情公布等“六公開”制度，試行全委會(huì)推薦重要干部表決辦法和常委會(huì)討論干部票決辦法，較好地落實(shí)了群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等制度，開展三輪行政審批制度改革，建立陽(yáng)光辦事大廳，對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立行政審批責(zé)任追究制度，增強(qiáng)了事權(quán)運(yùn)作的透明度和約束力。推行部門預(yù)算制度，實(shí)施“收支兩條線”改革，實(shí)行機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)“四統(tǒng)一”，建立財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和大額資金安排集體決策制度，增強(qiáng)了財(cái)權(quán)運(yùn)行的公開性和透明度。這些行之有效的制度和規(guī)定，提高了領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、快速發(fā)展。但是，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求看，縣（市）區(qū)黨委在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的方式和方法還存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”：

1、總攬作用不夠突出。長(zhǎng)期形成的權(quán)力過分集中于黨委、以黨代政等問題并沒有從根本上得到解決。現(xiàn)在，一些地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方法仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和黨管一切的框框里，大權(quán)獨(dú)攬，不僅抓全局性的決策、抓重大事項(xiàng)，而且代行了政府引進(jìn)項(xiàng)目、外地招商等職能，自覺不自覺地管了許多不該管、管不好的事情，既當(dāng)了“裁判員”，又當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。實(shí)際中，已經(jīng)出現(xiàn)了黨委一班人工作頭緒多，常年辛苦勞累，而政府一班人“跑龍?zhí)住?、“敲邊鼓”的現(xiàn)象。有的地方存在著什么都搞“一把手”責(zé)任制，使“一把手”陷入了大量的具體事務(wù)中。包辦代替同級(jí)其他各種組織事務(wù)的問題依然存在，直接討論決定土地征用、審批，直接定性、變更具體案件的審判結(jié)果等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨政關(guān)系上存在的這些問題，使黨委處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，影響了黨的自身建設(shè)，也妨礙了黨依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。

2、重大決策不夠民主。盡管各地都制定了各種決策制度，實(shí)行集體決策、民主決策和科學(xué)決策，但就目前的實(shí)踐看，黨委在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位的問題。把所有職權(quán)拿在手里，直接調(diào)控，因而導(dǎo)致職能偏差和領(lǐng)導(dǎo)行為的不規(guī)范，決策的民主化、科學(xué)化不夠完善。各級(jí)黨的代表大會(huì)作為地方黨的最高決策機(jī)構(gòu)，很少對(duì)重大問題作出決策，常委會(huì)集黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，即“三權(quán)合一”，嚴(yán)重地?fù)p害全委會(huì)的權(quán)威，妨害了黨內(nèi)民主。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“三拍”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上就由個(gè)人拍板說(shuō)了算，導(dǎo)致決策失誤。一些部門往往以部門利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使決策權(quán)，分割和肢解了行政權(quán)力，導(dǎo)致決策的隨意性和片面性，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)往往都為自己的“領(lǐng)地”說(shuō)話，很少?gòu)娜挚紤]。有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志遇到班子多數(shù)成員的意見與自己的意見不一致時(shí)，硬是按自己的意見拍板，或者當(dāng)面不敢違背多數(shù)人的意見，干脆來(lái)個(gè)議而不決，把問題拖到一定時(shí)間，會(huì)后還是按自己的意見去執(zhí)行。決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)沒有分離，自己決策自己執(zhí)行，決策錯(cuò)了照樣執(zhí)行，導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策遲遲得不到糾正，給黨和人民的事業(yè)造成損失。

3、依法行政不夠到位。正確地實(shí)施決策，是正確行使領(lǐng)導(dǎo)行為的重要環(huán)節(jié)，也是防止權(quán)力偏離方向和軌道的重要保證。雖然各地都建立了依法行使權(quán)力的規(guī)章和管理制度，規(guī)范各種領(lǐng)導(dǎo)行為，但在具體工作中，行政程序不規(guī)范，行政不作為，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高，沒有充分認(rèn)識(shí)到政策與法律的區(qū)別，未能自覺地將黨的政策轉(zhuǎn)化為政府的政策，并將一些政策上升為法律，認(rèn)為只要有政策，什么問題都可以解決，因而主張用政策代替法律，“黑頭（法律）不如紅頭（政策），紅頭不如白頭（內(nèi)部文件），白頭不如口頭（指示）”、“經(jīng)濟(jì)要上，法律要讓，紅燈要闖”都表明依法行政的意識(shí)尚未完全實(shí)現(xiàn)。管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象還比較嚴(yán)重。議而不決，決而不行，行而無(wú)果的情況還時(shí)有存在。對(duì)集體作出的決定執(zhí)行不力，各自為政。

4、黨內(nèi)監(jiān)督不夠有力。權(quán)力的監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的一種具體方法。目前，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還不完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、平行監(jiān)督以及職能部門監(jiān)督等機(jī)制之間協(xié)調(diào)不夠，缺乏監(jiān)督合力；監(jiān)督方式單一，缺乏全過程監(jiān)督，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，往往是事后出了問題才進(jìn)行監(jiān)察處理，對(duì)黨內(nèi)在一定條件下容易發(fā)生的違紀(jì)行為和不正之風(fēng)，事前很少提出有力的防范措施，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性問題，不能及時(shí)察覺和糾正，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的情況，缺乏經(jīng)常性的檢查、督促，經(jīng)常是等到問題嚴(yán)重時(shí)才查辦。紀(jì)律檢查部門與同級(jí)黨委的關(guān)系不順，影響了監(jiān)督的功能和效果。

二、原因分析

出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象和問題，主要有以下四方面的原因：

1、從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，導(dǎo)致改進(jìn)和完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的主動(dòng)性不高。盡管各地黨委都有做好工作的主觀愿望，但對(duì)執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的研究和探索不夠關(guān)心，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，不調(diào)查、不思考、不研究，思想僵化，方法老化，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，憑感情辦事，憑興趣辦事。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度缺乏認(rèn)識(shí)，有的把集體領(lǐng)導(dǎo)制度當(dāng)作可執(zhí)行也可不執(zhí)行的一般工作方法，有的把“班長(zhǎng)”個(gè)人的意見等同于集中，有的則把民主集中制等同于“四個(gè)服從”。

2、從領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系沒有真正理順，導(dǎo)致工作運(yùn)行中職能權(quán)限不夠明確。黨委與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系尚未理順，黨的政策轉(zhuǎn)化為法律的制度化方式?jīng)]有從體制上徹底解決，改革與發(fā)展的重大決策和立法的結(jié)合存在著體制上的障礙。在法律實(shí)施方面，黨的組織與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系也沒有理順，體現(xiàn)全黨意志的法律在實(shí)施過程中時(shí)常受到某些干擾，其結(jié)果是法律和黨的權(quán)威都受到影響。黨的組織結(jié)構(gòu)特別是黨的工作部門的權(quán)力、職責(zé)配置還不盡科學(xué)，職能交叉的問題還沒有得到根本解決，如同樣是黨員隊(duì)伍的教育管理工作，紀(jì)檢、組織和宣傳等部門都有職能，實(shí)際工作中往往會(huì)產(chǎn)生矛盾。

3、從黨內(nèi)民主來(lái)看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制原則執(zhí)行不夠到位，導(dǎo)致決策中民主不夠和集中不夠兩種極端性問題。當(dāng)前，少數(shù)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，既有個(gè)人說(shuō)了算的問題，又有集體議而不決的問題，個(gè)人說(shuō)了算的情況比較多；既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題，民主不夠的情況比較多。有的對(duì)上搞分散主義，要求放權(quán)，對(duì)下搞“壟斷”，要求集權(quán)；有的“班長(zhǎng)”過分強(qiáng)調(diào)集中，要求委員絕對(duì)服從，有的委員過分強(qiáng)調(diào)民主，要求“班長(zhǎng)”充分尊重自己的意見；有的地方對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題和其他問題能夠較好地堅(jiān)持集體討論，對(duì)重要干部任用卻有個(gè)人說(shuō)了算的情況。

4、從制度建設(shè)來(lái)看，一些地方的制度和規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，導(dǎo)致決策中存在無(wú)“法”可依，有“法”難依的情況。有的地方?jīng)]有建立相應(yīng)的制度，建立起來(lái)的制度有些不夠完善，內(nèi)容比較原則，操作比較隨意，如有些黨委制訂的議事規(guī)則，內(nèi)容界定上比較籠統(tǒng)，模棱兩可，黨委與政府、班子成員個(gè)體決策事項(xiàng)與集體決策事項(xiàng)和書記辦公會(huì)議與黨委會(huì)議之間的議事范圍界定不夠明確；有些制度缺乏可操作性程序，執(zhí)行起來(lái)比較隨意，該提交沒有提交，該討論沒有討論，該決定沒有決定，延誤決策時(shí)機(jī)，影響議事質(zhì)量，產(chǎn)生決策失誤；有些制度沒有監(jiān)督保證措施，對(duì)違反制度沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)處理違反制度的人和事缺乏可靠的依據(jù)，影響了制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

三、對(duì)策和措施

發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和完善民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是一項(xiàng)干部群眾關(guān)注、涉及利益調(diào)整的復(fù)雜工作，必須深入研究，穩(wěn)妥慎重，有序推進(jìn)。從縣（市）區(qū)黨委的角度，著重要做好“提高素質(zhì)，規(guī)范關(guān)系，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督”四篇文章。

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力提高各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。一是理論武裝要突出針對(duì)性。要開展發(fā)展觀教育，增強(qiáng)執(zhí)政強(qiáng)國(guó)的意識(shí)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，采取主題教育等多種形式，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒頭腦，明確發(fā)展方向，切實(shí)解決一些干部對(duì)發(fā)展定位不準(zhǔn)、思路不活、辦法不多的問題。要開展群眾觀教育，增強(qiáng)執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。緊緊圍繞保持血肉聯(lián)系核心，采取結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)聯(lián)系、調(diào)查研究、民主評(píng)議等有效方式，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，做到“四個(gè)牢記”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決一些干部與群眾聯(lián)系不緊、不為群眾謀利、在群眾中形象不佳的問題。要開展時(shí)代觀教育，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。緊緊圍繞抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期要求，采取論壇、形勢(shì)報(bào)告等多種方式，切實(shí)解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題。

二是培養(yǎng)鍛煉要突出實(shí)踐性。強(qiáng)化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項(xiàng)措施，加快提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷掌握新知識(shí)。要與高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立密切的合作關(guān)系，堅(jiān)持急需、實(shí)用原則，根據(jù)實(shí)際工作對(duì)不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子，使之盡快熟悉掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識(shí)、新技能。要重視實(shí)踐鍛煉，不斷增長(zhǎng)新才干。注重在實(shí)踐中選拔、鍛煉、培養(yǎng)干部，經(jīng)常性地通過崗位練兵、掛職鍛煉、壓擔(dān)鍛煉等多種途徑，在復(fù)雜的環(huán)境中考驗(yàn)、鍛煉干部，不斷提高干部的實(shí)際工作能力。要加強(qiáng)輪崗交流，不斷積累新經(jīng)驗(yàn)。要通過輪崗交流，多崗位鍛煉干部，不斷提高干部的工作經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)能力，努力造就各類復(fù)合人才。

三是干部配置要突出系統(tǒng)性。注重用好選配、激勵(lì)、備用三種手段，優(yōu)化班子整體效能。要堅(jiān)持能職結(jié)合，注重在選配中發(fā)揮效能。抓住換屆契機(jī)，按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補(bǔ)、能職相稱的整體要求，突出重點(diǎn)，大力選拔優(yōu)秀年輕干部和高學(xué)歷干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要配優(yōu)配強(qiáng)“一把手”。要堅(jiān)持上下結(jié)合，在激勵(lì)中發(fā)揮效能。建立用實(shí)績(jī)說(shuō)話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競(jìng)爭(zhēng)中勝出，同時(shí)制訂不勝任干部調(diào)整辦法，對(duì)表現(xiàn)不佳的干部采取必要的組織處理，激勵(lì)干部朝氣蓬勃奮發(fā)有為。要堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合，在備用中發(fā)揮效能。與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期需要相銜接，制定規(guī)劃，嚴(yán)格篩選，跟蹤培養(yǎng)，加強(qiáng)考核，擇優(yōu)輸送，建立動(dòng)態(tài)的多層次的后備干部培養(yǎng)方案，增強(qiáng)后備隊(duì)伍活力。

2、規(guī)范各種關(guān)系，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確職責(zé)定位，理順相互關(guān)系，努力形成“一個(gè)黨委”、“三個(gè)黨組”、“幾個(gè)口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制。“一個(gè)黨委”是指黨委全會(huì)，在閉會(huì)期間由常委會(huì)主持工作；“三個(gè)黨組”是指人大常委會(huì)、政府、政協(xié)三個(gè)黨組；“幾個(gè)口子”是指黨委副書記和常委分管的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織黨群、意識(shí)形態(tài)、紀(jì)律檢查、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等幾個(gè)方面。一是要通過“三個(gè)黨組”實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)同級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)?！叭齻€(gè)黨組”對(duì)黨委負(fù)責(zé)，人大常委會(huì)黨組通過法定程序把黨的主張經(jīng)由人大及其常委會(huì)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組通過政府決策把黨的主張變成政府的政令政策和具體的工作措施由于部署；政協(xié)黨組通過政治協(xié)商的途徑和機(jī)制把黨的主張轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的具體成果和社會(huì)各界參政議政、民主監(jiān)督的共識(shí)?！叭齻€(gè)黨組”是黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要組織保證，按照民主集中制的原則，“三個(gè)黨組”實(shí)行具體領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)，由黨組集體討論后，報(bào)黨委常委會(huì)決策或黨委全會(huì)決定。人大常委會(huì)和政協(xié)黨組分別每年兩次向黨委匯報(bào)工作，政府每季度一次向黨委匯報(bào)工作；凡應(yīng)提請(qǐng)黨委討論的事項(xiàng)，分別以黨組的名義上報(bào)黨委。黨委通過黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，保障樹立政府的行政權(quán)威，支持人大、政協(xié)依法履行各自的職責(zé)。

二是要通過“幾個(gè)口子”實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)各個(gè)工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要統(tǒng)籌部署工作，以充分發(fā)揮黨委職能部門的作用。同時(shí)，堅(jiān)持歸口負(fù)責(zé)，對(duì)一些全局性、戰(zhàn)略性工作，由黨委提出總體要求，牽頭推動(dòng)，在貫徹實(shí)施中按照一項(xiàng)工作由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，讓有關(guān)部門組織推進(jìn)，以提高職能部門的指揮協(xié)調(diào)作用，保證工作的順利實(shí)施。

三是發(fā)揮好大口黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用，保證地方黨委決議貫徹落實(shí)到位。地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在下一級(jí)組織層面的體現(xiàn)，主要是發(fā)揮大口黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用。大口黨委的主要作用緊緊圍繞地方黨委的中心工作、重要決定積極開展工作，把好方向，抓好大事，搞好協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨委，要嚴(yán)格執(zhí)行縣委的決定和部署，維護(hù)地方黨委的權(quán)威，保證政令暢通。同時(shí)，也要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在本地區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3、發(fā)展黨內(nèi)民主，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制。一是完善以尊重民意為基礎(chǔ)的干部任用機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作的民主，建立健全群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的機(jī)制，全面落實(shí)群眾的“四權(quán)”。要增加干部工作透明度。通過建立干部人事工作重大事項(xiàng)定期通報(bào)制度，暢通群眾知情渠道，如公開干部選拔任用的資格、條件、方法和程序，在一定范圍內(nèi)公告民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議的結(jié)果等情況。要完善民主推薦制度?？茖W(xué)規(guī)范群眾參與民主推薦的范圍、層次、人數(shù)、比例，并不斷改進(jìn)和完善參與推薦的方式，讓群眾在更大范圍推薦干部。要擴(kuò)大干部差額選任范圍。實(shí)施“差額推薦”、“差額考察”、“差額上會(huì)”、“差額提名”、“差額選舉”等辦法，并探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部施政演說(shuō)制度和信任度投票制度。要落實(shí)群眾監(jiān)督保障機(jī)制。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職活動(dòng)，健全群眾對(duì)干部工作的程序監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)干部推薦責(zé)任制，建立干部考察人員資格認(rèn)證制度和干部工作特邀監(jiān)督員制度，進(jìn)一步完善考察責(zé)任制。

二是規(guī)范以集中民智為保障的議事決策機(jī)制。要明確黨委會(huì)的議事事項(xiàng)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步明確黨委會(huì)的議事職能、范圍和表決方式，加大黨委會(huì)決策的執(zhí)行和反饋力度，落實(shí)責(zé)任追究的辦法。要改善黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策議事程序。決策前，要加大調(diào)研力度，進(jìn)行專家論證和社會(huì)公布；決策中，要建立專家參與制度、民主討論制度、聽證會(huì)制度，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性；決策后，對(duì)有關(guān)情況要及時(shí)進(jìn)行跟蹤通報(bào)，建立執(zhí)行監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，提高決策的民主參與程度。

三是健全以發(fā)揚(yáng)民主為核心的黨內(nèi)工作機(jī)制。要切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。對(duì)民主生活會(huì)的程序進(jìn)行改革，把會(huì)上面對(duì)面的開展批評(píng)，改為會(huì)前在個(gè)別交流談心中進(jìn)行；會(huì)上重點(diǎn)進(jìn)行自我批評(píng)，提出整改措施，整改要重點(diǎn)突出，具體明確。下一次民主生活會(huì)要把整改落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。同時(shí)，改進(jìn)上級(jí)指導(dǎo)民主生活會(huì)的方式，上級(jí)每年要確定問題比較突出的班子進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)確定重點(diǎn)指導(dǎo)的班子，會(huì)前要明確點(diǎn)出班子和個(gè)人存在的主要問題，督促在會(huì)前個(gè)別談心中認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)后，要督促整改落實(shí)，并把整改的情況作為年度考核的重要內(nèi)容。要充分保障黨員的民主權(quán)利。要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，積極推行黨務(wù)公開，探索建立黨員服務(wù)中心，打造公開平臺(tái)，擴(kuò)大黨內(nèi)情況和重大決策征求意見的知情面和參與面，使黨員有機(jī)會(huì)參與討論黨內(nèi)重大事項(xiàng)，有權(quán)利參與黨內(nèi)決策。要改革黨的代表大會(huì)制度。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣黨代會(huì)常任制，落實(shí)黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨代會(huì)可以每年召開一次，對(duì)黨委的年度重要工作報(bào)告進(jìn)行審議，實(shí)施對(duì)黨委的重大工作、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目的定期巡察制度。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制。要以《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀(jì)律處分條例》精神為指導(dǎo)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的整合與協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各具體監(jiān)督體系的監(jiān)督主體相互配合、協(xié)調(diào)一致、形成合力。要充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)各種有效資源，發(fā)揮組織部門和宣傳部門的監(jiān)督功能，加強(qiáng)組織、宣傳部門與紀(jì)律檢查部門之間的有機(jī)配合。在黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)中，組織部門應(yīng)與紀(jì)律檢查部門建立聯(lián)系制度。凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在考察、醞釀過程中和提請(qǐng)黨委討論決定前，應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)律檢查部門的意見。在干部監(jiān)督管理中，組織部門要加強(qiáng)同紀(jì)律檢查部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在必要時(shí)應(yīng)組成聯(lián)合督查組，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過程和德能勤績(jī)各方面進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。宣傳部門要通過揭露、批評(píng)權(quán)力行使過程中的消極腐敗現(xiàn)象，為紀(jì)律檢查、組織等部門的監(jiān)督提供快的信息通道。

二是健全黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行與規(guī)范機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強(qiáng)監(jiān)督的程序性和可操作性，做到監(jiān)督過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)自如。從自上而下的監(jiān)督來(lái)看，為了解決實(shí)際運(yùn)作中的許多困難，必須完善黨內(nèi)巡視制度，以強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。當(dāng)前有必要按照逐級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將巡視制度的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)以上黨組織，以宏觀監(jiān)督為主，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督和管理。從自下而上的監(jiān)督來(lái)看，要發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用。要實(shí)行公開辦事制度，使廣大黨員群眾對(duì)權(quán)利行使的過程和結(jié)果有所了解，以便于監(jiān)督。要暢通意志表達(dá)渠道，如來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)、民主評(píng)議、民主推選等具體制度都應(yīng)得到切實(shí)執(zhí)行，對(duì)扣壓、隱瞞、打擊報(bào)復(fù)的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲處置。

三是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)防與懲治機(jī)制。要加強(qiáng)事前防范，完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，監(jiān)督制度要具體化，制度條文要定量化，必須明確對(duì)違反制度者的處罰由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行以及具體怎樣處罰等問題，堅(jiān)決杜絕有制度無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人執(zhí)行和處罰不當(dāng)?shù)那闆r。要強(qiáng)化事中監(jiān)督，健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督機(jī)制。建立權(quán)力授予過程中的監(jiān)督機(jī)制，把好干部任用的入口關(guān)，構(gòu)筑起防止權(quán)力腐敗的第一道關(guān)。強(qiáng)化權(quán)力行使過程中的監(jiān)督制約機(jī)制，形成相互制約的權(quán)力格局，適當(dāng)分散權(quán)力，避免集權(quán)于少數(shù)人，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部權(quán)力之間的相互監(jiān)督。要強(qiáng)化事后監(jiān)督機(jī)制和懲罰功能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)、民主評(píng)議以及檢查權(quán)力的行使是否達(dá)到預(yù)期效果等。

四是完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合機(jī)制。具體包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、派監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式與黨內(nèi)監(jiān)督在要素上具有交叉性，在功能上具有互補(bǔ)性。在黨員違紀(jì)國(guó)法時(shí)，可實(shí)行紀(jì)律檢查部門與司法部門聯(lián)合辦案、與監(jiān)察部門合署辦公的形式，在對(duì)黨員作出黨紀(jì)處分的同時(shí)，還應(yīng)給予法律制裁和行政處分，以顯示監(jiān)督的強(qiáng)制性和威懾力。