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一、基本情況

鄉(xiāng)村位于我市東部，與省縣鎮(zhèn)毗鄰，鐵路、323國道在該村穿境面過，河流經該村。河流流經區(qū)域兩邊山體近地表的淺部巖層中一些含黃金母巖的自然金粒通過母巖的機械破碎或化層分解被解離出來。同時在一定環(huán)境條件下黃金的化學遷移與次生富集作用，為河道砂金的沉積提供了條件。該河道砂金主要富集于河谷由徒變緩、由窄變寬或由寬變窄和河流轉彎處以及山區(qū)襄狀河谷地段。上世紀八十年代初就有人以手工作業(yè)方式在該河道進行零星分散淘金活動。由于國家政策限制和當時淘金業(yè)的效益差，淘金活動一度絕跡。近年來，隨著國際黃金市場價格暴漲和淘金業(yè)巨額利潤誘惑的影響，該村河段沿河一些村民又開始重操舊業(yè)，非法淘金活動死恢復燃，且呈泛濫之勢。一些不法分子甚至采用機械（包括淘金船）的作業(yè)方式進行非法淘金活動。這種亂挖濫采的淘金行為造成河道阻塞、河岸崩塌、河床改道、農田及水利設施損毀，嚴重影響利人民群眾生產、生活甚至威脅到群眾的生命財產安全。為此，當地群眾反映強烈，要求政府采取措施予以制止。市委常委、市委書記鐘炳明同志對此十分重視，專門批示市委、市政府分管領導要研究整治工作的常態(tài)機制，徹底解決這一影響群眾生產生活和生命安全的民生問題。

二、專項整治工作開展情況

(一)迅速行動，認真部署。

今年5月，我局就已著手對全市河道非法淘金活動的整治工作。提請市政府召開專題會議，對全市河道非法淘金活動清理整頓工作進行研究和部署。成立了由市委、市政府分管領導任正、副組長，礦管、水利、公安、安監(jiān)、工商、交通、水保、環(huán)保、國土、林業(yè)、?？凇⒕C治、監(jiān)察等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的河道非法淘金活動專項整治工作領導小組。隨后，我局與水利、政法委共同擬定了《市開展非法淘金專項整治行動實施方案》報請市政府印發(fā)執(zhí)行。

（二）部門聯(lián)動，全面落實。

專項整治行動實施方案下達特別是鐘炳明書記對《關于鄉(xiāng)村河道非法采金有關情況的報告》作出批示后，我局在市委、市政府分管領導的指示下，牽頭組織各有關部門迅速行動，采取果斷措施開展了村河道非法淘金活動的整治工作。

一是對村河道非法淘金情況進行了全面的調查摸底工作。通過調查，認真掌握在該村河道從事非法淘金活動的人員數量、作業(yè)方式、淘金規(guī)模和活動規(guī)律等基本情況，為整治行動的全面展開取得實效打好基礎。

二是在調查摸底工作中，我們在群眾中尤其是對從事河道淘金的作業(yè)人員開展了國家有關礦產開發(fā)和河道管理等法律法規(guī)的宣傳教育工作。積極上門、上船宣傳政府開展非法淘金清理整治工作的重要意義和行動目的。反復說明非法淘金行為的違法性質、嚴重后果以及政府取締非法淘金活動的決心，并張貼了市政府關于整治非法淘金行為的通告。同時，還采取了分組包戶的責任方式做非法業(yè)主的思想工作，要求他們配合政府主動停止非法淘金活動，拆除和撤離淘金設備。通過大張旗鼓地政策法律的宣傳教育，在社會形成了強大的整治聲勢，對非法業(yè)主也形成了高壓態(tài)勢，為專項整治行動的順利完成和維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。

三是采取強制措施實施整治行動。2012年7月10日至11日，由市政府分管領導親自指揮，組織11個職能部門的執(zhí)法人員和當地鄉(xiāng)村干部共117人實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法共分指揮組、拆解作業(yè)組、扣壓物押運組、外圍警戒疏導組、安全保衛(wèi)組、后勤保障和宣傳報道組等6個組，按照各組職責統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，對村河道內不拆除淘金設備、不撤離從業(yè)人員的非法淘金點的2條淘金船，采取了氧割解體的強制措施。徹底搗毀了這些非法淘金點的淘金設備。

（三）及時總結，完善機制

在專項整治工作過程中，整治工作領導小組堅持把建立河道非法淘金管理長效機制作為河道非法淘金專項整治工作的最終目標，密切結合地域實際，及時總結經驗，積極探索建立健全符合我市實際的常態(tài)化管理機制。一是建立了聯(lián)系會議制度。定期召開專項整治工作聯(lián)席會議，分析形勢和研究整治工作；二是在專項整治方案中明確了各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的職責，確保責任落實到位；三是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組巡查機制。對重點部位按屬地管理原則實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責，村組干部責任包干進行巡查監(jiān)管；四是建立違法礦業(yè)活動舉報機制。要求各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位向社會公布舉報電話，發(fā)動全社會監(jiān)督非法淘金行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時報告；五是建立聯(lián)動協(xié)作打擊機制。在接到非法淘金舉報信息后，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在第一時間向有關單位報告，并立即組織人員（含派出所）趕赴現(xiàn)場對有關采砂淘金設備進行控制，配合職能部門現(xiàn)場處置。

三、工作成效和存在的問題

7月10日—11日的專項整治行動，不僅有效制止了村河道的非法淘金活動，打擊了無證采金的非法行為，而且震懾了其他地方的不法分子。九堡鎮(zhèn)轄區(qū)內的非法淘金業(yè)主也已經停止了淘金活動，并自動撤離了淘金船等設備。有的還對自己的淘金船進行解體處理。通過這次專項整治行動中的宣傳教育工作，大大增強了群眾的法律意識，對非法淘金者也起到了警示作用，增強了他們的守法意識。

但是，由于淘金業(yè)豐厚利潤的巨大誘惑，還是有一些非法淘金業(yè)主采取晝伏夜出的辦法，逃避執(zhí)法部門的查處和打擊。其行動的隱蔽性強，給執(zhí)法部門的查處工作帶來了不小的難度。同時，有些國家機關工作人員受利益的驅動也直接或間接地參與這些活動，為非法業(yè)主通風報信，影響整治工作的順利進行。此外，一些職能部門由于執(zhí)法權限有限，執(zhí)法力量薄弱，導致執(zhí)法工作長期處于高成本、高壓力的窘境，執(zhí)法效率無法提高。而且對河道非法淘金的查處涉及水利、海事、交通和礦管等多個部門，有些部門因職能交叉，導致部門之間出現(xiàn)職責、權力不明確等問題，也影響了整治工作的執(zhí)法效率。

四、今后的工作打算

一是保持打擊非法淘金活動高壓態(tài)勢，借勢發(fā)力，把專項整治打非治違與法制宣傳教育工作結合起來，加大新聞媒體的宣傳力度，做到電視里有圖像，報刊上有文章，網絡上有信息，礦區(qū)、水域有宣傳標語，進一步營造全社會共同打擊非法采礦的良好氛圍。

二是切實落實巡查監(jiān)管責任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立礦業(yè)巡查機制，重點部位按照屬地管理原則實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責、村組干部包干的日常巡查監(jiān)管制度。做到對非法礦業(yè)活動早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，防止非法淘金活動反彈。

三是加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)絡溝通和信息共享，堅持整治工作常抓不懈。及時發(fā)現(xiàn)整治工作中的重點和難點，同心協(xié)力推進我市的礦業(yè)秩序整治工作，認真完成各項整治工作任務，切實維護人民群眾和采礦權人的正當權益。促進我市礦業(yè)健康、有序地向前發(fā)展。