導(dǎo)語：關(guān)于企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的調(diào)查情況一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)怎樣與時(shí)俱進(jìn)，怎樣為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，其中，很重要的一個(gè)方面是建立一個(gè)科學(xué)、合理、又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新的黨組織隸屬關(guān)系。帶著這個(gè)課題，我們對本系統(tǒng)黨組織的隸屬關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查，并提出一些想法，供有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、電氣集團(tuán)總公司系統(tǒng)黨組織隸屬關(guān)系的基本狀況

*電氣（集團(tuán)）總公司黨組織的隸屬關(guān)系，已經(jīng)形成多樣化。大致有三大類四種情況：

第一大類：資產(chǎn)關(guān)系與黨組織關(guān)系相統(tǒng)一的。即，既管資產(chǎn)，又管黨組織。這主要是一大批原來機(jī)電工業(yè)管理局管理的單位，在機(jī)電工業(yè)管理局轉(zhuǎn)制為電氣集團(tuán)總公司后，成為二級子公司或三級子公司。黨組織的管理工作比較順。

第二大類：資產(chǎn)關(guān)系、黨組織關(guān)系相分離的。這大致有四種情況。

第一種情況是，總公司在本市投資比較大的集團(tuán)（投資比例占50％以上），但黨組織不隸屬于投資方。這些單位主要有*機(jī)械設(shè)備成套（集團(tuán)）有限公司、*長江計(jì)算機(jī)（集團(tuán)）公司等2家單位，其黨組織關(guān)系仍然在市工業(yè)黨委，由工業(yè)黨委管理，工團(tuán)關(guān)系仍由市總工會和團(tuán)市委管理。

第二種情況是跨地區(qū)投資的，這些單位有的是控股的，有的是不控股的。這些單位的黨組織隸屬關(guān)系有的受原來的投資方管理，有的受所在地的地方黨組織管理。如*電氣集團(tuán)無錫葉片廠，其資產(chǎn)由*汽輪機(jī)廠管理，但經(jīng)與無錫當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)商后，黨組織由無錫當(dāng)?shù)攸h組織管理；再如，*三菱電梯有限公司在外地的分公司，其黨組織全部由*三菱電梯有限公司黨組織管理。其他類似的單位還有許多。

第三種情況是沒有資產(chǎn)關(guān)系，但黨組織關(guān)系委托管理。這類單位主要是在原來*市機(jī)電工業(yè)管理局承擔(dān)一部分政府的職能的時(shí)候，由中央部委辦、中國人民解放軍有關(guān)單位委托*市機(jī)電工業(yè)管理局管理在滬企事業(yè)單位的黨組織。這些單位的黨組織并沒有隨著電氣集團(tuán)轉(zhuǎn)制，而改變其隸屬關(guān)系，仍隸屬于*電氣（集團(tuán)）總公司黨委或行業(yè)黨委管理。他們是：中國人民解放軍4306工廠、中國人民解放軍2601工廠、*電控研究所等9家。

第四種情況是企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，黨組織隸屬關(guān)系未變更。目前*電氣系統(tǒng)內(nèi)共有轉(zhuǎn)制、改制或正在轉(zhuǎn)制、改制的中小企業(yè)206家。這些企業(yè)轉(zhuǎn)制后行政主管單位已經(jīng)變更為地區(qū)，并納入到地區(qū)稅收范圍。但尚有115家單位的黨組織關(guān)系保留原來的隸屬關(guān)系。

第三大類：是沒有資產(chǎn)和黨組織隸屬關(guān)系，僅有群眾組織管理關(guān)系。這類單位主要是由于中央在滬單位的管理體制發(fā)生了重大變化而引起的。如*電器科學(xué)研究所、*電纜研究所等6家原來都是中央各部委管理的單位。1999年中央將其下放到*市后，這些單位的資產(chǎn)關(guān)系就到了*市經(jīng)濟(jì)委員會，黨組織關(guān)系也同時(shí)轉(zhuǎn)到市工業(yè)黨委。但是，由于市工業(yè)黨委沒有工會和團(tuán)的組織，因此，這些單位的群眾組織仍然由*電氣（集團(tuán)）總公司管理。

二、黨組織隸屬關(guān)系的多樣化造成管理上諸多不利

在調(diào)查中，我們明顯地感受到由于黨組織隸屬關(guān)系的多樣化，給進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)帶來了諸多不利。

1、不利于黨對群眾組織的有效管理

群眾組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。怎樣使黨的工作和群眾工作更加緊密結(jié)合，需要黨組織更加有效地加強(qiáng)對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。但是，象*電器科學(xué)研究所等6家原中央部屬單位下放到*市后，其資產(chǎn)關(guān)系到了市經(jīng)委，黨組織關(guān)系到了市工業(yè)黨委。而工會和團(tuán)組織卻由*市機(jī)電工會、*電氣（集團(tuán)）總公司團(tuán)委管理。這就很難使上級布置的工作和這些單位的實(shí)際工作相結(jié)合。在對這些“一仆多主”單位的管理中，由于在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上沒有隸屬性、工作內(nèi)容上缺乏針對性、工作要求上存在照顧性，因此，容易出現(xiàn)管理上的簡單化，工作要求上的一般化的問題，不利于黨組織對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。

2、不利于管資產(chǎn)與管人相結(jié)合

電氣（集團(tuán)）改制后，其已經(jīng)從政府的職能管理者，變?yōu)閲匈Y產(chǎn)的投資者和管理者。電氣（集團(tuán)）作為國有資產(chǎn)的代表，必須通過發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用來保證企業(yè)的社會主義發(fā)展方向，通過對經(jīng)營者管理實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。但是，管人與管資產(chǎn)的分離，就很難實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理。

3、不利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合

對一些代為管理的黨組織，雖然隸屬于*電氣（集團(tuán)）總公司黨委或行業(yè)黨委管理。但是這些單位在重大問題上和具體的工作要求上還是聽命于他們的行政上級，在黨建工作的日常管理中這些單位主要是根據(jù)其上級行政工作的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況開展工作的，而黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的管理卻是分開的，致使黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作很難相結(jié)合。另外，這些單位的改革、發(fā)展工作是按照其行政上級單位的要求而開展的，有自己的操作程序和方法，與電氣（集團(tuán)）總公司的工作有一定的差異性，致使電氣總公司的工作布置難落實(shí)，工作要求難到位。

4、不利于總公司的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作

近幾年來，*電氣（集團(tuán)）總公司通過對206家中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制、改制，改變了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)性質(zhì)，使這些企業(yè)退出國有企業(yè)系列，成為有多種經(jīng)濟(jì)成份的新型經(jīng)濟(jì)組織。這些企業(yè)轉(zhuǎn)制后行政管理關(guān)系的主體已變更到企業(yè)注冊的所在地區(qū)，并納入地區(qū)稅收范圍。在資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系上，都已納入了地區(qū)的管理范圍。因此，其黨組織的隸屬關(guān)系和黨員的組織關(guān)系應(yīng)該本著管資產(chǎn)、管人相一致的原則，轉(zhuǎn)到企業(yè)注冊地的黨組織。從目前115家尚未轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系和黨員組織關(guān)系的企業(yè)情況看，存在不穩(wěn)定因素，企業(yè)轉(zhuǎn)制到地方，原來國有企業(yè)的一套管理方式對他們沒有了約束，有的企業(yè)在用人問題上、干部管理上、企業(yè)內(nèi)部分配上和資產(chǎn)運(yùn)作過程中缺乏約束，出現(xiàn)了偏差，引起職工群眾的不滿和對立，可是這些單位的行政關(guān)系已經(jīng)變更，總公司不能管，而組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到地區(qū)，地區(qū)又不便管理，因此，出現(xiàn)管理上的真空現(xiàn)象，導(dǎo)致集訪和群訪事件的發(fā)生。在這種無奈之下，總公司黨委不得不投入大量的人力和精力來處理這些問題。

三、對進(jìn)一步理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的建議

黨組織隸屬關(guān)系的多樣化對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)帶來的影響我們必須重視，并且對一些問題要作出比較科學(xué)的規(guī)定。使黨組織的管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們提出以下建議：

第一，思想上要高度重視。有關(guān)單位和部門，要把理順黨組織隸屬關(guān)系的工作放到重要的議事日程，認(rèn)真研究黨組織隸屬關(guān)系的多樣化對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的影響。要組織專門力量專題研究如何使新時(shí)期的黨組織關(guān)系更科學(xué)、更規(guī)范、更合理、更有利于推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，方法上要不斷創(chuàng)新。要堅(jiān)決打破條塊分割的局面，充分合理地利用好黨組織的有效資源?？梢韵却_定幾個(gè)原則，在實(shí)踐中不斷地完善。

1、屬地管理原則。即屬地方黨委管理原則。可以明確那些單位的黨組織要屬省、市地方黨委或地方黨委的派出機(jī)構(gòu)管理，那些單位的黨組織要屬區(qū)縣黨委或區(qū)縣黨委的派出機(jī)構(gòu)管理。對需要屬地管理的企業(yè)，可以按照資產(chǎn)規(guī)模的大小來加以劃分。

2、屬資管理原則。即按照資產(chǎn)管理原則。對一些資產(chǎn)規(guī)模比較大的集團(tuán)公司，其下屬的單位黨組織可以按照資產(chǎn)關(guān)系由集團(tuán)公司的黨組織管理；對其控股的企業(yè)，也應(yīng)該由其進(jìn)行管理。對多元投資且不控股的或股份較小的單位，可以由相對控股的單位的黨組織進(jìn)行管理，如相對控股的單位沒有建立黨組織，則可以明確屬地管理或多元投資的幾方協(xié)商確定黨組織的隸屬關(guān)系。

3、歸口管理原則。如對中央在滬單位和中央部委辦的企事業(yè)單位黨組織的管理，可以充分發(fā)揮市政府協(xié)作辦等部門的作用，不分條塊，不分單位性質(zhì)進(jìn)行歸口管理。

4、統(tǒng)一管理原則。對一些既不能屬地，又不能屬資，又不能歸口管理的黨組織，可以采用結(jié)合管理的原則，成立專門的黨的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。如在一些工業(yè)園區(qū)，可以成立工業(yè)園區(qū)黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第三，操作上要積極慎重。

對在操作中的問題，從實(shí)踐看，我們認(rèn)為只要上級有明文規(guī)定，都比較好處理。比較難的是一些轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織，要真正做到理順關(guān)系還有許多障礙。

從屬地難的現(xiàn)象上看，主要有：

1、轉(zhuǎn)制企業(yè)不想“走”。在轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織關(guān)系屬地化的推進(jìn)中，就我們總公司來說，做了不少思想上和“技術(shù)”上的準(zhǔn)備工作。但轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織本身對屬地管理不積極，缺乏自身的屬地“動力”。這些黨組織長期以來已習(xí)慣了電氣系統(tǒng)黨建工作的“套路”，也已習(xí)慣了“有難事找上級”和習(xí)慣了上級事事關(guān)心，主動支持的工作環(huán)境，對劃轉(zhuǎn)以后如何與地方黨組織管理接軌心中沒底，對今后遇事能否象過去那樣有上級的關(guān)照缺乏信心。

2、地方黨組織不愿“接”。在轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織關(guān)系屬地過程中，遇到了部分地區(qū)黨組織推諉的情況。一些地區(qū)以上級沒有文件規(guī)定為由，不愿接。有的地區(qū)黨組織不便明推，就借對轉(zhuǎn)制企業(yè)不了解，需要對這些企業(yè)的資產(chǎn)、稅務(wù)、債務(wù)、人員、股權(quán)等等方面作一次全面了解再定。致使轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織關(guān)系遲遲難以劃轉(zhuǎn)。

3、離崗黨員不肯“轉(zhuǎn)”。

總公司專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對離崗黨員管理的若干規(guī)定》，明確要求對長期離崗的黨員的組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)地區(qū)。但離崗黨員對組織關(guān)系劃到地區(qū)持“保留”態(tài)度。其中對企業(yè)的依賴和遇事找領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)，是導(dǎo)致這些黨員不肯劃轉(zhuǎn)組織關(guān)系的主要原因。

4、相關(guān)政策不明確。企業(yè)轉(zhuǎn)制及其黨組織關(guān)系的屬地管理問題，目前上面對此尚未作出明確的政策規(guī)定，配套措施也不健全。因而，劃轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，全憑劃轉(zhuǎn)單位和接受單位協(xié)商解決。這樣接轉(zhuǎn)關(guān)系就容易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。

造成這些問題的原因是多方面的，既有觀念上不適應(yīng)的問題，又有感情上的問題，還有工作上不合拍的問題，更有體制上不銜接的問題。因此，對做好轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織屬地管理工作，必須多管齊下。

1、各級地方黨組織對轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的屬地工作要引起足夠重視。做好轉(zhuǎn)制企業(yè)的屬地工作，對加強(qiáng)地區(qū)、社區(qū)黨建工作，促進(jìn)社會穩(wěn)定極為重要。要把這項(xiàng)工作擺到是否積極推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識上去對待，擺到推進(jìn)*城市建設(shè)和發(fā)展的大背景上去研究。有關(guān)部門應(yīng)對轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，提出切合實(shí)際的可供操作的規(guī)范意見。對原先依附于行政關(guān)系所建立起來的黨組織隸屬關(guān)系必須隨之變更，使其歸屬到注冊地或生產(chǎn)場地的所在地的黨組織。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的屬地工作。轉(zhuǎn)制企業(yè)的原上級黨組織要把做好轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的屬地化工作放到黨委工作的重要議事日程上，在資產(chǎn)關(guān)系清、人員關(guān)系清的情況下，做到轉(zhuǎn)制情況清，工作進(jìn)度準(zhǔn)，注冊地區(qū)明。在屬地化工作中采取先易后難的方法，成熟一個(gè)劃轉(zhuǎn)一個(gè)；在劃轉(zhuǎn)過程中不斷探索，碰到什么問題就解決什么問題，保證屬地工作的順利進(jìn)行；地區(qū)黨委應(yīng)該積極做好接受工作。支持轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，要有專門工作機(jī)構(gòu)，使轉(zhuǎn)制單位的關(guān)系接轉(zhuǎn)有專門的部門接待處理；地區(qū)街道或工業(yè)部門黨組織應(yīng)主動關(guān)心，熱心幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)解決工作中的實(shí)際困難，消除“地區(qū)無人過問，有事不好商量”的憂慮。

3、企業(yè)轉(zhuǎn)制后應(yīng)該及時(shí)明確黨組織的隸屬關(guān)系，同步操作。企業(yè)在轉(zhuǎn)制改制時(shí)，一方面要做好資產(chǎn)的轉(zhuǎn)性和解決好員工的勞動關(guān)系；另一方面要同步推進(jìn)轉(zhuǎn)制企業(yè)屬地工作，做到改制一家黨組織關(guān)系屬地一家。轉(zhuǎn)制企業(yè)屬地要達(dá)到注冊稅務(wù)關(guān)系清楚，各類統(tǒng)計(jì)尤其是財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、勞動關(guān)系三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移清楚，黨工團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接清楚的“三清”目標(biāo)。

4、加強(qiáng)對黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)中的個(gè)案研究。針對企業(yè)黨組織的不同情況，有序劃轉(zhuǎn)。一是無黨員單位，通過轉(zhuǎn)制辦理工商、稅務(wù)、銀行登記等手續(xù)，職工與原母體單位劃清勞動關(guān)系。同時(shí)按規(guī)定幫助其建立工會，企業(yè)改制后應(yīng)在該企業(yè)注冊時(shí)一并劃歸所在地管理。二是僅有個(gè)別黨員的單位，除有條件的建立工會外，必須將個(gè)別黨員的轉(zhuǎn)制關(guān)系負(fù)責(zé)地接轉(zhuǎn)到地區(qū)或單位注冊地所在黨組織。三是應(yīng)建未建黨組織的單位，認(rèn)真組建黨組織，或征求地區(qū)意見與地區(qū)共同組建，或參加地區(qū)聯(lián)合黨組織。四是已建黨組織的單位成建制屬地，具體劃轉(zhuǎn)手續(xù)可由其上級黨組織發(fā)函或派專人前往街道黨委協(xié)商，并提供有關(guān)材料，主要有公函或介紹信及黨員名冊，單位基本情況，包括單位性質(zhì)、資產(chǎn)構(gòu)成、經(jīng)營場所和狀況、稅務(wù)和工商登記等。接收單位審核報(bào)批同意后，辦理黨組織轉(zhuǎn)接手續(xù)。人事檔案應(yīng)與黨組織、黨員組織關(guān)系同步轉(zhuǎn)接。

5、離休老干部的管理工作不應(yīng)由于企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的變更而且受到影響。要做到不斷、不亂地同步進(jìn)行，要根據(jù)有關(guān)精神，可以由轉(zhuǎn)制單位的上級黨組織采用上收和集中管理的方法，加強(qiáng)對老干部工作的管理。

6、轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系屬地過程中，當(dāng)遇到企業(yè)注冊地、納稅地與生產(chǎn)場地不一致的情況時(shí)，黨組織的屬地可以采取以企業(yè)的注冊地、納稅地為準(zhǔn)的方法，實(shí)行對轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的屬地管理。否則，容易產(chǎn)生矛盾。

總之，認(rèn)真理順轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系，是一項(xiàng)十分重要的工作。希望領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門能夠高度重視。