導語：科學認識和正確處理 黨執(zhí)政的若干重大關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，是黨的十7大提出的要求，是在認真總結(jié)我們黨在長期實踐中取得的歷史經(jīng)驗，借鑒世界社會主義運動的經(jīng)驗教訓、世界上一些長期執(zhí)政的黨興衰存亡的規(guī)律基礎上提出來的一個重大命題。當前，我們深入學習貫徹“三個代表”重要思想，認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，需要處理好若干重大關(guān)系。

一、處理好黨和人民群眾的關(guān)系，樹立正確的執(zhí)政理念，堅持立黨為公，執(zhí)政為民

黨和人民群眾的關(guān)系問題，歷來是我們黨重視和關(guān)心的根本政治問題。能否處理好這一問題，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

我們黨是人民利益的忠實代表，它所進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益?！叭娜鉃槿嗣穹眨Ⅻh為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別?！保ǎ骸墩擖h的建設》，505頁）“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！保ǎ骸对凇叭齻€代表”重要思想理論研討會上的講話》）中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就始終堅持代表和實現(xiàn)最廣大人民的利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨來自于人民群眾，生存于人民群眾之中，一刻也不能脫離人民群眾。如果離開了這一根本關(guān)系，把黨看作在人民群眾之外或之上的某種神秘的、宗派式的團體，必然歪曲黨的性質(zhì)，割斷黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。人民的利益就是黨的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準和最終追求。黨領(lǐng)導的革命是人民革命，軍隊是人民軍隊，政權(quán)是人民民主政權(quán)。若偏離了這些，黨的性質(zhì)就會改變，黨的領(lǐng)導地位和作用就會喪失。因此，防止黨在人民利益之外形成特殊利益，是防止黨變質(zhì)的根本保證。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成所謂的既得利益集團。

始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨奮斗歷程的經(jīng)驗總結(jié)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的體現(xiàn)。密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢，也是我們奪取社會主義革命和建設事業(yè)勝利的法寶。依靠這個政治優(yōu)勢，我們黨從一個領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導國家建設的黨。這一變化，一方面使我們黨取得了更好地為人民服務的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。由于勝利，一些黨員和黨的干部對黨群關(guān)系重要性的認識可能降低，黨內(nèi)驕傲情緒可能滋長，官僚主義等不良習氣會有所增長；由于掌握了政權(quán)，權(quán)力“雙刃劍”的作用使權(quán)力有濫用的可能；由于環(huán)境改變，一些投機分子可能混入黨內(nèi)。對此，我們要有足夠的重視。

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，必須在任何時候任何情況下都堅持黨的群眾路線，把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。共產(chǎn)黨員首先是各級領(lǐng)導干部，必須學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，抓住事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，創(chuàng)造性地開展工作；提高在錯綜復雜的矛盾中駕馭全局、應對風險的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系；做好黨的思想政治工作和群眾工作，理順情緒，化解矛盾，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，特別要防止和克服形式主義、官僚主義。形式主義的要害是貪圖虛名，不務實效，勞民傷財；官僚主義的要害是脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀點，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，堅決反對和防止腐敗，維護黨的隊伍的純潔。只要全黨同志始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，永遠與人民群眾心連心，我們黨的執(zhí)政基礎就堅如磐石。

二、處理好黨政關(guān)系及黨和其他組織的關(guān)系，堅持和完善黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的格局，既保證黨的領(lǐng)導核心地位，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團體的職能作用

黨和其他組織的關(guān)系問題，是執(zhí)政方式的重要問題。改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作制度，關(guān)鍵是按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，既保證黨委在同級各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體的職能作用。

要堅持黨的領(lǐng)導核心地位，總攬全局抓大事。各級黨委要立足于全黨工作的大局，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。各級黨委要與黨中央保持高度一致，保證黨的路線方針政策得到準確、全面的貫徹執(zhí)行。對涉及全局性的問題、重大政策問題、涉及廣大群眾切身利益的問題，要規(guī)范決策程序，促進決策的科學性和正確性。嚴格執(zhí)行重要干部的推薦和任免程序，在組織考察與群眾評議相結(jié)合的基礎上，由黨委集體討論決定。宣傳思想戰(zhàn)線事關(guān)輿論環(huán)境和社會人文環(huán)境，黨委必須準確把握輿論導向，廣泛深入地宣傳黨的路線方針政策。

要協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團體的職能作用。從整體推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地方的人大、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等幾個方面的工作，使各方都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。

要從執(zhí)政的高度賦予“黨要管黨”新的內(nèi)涵，建立和完善“一個中心”、“三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)。所謂“一個中心”，就是指各級黨委在同級組織中處于領(lǐng)導核心地位。凡屬方針政策的重大問題，都要經(jīng)過黨委討論，集體研究決定，然后分頭執(zhí)行。所謂“三個黨組”就是指在人大、政府、政協(xié)中分別建立黨組，以實現(xiàn)黨委決策和執(zhí)政意圖。黨委對人大、政府、政協(xié)、人民團體工作的領(lǐng)導，主要通過人大、政府、政協(xié)、人民團體的黨組來實現(xiàn)，不是直接發(fā)號施令。人大、政府、政協(xié)機構(gòu)中的黨組以及擔負領(lǐng)導職務的黨員干部必須堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級黨委的決定，必須增強受黨委委派行使執(zhí)政權(quán)力的意識，把盡黨員之責與盡崗位職能之責統(tǒng)一起來，從而確保黨組織各項意圖的圓滿實現(xiàn)。人大黨組要貫徹黨委的決議，通過人大的法定程序把黨的主張變?yōu)榉煞ㄒ?guī)；政府黨組要貫徹黨委的決議，把黨的主張變?yōu)榫唧w的政策和措施認真加以落實；政協(xié)黨組要貫徹黨委的決議，把黨的主張變?yōu)檎螀f(xié)商、參政議政的共識。黨委要注意加強與人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系溝通，使確定的目標和任務成為各方面的共識，共同推進貫徹實施。同時要進一步健全和完善督查制度，加強檢查督促，確保黨委重大決定落到實處、取得實效。

要進一步理順黨政之間的關(guān)系，形成黨委全面領(lǐng)導、黨政職能分開的科學化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機制。黨政分開主要是黨政職能分開。黨政各自有自己的職能，不能隨意混淆。由于黨和國家政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式和工作方式不同，因此應該明確黨政職能，使黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導經(jīng)過法定程序，變成國家意志，變成國家的法律和政策，依靠國家力量保證其得到貫徹執(zhí)行。這就是說，黨要通過憲法和法律治理國家，要把領(lǐng)導和管理區(qū)分開來，改變單純依靠行政手段實施領(lǐng)導的習慣。黨要支持政府履行法定職能，依法行政。

三、處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，進一步擴大黨內(nèi)民主，不斷推進人民民主，建立健全有效的民主監(jiān)督機制

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。要處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，通過進一步擴大黨內(nèi)民主，發(fā)展人民民主，不斷推進社會主義民主進程。

發(fā)展黨內(nèi)民主，推進人民民主。建設社會主義民主政治，領(lǐng)導和支持人民群眾當家作主，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和導向作用?！蔽覀凕h作為執(zhí)政黨，在整個國家政治生活中處于領(lǐng)導核心地位，各級黨組織和廣大黨員是全社會的表率。這種領(lǐng)導核心地位和模范表率作用，決定了黨內(nèi)民主是人民民主的基礎和保障，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展；黨內(nèi)的民主思想、民主制度和民主作風，對國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風有著直接的巨大影響；黨內(nèi)民主的狀況，直接影響著社會主義民主政治的實現(xiàn)程度。黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成，有機統(tǒng)一，相互促進。發(fā)展黨內(nèi)民主是建設中國特色社會主義民主政治的邏輯起點和內(nèi)在要求，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來逐步推進人民民主，是建設中國特色社會主義民主政治的一條基本途徑。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務，才能對人民民主的發(fā)展起到良好的示范作用，充分調(diào)動廣大人民群眾依法管理國家和社會事務的積極性，更好地實現(xiàn)人民群眾的根本利益；只有不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度，有效地發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的導向作用，以黨內(nèi)民主的制度化來促進社會主義民主的法制化，才能積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，實現(xiàn)社會主義民主政治建設的目標，把我國建設成為民主文明的社會主義國家。

要不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強黨員對黨內(nèi)事務的了解和參與，組織黨員參加黨內(nèi)重大問題的討論。要完善黨的代表大會制度，改善黨代表的組成結(jié)構(gòu)，提高其議政能力，使代表大會成為黨的充分有效的權(quán)力機關(guān)和民主載體。要健全集體領(lǐng)導制度，從理順全委會、常委會和書記辦公會的關(guān)系著手，防止重大問題由個人說了算，并進一步完善集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，提高工作效率。

同時，我們也要充分注意到，黨內(nèi)民主與集中是辯證統(tǒng)一的。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是為了加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，是為了增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，決不是削弱和否定黨的領(lǐng)導。黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的力量所在。因此，實行黨內(nèi)民主的同時一定要嚴肅黨的紀律，防止和反對極端民主化，要堅持維護中央權(quán)威，保證中央的政令暢通。

要建立健全有效的民主監(jiān)督機制。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗，必然導致對民主的踐踏。黨的十六大報告強調(diào)，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。當前，要進一步疏通民主監(jiān)督的渠道：一是黨內(nèi)監(jiān)督。強化黨員對黨的組織、全委會對常委會、黨的下級組織對上級組織、黨委領(lǐng)導班子各成員之間以及黨的紀律檢查機關(guān)對黨員、干部和黨組織的監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督。在進一步健全各級人民代表大會制度的同時，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和領(lǐng)導干部述職述廉、社會公示、民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，強化對決策過程和權(quán)力運行的監(jiān)督。三是法律監(jiān)督。各級人民代表大會有對憲法和法律執(zhí)行情況實行監(jiān)督的權(quán)力，黨的各級組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受人民代表大會的監(jiān)督；同時，要充分發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用。四是加強派的監(jiān)督。按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強與各派的合作，自覺接受他們的監(jiān)督。五是輿論監(jiān)督。通過切實有效的輿論監(jiān)督，確保黨員和各級黨組織時刻聽民聲、察民情、知民意。

四、處理好依法治國和以德治國的關(guān)系，不斷推進中國特色社會主義民主政治

依法治國和以德治國相結(jié)合，是對黨的執(zhí)政行為的一個根本要求。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。

在改革開放過程中，我國社會經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，必然給人們的思想觀念、價值取向、文化生活帶來多樣性，西方資產(chǎn)階級的政治主張、價值觀念和生活方式也必然乘隙而入。這些都給我們加強民主法制建設和思想道德建設帶來許多新的課題。全黨必須緊密結(jié)合新的歷史條件，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，在繼續(xù)加強民主法制建設的同時，進一步重視和加強社會主義道德建設。

黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，各級政府要依法行政，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。黨員和黨的干部只有帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，才能維護憲法和法律的尊嚴。各級領(lǐng)導干部是黨和國家各項政策的執(zhí)行者，任何好的政策措施都需要通過領(lǐng)導干部來推行。因此，要切實加強領(lǐng)導干部的道德建設，以黨風帶民風，提高整個社會的道德水平。

依法治國與以德治國相結(jié)合，能夠更好地實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民的根本利益。社會穩(wěn)定發(fā)展既需要法律的規(guī)范，也需要道德的維系。依法治國與以德治國相結(jié)合，充分體現(xiàn)了對法制與道德在社會生活中不同作用的深刻理解和科學運用。實踐證明，建立和維護良好的社會程序，只靠法律的懲處或只依靠道德的勸善是不夠的，只有把二者緊密結(jié)合起來，一方面依法打擊各種危害社會秩序的行為，扶正祛邪，一方面引導人們形成追求高尚、抑惡揚善、遵紀守法的良好風尚，才能為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好條件，真正維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。