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“文化”有廣義和狹義之分。廣義的“文化”是指人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財富和精神財富的總和，狹義的“文化”僅僅指精神文化，即知識、信仰、藝術、道德、思想、習慣等。稅務文化僅僅是廣袤文化之中的“滄海一粟”。自稅務系統(tǒng)成立以來，伴隨著稅務工作實踐，以“聚財為國，執(zhí)法為民”這一稅收核心價值觀決定的稅務文化已滲透到稅務工作的方方面面，通過稅務文化凝聚團隊力量，增強組織活力，促進稅務工作和稅務干部全面發(fā)展，其重要而現(xiàn)實的意義已越來越被廣大稅務干部所認識。

一、稅務文化的基本內(nèi)涵

稅務文化是指稅務機關通過長期稅收實踐逐步形成的具有稅務特色的組織宗旨、思想意識、共同價值、行為規(guī)范、職業(yè)道德、理想追求的總和。它既具有文化的共性，同時又具有鮮明的稅務工作的特點。它以提高人的素質(zhì)為核心，強調(diào)關心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，提倡在滿足必要的物質(zhì)需要的基礎上，盡量滿足人們的精神需求，調(diào)動被管理者的積極性，使管理行為更容易被接受。

稅務文化主要包括物態(tài)文化、行為文化、精神文化三個層面。所謂物態(tài)文化是反映稅務實踐活動的物質(zhì)形態(tài)，是保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和硬件環(huán)境；所謂行為文化是反映稅務干部在稅務工作中的言行舉止，保證稅務工作正常運行的規(guī)程體系和體現(xiàn)稅務系統(tǒng)價值取向的行為準則；所謂精神文化包括治稅理念、道德操守、理想信念、價值取向等，通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在稅務部門、稅務干部身上的有形的文明表現(xiàn)。稅務文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容，就是稅務系統(tǒng)的價值理念，它主導和支配著稅務文化的各個方面，決定著稅務群體對價值意義的追求。它是稅務文化各構(gòu)成要素之間的“粘合劑”。

二、稅務文化的功能作用

稅務文化對稅務工作和稅務干部具有導向、凝聚、激勵、輻射四大功能，對稅務事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。具體為：

一是對價值觀的導向功能。主要是指其對稅務部門整體和稅務干部個體的價值取向和行為取向，思維方式，理念方法所起的導向作用，表現(xiàn)為兩個方面：其一，對稅務干部的思想行為起導向作用，把稅務系統(tǒng)的文化建設寓于黨的理想信念、創(chuàng)新精神、競爭意識等先進文化，引導其圍繞稅收工作的目標團結(jié)拼搏，稅務部門倡導什么理念，稅務干部就圍繞倡導的理念做好具體工作，不偏不離。其二，對稅務部門整體的價值取向和行為起導向作用，建立具有號召力、凝聚力的價值體系，通過樹立和弘揚共同的理念和工作愿景，使干部職工聚集在這面旗幟的周圍，向著既定的目標去努力奮斗。

二是對向心力的凝聚功能。主要指稅務文化被每一個稅務成員認同后，讓大家參與其中，就可以產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，進而形成強大的合力。例如我們每年都要組織各類文體娛樂活動、大討論活動和比賽活動，并將所倡導的文化取向滲透其中，按照設定的目標和價值理念，面對成績戒驕戒躁，遇到困難頑強拼搏，不斷完善豐富和發(fā)展稅務團隊文化，形成濃厚的文化底蘊，增強向心力。同時發(fā)揮文化的親合力，才能把稅務系統(tǒng)的各方面力量整合在一起，使每個人思想精神上的解放和組織內(nèi)部嚴格的管理和諧地融為一體，進而形成團隊整體合力。

三是對主觀性的激勵功能。稅務文化需要言傳身教，日積月累和揚棄，使之更具有時代的特征，推進稅務事業(yè)的全面發(fā)展。一方面，稅務文化引導每位稅務干部正確理解稅收工作的重要意義和稅務工作在國民經(jīng)濟中不可取代的地位、作用，使他們產(chǎn)生努力工作的意愿，為稅收事業(yè)發(fā)展凝聚巨大的推動力；另一方面，稅務文化的出發(fā)點是以人為本，其魅力就是把稅務干部的價值觀統(tǒng)一起來，增進稅務干部之間的理解、關懷和支持，形成強烈的工作責任感和使命感，就會產(chǎn)生持久的動力，激勵每個稅務干部充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，向著既定的目標去奮斗。

四是對認同度的輻射功能。表現(xiàn)為對稅務干部思想、行為、作風、價值觀等方面的影響，這種影響不是強制性而是和風細雨式的滲透輻射，是潛移默化的，比如：稅務干部對是非的辨別，對價值的認知，對先進與落后的判斷等等，都受到稅務文化的滲透影響。通過文化建設，使大家的精神世界更加充實，思想品德更加高尚，文化生活更加豐富多彩，就能為順利開展各項工作提供強大的精神支柱，從而激勵全體干部職工向著既定的目標，團結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，促進稅務事業(yè)取得新的成績。

三、制約稅務文化發(fā)展的幾個問題

近年來，各級稅務部門通過積極探索和創(chuàng)新，逐步形成了具有行業(yè)特點、區(qū)域特色的稅務文化，但也應該看到，受多方面因素的影響，稅務文化建設缺乏創(chuàng)新意識，稅務干部參與共建意識淡薄，沒有特色鮮明的文化品牌，文化滲透作用明顯不足，稅務文化整體效能發(fā)揮不明顯。主要有三大問題：

一是觀念問題。沒有正確理解稅收文化的涵義，忽略稅收文化的影響作用，認為稅務文化有點務虛，是口號化的淺層宣傳活動，短期成效不大；認為文化建設深不可測；認為稅務文化建設是“空中樓閣”、高不可及，沒有認識到它是源于管理，在管理中發(fā)展、完善、再造而形成的文化管理。

二是規(guī)劃問題。稅務文化總體規(guī)劃還比較抽象，缺乏較為整體規(guī)范的策劃，各級稅務部門現(xiàn)在是“瞎子摸象”、“各地為政”、“各盡手段”、“各具特色”，稅務文化共建力度不夠。目前文化產(chǎn)品多見于局域網(wǎng)、部分辦公場所和印刷品，而其他媒介宣傳運用則較少。

三是效果問題。部分稅務干部受思想認識、法治意識、價值觀念等因素的影響，稅收文化還未完全滲透入稅收各項工作，還不能把有形的管理通過理念變成無形的管理，促使稅務干部養(yǎng)成自覺的行為規(guī)范和自我管理的習慣?？陀^地說，這些對文化建設來說是必要的，它能增進友誼、溝通感情，但如果片面追求，就是對稅務文化的淺化。

四、推進稅務文化的思考

（一）把握“三個要點”，培育稅務文化的生命力

一是要統(tǒng)籌兼顧。要制定稅務文化建設實施綱要，明確文化建設的指導思想、主要目標、實施步驟和主要方略，為稅務文化建設謀篇布局；要通過綱要的制定和實施，進一步明確稅務文化的內(nèi)涵、確立稅務精神和稅務的基本理念，為稅務文化建設指明方向。

二是要整體聯(lián)動。稅務文化建設需要全員參與、全心投入、全力實施，為此，要采取切實有效的宣傳、動員措施，使各級稅務機關統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識新形勢下加強稅務文化建設的重要性、緊迫性和長期性，把它列入重要日程，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。

三是要規(guī)范體系。稅務文化建設的運行管理，不能僅僅依靠行政命令和領導指示，更重要的是依靠稅務文化諸要素的相互作用、相互制約的運作方式，依靠激勵、約束、預警、凝聚等各種運行機制，自覺地推動稅務文化正常有序地運轉(zhuǎn)。還需要建立一套科學的考核評價體系，從基礎設施建設、行為規(guī)范、管理體系、精神風貌、稅務文化的傳播與溝通等方面對各級稅務系統(tǒng)的文化建設進行認真的考核和評價。

（二）突出“三個重點”，提升稅務文化的影響力

要推進稅務文化建設，必須找準載體，建好平臺，否則文化建設就會成為“水中月”、“鏡中花”。

1、著力物態(tài)文化引導。物態(tài)文化是稅務文化建設的基礎，它蘊含和折射了豐富的稅收思想、管理理念、審美意識和價值觀念。為此，要注重體現(xiàn)稅務文化內(nèi)涵，充分調(diào)動資源優(yōu)勢，開辟設立稅務文化網(wǎng)、稅務文化室、稅收文化園、稅務文化墻等等，涵蓋縣情稅情、政務黨務、稅務職業(yè)道德、廉政、格言警句等內(nèi)容；要規(guī)范各級稅務機關的辦公、辦稅場所和相關設施的稅務徽標、宣傳用語；規(guī)范稅務人員著裝上崗和掛牌服務制度；規(guī)范涉稅資料的種類和樣式并印上稅務標志；積極運用稅務雜志、歌曲、稅務網(wǎng)頁等多種形象載體，建立稅務形象識別體系，努力營造“以人為本”的工作和生活環(huán)境，發(fā)揮物態(tài)文化實踐稅務文化、傳播稅務文化的功能，將稅務部門的整體形象傳達給社會大眾。

2、著手行為文化影響。行為文化是外在表現(xiàn)，稅務文化在很大程度上是通過全體干部的行為來體現(xiàn)的，它是弘揚稅務部門形象的有效載體。一是要約束行為。從規(guī)范干部職工日常行為、工作行為、職業(yè)行為入手制定一系列標準化的稅務干部行為準則。二是要典型引路。以開展文明單位、“服務示范窗口”、青年文明號，評選“崗位標兵”、“服務之星”等爭優(yōu)創(chuàng)先活動，對稅務干部行為進行潛移默化的引導，使稅務干部通過向先進典型學習來規(guī)范自己的行為，自覺踐行良好的行為方式。三是要柔性管理，即把以人為本的理念滲透到管理之中，通過心靈溝通、感情認可、魅力影響，從而充分調(diào)動和發(fā)揮稅務干部的主觀能動作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。

3、著眼精神文化滲透。精神文化是靈魂，它能為稅務文化建設提供導向，使稅務文化的內(nèi)涵更加豐富，影響更加深遠。一方面，圍繞理想信念，開展榮辱教育。引導稅務干部講奉獻、講務實、講服務、講節(jié)儉，知榮明恥，褒榮貶辱，揚榮抑辱，開展征集廉政警語、廉政格言、讀書議廉等活動，使全體稅務干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質(zhì)，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標緊密結(jié)合起來，共同為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。另一方面，圍繞文化生活，開展集體活動。要搞好職工之家的建設、完善圖書室、棋牌室、健身房等各類文體活動設施，為干部職工提供一個學習、鍛煉、娛樂、交流的園地；要積極開展知識競賽、專題演講、讀書學習周、歌詠比賽、書畫攝影展覽、文藝演出等寓教于樂，積極向上的文體活動，激發(fā)隊伍活力，陶冶干部情操，活躍精神文化氛圍。

（三）抓住“三個環(huán)節(jié)”，挖掘稅務文化的源動力

稅務文化建設的核心是以人為本。為此，要通過教育培訓、思想引導、激勵鼓勵、監(jiān)督管理、獎懲兌現(xiàn)等多種手段，最大限度地調(diào)動激發(fā)稅務干部的積極性和創(chuàng)造力，使稅務精神和稅務理念轉(zhuǎn)化為稅務人員的動力源泉和精神支柱，這是稅務文化建設的核心和靈魂。要實現(xiàn)這一目標，重點要抓住“三個環(huán)節(jié)”：即選人、育人、用人。

——“選人”：一是稅務部門立足自身的發(fā)展需要，面向社會招錄所需要的人，二是從內(nèi)部選拔人才充實到所需的崗位上工作。遵循“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的原則，選拔各類專業(yè)型、復合型、素質(zhì)型人才，讓想干事的有機會、能干事的有崗位、干成事的有地位。

——“育人”：指的是稅務部門對稅務人員進行人力資源開發(fā)和人力資本投資，通過教育培訓等多種手段，使稅務人員的能力素質(zhì)不斷提高，實現(xiàn)稅務部門和稅務人員的同步發(fā)展。

——“用人”：是指采取有效的激勵手段充分調(diào)動每位稅務人員的主動性、創(chuàng)造性，堅決不用“四種人”，即“不用以權謀私，為已干事，干部群眾信不過的人；不用那些不負責任，拉私人關系，投機鉆營的人；不用那些不講原則，不分是非的老好人；不用那些不干實事，無所作為，混日子的人”，通過發(fā)揮黨團組織的先鋒模范作用來“聚心”，通過人文關懷、排憂解難來“贏心”，挖掘稅務干部的潛力，把人和其他管理要素有機地結(jié)合起來，使稅務文化建設逐步從表面的、物質(zhì)的、行為的層次向縱深的、內(nèi)在的、理念的層次發(fā)展，進而推動稅務事業(yè)不斷邁上新臺階。