導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)監(jiān)督條例試行對(duì)反腐敗具有里程碑意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》的出臺(tái)對(duì)現(xiàn)實(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,從某種意義上說(shuō),它是具有里程碑性的意義。

為什么因?yàn)檫@一《條例》從制度層面上解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的最大難題即從實(shí)踐上解決了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在權(quán)力層面上的權(quán)力制約問(wèn)題。

執(zhí)政黨的監(jiān)督問(wèn)題——即能不能強(qiáng)化權(quán)力制約,的確是一個(gè)事關(guān)其政權(quán)興衰、存亡的重大問(wèn)題。因而,當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨還沒(méi)有執(zhí)政時(shí)就開(kāi)始認(rèn)真思考、認(rèn)真探索執(zhí)政黨的監(jiān)督問(wèn)題,1944年與郭沫若的關(guān)于《甲申三百年祭》的對(duì)話,以及1945年與黃炎培關(guān)于“政怠宦成”、“人亡政息”的“政權(quán)交替周期律”的討論,就是一個(gè)最好的例證。

《條例》的出臺(tái),為治理當(dāng)今社會(huì)突出的、難治的“一把手”腐敗提供了制度保障。中共中央關(guān)于印發(fā)《條例》的通知中指出“頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要舉措,對(duì)于保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展,具有重要的意義。”那么,對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)而言,《條例》究竟提供了哪些制度保障呢

第一,提供了對(duì)“一把手”監(jiān)督的合法性保障

《條例》明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”這就是說(shuō),它非常清楚地向社會(huì)發(fā)出了這樣一個(gè)信號(hào)在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)沒(méi)有任何人可以不接受監(jiān)督的,越是主要負(fù)責(zé)人,越要接受監(jiān)督,在這個(gè)問(wèn)題上,任何權(quán)力者都不存在不接受監(jiān)督的特權(quán)。這就是說(shuō),從這個(gè)條例公布之日起,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要接受監(jiān)督。過(guò)去,的確誰(shuí)都沒(méi)有說(shuō)過(guò)“一把手”不能被監(jiān)督,但是在人們的潛意識(shí)中,尤其是在一些位高權(quán)重的“一把手”的潛意識(shí)中,存在相當(dāng)嚴(yán)重的不能被監(jiān)督的特權(quán)意識(shí)。例如,河北的程維高將試圖對(duì)自己監(jiān)督的郭光允,羅列了一個(gè)所謂“反對(duì)省主要領(lǐng)導(dǎo)人”這一罪名。沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新自稱“黨內(nèi)個(gè)體戶”,重大決策幾乎從來(lái)不經(jīng)集體討論。云南省原省長(zhǎng)李嘉廷以巨額受賄罪被判刑入獄后曾痛心疾首地說(shuō)“要是當(dāng)初有人敢于監(jiān)督、自己又樂(lè)于接受監(jiān)督,該有多好”

第二,提供了對(duì)“主要領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)力監(jiān)督的制度保障

《條例》第八條指出“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)”,還作出這樣的規(guī)定“黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下”,在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行職責(zé)。這就是說(shuō),就“紀(jì)委”和“同級(jí)黨委”的關(guān)系來(lái)說(shuō),不僅僅是簡(jiǎn)單的上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而且還有“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督”的權(quán)力;不僅如此,《條例》中還這樣規(guī)定“黨的地方和部門(mén)紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題”,所以,紀(jì)委作為“黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)”,在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)的案件上有相對(duì)的獨(dú)立性。應(yīng)該說(shuō),《條例》對(duì)執(zhí)政黨所作出的這樣的“同體監(jiān)督”設(shè)計(jì),對(duì)防止陷入腐敗泥坑中的“一把手”來(lái)說(shuō),應(yīng)該是一種有效的制度制約。

第三,對(duì)廣大普通黨員群眾提供了對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)益保障

廣大黨員是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的主要渠道,是反腐敗的生力軍,落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制就必須將監(jiān)督權(quán)還給黨員,讓他們?cè)诜锤瘮≈忻馐艽驌魣?bào)復(fù),保護(hù)他們反腐敗的積極性。所以,在《條例》中,一方面鼓勵(lì)他們“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員,勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤”、“檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí),同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”;另一方面還對(duì)他們的檢舉揭發(fā)作了這樣的“保護(hù)性規(guī)定”即“凡向黨組織檢舉黨員或下級(jí)黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的以及黨員控告侵害自己合法權(quán)益行為的,黨組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理”、“黨員群眾有權(quán)申訴、控訴、檢舉、揭發(fā)有關(guān)部門(mén)和人員,有關(guān)部門(mén)和人員不能破壞、壓制、打擊、報(bào)復(fù),否則將受到黨紀(jì)國(guó)法的處罰”。廣大黨員有了這樣的權(quán)益保障,就能更為放心大膽地參與反腐敗斗爭(zhēng)。

第四,對(duì)“一把手”的“權(quán)力限制”提供了制度規(guī)定

“一把手”是應(yīng)該擁有“足夠的權(quán)力”的,但是這個(gè)“足夠的權(quán)力”決不意味“一把手”可以像“家長(zhǎng)”那樣,可以隨心所欲,可以獨(dú)斷專行,可以無(wú)法無(wú)天,然而對(duì)權(quán)力支配的這個(gè)“主觀隨意性”,卻幾乎是所有“一把手”腐敗的最基本特征。怎樣克服具有幾千年“封建家長(zhǎng)制”痕跡的這一“頑癥”在《條例》中采用了三種方法一是對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行“限制”即“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事,凡屬全局性的問(wèn)題,凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲,都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,由黨的委員會(huì)集體討論作出決定”;二是大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制”、“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則,保證決策科學(xué)、民主”;三是實(shí)施責(zé)任追究“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不遵守、不執(zhí)行集體的決定,或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé),給工作造成損失的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任?！?/p>

第五,以黨的法規(guī)形式,確立輿論監(jiān)督的地位和作用

馬克思指出“輿論是一種普遍的、無(wú)形的強(qiáng)制力量?！钡拇_,沒(méi)有人不承認(rèn)輿論監(jiān)督的重要性,更沒(méi)有人公開(kāi)反對(duì)輿論監(jiān)督。但是,多少年來(lái),我們?cè)谳浾摫O(jiān)督問(wèn)題上存在著這樣或那樣的認(rèn)識(shí)差異,輿論監(jiān)督的作用一直得不到應(yīng)有的發(fā)揮。應(yīng)該說(shuō),這個(gè)問(wèn)題在這次公布中得到了應(yīng)有的、足夠的重視?！稐l例》不僅重視黨內(nèi)監(jiān)督,還非常重視黨外監(jiān)督,重視群眾監(jiān)督,《條例》中的“基層黨委、紀(jì)委,黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人,每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。述職述廉時(shí)可以邀請(qǐng)群眾代表參加會(huì)議”,就充分體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的精神。而對(duì)輿論監(jiān)督,《條例》更作出了這樣的規(guī)定“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過(guò)內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”,“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督,聽(tīng)取意見(jiàn),推動(dòng)和改進(jìn)工作?！睂?duì)此,一些專家這樣評(píng)價(jià)“在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上,專門(mén)就輿論監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定,這在我們黨的歷史上還是第一次?！?/p>

總之,這次公布的《條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政五十余年來(lái)執(zhí)政者執(zhí)政實(shí)踐不斷自我完善的說(shuō)明,是執(zhí)政黨執(zhí)政理論重要發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,在馬克思主義政黨發(fā)展史上是沒(méi)有先例可循的,是中國(guó)共產(chǎn)黨為解決自身問(wèn)題的一項(xiàng)創(chuàng)舉,對(duì)現(xiàn)實(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)而言,的確是一個(gè)具有里程碑意義的文件。